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摘要：如果2016年繼續(xù)保持7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的難度較大，政府不能為了較高的目標(biāo)增速過分強(qiáng)化“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，這會(huì)讓結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少空間。今年的《政府工作報(bào)告》首次明確將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從去年的“7%左右”下調(diào)為“6.5%—7%”。下面是李克強(qiáng)政府工作報(bào)告解讀全文，歡迎閱讀!
這一目標(biāo)的下限，是基于要完成“十三五”整體目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.5%這一底線。
除此之外，今年的增長(zhǎng)目標(biāo)相對(duì)定得較低，主要原因大致包括以下幾點(diǎn)。
其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)兩年沒有達(dá)到預(yù)期值的中間值，2014年預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%;2015年預(yù)期增長(zhǎng)7%左右，實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，如果扣除金融業(yè)增長(zhǎng)因素，實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更差。
其二，政府必須向外界釋放明確信號(hào)，政府的政策目標(biāo)仍是在中短期“穩(wěn)增長(zhǎng)”和中長(zhǎng)期“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡，經(jīng)濟(jì)政策沒有全面倒向“穩(wěn)增長(zhǎng)”這一側(cè)。
財(cái)政政策將全方位發(fā)力。
2016年宏觀政策發(fā)力的優(yōu)先方向是財(cái)政政策。
2016年全國(guó)財(cái)政赤字目標(biāo)上調(diào)到2.18萬(wàn)億，比去年多增5600億，相對(duì)去年比前年的增長(zhǎng)數(shù)，多增2900億，增幅達(dá)107%，赤字率也從去年的2.3%大幅提高到3%。
同時(shí)，今年地方政府財(cái)政赤字的擴(kuò)張規(guī)模明顯大于中央政府，這反映出中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)下行情況下地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的擔(dān)憂，給地方政府應(yīng)對(duì)潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)留出較大空間。
李克強(qiáng)在報(bào)告中宣布，今年5月1日起全面實(shí)行“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)，以降低全社會(huì)稅負(fù)，確保“所有稅負(fù)只減不增”，這對(duì)于穩(wěn)定今年新加入“營(yíng)改增”的房地產(chǎn)、金融、建筑、生活服務(wù)等行業(yè)是明顯利好。
這也反映出政府經(jīng)濟(jì)刺激方式的新調(diào)整，逐漸從擴(kuò)大政府支出轉(zhuǎn)向以減少政府收入減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為財(cái)政擴(kuò)張優(yōu)先方向。
貨幣政策料將比去年更寬松。
在表述貨幣政策時(shí)，今年的表述由去年的穩(wěn)健的貨幣政策要“松緊適度”調(diào)整為“靈活適度”，更加強(qiáng)調(diào)“靈活”這一特征，并且強(qiáng)調(diào)要“保持流動(dòng)性合理充裕”，而“充裕”一詞在去年的報(bào)告中并未出現(xiàn)。
今年廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)從去年的12%重新調(diào)高到此前幾年的13%，也釋出貨幣政策將比較寬松的信號(hào)。
事實(shí)上，在此前G20峰會(huì)前后，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉和央行行長(zhǎng)周小川都做出了關(guān)于全球貨幣政策基調(diào)要總體寬松，中國(guó)貨幣政策事實(shí)上“穩(wěn)健略偏寬松”的有關(guān)表態(tài)，政府工作報(bào)告的表述和提出的目標(biāo)再次確認(rèn)了這個(gè)信號(hào)。
但《政府工作報(bào)告》仍然強(qiáng)調(diào)要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，尤其是在中國(guó)作為G20輪值主席國(guó)的情況下，不太可能放任年內(nèi)人民幣匯率持續(xù)大幅貶值。
貨幣寬松，尤其是降息，可能給匯率造成較大的壓力，因此今年的貨幣寬松將更注意力度和節(jié)奏，降息、降準(zhǔn)和公開市場(chǎng)操作將結(jié)合使用，降準(zhǔn)工具使用力度可能強(qiáng)于降息。
談?wù)摻鹑诟母锎涡蛎黠@前移。
今年《政府工作報(bào)告》一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是，將部署2016年金融工作的段落從以往在相對(duì)靠后的“推動(dòng)改革”的部分提前到關(guān)于最前面的“宏觀調(diào)控”的部分。這反映出高層認(rèn)為，當(dāng)前金融工作對(duì)短期經(jīng)濟(jì)有重大影響。
金融改革中關(guān)于各項(xiàng)具體改革目標(biāo)的表述，和往年差別不大，但有兩個(gè)細(xì)節(jié)特別值得關(guān)注。
第一是明確提出“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”，這對(duì)于外界已經(jīng)討論很久的監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革尤其是一行三會(huì)的合并重整問題，釋出了相對(duì)積極的信號(hào)。
第二，強(qiáng)調(diào)扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨違法，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這也表明了高層的一種 判斷，去年年底以來包括“e租寶”等一系列事件的曝出，已表明金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要不確定因素，需要予以高度關(guān)注。
值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中明確提出過的“實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革”，并沒有出現(xiàn)在今年政府工作報(bào)告中。
談及國(guó)企時(shí)更強(qiáng)調(diào)發(fā)展。
去年在談國(guó)企改革時(shí)，首先講的是分類推進(jìn)改革，加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn);而今年在談國(guó)企改革時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)打好國(guó)有企業(yè)“提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
今年的國(guó)企改革發(fā)展，更突出要求國(guó)有企業(yè)特別是央企進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。
換言之，去年談國(guó)企改革，更優(yōu)先考慮的是混合所有制改革和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制層面的問題。而今年則更強(qiáng)調(diào)配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)本身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有機(jī)整合，側(cè)重點(diǎn)從所有制層面更多轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)層面。
雖然今年的《政府工作報(bào)告》在產(chǎn)權(quán)機(jī)制調(diào)整、混合所有制改革和人事改革上基本重申了去年的表述甚至還有所延展，但在語(yǔ)序上相對(duì)后置，反映出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高層希望國(guó)企能夠更多發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”的功能。
在總結(jié)2015年工作時(shí)，對(duì)“宏觀調(diào)控”工作的表述出現(xiàn)新的變化。
去年的政府工作報(bào)告在總結(jié)2014年工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控是“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控”，而今年在總結(jié)2015年工作時(shí)，則用了“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。
由“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”變?yōu)?ldquo;區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控”，主要是強(qiáng)調(diào)政府在財(cái)政政策、貨幣政策方面抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行窗口操作，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 金融形勢(shì)有著重要意義。從方法論上，政府要將整體調(diào)控目標(biāo)和短期“相機(jī)抉擇”充分結(jié)合起來，這預(yù)示著2016年，政府還會(huì)進(jìn)行應(yīng)對(duì)中短期債務(wù)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 的“相機(jī)調(diào)控”，并綜合考慮調(diào)控政策實(shí)施的節(jié)奏和內(nèi)外環(huán)境。
明確回應(yīng)外界關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“唱衰”質(zhì)疑。
國(guó)內(nèi)外輿論在“兩會(huì)”召開前，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)多有分歧。國(guó)際知名的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪最近將中國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)展望調(diào)為負(fù)面，更引起外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的廣泛擔(dān)憂。
李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中特別對(duì)去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因進(jìn)行了解釋。
2015年國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯，境內(nèi)外因素的疊加加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難;6.9%的增長(zhǎng)是在經(jīng)濟(jì)總量超過60萬(wàn)億的高基 數(shù)基礎(chǔ)上取得的，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增 加。”
李克強(qiáng)想釋放的信號(hào)很明確：在短期不利因素和長(zhǎng)期增長(zhǎng)放緩壓力的綜合作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降非常正常，從總體來看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的。
中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況都很關(guān)注。外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，深刻影響股市、匯市乃至大宗商品等各種金融市場(chǎng)，官方因此更加重視對(duì)外界宏觀預(yù)期的管理，以維護(hù)金融市場(chǎng)的平穩(wěn)和良好的外部環(huán)境。
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