花言巧語(yǔ)是褒義詞還是貶義詞

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)興則縣域興。在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，我們深入我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的無(wú)為、當(dāng)涂、桐城等縣(市)，開展了一次專題調(diào)研。

　　一、三縣(市)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要做法

　　無(wú)為縣隸屬巢湖市，全縣人口140萬(wàn)，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，08年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值157.4億元，財(cái)政收入達(dá)到13.3億元，繼續(xù)保持全省縣級(jí)第四位。當(dāng)涂縣隸屬馬鞍山市管轄，全縣總?cè)丝?4.65萬(wàn)，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，2008年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值120億元，一般財(cái)政收入15億元。從2003年以來(lái)連續(xù)四年位列**“十強(qiáng)縣”，農(nóng)民人均純收入連續(xù)六年位列**省之首。桐城市總?cè)丝?5萬(wàn)，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道。2008年，桐城市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值96.3億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入7.1億元。雖然經(jīng)濟(jì)總體水平在全省“十強(qiáng)縣”附近徘徊，但在**市8縣(市)中處于前列。

　　三縣(市)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高有一個(gè)共同的特征，就是有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)政收入超千萬(wàn)元甚至過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐，使得三縣(市)總體經(jīng)濟(jì)水平走在全省(市)的前列。

　　三縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，主要有四個(gè)方面的共性做法：

　　1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)是工業(yè)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)。三縣(市)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同做法就是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)�？h本級(jí)在主抓省級(jí)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，大力支持和發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)。如無(wú)為縣除了無(wú)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，高溝、無(wú)城、姚溝、泥汊、十里等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)已具雛形，2008年啟動(dòng)

　　9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。當(dāng)涂縣則是利用毗鄰蕪湖、馬鞍山、南京等大中城市，水陸交通便利、區(qū)位交通優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，承接大(中)城市的產(chǎn)業(yè)輻射，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)。桐城市除了少數(shù)幾個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，也積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，初步形成“一區(qū)十園”的發(fā)展格局。

　　2、培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)。三縣(市)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)思路的指導(dǎo)下，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)，形成了在全省乃至全國(guó)都叫得響的特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一大批數(shù)量眾多的規(guī)模企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的可喜局面。無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)是聞名全國(guó)的“電纜之鄉(xiāng)”，以高溝鎮(zhèn)為主體的特種電纜產(chǎn)業(yè)成為全省縣域首個(gè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，已擁有企業(yè)180家，其中11家進(jìn)入“中國(guó)電線電纜百?gòu)?qiáng)”。桐城市新渡鎮(zhèn)的塑料包裝印刷，是中國(guó)三大塑料印刷包裝加工基地之一，擁有大小塑料企業(yè)600余家。當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)不但鎮(zhèn)一級(jí)創(chuàng)辦工業(yè)集中區(qū)，而且還創(chuàng)辦了8個(gè)村級(jí)工業(yè)小區(qū)，擁有大小企業(yè)410多家，是全省優(yōu)質(zhì)機(jī)床和刃模具的產(chǎn)業(yè)基地。此外，無(wú)城鎮(zhèn)的羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)、桐城大關(guān)鎮(zhèn)的制蓋(瓶蓋)業(yè)、范崗的制刷業(yè)等等，都是把小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)、做出了特色，在全省乃至全國(guó)都有一定的影響力和知名度。

　　3、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大興招商引資。三縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展，無(wú)一不是在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，引進(jìn)本地企業(yè)的上下游企業(yè)，不斷延伸、焊接產(chǎn)業(yè)鏈。如無(wú)為縣的姚溝鎮(zhèn)，利用與高溝地域相連的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦工業(yè)集中區(qū)，大力推進(jìn)招商引資，引進(jìn)以特種電纜為主的企業(yè)及配套企業(yè)，通過短短的幾年，2008年姚溝鎮(zhèn)的財(cái)政收入達(dá)3710萬(wàn)元。桐城市的新渡鎮(zhèn)，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，先后引進(jìn)浙江的印刷包裝企業(yè)14家。僅2008年新簽約項(xiàng)目22個(gè)，簽約資金3.4億元，實(shí)際到位資金9145萬(wàn)元。當(dāng)涂縣的丹陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，通過招商引資，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，在原有小軋鋼企業(yè)的基礎(chǔ)上先后引進(jìn)特種鋼企業(yè)11家;利用與南京、蕪湖的地緣優(yōu)勢(shì)，通過招商引資引進(jìn)汽車零配件制造業(yè)。2008年全鎮(zhèn)共有規(guī)模企業(yè)34家，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入達(dá)4840萬(wàn)元。

　　4、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素扶持。一是在建設(shè)資金上的支持。無(wú)為縣為加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，由縣財(cái)政借款給發(fā)展資金短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅2007年就撥付3000多萬(wàn)元。當(dāng)涂縣則采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)，對(duì)獲得一、二、三等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)100萬(wàn)、60萬(wàn)、30萬(wàn)元，在一定程度上緩解了建設(shè)資金緊缺的問題。二是解放思想，化解用地指標(biāo)難題。三縣(市)在發(fā)展工業(yè)集中區(qū)時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好征地農(nóng)民的工作的前提下，采取三種途徑解決土地指標(biāo)不足的問題：其一是邊征用邊報(bào)批，其二是盡可能利用荒山岡地，其三是在加大土地整理、復(fù)墾和清理存量土地及其他非耕地資源力度的同時(shí)，通過規(guī)劃和啟動(dòng)中心村建設(shè)，把節(jié)約的土地、新增的耕地和一切閑置的土地，置換為集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃預(yù)留地。桐城市還通過購(gòu)買土地指標(biāo)的形式，獲得土地指標(biāo)增量。

　　5、營(yíng)造你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、維護(hù)好，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間競(jìng)相發(fā)展的互動(dòng)局面，是三縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大提速的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)干部，在經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，在政治上給地位。無(wú)為縣改革財(cái)政管理體制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)上臺(tái)階分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)政策，年超收500萬(wàn)以內(nèi)的全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超收500至1000萬(wàn)的，按7：3分成，超收1000萬(wàn)以上的，按8：2分成。2008年全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共得到超收分成6532萬(wàn)元，既調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，又增強(qiáng)了加快發(fā)展的實(shí)力。當(dāng)涂縣和無(wú)為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的黨政主要負(fù)責(zé)人，縣委優(yōu)先推薦進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)由于職數(shù)限制等原因不能進(jìn)班子的則享受副縣級(jí)待遇;桐城對(duì)在年度考核中處于先進(jìn)位次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人除在年初縣委、縣政府召開專專題會(huì)議上披紅戴花，交流經(jīng)驗(yàn)外，還在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有干頭、有盼頭。

　　二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因剖析

　　近年來(lái)，在縣委、縣政府“三化、三集中”總體思路指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，突出各自特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出路子對(duì)頭、發(fā)展步伐加快的良好態(tài)勢(shì)。但與無(wú)為、桐城、當(dāng)涂縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍存在四個(gè)方面的差距：

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)為主，財(cái)政實(shí)力弱。第一產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值中比重占大頭。由于一產(chǎn)的財(cái)政貢獻(xiàn)率低，目前沒有過千萬(wàn)元財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二是缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)支撐。在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于體制、機(jī)制的原因，紛紛停產(chǎn)和倒閉，存留下來(lái)的少;近幾年通過招商引資來(lái)的企業(yè)，主要落戶在縣工業(yè)園區(qū)，落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較少。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺少財(cái)源性骨干企業(yè)，全縣22鄉(xiāng)鎮(zhèn)中稅收超百萬(wàn)元的企業(yè)也僅有隆盛工貿(mào)等為數(shù)不多的幾家。

　　三是資源優(yōu)勢(shì)沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)我縣除了紡織產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展外，水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖雖有特色但沒有形成拳頭。有資源但沒有得到較好的開發(fā)和利用，有知名度但缺少產(chǎn)品規(guī)模。另是茶葉、竹木、林果等產(chǎn)業(yè)基本沒有形成特色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是集鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力弱。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在規(guī)劃落后，有集市無(wú)產(chǎn)業(yè);集鎮(zhèn)投入少，配套設(shè)施不健全，發(fā)展速度慢，集鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力非常有限。

　　**鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上講，在區(qū)域區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差距，尤其是一個(gè)旱澇災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家級(jí)貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件與他們比有一定的差距，但到目前為何拉開檔次、形成這么大的差距?主要有四個(gè)原因：

　　一是發(fā)展的要素緊缺。當(dāng)前，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于國(guó)家宏觀調(diào)控日益加強(qiáng)的時(shí)期，加之縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，用地難、投入不足的問題十分突出。2008年全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的用地指標(biāo)僅為77畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)用地很難保證;趾鳳鄉(xiāng)全年財(cái)政收入僅為42.6萬(wàn)元，連運(yùn)轉(zhuǎn)的支出都難以保證。

　　二是發(fā)展的環(huán)境有差距。雖然近年來(lái)，縣委、縣政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面出臺(tái)許多好的辦法和措施，**發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，但少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部的作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);部分行政審批環(huán)節(jié)過多，應(yīng)進(jìn)中心辦理的項(xiàng)目不進(jìn)中心，有的項(xiàng)目明進(jìn)實(shí)不進(jìn)，搞多頭受理，影響了辦事效率;極少數(shù)干部素質(zhì)較低，故意刁難，“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三是發(fā)展定位不明晰。從全縣來(lái)看，縣委、縣政府“三化、三集中”總體發(fā)展思路是正確的，也符合**發(fā)展的實(shí)際，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和政策支持上，不可能千篇一律，千人一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少一個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃，在工作中難以做到因地制宜，分類指導(dǎo)。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然都提出了各自的發(fā)展思路，但如何落實(shí)這些思路，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)?遠(yuǎn)期達(dá)到什么目標(biāo)?近期抓好哪些工作?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏具體而系統(tǒng)的規(guī)劃，發(fā)展思路難以指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。

　　四是發(fā)展的氛圍不濃厚。從全縣的層面來(lái)看，我們的一些工作往往是有布置、有要求，但缺乏有效的激勵(lì)措施和手段，工作推進(jìn)起來(lái)有難度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的意愿受到抑制。比如我們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用地指標(biāo)、發(fā)展資金、優(yōu)惠政策等一系列問題上缺乏有效而明確的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)遇到了諸多困難。加之我們?cè)诟刹靠己松洗嬖谥�不科學(xué)、不合理的因素，憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向作用體現(xiàn)不明顯，挫傷了一些干部加快發(fā)展的積極性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念、精神狀態(tài)、能力水平與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，不敢干、不想干、不會(huì)干的現(xiàn)象不同程度的存在，成為制約我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

　　他山之石，可以攻玉。當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在“三化”總體思路的指引下，按照因地制宜、彰顯特色的原則，以抓規(guī)劃、搭載體、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和重視力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

　　1、制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)位交通、資源狀況和發(fā)展基礎(chǔ)差異性較大。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，認(rèn)真研究制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　一是經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)規(guī)劃。沿江洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅擁有63公里的長(zhǎng)江岸線資源，土地廣袤平坦，而且工業(yè)基礎(chǔ)較好，與九江、**等城市較近，占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢(shì)，應(yīng)明確為以工業(yè)主導(dǎo)型的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，通過建設(shè)臨江工業(yè)園和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，在二產(chǎn)上求突破。另外在沿105國(guó)道、宿復(fù)線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的也可發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變。中部丘陵和湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)根據(jù)資源條件，按照既定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路，以一鄉(xiāng)一品，幾鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，使之成為產(chǎn)業(yè)化原料的基地區(qū)域。陳漢、北浴等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則確立為生態(tài)保護(hù)區(qū)，不應(yīng)過度開發(fā)和發(fā)展工業(yè)。

　　二是完善和制訂好專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其一是進(jìn)一步細(xì)化糧油、棉花、水產(chǎn)、畜禽、竹木五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展舉措，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)地抓，做強(qiáng)做大五大產(chǎn)業(yè)。其二是要高度重視建材業(yè)和磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我縣石灰石和磷礦石資源非常豐富，雖有開發(fā)，但是以原料開采為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源利用率低，縣一級(jí)要及時(shí)把這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制訂好專業(yè)性規(guī)劃。由縣委、縣政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)層次和總量。其三是抓好旅游產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持有所為、有所不為，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)在今后的公路交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排上，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。

　　2、搭建特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，資源豐富、特色鮮明。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就要立足資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大特色。

　　一是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，搭建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獨(dú)自發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦，但不提倡“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃盡可能采取“鎮(zhèn)區(qū)合一”的方式，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入。進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目盡可能以五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工項(xiàng)目為主，兼顧其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�？h工業(yè)園區(qū)原則上不再安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，既可以緩解縣工業(yè)園區(qū)供地壓力，又可以通過工業(yè)項(xiàng)目的落戶有效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。

　　二是引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開展招商，有針對(duì)性地引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭�？h委、縣政府要一如既往地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，財(cái)政上每年有計(jì)劃地重點(diǎn)扶持一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;改變過去產(chǎn)業(yè)扶持的方式，由發(fā)展結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展過程中的扶持。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)要注重對(duì)傳統(tǒng)特色食品加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，如佐壩的魚面、長(zhǎng)鋪的豆條、涼亭的糕點(diǎn)、許嶺的瓜子、山區(qū)的野菜等享有較高知名度的特色產(chǎn)品，要積極鼓勵(lì)有實(shí)力、富有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的能人或企業(yè)領(lǐng)頭開發(fā)，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)嫁接傳統(tǒng)工藝，將傳統(tǒng)作坊式生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，打品牌，進(jìn)超市，促進(jìn)傳統(tǒng)特色加工業(yè)做大做強(qiáng)。

　　三是發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)。按照全縣旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，白崖寨、小孤山、九井溝、釣魚臺(tái)等景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞景區(qū)開發(fā)進(jìn)行招商，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，把旅游經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。四是發(fā)展好集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)的特色市場(chǎng)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)針對(duì)本地的特色產(chǎn)品和傳統(tǒng)市場(chǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)好有規(guī)模、有特色的專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)。人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極促進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和消費(fèi)層次的房地產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，增加集鎮(zhèn)容量，改善集鎮(zhèn)品位，搞活集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。

　　3、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的扶持。當(dāng)前，要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須積極化解用地緊、資金缺和用工難等要素制約。尤其是興辦工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要突破用地“瓶頸”，解決好用地指標(biāo)的難題。必須堅(jiān)持?jǐn)U大指標(biāo)和用好指標(biāo)兩手抓，增加可用地規(guī)模，提高已用地效率。要以對(duì)上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)、對(duì)內(nèi)盤活現(xiàn)有土地存量、擴(kuò)大建設(shè)用地置換規(guī)模、抓好集體土地流轉(zhuǎn)為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭(zhēng)取指標(biāo)，最大程度滿足發(fā)展需求。要以第二輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，對(duì)全縣建設(shè)用地進(jìn)行合理布置和調(diào)整。以保主保重為原則，土地指標(biāo)應(yīng)僅向置換面積多、實(shí)際需要迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)，同時(shí)要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，牢固樹立惜土如金的思想，嚴(yán)格控制企業(yè)的用地規(guī)模，對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率和建設(shè)周期應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并適時(shí)引進(jìn)稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)，原則上應(yīng)在企業(yè)建成達(dá)產(chǎn)后再發(fā)給土地使用證，對(duì)不能按期履約的，要及時(shí)收回用地，確保土地效益最大化。在“資金缺”的問題上，要通過招商引資、銀行借資、社會(huì)融資、項(xiàng)目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設(shè)資金。借鑒當(dāng)涂縣丹陽(yáng)鎮(zhèn)做法，將“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合，采取企業(yè)墊資完善基礎(chǔ)設(shè)施、政府分期付款的辦法，有效解決政府投入不足的問題。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)在可承受范圍內(nèi)，以抵押、擔(dān)保的方式向金融機(jī)構(gòu)借款，縣政府可以考慮有條件地以財(cái)政貼息的方式給予支持。鼓勵(lì)群眾以土地入股、吸引社會(huì)資金參與各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)成立縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目支持力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要切實(shí)抓好對(duì)上項(xiàng)目爭(zhēng)取，縣政府可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的難度，在資金配套、組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，把財(cái)力最大程度用于促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。在“用工難”的問題上，要針對(duì)我縣勞動(dòng)力多而不專的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類培訓(xùn)工程、項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效性。要更多地根據(jù)本地企業(yè)開展有針對(duì)性的定向培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，繼續(xù)抓好務(wù)工人員與企業(yè)的用工對(duì)接，用好本地勞動(dòng)力資源，滿足企業(yè)用工需要。

　　4、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞、快與慢，與所處的發(fā)展環(huán)境休戚相關(guān)。從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)切實(shí)抓好四個(gè)方面的環(huán)境。

　　一是配套的政策環(huán)境。重點(diǎn)要制訂好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合性文件，完善相關(guān)配套政策。抓緊出臺(tái)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的具體政策，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、優(yōu)惠政策、投資強(qiáng)度、土地指導(dǎo)價(jià)格作出明確規(guī)定，對(duì)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商企業(yè)所產(chǎn)生的稅收，地方所得部分應(yīng)在扣除成本后全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集中區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。對(duì)收入總量高、增幅大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提高返還比例，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，盡快建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不合理支出要督促迅速糾正并予以通報(bào)。加大獎(jiǎng)懲政策的兌現(xiàn)和整合力度，形成集中、規(guī)范的獎(jiǎng)懲體系，對(duì)重大獎(jiǎng)懲可以考慮在全縣綜合性會(huì)議上實(shí)行集中兌現(xiàn)，提高獎(jiǎng)懲的震動(dòng)效應(yīng)。要以不同經(jīng)濟(jì)類型分值各有側(cè)重為原則，相應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，制訂好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持抓好實(shí)施，使發(fā)展有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。

　　二是周到的服務(wù)環(huán)境。從縣級(jí)層面來(lái)講，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持，定期研究工作中存在的困難和矛盾，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身難以解決的問題。聯(lián)系縣干要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施一線辦公，做好督促、協(xié)調(diào)工作。從部門層面來(lái)講，要按照多疏通、善變通、勤溝通、保暢通的要求，在服務(wù)和管理上要最大程度讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，最大可能提供各類便利條件，靈活掌握各類政策，盡量減少辦事程序和環(huán)節(jié)，決不能設(shè)置障礙。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)應(yīng)同樣嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)、五嚴(yán)禁”紀(jì)律。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來(lái)講，要為企業(yè)建立和發(fā)展提供好全程幫辦服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊群眾的教育和管理，堅(jiān)決防止外界干擾影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。

　　三是寬容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在當(dāng)前形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加快發(fā)展，往往不可避免地要采取一些超常規(guī)的發(fā)展舉措，工作中的壓力和風(fēng)險(xiǎn)將隨之加大，矛盾和問題也隨之增多，面對(duì)這種情況，縣委、縣政府要鼓勵(lì)實(shí)干、創(chuàng)新，寬容失敗，充分保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀發(fā)展的積極性，大力營(yíng)造寬容的發(fā)展環(huán)境。在加快發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡力防止群體性事件發(fā)生，避免矛盾擴(kuò)大升級(jí)。對(duì)發(fā)展又好又快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在干部配備和資源配置上予以重點(diǎn)傾斜，讓他們能更好地發(fā)揮能量，辦成大事。

　　四是開明的用人環(huán)境。要讓想干事、能干事的干部有平臺(tái)。打破按部就班、論資排輩的用人規(guī)則，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，積極啟用有激情、有能力、有魄力的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，為他們施展才華創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供平臺(tái)。要讓干成事、不出事的干部有位置。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成績(jī)突出、清正廉潔的干部要及時(shí)提拔重用，進(jìn)一步在全縣干部中發(fā)出以發(fā)展論英雄、按貢獻(xiàn)排座次的強(qiáng)烈信號(hào)，形成導(dǎo)向鮮明的用人之風(fēng)。要讓不愿干、不會(huì)干的干部讓位子。對(duì)工作積極性不高，工作方法不多，鬧情緒，不團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致一個(gè)地方工作長(zhǎng)期無(wú)明顯進(jìn)步的干部，要隨時(shí)予以調(diào)整，真正實(shí)行能者上，平者讓，庸者下。

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