美麗無(wú)處不在作文
近日，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)外發(fā)布。報(bào)告對(duì)之前規(guī)劃的落實(shí)和過(guò)去工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)新的一年進(jìn)行了展望。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)分析指出，報(bào)告亮點(diǎn)紛呈并透露出一個(gè)重要信息，那就是我國(guó)將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐敗工作要合法規(guī)范地運(yùn)作并逐步走向制度化規(guī)范化。尤其是報(bào)告提出了反腐工作的整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃以及跟進(jìn)監(jiān)督的發(fā)展方向。
“報(bào)告?zhèn)鬟f出一個(gè)重要信息就是，我國(guó)的反腐敗工作會(huì)按照相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，按照規(guī)定的動(dòng)作來(lái)進(jìn)行，按照法定的職責(zé)來(lái)進(jìn)行。這樣就可以避免出現(xiàn)難以挽救的局面，也與我黨一貫主張的懲前毖后治病救人的干部方針政策理念相一致。”楊建順說(shuō)，“報(bào)告讓我們對(duì)反腐倡廉有可期待性和計(jì)劃性，表明反腐敗將走向合法規(guī)范的運(yùn)作這一重要的發(fā)展趨勢(shì)。”
亮點(diǎn)：抓早抓小
報(bào)告指出，堅(jiān)持抓大抓小。中央紀(jì)委對(duì)反應(yīng)中管干部問(wèn)題線索認(rèn)真核查，對(duì)失實(shí)的予以澄清，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題及時(shí)教育警示。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，加大函詢、誡勉談話力度，會(huì)同地方、部門(mén)黨組主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)干部談話，對(duì)反映的問(wèn)題線索該了結(jié)的予以了結(jié)。此外，報(bào)告還提出4早(早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查出)，要及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問(wèn)題演變?yōu)榇髥?wèn)題。健全重大案件剖析制度。
楊建順?lè)治稣J(rèn)為，報(bào)告提出要建立健全早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制，旨在強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在黨員干部還沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)就進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)早懲治，而不應(yīng)在出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題之后再進(jìn)行嚴(yán)懲。抓早抓小的提法是對(duì)常規(guī)制度的一種建設(shè)。
“‘蒼蠅’、‘老虎’都要打，大家可能對(duì)打‘老虎’更加關(guān)注。但黨風(fēng)建設(shè)最應(yīng)該從抓早抓小著手，以便在萌芽狀態(tài)解決問(wèn)題，防患于未然。很多重大案件就是因?yàn)闆](méi)有及早發(fā)現(xiàn)才造成嚴(yán)重后果，很多優(yōu)秀干部最終無(wú)可救藥，讓人惋惜。”楊建順說(shuō)。
亮點(diǎn)：巡視工作
報(bào)告提出，改進(jìn)方式方法，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定，建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，一次一授權(quán)，選派有經(jīng)驗(yàn)的辦案人員參加巡視，提高了巡視質(zhì)量和水平。
楊建順指出，巡視工作要建立一種機(jī)制，這種機(jī)制是跟進(jìn)監(jiān)督的重要體現(xiàn)，這樣一來(lái)，制度實(shí)際上就會(huì)形成一種有序、目的明確、觀念明確的運(yùn)作，而且這種不固定還會(huì)讓相關(guān)工作人員在反腐倡廉工作中較為超脫，免受干擾。
報(bào)告還提出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。
據(jù)介紹，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》于2009年提出。楊建順?lè)治稣f(shuō)，現(xiàn)在提出要進(jìn)行修訂，實(shí)際上是要貫徹黨的十八大精神，貫徹黨的十八大三中全會(huì)精神，貫徹黨中央的八項(xiàng)規(guī)定精神。這種貫徹不是統(tǒng)而籠之的貫徹，而是要落到制度上、落到規(guī)范上。所以對(duì)條例進(jìn)行修訂勢(shì)在必行。“要用規(guī)范來(lái)推進(jìn)紀(jì)檢工作，推進(jìn)反腐倡廉工作，推薦黨風(fēng)建設(shè)工作。這種做法體現(xiàn)出一種規(guī)范意識(shí)，可以讓我們的巡視工作有個(gè)持久健康的發(fā)展。而全覆蓋則是巡視制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，要做到地方部門(mén)企事業(yè)單位全覆蓋。既能突出問(wèn)題，同時(shí)也能夠真正更好的發(fā)揮巡視的作用。”楊建順說(shuō)。
此外，楊建順認(rèn)為，報(bào)告提到的中央巡視工作規(guī)劃為反腐工作指明了的發(fā)展方向，將分階段分領(lǐng)域，從中央到地方，進(jìn)行一層層制度跟進(jìn)監(jiān)督。這種跟進(jìn)監(jiān)督制度作為報(bào)告的亮點(diǎn)之一，貫穿整個(gè)報(bào)告始終。
亮點(diǎn)：“三不”制度
報(bào)告指出，要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”;加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅(jiān)持有腐必懲，有貪必訴，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。
報(bào)告在展望未來(lái)反腐敗工作時(shí)，首先專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的十八大和三中全會(huì)精神，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。尤其對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和黨組，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須要樹(shù)立不抓黨風(fēng)建設(shè)、不抓廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)。
楊建順?lè)治�，�?bào)告強(qiáng)調(diào)建立“三不”制度，即不想腐、不能腐、不敢腐，這種事前事中和事后制度的建立，會(huì)起到很好的反腐倡廉作用。首先，要對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，讓其“不想腐”。這與以往談到的“不想腐”有不同之處。以往在談到高薪養(yǎng)廉的時(shí)候才會(huì)提到“不想腐”。“不想腐”雖然做起來(lái)較難，但是仍然可以依靠一些具體的機(jī)制和制度來(lái)有效進(jìn)行。其次，“不能腐”則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度的建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，讓其不能腐敗。再次，有腐必懲，有貪必訴，使其不敢腐敗，則是從覆蓋面上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
亮點(diǎn)：舉報(bào)網(wǎng)站
報(bào)告指出，中央紀(jì)委認(rèn)真做好信訪舉報(bào)受理工作，積極暢通渠道，拓寬線索來(lái)源。報(bào)告還指出，強(qiáng)化宣傳主陣地建設(shè)，開(kāi)通中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，委部領(lǐng)導(dǎo)在線訪談與群眾交流，加強(qiáng)正面宣傳，積極應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)輿論。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)設(shè)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用。
楊建順?lè)治�，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)將成為我國(guó)反腐工作的一個(gè)重要發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)作為反腐倡廉的重要領(lǐng)域應(yīng)予以充分的重視。報(bào)告提出委部領(lǐng)導(dǎo)在線訪談與群眾交流，對(duì)平息群眾的不平不滿不忿具有極其重要的意義。楊建順說(shuō)，“雖然沒(méi)有大篇幅的強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站舉報(bào)監(jiān)督作用，但報(bào)告對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重要作用加以肯定。接下來(lái)的工作則是如何讓其充分發(fā)揮作用，在反腐倡廉過(guò)程中真正建立一種威信，成為建立民眾與政府之間密切協(xié)作關(guān)系的重要渠道。”
但楊建順同時(shí)強(qiáng)調(diào)，舉報(bào)網(wǎng)站真正的健康發(fā)展還要注意兩點(diǎn)：一方面要規(guī)矩到位，另一方面網(wǎng)站管理者要堅(jiān)守自律，否則就會(huì)兩敗俱傷。
亮點(diǎn)：依法反腐
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。
楊建順指出，法治思維法治方式不能空喊，而應(yīng)體現(xiàn)在各種體制機(jī)制的建設(shè)上。用法治思維法治方式反腐敗也是報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)的亮點(diǎn)之一，報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)各種制度的建構(gòu)，包括查辦案件的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)審查審批程序，在審查各個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)調(diào)查取證工作，形成各種證據(jù)相互印證，完整穩(wěn)定地證據(jù)鏈。
“查處腐敗不能憑借感情，要重視證據(jù)。而明確中央紀(jì)委和監(jiān)察部各自的職責(zé)定位，明確中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，體現(xiàn)出的則是重要的以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的理念。體現(xiàn)出實(shí)事求是、認(rèn)真扎實(shí)做實(shí)事的理念。這對(duì)解除好高騖遠(yuǎn)的做法有很好的價(jià)值觀的導(dǎo)向。
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