曬曬我們班的牛人
為了有效解決信訪問題不及時(shí)，全力化解農(nóng)村矛盾糾風(fēng)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使各級(jí)干部能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極深入一線，切實(shí)提高服務(wù)群眾水平，根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)文件會(huì)議精神和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法按政策辦事，堅(jiān)持“事要解決、案結(jié)事了”的原則，切實(shí)發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，鄉(xiāng)村干部參加，直接面對群眾，親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展活動(dòng)，有效解決影響信訪秩序的突出問題，建立規(guī)范有序的信訪新秩序，正確處理暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公共秩序與維護(hù)群眾合法利益的關(guān)系，集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患;集中解決一批長期積累的重信重訪問題;集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的信訪突出問題;集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人的問題解決在當(dāng)?shù)�，統(tǒng)一行動(dòng)，集中整治，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)信訪秩序的持續(xù)根本好轉(zhuǎn)，為搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮力崛起創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、整治內(nèi)容
(一)建設(shè)群眾工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，解決群眾信訪渠道不暢的問題。為進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)管理，我們將對群眾工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過各村推選品行良好、責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公共事務(wù)的人員擔(dān)任群眾工作聯(lián)絡(luò)員，組成聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，賦予“宣傳政策法規(guī)、了解社情民意、引導(dǎo)解決訴求、幫助化解民怨、溝通上下聯(lián)系”五項(xiàng)職能，架起政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁，打通了“神經(jīng)末梢”，筑牢了基層第一道防線。
(二)抓好村級(jí)信訪調(diào)解工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，解決信訪調(diào)解不徹底問題。采取以會(huì)代訓(xùn)或是辦培訓(xùn)班的形式使廣大村級(jí)信訪調(diào)解人員了解到信訪工作的性質(zhì)、任務(wù)、信訪工作條件、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀(jì)律、工作地位等作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的農(nóng)村信訪調(diào)解員等等。要認(rèn)識(shí)到一名優(yōu)秀的信訪員，要為人公正、嚴(yán)于律己，且有一定的法律法規(guī)知識(shí)和政策水平;要立足服務(wù)，同人民群眾打成一片;要勇于探索開展農(nóng)村信訪調(diào)解工作;要通過培訓(xùn)提高信訪調(diào)解人員對新時(shí)期信訪工作的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)做好信訪調(diào)解工作的積極性，使之成為合格堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，為一方社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
(三)開展矛盾糾風(fēng)“大排查、大處理活動(dòng)”，解決信訪處理不及時(shí)的問題。 按照“超前排查、預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，對全鄉(xiāng)各類不穩(wěn)定因素定期開展排查，重要時(shí)期做到日排查、日調(diào)度、日報(bào)告，對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，建檔督辦，及時(shí)化解。進(jìn)一步完善排查制度，通過組織集中排查活動(dòng)，搞好面上排查;通過下派工作組的形式，搞好專項(xiàng)排查;通過發(fā)揮大學(xué)生村官、信訪信息員作用，搞好片點(diǎn)排查，真正做到信訪苗頭在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，在第一時(shí)間解決。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有信訪案件，逐案建立工作臺(tái)賬，全部落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、人員和解決時(shí)限，每件信訪案件都要實(shí)現(xiàn)“有實(shí)質(zhì)性問題的全部解決到位，無實(shí)質(zhì)性問題的全部落實(shí)依法終結(jié)”的工作目標(biāo)。
(四)建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪長效機(jī)制，解決處理信訪責(zé)任不清問題。將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪經(jīng)常化、制度化，對公開接訪后屬分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，接訪領(lǐng)導(dǎo)即為包案領(lǐng)導(dǎo)，并一包到底，確保把群眾反映的合理訴求解決到位。經(jīng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)接待過的上訪，再次發(fā)生進(jìn)京赴省到市上訪和非正常上訪的，要包案領(lǐng)導(dǎo)說明情況。領(lǐng)導(dǎo)干部接待的不屬分管領(lǐng)域的問題，要及時(shí)提請鄉(xiāng)黨委確定包案領(lǐng)導(dǎo)，納入包案責(zé)任體系。要明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。按照屬地管理，分工負(fù)責(zé)的原則，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人。
(五)實(shí)行來信、來電、來訪受理“三位一體”。針對不重視來信、來電，導(dǎo)致來訪增多的問題，要堅(jiān)持就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合、預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合，建立信、電、訪有機(jī)銜接、相互支撐的工作機(jī)制，綜合施治、源頭處置，有效處理好初信初電初訪，防止由信(電)轉(zhuǎn)訪、由初訪變重訪。 堅(jiān)持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責(zé)任制》、《信訪登記制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理;做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早處理。使各類矛盾糾紛和信訪問題得到及時(shí)有效解決，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(六)抓好整章立制，加強(qiáng)信訪調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。各村信訪調(diào)解組織要建立和完善防范矛盾發(fā)生制度和機(jī)制，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確職責(zé)，用制度加強(qiáng)對信訪工作的管理，規(guī)范信訪工作人員行為，依章辦事，提高信訪調(diào)解工作效率。具體應(yīng)建立和落實(shí)以下幾項(xiàng)制度：1.建立發(fā)現(xiàn)信訪苗頭定期匯報(bào)、定期排查制度。村信記員每月至少向鄉(xiāng)信訪辦報(bào)信訪調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)表、匯報(bào)發(fā)生民間矛盾事項(xiàng)、調(diào)處報(bào)結(jié)解決矛盾情況。每半年根據(jù)報(bào)表情況對矛盾信訪事項(xiàng)進(jìn)行全面分析，摸查重點(diǎn)工作對象，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，進(jìn)一步了解癥結(jié)原因，對癥下藥地采取措施防范矛盾發(fā)生，掌握信訪調(diào)解主動(dòng)權(quán)。2.群眾來信來訪、干部下訪的情況登記制度。將信訪調(diào)解的事項(xiàng)登記在冊，對信訪事項(xiàng)立案、查處、解決的事項(xiàng)，監(jiān)督其執(zhí)行情況，防止再起事端，提高信訪查處調(diào)解成功率;3.領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對突出的信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將責(zé)任明確落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，增強(qiáng)信訪問題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。4.信訪調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流制度。各村信訪調(diào)解組織應(yīng)將調(diào)解過的糾紛、矛盾等事項(xiàng)，特別是疑難事項(xiàng)進(jìn)行交流，便于取得更多的工作經(jīng)驗(yàn)，將基層信訪工作做得更好;5.建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。鄉(xiāng)信訪部門應(yīng)對信訪工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，并對村年內(nèi)無重大信訪事項(xiàng)，信訪事項(xiàng)解決不出村，年終信訪工作考核驗(yàn)收合格，信訪工作成績顯著的集體和成績突出人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)著力推進(jìn)依法治村和普法工作在農(nóng)村生根推廣。引導(dǎo)干部和群眾按章理事，按法辦事，重實(shí)事、重法律、重證據(jù)，要借助“法律六進(jìn)”活動(dòng)，將普法工作強(qiáng)勢推進(jìn)，在農(nóng)村要運(yùn)用多形式，多層次、多渠道宣傳《村民自治法》、《計(jì)劃生育法》、《婚姻法》等，讓村民真正做到學(xué)法、懂法、用法、從而引導(dǎo)群眾勇敢的拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，更加有效地促進(jìn)農(nóng)村信訪工作更加健康有序地步入正常軌道。
四、方法步驟
第一階段：動(dòng)員宣傳階段。召開會(huì)議，廣泛動(dòng)員部署，深入分析形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確定工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)要求，研究制定實(shí)施方案，為活動(dòng)開展打好基礎(chǔ)，營造良好的輿論氛圍。
第二階段：集中整治階段。鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照方案要求，針對每項(xiàng)活動(dòng)開展，制定具體的實(shí)施方案和行事歷，要針對具體的問題深入研究解決問題的具體辦法，親自深入一線，切實(shí)抓好整改落實(shí)，要讓群眾實(shí)實(shí)在在感覺到集中整治的成效。
第三階段：檢查總結(jié)階段。對集中整治活動(dòng)進(jìn)行自查，認(rèn)真總結(jié)，對成效不明顯的責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)。對集中整治活動(dòng)走過場搞形式的村和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。鄉(xiāng)上專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，此項(xiàng)任務(wù)由鄉(xiāng)黨委委員、人大主席邊鑫主抓，班子成員參與，全力抓好整治工作。各村各單位要充分認(rèn)識(shí)集中解決信訪問題不及時(shí)活動(dòng)的重要性和必要性。把整治活動(dòng)納入重要議事日程、要專題研究、專門部署。
(二)明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，形成合力。建立健全預(yù)防和處置突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急機(jī)制，做到快速反應(yīng)，果斷應(yīng)對，依法處置。
(三)突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要明確集中整治信訪秩序活動(dòng)的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，突破頑癥，確保取得實(shí)效。本著什么問題突出就整治什么問題、哪個(gè)地方問題嚴(yán)重就整治哪個(gè)地方的原則，確定重點(diǎn)對象，明確責(zé)任，限期解決。
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