駕考科目三考試中要注意的失分點

　　一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查

　　(一)清水縣農村勞動力基本情況

　　清水縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

　　清水縣現有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業(yè)人口達29.59萬人,占總人口的 92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中, 從事農林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占 6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占 4.4%。

　　(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀

　　從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:

　　1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占 62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業(yè)生;德國農民有67%是大學畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農民中大學生占59%以上。

　　2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業(yè)生產技術都不能很好掌握。

　　3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占 27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

　　同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：

　　1.農村青壯年勞動力比重大。據統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

　　2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農業(yè)的從業(yè)人員中,從事農業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現象較為明顯。

　　3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出, 有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。

　　二、農村勞動力整體素質不高的成因分析

　　制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

　　1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年動亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

　　2.現實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農村中學盡管已經開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業(yè)和非農產業(yè)的基本技能。

　　3.農民觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態(tài)嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術。

　　4.基層政府對農村勞動力培訓工作重視程度不夠。農村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關心、重視和支持。多數鎮(zhèn)政府沒有把農村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規(guī)劃,指定專門機構和專人具體負責;沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關心、重視和支持農村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

　　5.農村勞動力培訓資源不足,體系不健全。從調查情況來看,全縣現有的農村勞動力培訓機構主要是縣農廣校、天水農校。這些培訓單位分屬于不同的主管部門, 培訓條件差別很大,工作中存在著各自為政的問題。沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的領導對培訓的認識不夠,不配合培訓單位，一年幾乎不怎么開展工作。其次，能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內容一般停留在農業(yè)技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農民需求差距很大。因此,迫切需要對現有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發(fā)揮其最大作用。

　　三、提升農村勞動力整體素質的對策

　　農村勞動力整體素質包含文化教育層次、科技意識和技能水平、思想觀念等多個方面�？傮w看,農村勞動力整體素質現狀還不能適應現階段新農村建設的需要,與世界發(fā)達國家相比仍存在極大的差別。因此,加強農村勞動力培訓尤為重要。提升農村勞動力整體素質是一項系統(tǒng)工程、長期工程,當前應著力加強農村勞動力培訓工作,并以此為切入點,靈活施策,標本兼治。農村勞動力培訓要以“新型農民科技培訓”為重點,以農村剩余勞動力轉移培訓“陽光工程”為載體,切實解決農業(yè)科技知識、農民致富信息傳播“最后一公里”、 “最后一道坎”問題。為此,建議從以下幾個方面入手,建立提升農村勞動力整體素質的長效機制,實現農村勞動力素質整體提升。

　　(一)明確培訓任務,確定培訓目標

　　1.任務上突出三項重點、建設四支隊伍。三項重點為:一是實用技術培訓,使農業(yè)勞動力普遍掌握1～2項農業(yè)實用技術,提高農民科學種養(yǎng)水平。二是職業(yè)技能培訓,結合農民的轉崗、轉業(yè),對農村富余勞動力進行職業(yè)技能培訓,使農村富余勞動力掌握一門以上非農就業(yè)技能。三是實用人才學歷培訓,為發(fā)展現代農業(yè)提供人才支撐。著力建設四支隊伍:一是培養(yǎng)高素質的骨干農民隊伍;二是培養(yǎng)精干的農民技術員隊伍;三是培養(yǎng)優(yōu)秀的農民企業(yè)家隊伍;四是培養(yǎng)高技能的能工巧匠隊伍。

　　2.目標上實現四個轉變。一是實現從經驗型向知識型轉變。用現代意識提升農民,改變農民靠經驗種養(yǎng)、自給自足、小富即安的傳統(tǒng)觀念。二是實現從身份型向職業(yè)型轉變。加強職業(yè)技能培訓,引導農民從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉變。三是實現從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉變。培養(yǎng)農民自我發(fā)展能力,使其成為能夠自主創(chuàng)業(yè)、自我持續(xù)發(fā)展的市場主體。四是實現從單干型向組織型轉變。正確引導農民,參加專業(yè)合作經濟組織、協(xié)會。中等職業(yè)學校要“以就業(yè)為導向,培養(yǎng)技能型人才”為目標。

　　(二)強化政府行為,構筑農民教育培訓“立交橋”

　　1.政府統(tǒng)籌,多方參與。農村勞動力培訓工作是一項公益性、社會性事業(yè),涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多,是一項全社會參與的系統(tǒng)工程。因此,要按照“十一五” 規(guī)劃的要求,強化各級政府在培訓中的組織領導作用,把各有關部門、培訓機構組織起來,明確任務、分工負責、資源共享、優(yōu)勢互補,搞好培訓大合唱。

　　2.模式構想。"!以縣農廣校為骨架,吸引多方力量,共同參與,建設農村勞動力培訓中心。以現有各類成人學校、就業(yè)培訓中心和農技培訓中心為基礎,積極引導園區(qū)、企業(yè)、大專院校、科研機構和農民專業(yè)合作經濟組織、協(xié)會參與培訓,形成農村勞動力培訓的合力;加大縣農廣校培訓中心職能,形成農村勞動力培訓大中心,人、財、物統(tǒng)一調配,做到資源共享。以縣農民科技教育培訓中心農廣校為輻射平臺,建立縣、鎮(zhèn)、村三級培訓網絡。教育、勞動保障、農業(yè)等部門要對各類培訓機構進行篩選,按照合理布局、方便學員的原則,

　　選擇定點培訓基地,逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級培訓網絡,通過網絡連接實現教育培訓、信息服務、培訓對象與各級培訓機構的信息互動。在縣與鎮(zhèn)、縣與村、鎮(zhèn)與村之間建立“農業(yè)科技入戶直通車”,發(fā)揮其流動課堂的綜合傳播功能與服務功能。建立鎮(zhèn)職業(yè)培訓基地。重點建設2～3個骨干專業(yè),一個主導產業(yè)的鎮(zhèn)職業(yè)培訓基地,技術培訓體系與當地的農業(yè)產業(yè)體系相配套。&"建設村級農民培訓擴散基地。以“農民科技書屋”為重點,形成農民了解政策、學習技術、獲取信息的綜合性服務平臺。

　　(三)積極拓寬融資渠道,加大資金籌措力度

　　建立各級財政投入機制,設立農村勞動力培訓專項經費。市、縣、鎮(zhèn)每年要安排專項資金,對所撥經費實行集中管理,專款專用,嚴禁擠占、挪用、層層剝皮、雁過拔毛,使資金發(fā)揮最大效益。建議按轄區(qū)內農村勞動力人數每人每年1元的標準設立培訓專項經費,列入財政預算。還可從支農專項經費中提取 10%~15%用于農村勞動力培訓。建立資金補貼機制。不斷擴大補貼范圍,完善發(fā)放培訓代金券。如:對參加就業(yè)培訓的農民實行補貼,對經濟特別困難的農民可先免費培訓,就業(yè)取得收入后再補交培訓費。"采取以獎代補的辦法,對積極參加培訓的農民及農民培訓工作成績突出的單位給予獎勵,以調動農民和培訓單位的積極性。積極爭取國家、省農業(yè)、科技等部門的培訓項目。建立以政府投入為主、多方共同參與的融資機制。鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)、民辦培訓機構等投資農村勞動力培訓。可采取農民學農業(yè)科技免費,學職業(yè)技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法,多渠道、多途徑解決經費問題。成立農村勞動力培訓基金。可從農發(fā)基金、土地出讓金等基金中劃出一塊,專門成立農村勞動力培訓基金,財政部門匯同有關部門制定培訓專項基金管理使用辦法,報政府批準實施。

　　(四)拓展農村勞動力培訓途徑

　　加強農村基礎教育、成人教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的銜接,實現農村教育一體化。突出抓好農村中等職業(yè)教育,培養(yǎng)技能型人才。依托農村科技企業(yè)、科技示范園和農民科技協(xié)會,建立科技示范基地,開展實用技術培訓和技能培訓。積極創(chuàng)造條件,讓外出學好技術的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動更多的農民。&"組織骨干農民到經濟發(fā)達的地區(qū)參觀考察,培養(yǎng)眼界寬、有見識、敢創(chuàng)新的創(chuàng)路人。

　　(五)創(chuàng)新農村勞動力培訓機制

　　出臺有利于農村勞動力培訓事業(yè)發(fā)展的政策措施,逐步建立政府扶助,面向市場,勞動保障、農業(yè)、教育、科技等部門協(xié)作配合,社會廣泛參與的領導體制和培訓機制。大力促進農村職業(yè)教育與義務教育相銜接,搞好“三加一”工程。建立進村入戶長效機制。積極探索并總結推廣培訓教師進村、培訓媒體進村、實用人才培養(yǎng)進村的方式和方法。建立農村勞動力培訓需求反饋機制。建立培訓單位公平競爭機制。實行優(yōu)勝劣汰,使農業(yè)、教育、科技部門的培訓項目和資金主要流向那些技術力量強,培訓效果好,對培訓起較大作用的培訓機構。建立農村勞動力培訓監(jiān)督檢查機制。

　　(六)科學、嚴密、靈活多樣地開展農村勞動力培訓

　　1.制定詳實的培訓計劃。培訓前首先做好調查摸底工作,充分了解參訓農民的培訓需求及文化素質狀況,根據農民的培訓需求和素質狀況,再制定培訓計劃。做到培訓工作有準備、有組織、有目標、有重點、有收效。

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