淺析財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算問(wèn)題論文
一、研究背景
21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著財(cái)政體制的改革，特別是財(cái)政預(yù)算制度的完善，國(guó)家不斷加大財(cái)政項(xiàng)目資金投入力度，加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度有所提高。目前，財(cái)政資金總體呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn):一是預(yù)算安排大幅增加，預(yù)算完成比例明顯提高;二是支出進(jìn)度有所加快，預(yù)算執(zhí)行率有所提高。但是，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目還是存在著諸多問(wèn)題:如個(gè)別大項(xiàng)目資金下達(dá)過(guò)慢，當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，存在集中使用資金、效益不高、不按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的情況;由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度跟不上且有些項(xiàng)目當(dāng)年度結(jié)余資金應(yīng)收回，容易導(dǎo)致臨時(shí)改變資金用途，造成財(cái)政資源的浪費(fèi);預(yù)算執(zhí)行存現(xiàn)額前低后高，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，年底集中突擊花錢(qián)的現(xiàn)象較為普遍。
二、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算方法及存在的問(wèn)題
影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的因素有很多，如部門(mén)工作效率的影響、基層財(cái)政報(bào)賬管理方式的影響、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的影響、文件與資金下達(dá)時(shí)間的影響。這種計(jì)算方法存在極大的缺陷，原因就在于這種項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算方法沒(méi)有考慮到不同預(yù)算項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間的差異。在實(shí)際工作中，資金下?lián)芪募c資金下達(dá)時(shí)間不同步，有時(shí)文件到，資金未及時(shí)到;有時(shí)資金到，文件未及時(shí)到，不能準(zhǔn)確轉(zhuǎn)撥資金，影響預(yù)算執(zhí)行。很多財(cái)政補(bǔ)助和金額較大的項(xiàng)目都是在7月份后甚至年底下達(dá)的，但是所有的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)算方法都按照以上的計(jì)算公式，難免會(huì)造成年底下達(dá)項(xiàng)目明明執(zhí)行進(jìn)度良好，但由于金額較大，執(zhí)行時(shí)間尚短，使得執(zhí)行進(jìn)度百分比相對(duì)于年初下達(dá)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)較低，往往拉低了總執(zhí)行進(jìn)度，使其與實(shí)際相偏離，這種計(jì)算方法存在的不合理性可以概括為以下。
首先，不利于有效激勵(lì)項(xiàng)目執(zhí)行，一般很少提前考慮項(xiàng)目執(zhí)行情況，不易于計(jì)劃管理。由于某些財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間本身較晚，存在其客觀原因，加之執(zhí)行進(jìn)度計(jì)量方法的不合理不科學(xué)，往往很多單位不得不為“剛下達(dá)的預(yù)算項(xiàng)目就已經(jīng)開(kāi)始為執(zhí)行進(jìn)度趕不上”的問(wèn)題發(fā)愁，極大地打擊了其積極性，難以增強(qiáng)全體預(yù)算執(zhí)行人員的信心，影響其工作順利穩(wěn)定開(kāi)展。
其次，不利于提高預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效率，相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位可能存在短時(shí)間內(nèi)集中使用預(yù)算資金、資金使用不當(dāng)?shù)榷唐谛袨椤８鲉挝回?cái)務(wù)處往往在年終時(shí)因結(jié)余資金尚多而催促著花錢(qián)，為了避免達(dá)不到執(zhí)行進(jìn)度或者資金收回的情況出現(xiàn)，各種不合規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生，這樣的短期行為難以使財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目資金真正用到實(shí)處。
最后，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的考核也不夠科學(xué)和人性化。目前國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款仍是大部分機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，有的可以占到整個(gè)單位資金來(lái)源的50%以上。而這些預(yù)算內(nèi)撥款當(dāng)年的執(zhí)行進(jìn)度金額直接影響了其下年的撥款金額，如果預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)不到要求，很可能就會(huì)削減，這也是大部分單位不愿意接受的情況。不合理計(jì)算執(zhí)行進(jìn)度容易帶來(lái)這樣的壓力，對(duì)于其財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的考量來(lái)說(shuō)也是不科學(xué)、不合理、不人性化的。
三、改進(jìn)后財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算方法
為科學(xué)計(jì)算財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，首先就要了解財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目資金的運(yùn)行周期。一般的項(xiàng)目預(yù)算周期包括四個(gè)階段:預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制和審批。即我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算從開(kāi)始編制一直到審批了決算編制之后才算是一個(gè)周期。財(cái)政預(yù)算周期也是這樣一個(gè)過(guò)程。我國(guó)的財(cái)政年度為12個(gè)月，從每年的1月1日起至同年的12月31日。但是預(yù)算周期可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于這個(gè)財(cái)政年度。因?yàn)橐话阍谏弦粋�(gè)財(cái)政年度就開(kāi)始了下一年度預(yù)算編制，還有預(yù)算在財(cái)政年度結(jié)束之后，仍然需要時(shí)間匯總?cè)ツ觐A(yù)算執(zhí)行的情況，既要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，又要編制決算，并對(duì)決算進(jìn)行審批。通常情況下，一直要到下一個(gè)財(cái)政年度的中期左右，審計(jì)工作和決算才能編制出來(lái)，再報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。所以，如果要考慮預(yù)算項(xiàng)目時(shí)間，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目資金的運(yùn)行周期應(yīng)該是項(xiàng)目資金下達(dá)開(kāi)始執(zhí)行至項(xiàng)目完成時(shí)間。
由于財(cái)政項(xiàng)目一般由財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)轄、催促進(jìn)度，在下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的時(shí)候，一般都在當(dāng)年度考慮金額進(jìn)度，只是簡(jiǎn)單地按照公式計(jì)算反饋，即沒(méi)有考慮項(xiàng)目的時(shí)間差異，這樣得出來(lái)的執(zhí)行進(jìn)度沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)算日徑，忽略了有的財(cái)政項(xiàng)目運(yùn)行周期為一年，有的為兩年，且最重要的是忽略了有的財(cái)政項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間在年底，有的在年初，統(tǒng)一考察當(dāng)年度總體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度時(shí)就會(huì)出現(xiàn)較大的偏差。
四、政策建議
根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金清理正朝著更為規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。原來(lái)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算方法普遍導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢，達(dá)不到年終考核的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。這直接與國(guó)家財(cái)政資金使用效益相聯(lián)系，有可能導(dǎo)致財(cái)政資金閑置浪費(fèi)，造成公共資源積壓，也可能導(dǎo)致財(cái)政資金使用缺乏安全性、規(guī)范性和有效性。
因此，要完善當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算方法，并針對(duì)其他導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢的原因，制定良好的財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，針對(duì)目前存在的諸多問(wèn)題，形成以支出效益最大化的結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，逐步發(fā)展以公眾為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是強(qiáng)化項(xiàng)目單位的績(jī)效觀念，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)算，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。當(dāng)前可行的一個(gè)突破日就是從財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算考核入手，改變當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行考核簡(jiǎn)單的以是否達(dá)到上級(jí)要求的百分比為重點(diǎn)的局面，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目本身存在的時(shí)間差異，應(yīng)以是否與時(shí)間進(jìn)度匹配為考核重點(diǎn)。完善財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系維度建設(shè)，更加重視業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)角度的考核，加強(qiáng)公眾維度評(píng)價(jià)，并將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果納入考核范圍，最終建立更為科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。
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