下雨天的感受作文

　　各位代表，各位同志：

　　為了切實做好人代會閉會期間代表工作，發(fā)揮代表在閉會期間的主體作用，監(jiān)督推進政府依法行政，按照鎮(zhèn)人大主席團工作計劃安排，6月初，鎮(zhèn)人大主席團組織部分代表深入社區(qū)，廣泛聯(lián)系選民，就城市社區(qū)工作進行了一次調(diào)研。調(diào)研前，鎮(zhèn)人大專門下發(fā)了預(yù)備通知，先期召開了由部分市人大代表、社區(qū)居委會主任和居民代表參加的座談會，廣泛聽取了與會人員對目前社區(qū)工作的現(xiàn)狀、存在的問題以及下一步工作的建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、關(guān)于對社區(qū)工作的正確評價

　　近年來，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高郵鎮(zhèn)社區(qū)工作取得了長足進步，形成了以“五大工作職能”為中心，以居民自治為方向，以服務(wù)群眾為重點，以社區(qū)活動為載體的工作特色。

　　一是社區(qū)工作隊伍不斷強化。2002年，社區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，面向社會招聘了一批工作人員，增添了新的血液。目前，全鎮(zhèn)15個社區(qū)的工作人員平均年齡為37.1歲，高中文化以上的占80%以上，相比區(qū)劃調(diào)整前有了一定水平的提高。社區(qū)強化了黨建工作，建立健全了黨員創(chuàng)爭園地、共駐共建等活動機制，堅持落實了“三會一課”制度，扎實地推進了社區(qū)“五大基本職能”的發(fā)揮，琵琶、水關(guān)等社區(qū)在工作實踐中摸索出了各自的經(jīng)驗，取得了好的成效。

　　二是社區(qū)服務(wù)水平逐步提高。各社區(qū)居委會從滿足居民最基本的生活需要入手，在下崗再就業(yè)、申報低保、醫(yī)療保險、解決住房困難等事關(guān)居民生活實際問題方面做了大量工作，惠及到城區(qū)1758戶居民，為社會穩(wěn)定奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。比如琵琶社區(qū)與結(jié)對共建單位采取與居民互動形式，共同舉辦了《迎奧運、講文明、樹新風(fēng)》廣場文藝宣傳活動，水部樓社區(qū)舉辦的“慶兩會、創(chuàng)五城”文藝戲曲演唱會等活動，拉近了與居民的距離，使居民找到“家”的感覺。在為民服務(wù)的實踐中，各社區(qū)還探索和推廣了多種辦法，比如剛才視察看到的水關(guān)社區(qū)的“一站式”服務(wù)，就很好地體現(xiàn)了“小社區(qū)大服務(wù)”的服務(wù)理念。

　　三是“和諧社區(qū)”建設(shè)力度加大。這幾年，我們欣喜地看到城區(qū)上訪的人少了，上訪規(guī)模也由“小分隊”變成了“單打手”，這主要歸就于經(jīng)濟發(fā)展之外，還有一個是我們在調(diào)研中感觸最深的原因，那就是各社區(qū)在創(chuàng)建“和諧社區(qū)”方面做了大量工作。他們在堅持抓好創(chuàng)建“和諧社區(qū)”各項制度和運行機制正規(guī)化的同時，發(fā)揮基層治調(diào)組織作用，調(diào)解了一起又一起家庭矛盾、鄰里矛盾甚至社會矛盾。比如在2007年臘月二十八晚，琵琶社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的龍鳳達服裝廠，由于企業(yè)老板與職工工資報酬發(fā)生了糾紛，100多名職工以及社會閑散人員聚集在廠門口，情緒非常激動，揚言如果達不到要求，就要拆設(shè)備，搶產(chǎn)品，甚至到市政府上訪，老板也不肯答應(yīng)要求。針對這種隨時發(fā)生失控的局面，琵琶社區(qū)積極參與鎮(zhèn)工業(yè)等部門，緊急制訂應(yīng)急預(yù)案，耐心地做好職工的思想工作，一直堅持到第二天中午12點，終于做通了企業(yè)主與工人的思想工作，并達成了協(xié)議，制止了有可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會安定的事件。同時，各社區(qū)深化為民服務(wù)“群眾無小事”的工作理念，將平安創(chuàng)建工作同居民需要找到結(jié)合點。在鎮(zhèn)財政按照每個社區(qū)補貼3人、每人每月?lián)芨?00元的基礎(chǔ)上，千方百計籌集資金，組建了一支3人的治安巡邏隊伍，負責(zé)大街小巷的治安巡邏工作，起到了很好的作用。比如水部樓社區(qū)一名巡邏員在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)小巷的一個居民戶的窗戶被打開，窗條被拉彎，他發(fā)現(xiàn)周圍不見人影，就一直守候到該戶主人回家后才離去，有效防止了一起入戶盜竊行為，該戶居民對社區(qū)的治安防范工作非常感動，社區(qū)與居民的關(guān)系又一次得到很好的融洽。另外，各社區(qū)還加強宣傳，提高居民的自我保護意識，聯(lián)系公安等部門，幫助居民戶安裝家庭小技防，并在條件許可的社區(qū)促使建成科技防范小區(qū)。目前，我鎮(zhèn)已有8個社區(qū)被市政府命名表彰為“和諧社區(qū)”。

　　四是社區(qū)工作空間得到拓展。各社區(qū)能在財政困難的情況下，充分挖掘自身資源，用活市委市政府關(guān)于社區(qū)共建的政策資源，多頭多路做工作，與共建單位溝通聯(lián)系，尋求理解支持。07年各社區(qū)向共駐共建單位爭取資金近80萬元；同建設(shè)局、房管處等部門協(xié)調(diào)落實了 7處、500多平方米的社區(qū)辦公活動用房，進一步拓展了社區(qū)工作空間。

　　二、關(guān)于目前社區(qū)工作存在的問題

　　近年來，鎮(zhèn)社區(qū)辦和15個社區(qū)做了大量工作，取得了一定的工作成績。但對照上級的要求和社區(qū)群眾的需求，社區(qū)工作還有亟需完善的地方：

　　1、社區(qū)的職能定位有所錯位。一方面，社區(qū)的自治意識不強。一些社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對引導(dǎo)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的認識不夠，方法不多，簡單地把社區(qū)工作等同于完成上級部門交辦的任務(wù)，從而形成對政府的依賴性；另一方面，現(xiàn)在很多條線工作強調(diào)“進社區(qū)”，這在無形之中將任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)頭上，形成“上面千根線，下面一根針”和“社區(qū)是個筐，什么都往里面裝”的狀況。有的部門暫且不認做法是否合法，甚至要求社區(qū)人員出去收繳摩托車養(yǎng)路費，等等。社區(qū)承擔(dān)的額外工作任務(wù)較多，負荷較重，嚴(yán)重影響了社區(qū)基本職能的正常發(fā)揮。

　　2、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域尚需拓寬。一方面，各社區(qū)的服務(wù)主動性和創(chuàng)造性不夠，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都是老一套，停留在一些比較粗淺的、低層次的服務(wù)項目上，停留在對弱勢群體等少數(shù)服務(wù)對象上，而面向全體居民各種需求的服務(wù)辦法、服務(wù)項目不多。另一方面，社區(qū)為民服務(wù)的領(lǐng)域受到工作權(quán)力的限制。特別是牽涉到供電、工商、城建、水利等方面服務(wù)時，社區(qū)沒有這方面的權(quán)限，在督促有關(guān)部門解決問題時遇到的實際困難很大，居民往往一時不能理解，對社區(qū)產(chǎn)生一些誤解。

　　3、社區(qū)聯(lián)建體系不夠完善。社區(qū)工作面廣量大。一方面，需要發(fā)動群眾主動參與社區(qū)共建，但事實上，現(xiàn)在的一部分居民認為社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對社區(qū)工作的參與意識不夠。另一方面，對市委市政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)共建工作的意見》的政策資源利用不力，沒有把共建任務(wù)與駐地單位緊密結(jié)合起來，個別共駐共建單位對社區(qū)工作缺少應(yīng)有的關(guān)心和支持。

　　4、社區(qū)區(qū)域劃分存在弊端。前幾年，城市社區(qū)經(jīng)過了一次撤并整合，形成了現(xiàn)在的區(qū)域布局。但隨著時間的轉(zhuǎn)移，局部區(qū)域劃分的不合理性帶來的弊病逐漸顯露出來，在某種程度上增加了社區(qū)工作和居民辦事的難度。比如擋軍社區(qū)、文游社區(qū)與開發(fā)區(qū)花王村接壤的地方相互交錯，居民不易分清，找不到自己的“主人”，遇到矛盾需要調(diào)解或者辦事時總是找錯門，事情辦不成，社區(qū)居委會也不能亂跨區(qū)域亂接事。還有文游社區(qū)反映的轄地管理范圍太大，憑現(xiàn)有的社區(qū)力量無法將服務(wù)觸角伸到每個部位。無形之中，居民對社區(qū)居委會產(chǎn)生了一些怨氣和誤解。

　　5、社區(qū)辦公條件普遍較差。目前，社區(qū)的辦公場所和活動陣地條件較為簡陋，全鎮(zhèn)15個社區(qū)辦公活動用房的平均面積為80平方米，而辦公場所平均面積只有56平方米。其中，辦公場所40平方米以下的就有4個社區(qū)（西塔、小橋、公園、奎樓），小橋社區(qū)辦公場所只有10幾個平方米，條件相當(dāng)簡陋。有的社區(qū)活動場所基本是沒有，開展活動主要靠東租西借來解決問題。各社區(qū)的辦公活動經(jīng)費也較為緊張，很大一部分依賴于市里共駐共建部門的資金支持。

　　6、社區(qū)隊伍素質(zhì)參差不齊。一是知識結(jié)構(gòu)不盡人意。高中以上學(xué)歷占80%以上，而大專以上學(xué)歷僅占13.7%，多數(shù)人員沒有相應(yīng)的專業(yè)工作背景，知識更新的進度不理想。二是工作水平亟需提高。新招聘的社區(qū)人員大多為中小企業(yè)下崗內(nèi)退人員、個體經(jīng)營者以及無業(yè)人員，沒有從事過管理工作的經(jīng)歷，普遍缺乏社區(qū)工作專業(yè)知識和技能。三是敬業(yè)精神不夠強烈。有的社區(qū)工作人員認為，在社區(qū)工作工資低、福利差，工作滿足于得過且過，勉強應(yīng)付，撐起門面。還有的社區(qū)工作人員忙于第二職業(yè)，工作精力嚴(yán)重分散。個別社區(qū)的工作臺帳甚至還是幾年前的老臺帳。

　　三、關(guān)于下一步社區(qū)工作的幾點建議

　　中共十七大報告中指出，“要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體�！贬槍ι鐓^(qū)建設(shè)目標(biāo)和工作中存在的問題，建議要從五個方面進一步完善社區(qū)工作：

　　1、要完善社區(qū)管理體制。社區(qū)定位是“一個性質(zhì)兩種功能”。即：社區(qū)居委會的性質(zhì)是基層群眾自治組織。其功能：一是具有為居民群眾提供服務(wù)的功能；二是具有完成行政管理工作任務(wù)的功能。因此，社區(qū)居委會要承擔(dān)自治范圍內(nèi)的事情，履行服務(wù)職責(zé)，并抓好社區(qū)黨建工作。同時，社區(qū)要承擔(dān)起在社區(qū)層面的相關(guān)公共管理和服務(wù)工作。包括綜合治理、計劃生育、城管創(chuàng)建、民政優(yōu)撫，勞動保障等。因此，一方面，要采取多種形式，通過各種途徑，激發(fā)和調(diào)動廣大居民群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”；另一方面，要切實落實好“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，并視分配的工作任務(wù)性質(zhì)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費，以減輕社區(qū)工作負荷，騰出更多的精力從事社區(qū)服務(wù)工作。

　　2、要健全社區(qū)考核和激勵機制。每年要對社區(qū)工作人員分期分批進行培訓(xùn)，以提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。每年對其德、能、勤、績進行綜合考核，考核中要廣泛發(fā)揚民主，動員居民代表直接參與對本社區(qū)工作人員的考核。通過以上措施，增強社區(qū)工作人員的服務(wù)觀念，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。同時建議政府要結(jié)合社區(qū)居委會換屆選舉，嚴(yán)格把好用人關(guān)，采取“留用一批，選聘一批，淘汰一批”滾動選人辦法，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，規(guī)范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，把那些年富力強的高素質(zhì)的社會人才，充實到社區(qū)工作者隊伍中去，并淘汰部分不能勝任社區(qū)工作的人員。此外，應(yīng)進一步建立健全激勵機制。應(yīng)對工作成績突出的同志予以提拔重用。對社區(qū)居民小組長和樓棟長適當(dāng)給予經(jīng)濟補助。每年對優(yōu)秀社區(qū)居委會主任、小組長、樓棟長給予表彰，以充分調(diào)動他們的積極性。

　　3、加大對社區(qū)的經(jīng)費投入。建議政府要對目前社區(qū)的現(xiàn)狀進行一次認真的調(diào)研，針對社區(qū)工作存在的問題，制訂計劃，逐年投入改善。尤其是辦公活動場所緊張的矛盾要加緊解決，要依照郵發(fā)[2005]52號文件及《XX市物業(yè)管理實施辦法》中明確的“按千分之一比例在新建小區(qū)落實社區(qū)辦公活動用房”規(guī)定，積極同市有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，安排落實社區(qū)辦公活動用房。另外，建議政府盡快同市有關(guān)部門單位進行協(xié)調(diào)，促使有關(guān)駐城單位騰出閑置場所讓給有關(guān)社區(qū)，逐步解決社區(qū)辦公活動用房緊張的問題。要進一步推動社區(qū)共駐共建工作�？朔�共駐共建工作中存在的“上下熱，中間冷”的現(xiàn)象，通過共建推進社區(qū)工作取得新進展。

　　4、科學(xué)調(diào)整社區(qū)局部地域界限。建議政府對目前社區(qū)局部區(qū)域界限不清的問題，本著“科學(xué)可行、方便于民”的原則調(diào)整原有的不合理的地域設(shè)置，以方便居民，提高社區(qū)的工作效率。

　　5、著力提高為民服務(wù)水平。建議社區(qū)要適應(yīng)居民生活需求多樣化的趨勢，立足“居民之所盼就是我所求”的服務(wù)理念，積極探索新時期社區(qū)工作的新特點、新規(guī)律，堅持以人為本，把服務(wù)擺在首要位置。一是要面向社區(qū)弱勢群體及優(yōu)撫對象，開展社會救助和社會福利服務(wù)，為社區(qū)中的孤老、殘疾人、生活困難居民等特殊群體，提供各種無償和低償?shù)纳�活服�?wù)。二是要面向社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)，如托兒所、孩子上學(xué)放學(xué)接送，代辦、修配、理發(fā)及家政服務(wù)等。三是社區(qū)機構(gòu)和組織提供的社會化服務(wù)，要以盈利養(yǎng)福利，以有償補無償，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

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