從“普九”到“普高”的提速升級

　　滿足了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，具有重要戰(zhàn)略意義

　　“事實上，從上世紀(jì)八九十年代以來，農(nóng)村教育一直是整個中國教育體系中發(fā)展比較成功的部分，普及九年義務(wù)教育為中國勞動力和人才儲備打下了比較好的基礎(chǔ)。”羅斯高援引德國、日本在二戰(zhàn)后的成功經(jīng)驗，從國際比較的角度指出，至少接受完整的高中階段教育對于提高農(nóng)村地區(qū)勞動力的技術(shù)水平至關(guān)重要。

　　在談松華的記憶中，在研究制定教育規(guī)劃綱要的過程中，對全面普及義務(wù)教育目標(biāo)實現(xiàn)后的教育發(fā)展路徑選擇，有兩種不同的觀點。一種傾向于普及上小學(xué)前教育，另一種則傾向于普及高中教育，讓更多人接受更多的教育。

　　“發(fā)達國家都經(jīng)歷過這個過程，實現(xiàn)類似我國普及九年義務(wù)教育這種讓所有人受到基本教育的目標(biāo)后，下一個目標(biāo)就是讓更多人接受更多的教育。”談松華說，不同于“普九”時提出的“雙85%”的普及標(biāo)準(zhǔn)，教育規(guī)劃綱要對2020年高中階段毛入學(xué)率90%目標(biāo)的設(shè)定，無疑是一種更高水平的普及。

　　梳理一下世紀(jì)之交至今不同年份教育政策對高中階段教育表述的演變，不難發(fā)現(xiàn)，這是一條從部分普及、基本普及到全面普及的目標(biāo)升級路徑。

　　1998年制定的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計劃》提出，到2010年，在全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平。

　　此后，1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和2001年制定的“十五規(guī)劃”，都再次強調(diào)“在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育”，同時提出，要在確保“兩基”的前提下，主動發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機會。

　　2006年的“十一五規(guī)劃”新增了“促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量”的內(nèi)容。同年出臺的《教育部關(guān)于主動推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》則表述為“主動發(fā)展高中階段教育事業(yè)……適應(yīng)普及九年義務(wù)教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求，緩解初中升學(xué)壓力”。直到2010年教育規(guī)劃綱要提出“90%毛入學(xué)率”的目標(biāo)，普及高中教育的政策意圖愈加明顯。

　　“改革開放以來，我國高中階段教育政策的發(fā)展，呈現(xiàn)出一定的特殊性和時代性。在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，高中階段教育在整個教育系統(tǒng)中的位置及其發(fā)揮的作用，均有所變化。”中國教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓指出，高中階段教育經(jīng)歷了側(cè)重為培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才服務(wù)、著力擴大范圍、培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量迅速發(fā)展的幾個階段后，到五中全會公報首提“普及高中階段教育”，無疑實現(xiàn)了“質(zhì)的飛躍”。“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示來看，高中階段毛入學(xué)率在穩(wěn)步實現(xiàn)增長，實現(xiàn)了向普及化的過渡。”吳霓說。

　　石中英認(rèn)為，在高中教育已經(jīng)進入大眾化的今天，全面普及的差距并不大。此時提出普及高中階段教育，一個很重要的政策導(dǎo)向，是為我國普及率非常高的、范圍龐大的義務(wù)教育提供一個出口。普及高中階段教育，與早期的普及義務(wù)教育在內(nèi)涵上、方法上都會有很大不同。“高中進入普及階段，學(xué)生的需求、興趣都會更加多樣，所以高中教育亟待解決辦學(xué)特色和多樣發(fā)展問題。”石中英說。

　　楊銀付將普及高中階段教育解讀為我國普及教育的“升級版”。“從惠民生來說，保障了人民群眾的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán);從促發(fā)展來說，將提升我國新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限，從高中階段教育貢獻方面來說，滿足了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，具有重要戰(zhàn)略意義”。

　　普及高中教育的難點在哪里?

　　中共十八屆五中全會提出，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。

　　一些網(wǎng)民以及媒體把普及高中階段教育，領(lǐng)會為把高中教育納入義務(wù)教育。其實不然，提高高中普及度，將之納入義務(wù)教育當(dāng)然是一種手段，但全會提到的“普及”要在目前高中毛入學(xué)率基礎(chǔ)上，進一步提高毛入學(xué)率。

　　要提高高中階段毛入學(xué)率，普及高中教育，從目前情況看，還面臨很大挑戰(zhàn)。2014年，我國高中階段教育共有學(xué)校2.57萬所，比上年減少548所;招生考試1416.36萬人，比上年減少81.10萬，在校學(xué)生4170.65萬人，比上年減少199.27萬人。雖然這里有適齡學(xué)生減少的原因，但值得注意的是，高中階段毛入學(xué)率僅僅比上年提高0.5個百分點。這意味著高中學(xué)位資源并沒有充分利用，我國每年尚有220萬左右適齡學(xué)生，未選擇上高中。

　　如何吸引適齡學(xué)生選擇高中而非輟學(xué)，這是普及高中教育的關(guān)鍵所在，也是比擴大高中資源更難的事。進一步分析發(fā)現(xiàn)，高中階段教育的吸引力問題主要與中等職業(yè)教育有關(guān)。統(tǒng)計顯示，2014年中等職業(yè)教育招生考試619.76萬人，比上年減少55.00萬人，占高中階段教育招生考試總數(shù)的43.76%。中等職業(yè)教育在校生1755.28萬人，比上年減少167.69萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的42.09%。這表明，中職教育在萎縮。

　　進入新世紀(jì)以來，我國一直重視職業(yè)教育發(fā)展，2008年，中職招生考試范圍已和普高招生考試范圍持平，但中職范圍的擴大，并非中職教育自身的吸引力所致，而是行政部門調(diào)整招生考試計劃的結(jié)果。而中職之所以缺乏吸引力，無外乎兩方面原因。

　　一是中職辦學(xué)缺乏特色，質(zhì)量不高。有人說，中職就業(yè)不錯，應(yīng)該是中職教育質(zhì)量高的反映，這是一種誤讀。我國中職學(xué)生“就業(yè)好”，是因為近年來，各地存在招工難、用工荒等現(xiàn)象，換句話說，學(xué)生就是不讀中職，初中畢業(yè)后去做勞務(wù)工，照樣不愁工作。對于中職學(xué)校來說，只有讓學(xué)生學(xué)到過硬的技術(shù)，大幅提高就業(yè)品質(zhì)，才能吸引更多學(xué)生，這也是我國發(fā)展中職教育，培養(yǎng)現(xiàn)代技工的要求。

　　二是中職地位不高，在很多人眼中還是低人一等的教育，甚至是“差生”才選擇的教育，社會對中職教育的認(rèn)同度普遍不高。近年來，我國為提高職業(yè)教育的地位，想了很多辦法，包括打通學(xué)歷通道，但這走的還是學(xué)歷路線，和職業(yè)教育要堅持就業(yè)導(dǎo)向背離。

　　為吸引更多學(xué)生選擇中職，我國針對中職生推出了中職國家助學(xué)金制度，面對農(nóng)村生實行中職免學(xué)費政策，這次全會也進一步提到要逐步分類推進中職免學(xué)雜費，這可起到一定作用。但要真正提高中職吸引力，必須落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進學(xué)校辦出特色，以及進一步消除學(xué)歷歧視。另外，針對目前的中職教育困境，筆者還建議，有必要探索嘗試舉辦綜合高中，引入學(xué)術(shù)性課程和技能型課程，來改變目前學(xué)生過早分流的問題，由此推動高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

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