以作風建設(shè)凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展力量。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，在全區(qū)上下營造知難奮進敢擔當、從嚴執(zhí)政轉(zhuǎn)作風、實干興區(qū)為人民的氛圍，切實以作風之變促進新時期群眾工作能力和為民服務(wù)水平的提高。區(qū)政府黨組牽頭整改“四風”問題和群眾反映的“急難愁”問題49項，1605件即知即改事項已整改落實99.9%，建章立制19項。從嚴控制并壓減“三公”經(jīng)費。深化預算執(zhí)行、投資項目、經(jīng)濟責任審計，提高政府投資效益，審計整改和公開工作有效開展。加強反腐倡廉，積極推進新一輪懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

　　以行政審批制度改革促進政府職能轉(zhuǎn)變。取消和調(diào)整行政審批事項197項。建立健全“一口受理、并聯(lián)審批”的審批模式，企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上行政審批效率提高61.73%。全面實施外資企業(yè)設(shè)立簡化手續(xù)。企業(yè)登記注冊制度改革以來，新注冊企業(yè)數(shù)量增長40.7%，新增注冊資本增長2.45倍。推進機構(gòu)改革，區(qū)市場監(jiān)管局正式運作。加強目標責任、項目推進和督查機制建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目基本按計劃推進，實事項目全面完成。

　　以法治思維規(guī)范政府各項工作。加大培訓力度，提高公務(wù)員依法行政能力。制定行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴和旁聽審理工作規(guī)定、重大行政決策公眾參與制度等。受理行政復議150件。率先推進行政復議文書網(wǎng)上公開。完成混編混崗和機關(guān)事業(yè)單位編外人員專項清理工作。完善重大決策事項向人大報告制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督。完善區(qū)政府區(qū)長和區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議工作機制，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，已經(jīng)解決23件人大代表書面意見所反映的問題，采納或部分采納94件政協(xié)提案所反映的意見。

　　各位代表，過去一年所取得的成績是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導、全區(qū)干部群眾團結(jié)奮斗、社會各界支持幫助的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤工作的全區(qū)人民和來自全國各地的建設(shè)者，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向給予本區(qū)工作大力支持的市級機關(guān)各部門、駐區(qū)部隊、國內(nèi)外駐區(qū)機構(gòu)和區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各單位，向所有關(guān)心、支持普陀發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!

　　我們也清醒地看到，在普陀轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨。同步加強調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的動力機制亟需強化，財稅增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制亟需深化，政府債務(wù)剛性約束與加快轉(zhuǎn)型發(fā)展剛性投入的統(tǒng)籌機制亟需創(chuàng)新。二是開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)空間巨大，開放集聚市場要素的力度還需進一步加大。三是在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中同步改善民生保障的任務(wù)依然繁重。舊改可持續(xù)推進機制和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有待進一步深化。四是對標現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)，法治化、精細化管理水平有待進一步提升，安全生產(chǎn)等隱患依然存在，公共管理服務(wù)水平與中心城區(qū)定位存在一定差距，社會治理創(chuàng)新有待進一步加強。五是“四風”問題在政府部門及工作人員中仍有不同程度存在。對此，我們必須高度重視，必須采取有效措施，切實加以解決。

　　程向民區(qū)長在作政府工作報告時談2015年主要任務(wù)：

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的最后一年，是加快商貿(mào)科技區(qū)建設(shè)的重要一年。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經(jīng)濟仍處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們必須以更高的站位、更寬的視野，科學把握新常態(tài)、著力新發(fā)展，自覺把普陀轉(zhuǎn)型發(fā)展放在大局中加以謀劃和推進。

　　做好2015年政府工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和十屆市委七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委、市政府對普陀發(fā)展提出的新要求，按照九屆區(qū)委七次全會部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深化開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建，突出科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的動力作用，加快推進“一河五區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)，強化法治政府建設(shè)，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，切實為上海當好改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者作出新的貢獻。

　　建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：區(qū)級財政收入增長8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)在區(qū)級稅收中的比重穩(wěn)步提升，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降率完成市政府下達指標，綠化覆蓋率提高到26.01%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達指標之內(nèi)。

　　著重抓好六方面工作：

　　(一)著力加快以桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型示范為引領(lǐng)的“一河五區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提升新興商貿(mào)科技區(qū)核心競爭力

　　把握新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，著眼增強科技創(chuàng)新動力，在開放中積極擴大有效投資、消費和貿(mào)易。以開放式、市場化的開發(fā)機制推動桃浦等重點地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著眼功能定位，使各類要素資源向重點地區(qū)集聚，提升新常態(tài)下區(qū)域核心競爭力。

　　桃浦地區(qū)要按照市委、市政府總體要求，抓住機遇，保持定力，切實立足“六個轉(zhuǎn)變”，著力在功能塑造和開發(fā)水平上下功夫，著力打造上海市區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。堅持高品質(zhì)開發(fā)，加快完成桃浦科技智慧城核心區(qū)的城市設(shè)計深化工作，并根據(jù)產(chǎn)城深度融合的規(guī)劃成果，聚焦智慧安防、智能節(jié)能、生命健康和文化休閑產(chǎn)業(yè)，加大“四新”經(jīng)濟、總部型、科技成長型項目落地力度，加快淘汰低端產(chǎn)能企業(yè)。扎實開展土壤等環(huán)境普遍調(diào)查、評估及修復工作。加快土地收儲，基本完成中央綠地規(guī)劃選址上企業(yè)停工搬遷和土地收儲工作。完善高效率推進機制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展投融資機制。深化與臨港、華誼等市屬國企合作，發(fā)揮與臨港合資公司的開發(fā)主平臺作用。

　　長風生態(tài)商務(wù)區(qū)要著力打造并購金融集聚區(qū)的功能，切實為新興商貿(mào)科技區(qū)建設(shè)提供重要支撐。按照并購業(yè)市場需求，著眼轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)并購和科技創(chuàng)新需求，創(chuàng)新并完善平臺服務(wù)與管理，促進并購金融要素和功能集聚，不斷擴大并購金融服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能平臺。進一步提升跨采中心功能，吸引總部和高端服務(wù)機構(gòu)集聚，逐步形成具有國際水平的會展平臺。加快建設(shè)國浩二期等項目，加快土地收儲，推進蘇寧環(huán)球、近鐵廣場等項目招商運營。

　　真如城市副中心要加強上海西站地區(qū)綜合管理，充分發(fā)揮綜合交通樞紐的功能和作用。加大土地收儲力度，實現(xiàn)B3東北側(cè)地塊出讓。加快建設(shè)22萬伏大渡河變電站等配套設(shè)施。高?尚領(lǐng)域、天匯廣場、星光耀三大項目累計建成30余萬平方米。

　　中環(huán)商貿(mào)區(qū)要圍繞“轉(zhuǎn)型、提升、發(fā)展”目標，深化產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。探索推進OTO商業(yè)模式，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，促進商貿(mào)能級提升。開展智慧商圈的研究和建設(shè)，提升商業(yè)商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　長壽商業(yè)商務(wù)區(qū)要加強沿街商鋪業(yè)態(tài)調(diào)整，啟動長壽路沿線區(qū)域城市設(shè)計，實施陜西北路環(huán)境綜合改造，推進曹家渡商圈升級。繼續(xù)推進天安陽光等項目建設(shè)，推動月星環(huán)球港雙塔竣工招商。

　　蘇州河現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)旅游區(qū)要加快商旅文一體化規(guī)劃完善和項目實施。加快蘇州河工業(yè)文明展示館二期建設(shè)。成立蘇州河博物館理事會。推進昌化路區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，打造蘇州河畔時尚創(chuàng)意景區(qū)。

　　(二)著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　堅持以開放促改革，以改革激發(fā)市場活力，以開放、改革、創(chuàng)新贏得區(qū)域發(fā)展主動權(quán)。著眼自貿(mào)區(qū)機制可復制、可推廣，加快改革舉措落地，對標“四新”經(jīng)濟發(fā)展新要求和服務(wù)企業(yè)國際化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的源動力作用，不斷在開放中優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量，尋求新的增長點，形成中心城區(qū)的核心競爭力。

　　提高科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度。聚焦上海啟動建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，激活區(qū)域科創(chuàng)潛在動力。著眼全球自主創(chuàng)新的高地，增強自主創(chuàng)新的自信和定力，細化并鎖定具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“靶標”，著力于科技原創(chuàng)和集成創(chuàng)新。著眼全球科技創(chuàng)新標準制定的高地，增強科創(chuàng)領(lǐng)域標準制定的話語權(quán)，逐步成為科技和產(chǎn)業(yè)標準的高地。著眼科技創(chuàng)新人才集聚的高地，以科技創(chuàng)新財富效應(yīng)為導向，形成科技人才激勵機制。著眼形成有利于科技創(chuàng)新價值實現(xiàn)的環(huán)境“洼地”，像抓貿(mào)易便利化一樣抓科技創(chuàng)新環(huán)境便利化，釋放創(chuàng)新活力，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦以科技創(chuàng)新為導向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化以“四新”經(jīng)濟為重點的桃浦科技創(chuàng)新功能定位。堅持產(chǎn)城深度融合和高標準規(guī)劃，加快淘汰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落后產(chǎn)能，推動智慧安防、智能節(jié)能、生命健康等領(lǐng)域企業(yè)集聚。聚焦科技創(chuàng)新功能平臺，大力發(fā)展科技專業(yè)服務(wù)業(yè)，做實做強一批市場化的科技創(chuàng)新服務(wù)功能平臺，規(guī)劃并啟動中信科技財富廣場建設(shè)，推動科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的結(jié)合，形成促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化機制。充分運用區(qū)內(nèi)國家、市級研究中心和實驗室集聚優(yōu)勢，在專業(yè)領(lǐng)域標準制定及應(yīng)用影響等方面發(fā)揮重要作用。聚焦創(chuàng)新激勵機制，優(yōu)化鼓勵社會資本積極參與科技型企業(yè)股權(quán)投資的環(huán)境。發(fā)揮并購金融集聚區(qū)功能平臺作用，引導并購金融資本聚焦科技創(chuàng)新，支持金融資本和科技創(chuàng)新融合發(fā)展。加強張江普陀園建設(shè)，以桃浦科技智慧城和武寧、華大等科技園區(qū)為重點，突出科技創(chuàng)新應(yīng)用功能，積極培育和引進一批科技創(chuàng)新型企業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)，扶持成長型中小微科技創(chuàng)新企業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)20家，市、區(qū)企業(yè)技術(shù)中心12家，培育市、區(qū)科技小巨人企業(yè)15家。聚焦科技創(chuàng)新環(huán)境便利化和法治化，加大行政審批事項精簡力度，放開政府對科技創(chuàng)新的過度管制，使普陀成為科技創(chuàng)新門檻最低、成本最低、成效最優(yōu)的區(qū)域之一。推進知識產(chǎn)權(quán)運用和保護體制機制改革，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快智能應(yīng)用推廣，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息化基礎(chǔ)。聚焦科技創(chuàng)新人才集聚，積極落實國家、市、區(qū)各類人才計劃和政策，深化擴大國有產(chǎn)學研股權(quán)激勵和分紅機制改革，集聚以“具有科學家頭腦的企業(yè)家、具有企業(yè)家頭腦的科學家、具有科創(chuàng)頭腦的投資家”為示范引領(lǐng)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊。

　　推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分釋放“普陀自貿(mào)示范區(qū)”的先行復制推廣示范效應(yīng)，拓展保稅物流業(yè)務(wù)，推進跨境電子商務(wù)、藝術(shù)品和消費品保稅展示等業(yè)務(wù)開展，并加強招商引資工作。不斷提高對外開放度，借力并購金融集聚區(qū)等開放型區(qū)域經(jīng)濟功能平臺，確保全年引進合同外資增長20%以上，實到外資增長10%以上。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，深化外商投資審批制度改革，促進跨國公司地區(qū)總部集聚和能級提升，確保全年新引進總部機構(gòu)5家以上。加大平臺經(jīng)濟園區(qū)的扶持力度，提升平臺經(jīng)濟能級和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向開放型電商功能平臺融合轉(zhuǎn)型，積極推動服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進口貿(mào)易和新型貿(mào)易，擴大保稅展示交易和跨境電子商務(wù)進口規(guī)模。

　　加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。聚焦桃浦等“一河五區(qū)”功能定位，依托跨境電子商務(wù)平臺，加快智慧安防、智能節(jié)能、智慧照明、軟件信息、科技服務(wù)等“四新”經(jīng)濟要素集聚，擴大區(qū)域科研院所“四新”經(jīng)濟溢出效應(yīng)，推動區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展并購金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，孕育“四新”經(jīng)濟新亮點。鼓勵電商與傳統(tǒng)商業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，以月星環(huán)球港、紅星美凱龍、近鐵廣場、中環(huán)百聯(lián)等項目為載體，鼓勵線上線下一體化發(fā)展，推動“傳統(tǒng)商圈”向“智慧商圈”轉(zhuǎn)型。積極落實固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。調(diào)整關(guān)閉山華果品市場等一批初級市場。

　　營造國際標準的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持自貿(mào)區(qū)改革導向，建立法治化和便利化的商貿(mào)科技投資環(huán)境，積極打造與國際通行規(guī)則相適應(yīng)、高效開放的營商環(huán)境。堅持“重大扶小”，加強與改善對招商引資和服務(wù)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。在改革中加大招商、親商、留商、穩(wěn)商力度，確保企業(yè)落得下、留得住、發(fā)展好。在開放中著力提升樓宇經(jīng)濟能級，不斷提升企業(yè)稅收落地率，百幢商務(wù)樓宇實現(xiàn)稅收69億元，增長12%，億元樓達到25幢以上。加強事中事后監(jiān)管，推進社會信用體系的建設(shè)。健全中小企業(yè)服務(wù)體系，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　深化國資國企改革發(fā)展。以市場化、集團化、專業(yè)化為導向，提升企業(yè)市場核心競爭力，穩(wěn)步推進區(qū)屬企業(yè)資本證券化。探索搭建國資經(jīng)營運作平臺，加快國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大區(qū)國有物業(yè)在低端行業(yè)的收回調(diào)整力度。推動區(qū)屬國資部分存量房源優(yōu)先用于社區(qū)公共服務(wù)和國資優(yōu)化投資經(jīng)營。有序開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　(三)著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量

　　堅持盡力而為、量力而行，以�；�本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，著眼民生需求，著眼城市更新能級和品質(zhì)，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與舊改等民生保障改善，確保民生公共財力預算水平保持在中心城區(qū)前列。

　　扎實推進舊區(qū)改造和住房保障工作。發(fā)揮區(qū)管企業(yè)平臺作用與市場力量，啟動中興村等地塊房屋征收，確保完成3500戶、10萬平方米二級舊里以下房屋征收，3個在拆基地收尾平地。開展紅旗村等“城中村”地塊改造。開工建設(shè)石泉貨場地塊安置房，穩(wěn)步推進中山北路交通路52坊、長風8號西等項目建設(shè)，長征373街坊公租房交付使用。不斷擴大保障房受益面。完成30萬平方米舊住房綜合修繕。繼續(xù)推進二次供水改造及“光明工程”等工作。加強行業(yè)監(jiān)管和業(yè)主委員會建設(shè)，進一步提高物業(yè)管理水平。

　　加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度。實施促進青年大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，建立多元化小微型企業(yè)社會化服務(wù)體系，成功創(chuàng)建市創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)，推進青年就業(yè)“啟航”計劃，做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進長期失業(yè)青年和就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范勞務(wù)派遣用工，完善勞動力市場監(jiān)管機制，繼續(xù)推進勞動仲裁標準化，加強勞資糾紛化解，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　深化社會救助和服務(wù)體系建設(shè)。健全規(guī)范幫困救助機制和業(yè)務(wù)流程，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會慈善幫困銜接，推行醫(yī)療救助服務(wù)試點。做好因病支出型貧困家庭綜合幫扶和困境兒童幫困救助工作。深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善老年宜居社區(qū)建設(shè)。新建、改建一批老年服務(wù)設(shè)施，推進老年照護需求評估試點，探索建立標準化養(yǎng)老服務(wù)和梯度保障機制。整合養(yǎng)老服務(wù)資源，引導社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)提供。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助服務(wù)中心。深化紅十字工作。完成15家標準化菜市場二次改造。

　　(四)著力加強社會事業(yè)建設(shè)，積極滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求

　　加大社會事業(yè)領(lǐng)域改革措施落實力度，加快公共服務(wù)設(shè)施布局調(diào)整，提高公共服務(wù)供給效率，增強公共產(chǎn)品供給能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

　　注重教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。加強區(qū)域教學資源建設(shè)，深化課程、教學與評價改革。探索學區(qū)化、集團化辦學。推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。完善終身教育體系。推進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學習方式變革實驗項目。完善桃浦地區(qū)教育資源配置，完成同濟二附中高中部改擴建，進一步推進教育資源向社區(qū)開放。鼓勵引導社會力量參與辦學。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成公立醫(yī)院改革三年行動計劃、衛(wèi)生信息化建設(shè)二期工程，建成區(qū)域診斷中心。持續(xù)推進醫(yī)療聯(lián)合體工作。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。有序推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。開工建設(shè)萬里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進石泉第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)康復醫(yī)院建設(shè)。做好三級綜合性醫(yī)療機構(gòu)等級復評審迎檢和同濟大學附屬醫(yī)院籌備工作。繼續(xù)做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。

　　加快文化體育發(fā)展。繼續(xù)推進“全國公共文化服務(wù)體系示范項目”和“市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建。結(jié)合桃浦轉(zhuǎn)型等重點區(qū)域發(fā)展，加大并優(yōu)化文化體育事業(yè)資源布局。打造蘇州河文化品牌，舉辦首屆互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)、蘇州河系列文化活動等。大力推進退租還文。加強文化市場監(jiān)管。深入推進“30分鐘體育生活圈”建設(shè)，探索建立學校體育場地向社會開放的長效機制。辦好新一屆龍舟賽。開展市民體育大聯(lián)賽、社區(qū)運動會等全民健身活動。

　　加大國防教育力度，加強國防動員工作。進一步做好對口支援、民族、宗教、外事、對臺、僑務(wù)、婦女兒童、民防、檔案等工作。

　　(五)著力健全常態(tài)長效管理機制，依法提升城區(qū)管理精細化水平

　　對標現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、高品質(zhì)開發(fā)、高水平管理導向，以創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)城為抓手，不斷提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和文明程度。

　　積極創(chuàng)建上海市文明城區(qū)。鞏固和擴大創(chuàng)衛(wèi)成果，建立“條塊結(jié)合、以塊為主、齊抓共管、綜合治理”的長效常態(tài)管理機制，深入發(fā)動廣大居民群眾和志愿者共同參與，不斷提高城區(qū)文明程度。

　　持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境面貌。全力推進軌交14、15號線和北橫通道(普陀段)以及真光路橋等市政工程重大項目建設(shè)。實施新村路等大修及整治工程。新建綠地30萬平方米。加強道路、綠地、公共場所、河道水域、建筑外立面等市容綜合管理，繼續(xù)推進“一條街”市容景觀綜合整治。優(yōu)化城區(qū)樓宇及綠地景觀燈光亮化工程。啟動第六輪環(huán)保三年行動計劃。實施清潔空氣行動計劃，編制清潔水行動計劃。從嚴整治違法排污行為，加強重點環(huán)境風險源監(jiān)管。繼續(xù)推進積水點、下水管道、無障礙設(shè)施改造。依法強化截污納管、揚塵控制、渣土運輸、生活垃圾分類減量等工作。

　　切實保障城區(qū)運行安全有序。堅持實行“兩個最嚴”，全力依法嚴治城市安全隱患。堅持治本為重，全力加快安全隱患突出的老舊小區(qū)、“城中村”、低端市場的拆違改造和整治。堅持長效管理，全力落實城市安全管理責任制。狠抓建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管。健全分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機制，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)管力度。繼續(xù)推進質(zhì)量強區(qū)工作。探索建立“一體化、全覆蓋、全過程”的市場監(jiān)管新體系。繼續(xù)加強社會治安防控，完善全區(qū)圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大預防和打擊各類違法犯罪力度。完善應(yīng)急管理體制機制，加強突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急預案和日常演練。健全城市社區(qū)綜合減災(zāi)防災(zāi)體系。

　　依法加強和創(chuàng)新社會治理。全面貫徹落實市委《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》，形成符合社會主義國際化大都市中心城區(qū)特點的社會治理新體系。加強基層建設(shè)，落實街道行政體制改革方案，完善基層經(jīng)費保障機制，推進居民自治和社區(qū)共治。做實街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心，落實“1+1+1+X”機制，有效提升“一線綜合執(zhí)法”能力，積極開展城市管理頑癥綜合整治。加強基層隊伍力量建設(shè)，推進基層治理法治化。建設(shè)居村事務(wù)電子臺賬系統(tǒng)，進一步加強居委會建設(shè)，確保順利換屆。加強平安社區(qū)建設(shè)。深化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心實體化、信息化和標準化建設(shè)。加強源頭管控，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施公共服務(wù)階梯式政策，尤其是加強房屋征收前的管理，全面推進人口調(diào)控和管理服務(wù)。啟用區(qū)社會組織園區(qū)和綜合服務(wù)大廳。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮樞紐作用，扶持社區(qū)生活服務(wù)類、公益事業(yè)類等社會組織發(fā)展。加強信訪穩(wěn)控工作，完善重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。繼續(xù)推進社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)戒毒(康復)工作。

　　(六)著力推進依法行政，全面建設(shè)法治政府

　　以黨的十八屆四中全會精神為引領(lǐng)，加快推進職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

　　依法完善政府運行機制。健全依法決策機制，建立重大決策清單制度、終身責任追究制度及責任倒查制度，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度。推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，探索開展行政執(zhí)法公示。有序推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接。加強跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，推進城市管理執(zhí)法體制改革。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行全覆蓋審計。建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，強化政府督查體系，落實行政問責制。加強對改革措施和決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展行政效能監(jiān)察。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，加強司法監(jiān)督、輿論和社會監(jiān)督。

　　推進政府職能轉(zhuǎn)變。探索推行政府及各部門的權(quán)力清單制度，明確責任主體和權(quán)力運行流程。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項。深化行政審批制度改革，加快“兩口一網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)“一門式”受理和交互式服務(wù)。加強部門“后臺”審批權(quán)力整合，加大審批后監(jiān)管力度，改進事中事后監(jiān)管方式。加大社會誠信系統(tǒng)建設(shè)力度。深入落實《預算法》，堅持預算執(zhí)行問責導向，強化依法預算和財政改革績效。建立健全權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。做好“十二五”規(guī)劃評估和“十三五”規(guī)劃編制。

　　依法公開透明提升政府公信力。全面推進政務(wù)公開，推進公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息公開，依法全面公開部門預決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預決算。完善政府購買服務(wù)。探索政府與社會資本合作模式，提高公共服務(wù)供給效率。探索建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制。有序推進土地收儲、出讓。進一步規(guī)范和加強區(qū)政府投資工程建設(shè)項目預算和招投標管理。堅持民主決策，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與制度。加強電子政務(wù)建設(shè)，推動各部門政務(wù)信息互通，拓展政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事功能。

　　堅持勤政廉政持續(xù)改進政府作風。按照“三嚴三實”和“四個實”的要求，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化，努力做到為民、務(wù)實、清廉。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和市、區(qū)實施辦法，進一步落實教育實踐活動整改措施。嚴格遵守政治、組織、財經(jīng)、工作、生活等各項紀律，嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理辦法。進一步壓縮全區(qū)性會議、精簡文件和簡報，不斷整改“四風”問題。嚴格落實黨風廉政“一崗雙責”。

　　同志們，面對新形勢、新任務(wù)，我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，把握新常態(tài)、贏得新發(fā)展，緊緊依靠全區(qū)干部群眾，進一步解放思想，勇于擔當，知難奮進，實干興區(qū)，為建設(shè)上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)而不懈努力!

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