【實用】社會穩(wěn)定風險評估方案
為了確保工作或事情能高效地開展，往往需要預先制定好方案，方案的內(nèi)容和形式都要圍繞著主題來展開，最終達到預期的效果和意義。我們應該怎么制定方案呢？以下是小編幫大家整理的社會穩(wěn)定風險評估方案，歡迎閱讀與收藏。
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力從源頭上預防和減少重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中影響社會穩(wěn)定的矛盾和隱患，維護全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室關于印發(fā)安康市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）的通知》（安辦發(fā)[20xx]26號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定優(yōu)先的原則，建立健全社會穩(wěn)定風險評估化解機制，通過機制創(chuàng)新，準確預測、提示、規(guī)避和化解穩(wěn)定風險，主動將存在或潛在的不穩(wěn)定隱患降低到社會可承受的范圍，有效防止和克服抓改革發(fā)展和抓社會穩(wěn)定脫鉤的傾向，防止和克服因決策、政策、項目、改革的偏差而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，實現(xiàn)由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉變，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定，為建設平安滔河、和諧滔河營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、基本原則
（一）依法評估。嚴格按照法定權限和程序，制定全面、科學、規(guī)范的評估標準，堅持定量與定性分析相結合，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關系，正確履行法定職責。
（二）科學評估。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方式方法實施評估，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律，切實增強評估的科學性、可行性、權威性。
（三）民主評估。加強調查研究，廣泛征求意見，進一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關部門和人員進行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結合，使決策能夠體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。
�。ㄋ模┕_評估。除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的事項外，重大決策應當依法向社會公開；并通過網(wǎng)站、新聞媒體等方式進行廣泛宣傳，確保群眾的知情權，進行輿論評估和監(jiān)督。
三、評估范圍和重點領域
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1、關系到較大范圍人民群眾切身利益的社會管理、社會保障等重大決策；
2、涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策制定或修改；
3、關系到產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置、職工安置等重大利益格局調整的企事業(yè)單位改革或改制；
4、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的市政規(guī)劃和項目建設；
5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調整；
6、涉及到生產(chǎn)安全、市場安全、食品安全、藥品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、調整；
7、其他應當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。
（二）重點領域
1、國有、集體企業(yè)重組改制、關閉破產(chǎn)中的產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置、人員分流安置和社會保障等；
2、農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權轉讓，項目建設和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的農(nóng)民土地征收、補償和人員安置，基礎設施建設籌資酬勞，進城務工人員的勞動就業(yè)和社會保障，合作醫(yī)療、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等涉及農(nóng)民的政策性收費等；
3、行政區(qū)劃調整、舊城改造、保障性住房規(guī)劃和城市基礎設施建設中的土地征用、拆遷補償、居民安置；增加居民、企業(yè)負擔的城市公用事業(yè)價格和收費標準的調整等；
4、資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施等重點項目建設中涉及群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征用、拆遷補償、移民安置等；
5、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障、促進就業(yè)等政策的重大調整；教育收費標準的調整；重大疫情的預警、防控等；
6、機關、事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關系、職工待遇調整等；
7、環(huán)境保護收費標準的制定和調整，可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設等。
四、評估內(nèi)容
�。ㄒ唬┰u估合法性。主要分析評估重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項所涉及政策調整的對象和范圍是否界定準確，調整的依據(jù)是否合法；是否堅持嚴格的審查審批和報批程序。
�。ǘ┰u估合理性。主要分析評估重大事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越當?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機地統(tǒng)一起來；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，社會各界和廣大群眾的反映如何。
�。ㄈ┰u估可行性。主要分析評估重大事項是否經(jīng)過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，能夠為本級財力所承受；相關政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；所涉資金的投入是否能夠到位；重大事項出臺后是否會造成相關行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。
�。ㄋ模┰u估安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；當?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO有無強烈的反映和要求；可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項目，是否有科學的治理和環(huán)保配套措施，是否具有相關權威部門的環(huán)保鑒定或審批手續(xù)；重大事項的制定和出臺是否會影響生產(chǎn)、市場、金融、食品、交通等領域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。
�。ㄎ澹┰u估可控性。主要分析評估重大事項是否存在可能引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的隱患；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否制定相應的預防預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對策措施，是否在可控范圍之內(nèi)。
五、評估責任主體
重大事項社會穩(wěn)定風險評估責任主體是指有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門(單位)、改革的牽頭部門以及重大事項、重大項目的最終決策、審批部門，以及重大事項方案制定的職能部門。如重大事項是黨委、人大、政府制訂出臺的，由黨委、人大、政府指定評估責任主體；如涉及到多部門、職能交叉難以界定責任主體的，由黨委、政府指定責任主體。重點責任部門的具體分工如下：發(fā)改局負責牽頭重大改革決策等方面；經(jīng)貿(mào)局、體改辦負責牽頭所屬的企（事業(yè)）單位改制等方面；住建局負責重大城鎮(zhèn)建設項目的規(guī)劃、建設、房屋拆遷、小區(qū)物業(yè)管理等方面；國土資源局負責因重大建設項目所需土地開發(fā)、土地統(tǒng)征、儲備和礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面；交通運輸局負責牽頭交通運輸?shù)确矫�；水利局負責水土保持、水資源利用等方面；環(huán)保局負責生態(tài)、環(huán)境保護等方面；人社局負責社會就業(yè)、勞動保障、勞資勞務糾紛等方面；物價局負責物價管理方面；衛(wèi)生局、藥監(jiān)局負責公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務及食品藥品安全等方面；農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生態(tài)、林權制度改革等方面；扶貧局負責做好移民搬遷等方面；其他各職能部門根據(jù)工作職能，負責做好本部門、本系統(tǒng)的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作；各鎮(zhèn)辦負責本行政區(qū)域內(nèi)重大決策實施、重大政策制定、重大項目主管、重大改革措施的評估責任主體。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪聯(lián)席會議辦公室負責做好社會穩(wěn)定風險評估工作的督促、檢查、指導和協(xié)調工作。
六、評估程序
�。ㄒ唬┐_定評估項目。凡屬于本《實施方案》確定的評估事項，都要納入評估范圍，嚴禁漏項。各責任主體要在3月底前將本年度社會穩(wěn)定風險評估計劃表報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案；每月20日前上報工作進展情況報告表；對未備案的事項，一律不予審批。
�。ǘ┲贫ㄔu估方案。評估事項確定后，要合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門責任、評估人員責任等，明確評估責任、內(nèi)容、方法等，適時組織評估；并建立專項工作檔案，做好資料的規(guī)范化收集和整理以備查。
�。ㄈ⿵V泛征求意見。責任主體要采取走訪群眾、抽樣調查、媒體公示、召開聽證會、與利益相關方進行座談、組織專家分析論證等形式，廣泛征求社會各界特別是利益群體的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的態(tài)度，做好宣傳解釋工作，及時回復社會各界和群眾的質疑，對擬做出的重
大決策和重大項目進行修訂完善。
�。ㄋ模┱J真分析預測。根據(jù)了解掌握的有關重大事項的第一手資料，按照評估的主要內(nèi)容，對重大事項確定之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進行分析預測，科學、客觀地做出評估。必要時，可以邀請相關專家、學者、有關黨政領導召開穩(wěn)定風險評估會和聽證會，進行科學論證。特別要對利益群體的意見和建議進行綜合分析評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進行分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。對重大復雜疑難事項，要征求上級主管部門的意見和建議。
�。ㄎ澹﹦澐诛L險等級。責任主體在對科學分析預測和研究論證的基礎上，做出風險等級評估，并根據(jù)風險等級，提出實施建議。風險等級一般分為四個等級，四級為無風險，三級為風險較小，二級為風險較大，一級為風險大。對群眾歡迎、條件成熟、無穩(wěn)定風險或穩(wěn)定風險較小，經(jīng)采取相關措施可以化解的，提出可以實施的建議；對群眾和相關利益方有異議的，有一定穩(wěn)定風險且一時難以化解的，提出暫緩實施或部分實施的建議，待條件成熟后再予實施；對矛盾隱患集中、穩(wěn)定風險大、可能引發(fā)群體性事件或極端事件的，提出不予實施的建議。
�。┬纬稍u估報告。評估領導小組要對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套設施等進行科學分析和研究論證，做出總體評估結論，形成評估報告。評估報告一般包含以下內(nèi)容：重大決策或重大工程項目的概括，開展評估有關情況、穩(wěn)定風險因素分析、穩(wěn)定風險等級評價、重大事項實施建議、化解風險方案和應急處置預案等內(nèi)容。
�。ㄆ撸┐_定實施意見。責任主體根據(jù)評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施，并按有關決策程序向有權做出決定的組織機構報送重大政策草案、重大項目報告、重大改革方案；評估報告經(jīng)審批、審議部門審查后，報送鎮(zhèn)級分管領導審定，對重大事項做出可實施、可部分實施、暫緩實施或不予實施的決定；對存在涉穩(wěn)重大問題的應報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審定。評估報告一經(jīng)審定，責任主體應在決定的次日將評估報告及審定意見分別報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、鎮(zhèn)聯(lián)席辦備案。
�。ò耍┞鋵崙獙Υ胧�。重大事項出臺實施后，責任主體部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的應對措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應對預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責任部門要按照預案及時妥善處置，或對重大事項做出適當調整。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，把它作為維護穩(wěn)定的重要基礎性工作抓緊抓好抓落實。要加強領導，認真部署，精心組織，成立專門的工作機構，由黨政一把手負總責，分管領導具體負責；要根據(jù)本實施方案，結合實際，制定具體實施辦法和工作方案，于3月30日前報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦。要完善工作機制，建立經(jīng)�；�、規(guī)范化的工作流程，確保評估工作有序進行。
（二）嚴格執(zhí)行制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把社會穩(wěn)定風險評估作為制定實施重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施的前置程序和必要條件，建立嚴格的工作制度，堅決杜絕未進行社會穩(wěn)定風險評估而盲目進行重大事項或項目決策。要充分尊重和運用預測評估結果，科學決策，統(tǒng)籌協(xié)調兼顧好國家、集體、個人等各方利益，凡是有損大多數(shù)群眾利益的事情堅決不做，凡是絕大多數(shù)群眾不予理解支持的政策堅決不出臺，從源頭上預防和減少影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生。要認真總結經(jīng)驗，在實踐中不斷探索創(chuàng)新，逐步完善，真正建立起源頭預防、主動維穩(wěn)、防患于未然的長效工作機制。
�。ㄈ┘訌妳f(xié)作配合。各部門、各單位既要按照誰主管、誰負責、誰審批，誰負責、誰經(jīng)營、誰負責和歸口管理的要求，統(tǒng)籌落實好本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作；又要樹立一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)作，相互配合，正確處理好責任部門和相關部門的關系。要堅持依靠業(yè)務部門對作決策、出政策、上項目、搞改革中的穩(wěn)定風險進行評估，又要堅持維穩(wěn)部門有重點地主動深入一線了解掌握真實情況，正確處理好維穩(wěn)部
門與業(yè)務部門的關系。要正確處理事項專業(yè)性和所涉人員大眾性的關系，做好專業(yè)知識的宣傳解釋工作。要正確處理多數(shù)人意見與少數(shù)人意見的關系，做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦要負責對此項工作的督促、協(xié)調和指導工作。
�。ㄋ模﹪烂C責任追究。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦要加大督促檢查力度，把社會穩(wěn)定風險評估工作納入年度目標考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，以致引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，對有關單位及其主要責任人和直接責任人進行責任追究。對事先經(jīng)過風險評估，并落實了風險應對措施，但仍引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，酌情減輕責任追究。構成違紀的，依照有關規(guī)定給予紀律處分。
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