未來的筆小學(xué)作文400字
政府調(diào)研報告(一)

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率,從源頭上防治腐敗的一項重要舉措!墩少彿ā坟瀼貙嵤┮詠,全市政府采購工作取得了明顯成效,但也存在不少問題。最近,市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研,對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析,對存在的問題提出了一些對策和建議。
一、近年來我市政府采購基本情況
(一)機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況
我市政府采購工作是從**年開始試點。20**年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。20**年5月19日,市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》,成立了市級政府采購中心,為非營利的事業(yè)法人,財政全額撥款事業(yè)單位,隸屬市政府辦,主要負(fù)責(zé)市本級政府集中采購項目,市級實現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年,我市14個縣(區(qū)、市)均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),有10個縣(區(qū)、市)成立了政府采購中心,并配備3—4人負(fù)責(zé)此項工作。
從20**年開始政府采購以來,先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度,在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件,進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定,明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé),強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管,確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循,為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。
(二)政府采購執(zhí)行情況
幾年來,全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項目實施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系,并逐漸形成了以政府集中采購為主,部門集中采購為輔,分散采購為補(bǔ)充的采購模式,基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類,貨物類主要集中在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?梢哉f在加強(qiáng)財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從20**年以來,全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元,實際支付采購資金11.34億元,共節(jié)約資金12265萬元,資金節(jié)約率為9.76%。其中20**年全市節(jié)約資金4390.51萬元,20**年全市節(jié)約資金4076.86萬元,20**全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購,執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元,實際采購資金7080.8萬元,節(jié)約資金1103.92萬元,節(jié)約率為13.49%。
二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題
(一)預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算,
一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項目上,預(yù)算剛性不強(qiáng),直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時只編大體系分類和項目的數(shù)目,保持“靈活”,給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行,政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué),對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證,不進(jìn)行充分的市場調(diào)研,采購預(yù)算的編制不是過高就是過低,特別是有些專項資金在編制預(yù)算時還沒有項目實施計劃,預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響,難于操作,增加采購成本,降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化,特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位,這讓采購單位在編制采購預(yù)算時有甜頭,反正節(jié)約資金歸自已單位,何不如把預(yù)算編高一點,倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講,這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。
(二)政府采購的規(guī)模較小,項目單一。從近年的采購情況看,采購范圍主要是通用類項目的貨物類產(chǎn)品上,工程和服務(wù)類較少,雖然醫(yī)療設(shè)備,教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購,但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有:一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計,致使規(guī)模沒能全面反映,二是存在規(guī)避采購的情況,沒有做到應(yīng)采盡采,如車輛的加油與維修沒通過政府采購,三是采購隨意性較大,零星采購的數(shù)量與金額小,對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力,采購成本增加,規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。
(三)評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源,組織評標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況,有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少,僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理,我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實,但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要,有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取,增加了成本,在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作。
(四)政府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題,在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少,三年來都沒超過一千萬,沒有積極的參與進(jìn)來,沒有形成有效的競爭。
(五)機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心,在機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)了“管采分離“,但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的情況,每次開標(biāo),談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外,由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實施細(xì)則和相關(guān)的配套制度,縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購,缺乏明確規(guī)定,給實際的監(jiān)管帶來難度。
(六)公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映,現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難,如車輛的維修,加油的等方面出現(xiàn)諸多問題,車輛的定點保險從20**年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。
(七)干部隊伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣,專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī),財經(jīng)方面的知識,而且還要掌握分析市場信息,市場操作上的一些技能,熟悉產(chǎn)品的性能價格,特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看,業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、規(guī)范政府采購工作的建議意見
(一)摸清家底,強(qiáng)化預(yù)算管理,發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底,可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為,以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時,要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況,資源共享,避免重復(fù)浪費。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力,對未編入政府采購預(yù)算的采購項目,原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出,必須按法定程序報批。對規(guī)避采購,隨意分解、肢解采購的行為,相關(guān)部門要有切實可行的處罰制度。
(二)對采購項目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證,這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置,出現(xiàn)高配低用,造成資源的閑置和浪費,過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實際使用功能要求,因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。
(三)加快電子化政府采購平臺的建設(shè)。電子化政府平臺正在建設(shè)中,通過平臺建設(shè),實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購,既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头⻊?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾,同時在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的,提高采購效率。
(四)把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》(財庫[20**]21號)第十五條的規(guī)定辦理,即政府采購節(jié)約的資金,屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時還規(guī)定,政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理,目前我省只有針對省級部門的規(guī)定,對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實施細(xì)則,目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位,從某種角度來講,這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制,這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。
(五)實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理,節(jié)約財政資金,建議市直單位的車輛加油,維修通過政府采購來集中采購,對于車輛保險,我市在20**年通過政府采購確定了一家保險公司,原則上是一年一招標(biāo),為了提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)公平競爭,保險標(biāo)準(zhǔn)也在更新,建議車輛保險也順應(yīng)市場的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險單位來進(jìn)行車輛的保險。
(六)合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實際,制定出我市政府采購目錄。
(七)整合專家?guī)欤⒄少徳u審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)欤鲜屑墝<規(guī)熨Y源,從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭討B(tài)管理,同時對評審專家進(jìn)行培訓(xùn),提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。
(八)進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級財政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳,審核預(yù)算,確定方式,監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作,而政府采購代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu),不是每次開標(biāo)評標(biāo)、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。
(九)充分利用社會中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場競爭。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購工作中來,通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力,充分挖掘采購代理機(jī)構(gòu)工作效能,尋找采購代理采購工作方面存在的差距,有效激發(fā)代理采購機(jī)構(gòu)的主動性與積極性,激發(fā)采購機(jī)構(gòu)之間的競爭活力,對促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。
(十)加大干部培訓(xùn)力度,提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓(xùn),再就是評審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識。采取走出去或請進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,努力提高辦事效率。
政府調(diào)研報告(二)
4月上旬,我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下,對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位,檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會,征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上,法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志,是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因,政府信息公開長期未得到法律上的保障,但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的出臺,公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求,參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行,區(qū)政府基本上按照條例的要求,開展了一系列政府信息公開的平臺、機(jī)制建設(shè)。目前,我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的,我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作,獲得臺州市的肯定。具體而言,區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實際,編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》,按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則,圍繞《條例》規(guī)定,初步細(xì)化了政府信息主動公開的內(nèi)容,明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法,將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺——黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站,至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺,其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站,主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點,配置多媒體觸摸屏及計算機(jī),公開各類政府信息。
3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則,及時向申請人提供,并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))設(shè)置了依申請公開的短信配置,通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件,未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年,區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件,其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件,共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件,未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問題
1、政府信息公開工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
政府信息公開工作雖然處于起步階段,但已經(jīng)開展將近2年,其主要依賴于行政權(quán)力來推動,還沒有變成公民對自身權(quán)利的實現(xiàn)而采取的積極行動,產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的,其中關(guān)鍵的一點是宣傳不到位,沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低,有些已公開的事項也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會上,各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次,在**年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中,同一申請人案件占了7件,相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時限要求,很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。
2、政府信息公開意識有待進(jìn)一步提高
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀,注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前,我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架,但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想,因此不愿也不敢將“信息”公開,對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度,工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看,15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時答復(fù)申請人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開內(nèi)容有待進(jìn)一步深化
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍,但是范圍過于籠統(tǒng),不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間,使政府所公開的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性,遠(yuǎn)離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息,但獲取較難。同時,一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候,出于謹(jǐn)慎,常常會有意擴(kuò)大保密的范圍,把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮,而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單,更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求,回避實質(zhì)性事項。
三、幾點建議
政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉,是政治文明的具體表現(xiàn),是法治社會政府的責(zé)任,而陽光政府的實現(xiàn),有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
1、加大宣傳力度,提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實際,將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去,不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告,擴(kuò)大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容,及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外,還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信,發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶,有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。
2、轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng),信息公開的有效保障不多,信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長遠(yuǎn)來看,社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強(qiáng)烈,從而推動政府對信息公開的認(rèn)識越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識,實現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換,把人民視為服務(wù)對象,向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù),保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)。
3、加強(qiáng)載體建設(shè),完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時,可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點,以點帶面,促進(jìn)全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進(jìn)一步建立政府信息公開責(zé)任追究機(jī)制,制定政府信息責(zé)任追究辦法,切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為,細(xì)化政府信息公開考核制度,積極探索對政府信息公開工作的社會評議機(jī)制。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提升隊伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo),健全組織領(lǐng)導(dǎo),配齊配強(qiáng)專職人員;另一方面加強(qiáng)對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件,堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生,規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開工作的發(fā)展。
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