遙望那朵云作文900字

　　1總則

　　1.1目的

　　為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查(以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。

　　1.2范圍

　　本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等，適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　2工作目標(biāo)和任務(wù)

　　2.1工作目標(biāo)

　　利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

　　2.2工作任務(wù)

　　2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。

　　2.2.2調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

　　2.2.3查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。

　　2.2.4分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

　　3檢查內(nèi)容和依據(jù)

　　3.1檢查內(nèi)容

　　3.1.1實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性。

　　3.1.2礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。

　　3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。

　　3.2檢查依據(jù)

　　土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。

　　4職責(zé)分工

　　4.1國土資源部

　　4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。

　　4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。

　　4.1.4立案查處重大、典型違法案件。

　　4.1.5通報(bào)全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

　　4.1.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

　　4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。

　　4.2省級(jí)國土資源行政主管部門

　　4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗(yàn)收，督促落實(shí)國土資源部督查、驗(yàn)收意見。

　　4.2.3立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。

　　4.2.4匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

　　4.2.5通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

　　4.2.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

　　4.3市、縣級(jí)國土資源行政主管部門

　　根據(jù)國土資源部和省級(jí)國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　4.3.1核查監(jiān)測圖斑

　　組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖(局部)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖(局部)等。

　　4.3.2審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性

　　4.3.2.1審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖(局部)上標(biāo)注地塊位置。審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。

　　審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖(局部)上標(biāo)注圖斑位置。

　　4.3.2.2審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)和供地審批手續(xù)。

　　審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán);其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。

　　4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

　　4.3.4填寫相關(guān)報(bào)表

　　根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》;對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

　　4.3.5匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

　　5工作流程

　　5.1工作部署

　　5.1.1國土資源部確定年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　5.1.2地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級(jí)部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。

　　5.2工作準(zhǔn)備

　　5.2.1組織準(zhǔn)備

　　地方各級(jí)國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

　　5.2.2裝備準(zhǔn)備

　　地方各級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

　　5.2.3經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備

　　地方各級(jí)國土資源行政主管部門向本級(jí)人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　5.2.4資料準(zhǔn)備

　　市、縣級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批文件、日常巡查臺(tái)帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

　　市、縣級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺(tái)帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺(tái)帳、群眾舉報(bào)違法勘查開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

　　5.3提取疑似違法圖斑

　　國土資源部和省級(jí)國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

　　國土資源部和省級(jí)國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

　　5.4制發(fā)衛(wèi)片

　　省級(jí)國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。

　　5.5土地監(jiān)測圖斑核查

　　5.5.1區(qū)分地塊

　　市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。

　　5.5.1.1地塊類別

　　監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。

　　5.5.1.2地塊編號(hào)

　　一個(gè)地塊對應(yīng)一個(gè)地塊編號(hào)。地塊編號(hào)以圖斑編號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編定(編定方法詳見附錄二)。

　　5.5.1.3坐標(biāo)文件

　　市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。

　　5.5.2地塊判別

　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別(判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三)。

　　根據(jù)判別情況，對判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目;對判定為實(shí)地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)地偽變化”相關(guān)欄目;對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級(jí)上報(bào)。

　　5.5.3實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查

　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收(用)審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目(判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三)。

　　5.5.4違法用地類別判定

　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目(判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三)。

　　5.5.5在國土資源部、省級(jí)國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。

　　5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查

　　5.6.1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號(hào)方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。

　　5.6.2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。

　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域(鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等)位置、勘查開采礦種、開采方式等信息;在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。

　　5.6.3礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查

　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個(gè)進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。

　　5.6.4違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目(判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三)。

　　5.7整改查處

　　5.7.1市、縣級(jí)國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)國土資源行政主管部門。

　　5.7.2地方各級(jí)國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。

　　5.7.3地方各級(jí)國土資源行政主管部門根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題整改查處結(jié)果，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。

　　5.8信息填報(bào)

　　5.8.1實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實(shí)地調(diào)查后，實(shí)時(shí)將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實(shí)地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。

　　5.8.2按行政管轄逐級(jí)報(bào)送檢查情況和數(shù)據(jù)。

　　5.8.2.1紙質(zhì)報(bào)送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。

　　5.8.2.2在線上報(bào)由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子數(shù)據(jù)。

　　5.8.3省級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)送國土資源部的同時(shí)，抄報(bào)派駐地方的國家土地督察局。

　　5.9督查

　　5.9.1督查主體

　　國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。

　　5.9.2督查任務(wù)

　　5.9.2.1了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。

　　5.9.2.2核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

　　5.9.2.3選取重大、典型違法案件。

　　5.9.2.4提出整改意見。

　　5.9.2.5提交督查工作報(bào)告和重大、典型違法案件材料。

　　5.10掛牌督辦

　　國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。

　　5.11排序

　　綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動(dòng)趨勢等因素進(jìn)行排序。

　　5.12約談

　　根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。

　　5.13通報(bào)

　　5.13.1土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。

　　5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

　　5.13.3違法用地排序及約談情況。

　　5.13.4重大、典型違法案件。

　　5.14驗(yàn)收

　　5.14.1驗(yàn)收主體

　　國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

　　5.14.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　存在以下情形之一的，不予通過驗(yàn)收。

　　5.14.2.1沒有按期完成工作任務(wù)。

　　5.14.2.2弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。

　　5.14.2.3應(yīng)立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95%的。

　　5.14.2.4組織整改不力的。

　　5.15獎(jiǎng)懲

　　5.15.1獎(jiǎng)勵(lì)

　　5.15.1.1通報(bào)表揚(yáng)。

　　5.15.1.2作為國土資源管理獎(jiǎng)勵(lì)措施考核依據(jù)之一。

　　5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。

　　5.15.2懲戒

　　5.15.2.1通報(bào)批評。

　　5.15.2.2作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。

　　5.15.2.3依法實(shí)施問責(zé)。

　　5.16組卷歸檔

　　5.16.1市、縣級(jí)國土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。

　　5.16.1.1歸檔原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。

　　5.16.1.2歸檔內(nèi)容包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

　　5.16.2各級(jí)國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查年度進(jìn)行組卷歸檔。

　　5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每年度全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。

　　6施行時(shí)間和解釋權(quán)

　　6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。

　　6.2本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

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