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宜林地拍賣情況的調查報告（通用6篇）
為了了解某一情況、某一事件，我們通常要進行專門的調查研究，一般會把調查結果匯集成一份調查報告。一起來參考調查報告是怎么寫的吧，以下是小編收集整理的宜林地拍賣情況的調查報告，歡迎大家分享。
宜林地拍賣情況的調查報告 1
最近，我們深入有關市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進行了調查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結問題，并結合這些問題提出了我們的初步意見。
一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。
早在 80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘(當時稱“三荒”)承包或無償分配給農民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年政府《關于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。
總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。
2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布
相對集中，一家 一戶難以治理的，由農民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農戶、個體戶、社會團體、企事業(yè)單位、政府機關等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續(xù)性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標拍賣。
5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：廠礦企業(yè)、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。
目前，農村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題
(一)主要做法
總結我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強化組織領導 積極穩(wěn)妥推進
經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣(市)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關部門參加的宜林地拍賣領導小組，有關鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。
2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開
在宜林地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格
各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關人員進行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格;對拍賣的圍山轉，由村委會委托縣農經(jīng)部門集體資產評估事務所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進行資產評估。拍賣“三荒”和圍山轉須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費(含資源使用費)。
4、不斷完善宜林地拍賣政策
為促進宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：(1)允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自主權，允許繼承、轉讓、租賃、抵押;(2)延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—1XX年。(3)購買宜林地可以分期付款;可以
在拍賣后產生效益前的3-—5年內，免收土地使用費或承包費;可以，依法適當減免農林特產稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。(4)宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎或配套設施建設，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。(5)各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買戶。(6)堅持誰購買、誰治理、誰受益;鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。
(二)存在問題
我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：
一是宜林地開發(fā)治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度;有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產的流失，形成新的分配不公;有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制;有的村干部將宜林地拍賣作為自己謀私，發(fā)財致富的捷徑。
四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術指導和服務;用于宜林地開發(fā)的基礎設施不健全;在群眾投資能力有限的.情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進度;宜林地產品銷路問題沒解決，影響 了開發(fā)的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。
五是宜林地開發(fā)后的土地流轉機制沒有建立，造成農民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟危機”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農戶，難以達到宜林地治理的預期效果;有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。
三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議
為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強領導
實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農村市場，可以形成新的經(jīng)濟增長點。從調查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過宜林地治理使該縣的板栗產量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%;圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶(按現(xiàn)有資源估價);由此可見，拍賣宜林地，對增加農村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟的突破口，切實抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。
(1)合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
(2)依法合理地給予購買者經(jīng)營自主權，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內自主經(jīng)營，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。
(3)在法律和政策允許的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產生經(jīng)濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農民群眾的經(jīng)濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。
(4)林業(yè)、水利、農業(yè)、土地等相關部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質量。
(5)鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關規(guī)定，遵守有關合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術、信息服務，積極協(xié)助開拓市場。對于當?shù)剞r民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉讓資源經(jīng)營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護、文化旅游、林果產品開發(fā)于一體的多元化產業(yè)體系。同時，各級政府要轉變觀念，樹立服務意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網(wǎng)絡，促使各類生產要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為
針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：
(1)嚴格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應掌握：有林地不賣;有爭議的不賣;按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
(2)合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產流失。要嚴格拍賣金管理 。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。
(3)規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。
(4)完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規(guī)定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。
(5)合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農民的治理要求和經(jīng)濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調動農民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜;對立地條件較差，從事防護林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜;聯(lián)戶或大戶及團體以200-—XX畝為宜。
(6)及時確權發(fā)證。林業(yè)、土地等有關部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規(guī)定。
5、因地制宜 穩(wěn)步推進。
各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護的原則;有利于促使農民脫貧致富，振興當?shù)亟?jīng)濟的原則;有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理 ，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農民群眾經(jīng)濟實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟的形成。
要處理好改革和穩(wěn)定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴格按合同執(zhí)行，嚴禁集體強行收回轉讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導農民轉變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開發(fā)與保護的關系
要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規(guī)章制度的建設。要正確處理開發(fā)與保護的關系，在促進開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源;要引導群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權責令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或謀私的行為要嚴肅處理。
8、加大財政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補償制度。
各級政府對開發(fā)治理宜林地的資金投入要逐年增加;改進宜林地治理投入運行方式，對國家各種渠道的投資，要本著渠道不變、捆綁使用、重點扶持、各記其功的原則使用，加大資金扶持力度，提高治理速度和效果。對因大量投資治理宜林地而導致生活困難的農民群眾給予適當?shù)慕?jīng)濟補助。
建立森林生態(tài)效益補償制度和公益林國家收購制度。各地要結合本地情況，依據(jù)森林法，建立適合本地的森林生態(tài)效益補償制度。通過對下游受益者收取一定森林生態(tài)效益補償費的方式，給治理宜林地營造生態(tài)公益林的治理者適當?shù)慕?jīng)濟補償。對宜林地治理開發(fā)形成的公益林，在治理者自愿的情況下，政府可以設立專項基金，采取收購的辦法，將公益林的使用權收歸集體或國家，交由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理。
宜林地拍賣情況的調查報告 2
一、調查背景與目的
宜林地作為適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘資源，其合理開發(fā)利用對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展具有雙重意義。宜林地拍賣通過使用權與所有權分離的模式，激活社會力量參與治理的積極性，是優(yōu)化資源配置的重要途徑。為全面掌握我省宜林地拍賣工作現(xiàn)狀，找準制約開發(fā)治理的核心癥結，為政策完善提供依據(jù)，我們對全省多個市縣開展了系統(tǒng)性調查。
二、調查方法與范圍
本次調查采用實地走訪、座談訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與案例分析相結合的方法，覆蓋省內山區(qū)、平原、沿海等不同地貌類型的12個市縣，涉及林業(yè)、土地、農經(jīng)等部門工作人員，鄉(xiāng)村干部、宜林地購買者及群眾代表共800余人，收集拍賣檔案、合同文本、資金管理等相關資料2000余份。
三、調查結果
（一）拍賣工作基本現(xiàn)狀
1. 拍賣規(guī)模逐步擴大：截至調查期末，全省累計拍賣宜林地面積達1200萬畝，占全省宜林地總面積的28.6%，近三年年均增長15%。其中366家企事業(yè)單位和社會團體參與購買，單筆投資超200萬元的項目達47個。
2. 拍賣形式多元創(chuàng)新：形成五種主流模式，包括單戶公開競爭拍賣（適用于交通便利、治理難度小的地塊）、聯(lián)戶購買股份開發(fā)（針對大面積集中宜林地，支持資金、技術、投勞等多元入股）、均分到戶拍賣治理（遷西縣圍山轉等效益較高區(qū)域常用模式）、改包為賣（維持原有承包關系并強化責任）、跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣（吸引城鎮(zhèn)下崗職工、機關干部及企業(yè)參與，多用于生產基地或休閑旅游開發(fā)）。
3. 開發(fā)方向趨于多元：拍賣后的宜林地主要用于林果業(yè)種植（占比62%）、畜禽養(yǎng)殖（15%）、生態(tài)旅游（13%）及工業(yè)原料基地建設（10%），部分地區(qū)形成"生態(tài)+產業(yè)"融合發(fā)展模式。
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1. 組織保障體系初步建立：多數(shù)市縣成立由主要領導掛帥，林業(yè)、水利、土地等部門參與的領導小組，鄉(xiāng)村兩級設立專項工作組織。如曲周縣組建由主管副書記任組長的領導小組，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制。
2. 拍賣程序逐步規(guī)范：各地普遍執(zhí)行"方案制定-標底確定-公開拍賣-合同公證-確權發(fā)證"流程，多數(shù)地區(qū)采用村有鄉(xiāng)管或村有村管模式管理拍賣金，主要用于宜林地治理和公益事業(yè)。遷西縣等地區(qū)引入專業(yè)評估機構，提升價格確定的'科學性。
3. 政策激勵機制不斷完善：各地出臺差異化優(yōu)惠政策，包括拍賣后3-5年免繳土地使用費、減免農林特產稅等稅費，拍賣金重點支持基礎設施建設，林業(yè)項目補助直接撥付到戶等，有效降低開發(fā)門檻。
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1. 區(qū)域發(fā)展極不平衡：山區(qū)縣仍有3000萬畝宜林地未得到有效開發(fā)，部分貧困地區(qū)治理工作毫無突破，而平原地區(qū)及交通便利區(qū)域拍賣率已達60%以上，形成鮮明反差。
2. 拍賣行為規(guī)范性不足：部分地區(qū)存在仗權拍賣、透明度低等問題；15%的拍賣地塊未制定整體規(guī)劃，22%的交易未簽訂規(guī)范合同，部分合同缺失四至界限、治理標準等核心條款。
3. 價格評估與資金管理混亂：全省80%以上地區(qū)未建立專業(yè)評估機構，標底確定隨意性大，部分地塊每畝僅1元，造成集體資產流失；30%的村莊拍賣金回收不及時，18%存在資金挪用現(xiàn)象，缺乏有效審計監(jiān)督。
4. 服務與流轉機制缺失：技術指導覆蓋不足導致45%的購買者面臨治理難題；基礎設施薄弱和貸款難制約38%的項目推進；產品銷路不暢影響27%的開發(fā)主體資金周轉；土地流轉機制空白使投入大、周期長的治理者面臨資金危機。
四、對策建議
1. 強化統(tǒng)籌推進：加大對山區(qū)貧困地區(qū)的政策傾斜，建立跨區(qū)域幫扶機制，將宜林地治理與鄉(xiāng)村振興考核掛鉤，倒逼工作落實。
2. 規(guī)范拍賣管理：制定全省統(tǒng)一的拍賣操作細則，強制要求事前制定規(guī)劃方案、引入第三方評估、簽訂規(guī)范合同并公證，建立拍賣信息公開平臺。
3. 完善支撐體系：組建省級宜林地評估專家?guī)欤菩?專業(yè)評估+群眾認可"的定價模式；設立專項開發(fā)基金，協(xié)調金融機構推出中長期低息貸款；構建"政府+企業(yè)+科研機構"的技術服務網(wǎng)絡。
4. 健全流轉機制：制定宜林地使用權流轉管理辦法，建立交易平臺，允許經(jīng)治理達標后的使用權依法轉讓、抵押，降低投資風險。
宜林地拍賣情況的調查報告 3
一、調查背景
XX縣地處太行山脈東段，山地面積占全縣總面積的82%，宜林地面積達180萬畝，占全省未開發(fā)宜林地的6%，是典型的山區(qū)貧困縣。宜林地拍賣是該縣盤活山地資源、實現(xiàn)脫貧增收的重要路徑。為破解山區(qū)宜林地開發(fā)難題，我們對該縣開展專項調查。
二、縣域拍賣工作特點
1. 拍賣主體以本地農戶為主：全縣累計拍賣宜林地56萬畝，其中83%由本地農戶單戶或聯(lián)戶購買，聯(lián)戶開發(fā)項目中，投勞入股占比達42%，適配農戶資金不足但勞動力充裕的'特點。
2. 拍賣期限差異化設定：根據(jù)立地條件分類確定期限，立地條件較好的溝谷地帶為20年，山地緩坡為30-50年，邊遠深山區(qū)達70年，最長年限較平原地區(qū)延長20年，契合山區(qū)治理周期長的實際。
3. 開發(fā)聚焦特色林果業(yè)：90%的拍賣地塊用于板栗、核桃、花椒等特色經(jīng)濟林種植，形成3個萬畝級產業(yè)基地，帶動農戶年均增收1.2萬元。
三、核心問題分析
1. 大規(guī)模治理能力不足：全縣單戶購買面積多在10-50畝，100畝以上大戶僅12家，對于連片萬畝以上的深山區(qū)，農戶無力承接，企業(yè)因交通不便、效益周期長不愿介入，導致40%的宜林地閑置。
2. 基礎設施瓶頸突出：65%的拍賣地塊不通路、不通水，電力覆蓋不足，購買者需自行承擔基礎設施建設成本，平均每畝增加投入3000元，制約開發(fā)進度。
3. 技術與市場服務缺位：縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術人員僅32人，人均服務面積1.75萬畝，病蟲害防治、品種改良等關鍵技術無法及時落地；缺乏專業(yè)銷售渠道，林果產品溢價能力弱，年均損耗率達15%。
4. 資金回籠周期長引發(fā)風險：經(jīng)濟林平均5-7年才進入盛產期，前期持續(xù)投入導致38%的購買者面臨資金鏈緊張，部分農戶被迫棄管。
四、針對性建議
1. 推行"企業(yè)+合作社+農戶"開發(fā)模式：由縣財政出資修建主干道，引進龍頭企業(yè)負責深加工與銷售，農戶以土地使用權入股，合作社統(tǒng)籌技術與管理，形成風險共擔、利益共享機制。
2. 建立階梯式資金扶持政策：對深山區(qū)開發(fā)項目給予每畝500元的基礎設施補貼，盛產前按年度發(fā)放每畝200元的管護補貼，協(xié)調銀行推出"林木預期收益權抵押"貸款產品。
3. 構建下沉式技術服務網(wǎng)絡：在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)技術服務站，聘請鄉(xiāng)土專家組建服務隊，建立"線上咨詢+線下指導"機制，每年開展技術培訓不少于6場次。
4. 打造區(qū)域公共品牌：整合特色林果資源，注冊地理標志產品，建設產地批發(fā)市場，對接電商平臺，構建"線下展銷+線上直播"的銷售體系。
宜林地拍賣情況的調查報告 4
一、調查背景
城市周邊宜林地因區(qū)位優(yōu)勢顯著，兼具生態(tài)防護、休閑觀光與產業(yè)開發(fā)多重價值，近年來成為拍賣市場的熱點區(qū)域。為厘清城市周邊宜林地拍賣的獨特規(guī)律，規(guī)范市場運行，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，我們以省會及3個地級市周邊區(qū)域為調查范圍，開展專項調研。
二、市場發(fā)展特征
1. 拍賣價格高位運行且漲幅顯著：調查顯示，城市周邊宜林地平均拍賣價格達每畝10萬元，較偏遠山區(qū)高出10-20倍；近三年年均漲幅12%，其中距城區(qū)10公里內的地塊漲幅達18%，核心驅動因素為區(qū)位優(yōu)勢與多元開發(fā)價值。
2. 參與主體多元化且企業(yè)占比提升：參與主體涵蓋大型林業(yè)企業(yè)、投資機構、房地產企業(yè)及自然人，其中企業(yè)主體占比達65%，較縣域市場高出30個百分點，部分房地產企業(yè)以"生態(tài)康養(yǎng)"名義參與拍賣，拓展開發(fā)邊界。
3. 開發(fā)模式趨向復合化：突破單一林業(yè)種植模式，形成"林果種植+休閑采摘"（占比35%）、"生態(tài)修復+康養(yǎng)度假"（28%）、"苗木培育+觀光旅游"（22%）等復合模式，非林業(yè)收益占比平均達40%。
4. 政策管控逐步強化：各地均劃定生態(tài)保護紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)域；對開發(fā)方案實行"生態(tài)優(yōu)先"審核，要求綠化覆蓋率不低于70%，休閑設施占地不超過10%。
三、主要風險與挑戰(zhàn)
1. 生態(tài)保護與開發(fā)矛盾突出：23%的'拍賣項目存在變相開發(fā)房地產、違規(guī)建設永久性建筑等問題，部分項目過度硬化地面、破壞原生植被，違背宜林地生態(tài)屬性。
2. 拍賣信息不對稱加劇競爭失衡：30%的地塊未充分披露土壤質量、生態(tài)限制等關鍵信息，導致競拍者誤判；部分企業(yè)憑借資金優(yōu)勢惡意抬價，擠壓中小投資者與農戶參與空間。
3. 規(guī)劃銜接不足引發(fā)布局混亂：不同區(qū)縣拍賣規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，導致相鄰地塊開發(fā)模式?jīng)_突，如休閑采摘園與康養(yǎng)基地在客源爭奪、設施配套上無法協(xié)同，資源浪費嚴重。
4. 后期監(jiān)管難度大：復合開發(fā)項目涉及林業(yè)、旅游、住建等多個領域，存在監(jiān)管職責交叉或空白，18%的項目未達到約定綠化標準，卻難以有效追責。
四、規(guī)范發(fā)展建議
1. 建立生態(tài)前置評估機制：拍賣前由林業(yè)、環(huán)保部門聯(lián)合開展生態(tài)承載力評估，明確開發(fā)禁區(qū)與限制條件，將評估結果作為拍賣文件核心內容公示，未通過評估的地塊不得拍賣。
2. 強化拍賣過程監(jiān)管：引入第三方機構全程監(jiān)督，實行競拍者資質審核與出價信息公開制度，禁止資金違規(guī)流入宜林地拍賣市場，對惡意抬價行為設定處罰機制。
3. 編制區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)劃：以地級市為單位，整合周邊宜林地資源，劃分生態(tài)防護區(qū)、產業(yè)融合區(qū)、休閑觀光區(qū)等功能板塊，實現(xiàn)開發(fā)模式互補、設施共享。
4. 構建多部門聯(lián)合監(jiān)管體系：建立林業(yè)、住建、環(huán)保、旅游等部門信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機制，將生態(tài)管護成效與后期使用權延續(xù)掛鉤，對違規(guī)開發(fā)行為實行"一票否決"。
宜林地拍賣情況的調查報告 5
一、調查背景
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往擁有豐富的宜林地資源，但受資金、技術、市場等多重制約，拍賣工作進展緩慢，資源優(yōu)勢難以轉化為發(fā)展優(yōu)勢。為探尋欠發(fā)達地區(qū)宜林地拍賣的有效路徑，我們選取4個國家級貧困縣開展深度調查。
二、拍賣工作基本困境
1. 市場參與意愿低迷：四縣累計宜林地120萬畝，僅拍賣18萬畝，拍賣率15%，不足全省平均水平的一半。本地農戶因資金匱乏無力購買，外地企業(yè)因投資回報預期低不愿介入，近三年新增企業(yè)購買者僅3家。
2. 拍賣運作能力薄弱：縣鄉(xiāng)兩級未配備專業(yè)拍賣工作人員，4個縣均未建立宜林地評估機構，標底確定僅靠村干部與群眾代表協(xié)商，存在嚴重隨意性；35%的拍賣未履行公開招標程序，多為"私下協(xié)議"轉讓。
3. 配套支撐體系缺失：四縣均未設立宜林地開發(fā)專項基金，銀行因風險高不愿放貸，90%的購買者面臨融資難題；平均每個縣僅2名林業(yè)技術人員，技術服務基本空白；無大型農產品加工企業(yè)，產品只能以初級原料出售，收益微薄。
4. 政策落地效果不佳：上級出臺的稅費減免、補貼等政策，因地方財政配套能力不足無法落實；部分政策流程繁瑣，農戶需往返部門6次以上才能辦理相關手續(xù)，政策知曉率僅40%。
三、典型突破案例借鑒
調查中發(fā)現(xiàn)，XX縣通過"政策打包+主體培育+產業(yè)牽引"模式實現(xiàn)突破，值得借鑒。該縣整合扶貧資金設立5000萬元宜林地開發(fā)基金，為購買者提供3年免息貸款；引進2家林果加工企業(yè)，簽訂保價收購協(xié)議；組建專業(yè)服務隊，提供"全程托管"技術服務。通過這些舉措，該縣拍賣率從12%提升至38%，帶動1200戶貧困戶脫貧。
四、系統(tǒng)性突破建議
1. 強化政策精準賦能：上級財政加大轉移支付力度，承擔欠發(fā)達地區(qū)宜林地拍賣相關補貼的`全部配套資金；簡化政策申請流程，推行"一站式"服務，通過鄉(xiāng)村廣播、入戶宣講等方式提升政策知曉率。
2. 培育多元化開發(fā)主體：實施"本土能人回歸"計劃，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每畝300元的開發(fā)補貼；推行"村集體+合作社+貧困戶"模式，村集體統(tǒng)一拍賣宜林地后，由合作社統(tǒng)籌開發(fā)，貧困戶以扶貧資金入股分紅。
3. 構建基礎支撐體系：由省級林業(yè)部門選派技術專家組建幫扶團隊，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術服務；設立省級宜林地開發(fā)風險補償基金，為銀行貸款提供擔保；通過招商引資引進農產品加工企業(yè)，建立"企業(yè)+基地+農戶"的產銷體系。
4. 提升規(guī)范運作能力：省級層面組織欠發(fā)達地區(qū)工作人員開展拍賣業(yè)務培訓，培養(yǎng)專業(yè)隊伍；建立省級宜林地評估專家?guī)�，實�?遠程評估+現(xiàn)場核查"模式，保障標底科學合理；強制要求公開招標拍賣，搭建縣域拍賣信息公開平臺。
宜林地拍賣情況的調查報告 6
一、調查背景
近年來，我省先后出臺《宜林地使用權拍賣管理辦法》《關于加快宜林地開發(fā)利用的若干意見》等一系列政策，為拍賣工作提供制度保障。為評估政策落實成效，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的堵點難點，提出優(yōu)化方向，我們對政策實施以來的拍賣工作開展跟蹤調查。
二、政策落實總體成效
1. 拍賣規(guī)范化水平顯著提升：政策要求的"方案制定-公開拍賣-合同公證-確權發(fā)證"四步流程，在調查市縣的執(zhí)行率從政策實施前的45%提升至82%；合同規(guī)范化率從30%提升至75%，明確了治理標準、違約責任等核心條款。
2. 開發(fā)積極性有效激發(fā)：政策明確的稅費減免、補貼扶持等措施，使宜林地開發(fā)綜合成本降低30%；近三年全省新增拍賣面積450萬畝，是政策實施前三年的2.3倍；下崗職工、高校畢業(yè)生等新群體參與占比達18%。
3. 生態(tài)與經(jīng)濟效益雙提升：政策強制要求的生態(tài)管護條款，使拍賣宜林地綠化達標率從65%提升至92%；通過產業(yè)融合開發(fā)，拍賣宜林地畝均年收益從800元提升至1500元，帶動3.2萬戶農戶增收。
三、政策執(zhí)行中的突出問題
1. 政策差異化不足：統(tǒng)一的補貼標準與期限難以適配不同區(qū)域，山區(qū)縣因開發(fā)周期長、成本高，反映補貼力度不足；平原縣則認為部分補貼存在浪費，政策針對性不強。
2. 部門協(xié)同機制不暢：林業(yè)部門負責規(guī)劃指導、土地部門負責確權發(fā)證、金融部門負責貸款支持，但三部門信息不共享，導致30%的`項目因手續(xù)銜接不暢延誤開發(fā)；部分補貼資金因部門推諉未能及時撥付。
3. 后期監(jiān)管政策缺位：政策重點聚焦拍賣環(huán)節(jié)，對拍賣后的開發(fā)進度、生態(tài)管護、資金使用等缺乏明確監(jiān)管條款；80%的市縣未建立后期評估機制，對未達標項目難以追責。
4. 流轉政策存在空白：政策未明確拍賣后宜林地使用權的流轉條件、程序與收益分配規(guī)則，導致40%的購買者因資金周轉困難想轉讓卻無合法渠道，制約資源優(yōu)化配置。
四、政策優(yōu)化建議
1. 推行差異化政策體系：根據(jù)立地條件、區(qū)域經(jīng)濟水平劃分三類區(qū)域，實行梯度補貼標準，山區(qū)縣延長補貼期限至5年，平原縣側重基礎設施補貼，城市周邊區(qū)域強化生態(tài)補償。
2. 建立部門聯(lián)動機制：設立省級宜林地開發(fā)協(xié)調辦公室，統(tǒng)籌林業(yè)、土地、金融等部門工作；搭建信息共享平臺，實現(xiàn)拍賣、確權、補貼、監(jiān)管等環(huán)節(jié)信息互通；將部門協(xié)同成效納入績效考核。
3. 完善全流程監(jiān)管政策：補充拍賣后監(jiān)管條款，明確開發(fā)進度節(jié)點（如3年內綠化達標）、生態(tài)管護標準；建立"年度評估+期滿考核"機制，評估結果與補貼發(fā)放、使用權延續(xù)直接掛鉤。
4. 健全流轉交易政策：制定《宜林地使用權流轉管理細則》，明確流轉條件（需達到最低治理標準）、交易流程（通過縣級交易平臺公開進行）、收益分配（集體與購買者按比例分成），規(guī)范流轉行為。
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