簡(jiǎn)析大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度
論文摘要：教育事業(yè)關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，面對(duì)擴(kuò)大大學(xué)“辦學(xué)自主權(quán)”的呼聲，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和處理是一個(gè)嚴(yán)肅又需謹(jǐn)慎的重要議題。本文在充分承認(rèn)辦學(xué)自主權(quán)的重要性的前提下，更加理性地結(jié)合當(dāng)今教育局勢(shì)和我國(guó)國(guó)情進(jìn)行分析，提出：大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度。之后，通過(guò)一系列事實(shí)和高等教育理論進(jìn)行論證，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)我國(guó)大學(xué)教育現(xiàn)狀提出三點(diǎn)應(yīng)警醒之處，希望高等教育能夠長(zhǎng)效良性發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)自治權(quán)；教育局勢(shì)；社會(huì)法律；發(fā)展知識(shí)；輿論監(jiān)督
“百年大計(jì)，教育為本”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)”，這些說(shuō)法都足以看出教育的重要性。近期我國(guó)教育局勢(shì)不容樂(lè)觀，人民大眾普遍對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的教育質(zhì)量提出質(zhì)疑，面對(duì)輿論壓力，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》及時(shí)出臺(tái)。社會(huì)各界人士也紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其中擴(kuò)大大學(xué)“辦學(xué)自主權(quán)”的呼吁聲一浪高過(guò)一浪。雖然辦學(xué)自主權(quán)的正確運(yùn)用可以很大程度上改善我國(guó)目前的教育現(xiàn)狀，促進(jìn)教育的發(fā)展，但是筆者認(rèn)為目前我國(guó)大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度。
一、從學(xué)術(shù)自由下的大學(xué)與國(guó)家的應(yīng)然和必然關(guān)系中看權(quán)利賦予 大學(xué)自治權(quán)的依據(jù)根源可以歸宿到學(xué)術(shù)自由。杜威對(duì)學(xué)術(shù)自由的定義是：“在高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中講授真知、證明真理或直接研究真理的自由，這種自由是不應(yīng)受政治、官僚、宗教權(quán)威干涉的�！贝髮W(xué)只有擁有學(xué)術(shù)自由不受外界干涉才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)科學(xué)的真理�？墒菍W(xué)術(shù)自由從某種程度上說(shuō)只能作為一種理論，而具體的實(shí)施則需要擁有某種權(quán)利，因而大學(xué)自治權(quán)便應(yīng)然而生。既然涉及到權(quán)利，必然涉及到權(quán)利的賦予者——國(guó)家，那么將自由自主貫穿其中的大學(xué)和國(guó)家之間應(yīng)是怎樣的關(guān)系，大學(xué)和國(guó)家又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任呢？
一方面，大學(xué)是由各科各類的學(xué)者組成的，他們承擔(dān)著創(chuàng)造知識(shí)和探求科學(xué)的使命，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。施萊爾馬赫認(rèn)為為了對(duì)知識(shí)和科學(xué)的追求，大學(xué)必須要堅(jiān)守它的獨(dú)立性、自主性，盡可能擺脫國(guó)家的組織性影響，不要在這種干預(yù)和影響下日益蛻化變質(zhì)，從而背叛科學(xué)。因此，在國(guó)家和大學(xué)的關(guān)系上，國(guó)家不應(yīng)對(duì)大學(xué)進(jìn)行干預(yù)，因?yàn)閲?guó)家根本無(wú)權(quán)去干預(yù)大學(xué)的教學(xué)和研究。但這并不意味著國(guó)家對(duì)大學(xué)沒(méi)有責(zé)任可言，因?yàn)閺母旧蟻?lái)說(shuō)，大學(xué)的發(fā)展和繁榮，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)科學(xué)的進(jìn)步，國(guó)家也會(huì)因?yàn)榭茖W(xué)的騰飛而受益。因此國(guó)家雖不應(yīng)該干預(yù)大學(xué)事務(wù)，但要在大學(xué)的生存和發(fā)展上給予必要的幫助。另一方面，國(guó)家對(duì)大學(xué)給予了財(cái)力上的支持和發(fā)展上的監(jiān)護(hù)，促進(jìn)了大學(xué)的快速成長(zhǎng)。因而大學(xué)對(duì)國(guó)家有著不可推卸的責(zé)任，應(yīng)能夠使國(guó)家看到大學(xué)給它帶來(lái)的榮譽(yù)和力量，增加對(duì)國(guó)家的影響，從而有利于國(guó)家的發(fā)展。但是“國(guó)家決計(jì)不能把它的大學(xué)當(dāng)做高級(jí)中學(xué)或特殊學(xué)校來(lái)對(duì)待，決計(jì)不能把它的高等學(xué)府當(dāng)做技術(shù)或科學(xué)代表團(tuán)來(lái)使用。從整體上說(shuō)它絕不能向它們索取任何直接和完全與它有關(guān)的東西，而必須樹(shù)立這樣的內(nèi)心信念，即如果它們達(dá)到了它們的最終目的，則它們也滿足了國(guó)家的需要，且是在一個(gè)更高的層次上來(lái)滿足的。在這個(gè)層次上，可以包括更多的東西，且可以帶來(lái)全然不同于國(guó)家所能動(dòng)用的力量和所能采取的措施�！�
可見(jiàn)，學(xué)術(shù)自由下的大學(xué)自治，會(huì)激發(fā)學(xué)者對(duì)知識(shí)和科學(xué)探求的熱情，同時(shí)更好地探求真理、傳播科學(xué)、為國(guó)家培養(yǎng)人才，從而使國(guó)家從根本上受益。然而權(quán)利的賦予必須具備一定的前提，一定要謹(jǐn)防權(quán)利賦予的負(fù)面影響。洪堡說(shuō)過(guò)：“由于理性的作用，自然性和任意性在真正的人類自由中聯(lián)合了起來(lái)�！泵系滤锅F亦言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止�！� 革命導(dǎo)師列寧也說(shuō)過(guò)：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐朽�！彼裕覀儽仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到：“對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的限制，可以說(shuō)是維續(xù)社會(huì)秩序方面的最為重要的問(wèn)題。”
二、我國(guó)高等教育規(guī)模雖然宏大，但尚需進(jìn)一步健全法治為大學(xué)自治權(quán)的更大賦予提供保障
據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年我國(guó)高等教育總規(guī)模達(dá)2979 萬(wàn)人，穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率增至24.2%，2010年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到631萬(wàn)人。目前我國(guó)形成了一批高水平的大學(xué)和許多重點(diǎn)學(xué)科，知識(shí)創(chuàng)新和科研能力不斷提高，為社會(huì)輸送了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀人才。然而，我國(guó)的高等教育仍面臨著巨大的壓力，面臨拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱、持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)、擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大、制約發(fā)展的許多體制機(jī)制障礙還比較突出等困難和挑戰(zhàn)。今后我國(guó)高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦出特色。
我國(guó)地大物博，人口達(dá)13億之多，自1999年擴(kuò)招以來(lái)，高校數(shù)目也在不斷擴(kuò)大。目前我國(guó)有高校2236所，可是由于地域和文化的原因，這些高校雖然整體上教學(xué)機(jī)制、管理規(guī)定一致，可是也不盡相同。法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由，這是因?yàn)樵谝磺心軌蚪邮芊芍涞娜祟悹顟B(tài)中，哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由。從某種程度上來(lái)說(shuō)，法律是自由的保障。大學(xué)自由同樣需要法律的保障，而這里的法律更要能滲透入高校的規(guī)章制度之中。高校的規(guī)章制度如果從法社會(huì)學(xué)意義去理解的話也是法律，因?yàn)椤胺墒巧鐣?huì)秩序本身，就是聯(lián)合的內(nèi)在秩序。這種法律稱為‘活法’（living law)，它不同于國(guó)家制定的或由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律。”
當(dāng)前學(xué)校規(guī)定的不合理、程序的不健全引起的爭(zhēng)議已不在少數(shù)，如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第63條規(guī)定，違反學(xué)校紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重者，學(xué)�？勺们榻o予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分。但對(duì)何謂“校規(guī)校紀(jì)、良好的道德品質(zhì)、學(xué)校紀(jì)律”的解釋卻沒(méi)有細(xì)化的規(guī)定。青島某學(xué)院的校規(guī)和招生簡(jiǎn)章中規(guī)定：“在操場(chǎng)、公寓樓前摟抱、在校園牽手要受到開(kāi)除學(xué)籍、留校察看、記過(guò)處分等處罰”，2007年該校有7名大學(xué)生因違反這條校規(guī)被開(kāi)除學(xué)籍。程序上的沖突體現(xiàn)在規(guī)則制定程序上，如《中華人民共和國(guó)高等教育法》將大學(xué)內(nèi)部規(guī)則制定權(quán)全權(quán)交由大學(xué)校長(zhǎng)行使，大學(xué)內(nèi)部規(guī)則的制定過(guò)程也是封閉的。規(guī)則制定是否嚴(yán)格依照正當(dāng)程序進(jìn)行，作為主要利害關(guān)系人的學(xué)生無(wú)權(quán)知悉。我國(guó)教育立法在授予高校實(shí)施處分權(quán)的同時(shí)，只在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中簡(jiǎn)單規(guī)定了：“處理結(jié)果要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)，對(duì)本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”，并沒(méi)有具體規(guī)定實(shí)施該項(xiàng)職權(quán)的條件和程序。因此，一些高校在依據(jù)校規(guī)作出開(kāi)除學(xué)籍或勒令退學(xué)的處分時(shí)，甚至不履行告知義務(wù)而直接作出決定。目前我國(guó)法律不夠健全，實(shí)施程序同樣也不夠明細(xì)。《中華人民共和國(guó)教育法》第28條和《中華人民共和國(guó)高等教育法》第32至38條、第41條規(guī)定了高等教育的辦學(xué)自主權(quán)，但基于諸多原因，辦學(xué)自主權(quán)很難落實(shí)，它還僅僅停留在法定權(quán)利的層面，尚未通過(guò)法律實(shí)踐、教育體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利。我國(guó)大陸公立高等院校法律性質(zhì)的不確定性及其權(quán)限的模糊性正是由于大學(xué)自治在我國(guó)的缺失造成的。一旦大學(xué)自治缺失，作為高校處分權(quán)的正當(dāng)性根據(jù)也隨之消失，高等學(xué)校作為行使高校處分權(quán)的主體資格必然受到質(zhì)疑。由此可見(jiàn)，欲從根本上解決高校處分權(quán)問(wèn)題，必須形成中國(guó)的大學(xué)自治，進(jìn)而確立我國(guó)大陸公立高等院校作為學(xué)術(shù)自治團(tuán)體的法人地位和法律性質(zhì)。這不僅是解決高校處分權(quán)問(wèn)題的根本途徑，也是中國(guó)大學(xué)找回大學(xué)精神，重塑大學(xué)理想圖景的必由之路。如果理解恰當(dāng)，那么說(shuō)程序處于法律的中心地位就決非夸張。我國(guó)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55至64條規(guī)定了高校處分權(quán)行使程序和學(xué)生申訴程序，但現(xiàn)實(shí)中這些程序大部分被虛置，或者被學(xué)校自行設(shè)計(jì)的程序所代替，程序的虛置直接導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法行使程序性權(quán)利，作為當(dāng)事人的學(xué)生成了處分的客體，這在某種程度上就偏離了法治原則。
總之，我國(guó)教育取得了一定的成效，也確實(shí)亟需做一些改革，從而更有力地推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。可是我國(guó)有著合而不同的文化，有著眾所不同的地域差異，所以“就像戰(zhàn)爭(zhēng)意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定”。“任何現(xiàn)代性的法治都意味著，對(duì)權(quán)力的限制，對(duì)權(quán)力濫用的保護(hù)措施，對(duì)公民自由和權(quán)利的平等保護(hù)�！辈⑶椅覀儽仨氄J(rèn)識(shí)到一方面法治不僅意味著法律獲得普遍的服從，而且法律本身必須是良法，即良法之治。另一方面，大學(xué)自治與法治的關(guān)系從根本上可以歸結(jié)為自由與法治、法律的關(guān)系。法治不僅是自由的保障，而且也是自由在法律上的體現(xiàn)。因此在這一意義上可以說(shuō)，法治是大學(xué)自治的保障，并促進(jìn)大學(xué)自治的發(fā)展。我們必須做好謹(jǐn)防辦學(xué)自主權(quán)所帶來(lái)的異化和同化，抓緊時(shí)機(jī)健全我國(guó)的法律體系，使得在行使和處理辦學(xué)自主權(quán)時(shí)有章可循、有法可依。
三、現(xiàn)今大學(xué)應(yīng)警醒的問(wèn)題 1.發(fā)展知識(shí)是大學(xué)的本分
美國(guó)高等教育思想家克拉克·克爾曾指出：“關(guān)于歷史上的大學(xué)，可以說(shuō)，其他一切都變化，但是大學(xué)多半是持久的�！贝髮W(xué)由眾多學(xué)者組成，他們擁有豐富的知識(shí)。知識(shí)就是力量，知識(shí)改變命運(yùn)，并不是空穴來(lái)風(fēng)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在很大程度上要?dú)w功于對(duì)教育的重視和投入。在當(dāng)今開(kāi)放繁華信息繽紛的時(shí)代，在當(dāng)今權(quán)利地位有著巨大誘惑的時(shí)代，學(xué)校能做到并做好傳授知識(shí)、發(fā)展知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的本分既是一種考驗(yàn)，更是一種責(zé)任。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到：“知識(shí)不僅僅是達(dá)到知識(shí)以外的某種東西的方式，或是自然地發(fā)展某些技能的基礎(chǔ)，而且是自身足以依賴和探求的目的。”大學(xué)最重要的不是能夠擁有什么權(quán)利，因?yàn)闄?quán)利總會(huì)和義務(wù)相連，法諺有云：有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。試想當(dāng)某所大學(xué)在知識(shí)傳授和創(chuàng)造上有著無(wú)人可比的造詣時(shí)，必定會(huì)擁有某些優(yōu)先的權(quán)利，而這種優(yōu)先并非所謂的特權(quán)，因?yàn)楫?dāng)成果與優(yōu)先權(quán)成正比時(shí)才會(huì)顯出更加的公平平等。
所以，大學(xué)要想有所發(fā)展，想要得到國(guó)家更多的輔助和支持，它必須能夠作出使國(guó)家感到榮耀的成果，對(duì)大學(xué)而言便是所謂的學(xué)術(shù)成果。如果從哲學(xué)角度來(lái)分析我們可以更確定這一點(diǎn)：外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。
2.學(xué)校運(yùn)行需要經(jīng)濟(jì)成本，可一味地謀求盈利必將導(dǎo)致大學(xué)的沒(méi)落
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各行各業(yè)都加大了合作力度以謀求更好更快的發(fā)展，而大學(xué)也不外乎于此。當(dāng)今，學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)資金的維持和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)校企合作和發(fā)展校企項(xiàng)目成為一股潮流。只有擁有足夠的資金，學(xué)校才能擁有足夠的硬件軟件設(shè)施，為人才培養(yǎng)提供更好的條件，因此，這需要學(xué)校一方面要不斷地加強(qiáng)科研能力，另一方面應(yīng)該適應(yīng)潮流趨勢(shì)，并主動(dòng)積極地加強(qiáng)與企業(yè)的項(xiàng)目合作，引進(jìn)外資支持學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。但是我們也應(yīng)該注意“度”，因?yàn)榫S布侖認(rèn)為：“商業(yè)原則在大學(xué)中的蔓延將會(huì)削弱及妨礙對(duì)學(xué)習(xí)的追逐，它最終會(huì)摧毀大學(xué)得以維持的基礎(chǔ)�！�
大學(xué)自主權(quán)受限，很大程度上與自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)有關(guān)，所以大學(xué)可以通過(guò)提高自己的科研水平和加強(qiáng)同企業(yè)之間的項(xiàng)目合作，獲得更多運(yùn)行資金，使大學(xué)自身有所發(fā)展。但是，我們同時(shí)要掌握度的原則，一味謀求盈利將摧毀大學(xué)維持的基礎(chǔ)。
3.與時(shí)俱進(jìn)必然要改革創(chuàng)新，引領(lǐng)社會(huì)應(yīng)接受輿論監(jiān)督
隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，國(guó)際交流與合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，要跟上時(shí)代的步伐，同全球的政治經(jīng)濟(jì)接軌，內(nèi)在地要求我們必須要與時(shí)俱進(jìn)。大學(xué)是培養(yǎng)人才的搖籃，祖國(guó)未來(lái)的接班人的知識(shí)和技能都需要在大學(xué)里得到進(jìn)一步的孵化和升華。大學(xué)一定要與世界接軌，進(jìn)行改革創(chuàng)新才能滿足國(guó)家對(duì)各種人才的需求。埃里奧特認(rèn)為，改革就需要?jiǎng)?chuàng)新，不要一味模仿，其在《大學(xué)：它的組織》一書(shū)中指出：“在任何國(guó)家，大學(xué)都是敏銳反映本國(guó)歷史和特性的一面可靠的鏡子。”
此外，大學(xué)的改革必然會(huì)受到各種輿論的壓力，赫欽斯指出：“大學(xué)不要因?yàn)楣姷妮浾摱淖兤浣M織或途徑，而應(yīng)像一盞明燈，指出人類所應(yīng)希望的社會(huì)秩序，如果已達(dá)到此地步，則應(yīng)該維持�！蔽覀冃枰冻鰳O大的努力才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)的自治，因?yàn)槲覀儾粏螁螘?huì)受到輿論的壓力，同時(shí)應(yīng)注意保持我國(guó)教育的特色，避免大學(xué)自治引起的文化同化。
四、結(jié)語(yǔ)
本文由大學(xué)與國(guó)家之間的關(guān)系入手闡述了大學(xué)自治權(quán)的重要性，并立足現(xiàn)實(shí)和國(guó)情進(jìn)行分析，提出自己的觀點(diǎn)：大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度。隨后，筆者就當(dāng)前教育局勢(shì)和社會(huì)法律兩方面入手，對(duì)提出的觀點(diǎn)進(jìn)行論證。最后，就當(dāng)前教育問(wèn)題提出三點(diǎn)建議，希望能夠更有效地促進(jìn)我國(guó)高等教育的良性發(fā)展。
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