小學生二年級比喻句（精選220句）

——2014年2月10日在承德市第十三屆人民代表大會第二次會議上

承德市市長 趙風樓

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表承德市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對極為復雜嚴峻的發(fā)展形勢，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實省委八屆五次全會和市委十三屆四次全會的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游城市總目標，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、高點起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全市生產(chǎn)總值達到1272億元、增長9.3%，增速居全省第2位,一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別提高1.1和0.7個百分點;全部財政收入占GDP的比重達15.1%、比上年提高0.2個百分點，公共財政預算收入102.3億元、增長23.9%，增速居全省第2位;全社會固定資產(chǎn)投資完成1227億元、增長20%，增速居全省第4位，一、二、三產(chǎn)投資分別增長31.7%、5.3%、32.7%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下達的目標任務(wù)。有5個縣財政收入超過10億元。全市在建億元以上項目862個，完成投資1070億元，增長19.5%。雙峰寺水庫大壩主體工程建設(shè)順利，承德民用機場全面開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設(shè)，京沈客專具備開工條件。承赤高速竣工通車，中心城區(qū)高速環(huán)線實現(xiàn)貫通，高速公路通車里程達到552公里。承張高速、張?zhí)畦F路加快建設(shè)，承平、承錫高速前期工作扎實推進。南郊熱電項目獲得核準。釩鈦基地項目得到國家支持。社會消費品零售總額達到392.6億元，增長13.5%，成功列入全國集中連片推進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)試點市。外貿(mào)出口增長63.5%。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成528億元，增長11.9%，增速居全省第2位。投入各類資金387億元，實施技改項目495個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)101家。整合減少礦山企業(yè)69家，55釩鋁合金產(chǎn)品填補國內(nèi)空白，實施尾礦資源綜合利用項目52個，北汽福田發(fā)動機部件鑄造中心項目一期竣工投產(chǎn)。列入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，風電裝機206.7萬千瓦，光伏發(fā)電發(fā)展迅速，承德縣中電投一期2萬千瓦、平泉縣三峽新能源3萬千瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)運行。培育認定高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)306家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。全面開展大氣污染防治，實施節(jié)能減排項目142個，市區(qū)二級以上天數(shù)249天，大氣質(zhì)量保持京津冀地區(qū)前列，飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，被全球網(wǎng)民推薦為“最中國生態(tài)城市”。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范市取得階段性成果，被確定為“生態(tài)文明示范工程試點”。用地管理不斷加強，被評為全國土地“雙保工程”先進市。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。糧食產(chǎn)量147萬噸，增長9%。蔬菜、食用菌產(chǎn)量分別增長6%和15.6%，新增經(jīng)濟林28.6萬畝、中藥材8.5萬畝，生豬、肉雞、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到65%、97%、30%和100%。實施千萬元以上產(chǎn)業(yè)化項目172個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達65.4%。雜糧批發(fā)市場列入國家規(guī)劃。實施“五小水利”工程2496處，新增和改善灌溉面積24萬畝，治理水土流失面積513平方公里，完成造林綠化82萬畝。深入實施新一輪扶貧攻堅規(guī)劃，投入各類扶貧資金20.4億元，農(nóng)村10萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　文化旅游深度拓展。開發(fā)文化創(chuàng)意、溫泉滑雪和康體養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，推出冰上嘉年華、皇家燈會等冬季旅游新產(chǎn)品。高標準、高質(zhì)量推進山莊外廟文化遺產(chǎn)保護工程，累計開工88項、完工58項。在全省率先創(chuàng)建成為國家級旅游標準化示范城市和國家文化與科技融合示范基地，“熱河生物群古生物化石地”保護項目獲國家批準。新增鼎盛王朝等省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個。成功舉辦承德國際旅游文化節(jié)、中國老年合唱節(jié)等節(jié)事活動，避暑山莊與俄羅斯圣彼得堡夏宮締結(jié)友好景區(qū)。我市參與攝制出品的電視劇《打狗棍》成為宣傳承德的一張新名片。接待游客2463萬人次，旅游總收入突破200億元，分別增長22%和26%。

　　城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。編制完成承德市歷史文化名城保護等10項重點規(guī)劃。深入開展中心城區(qū)改造整治專項行動，投資8.9億元綜合改善舊小區(qū)14.3萬平方米，對125個小區(qū)、215棟住宅樓公共管網(wǎng)等設(shè)施進行專項改造，創(chuàng)建示范路13條，治理街巷81條，拆除違章建筑5.3萬平方米，實施10項亮化和22項綠化工程。四道溝至碾子溝、市委黨校路竣工通車。太平莊污水處理工程順利推進，總長11.2公里的9條污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17個，中心城區(qū)污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。配建居民小區(qū)停車位6000個，新建和改造公廁51個。省級衛(wèi)生城市通過復審驗收。實施縣城建設(shè)千萬元以上項目39個,10個重點鎮(zhèn)和150個幸福鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，啟動了607個村的改造提升工程。平泉通過國家級園林縣城驗收，新增豐寧、興隆兩個省級園林縣城。城鎮(zhèn)化率達到43.5%。

　　改革開放扎實推進。強化綜合治稅和預算管理，穩(wěn)步開展“營改增”試點。交通銀行落戶我市，承德銀行進入全國城商行綜合競爭力排名前四強，農(nóng)村信用社改革走在全省前列，成功發(fā)行全省首支私募債券和我市首支中小企業(yè)集合票據(jù)，培育中小企業(yè)“新三板”上市融資取得重大進展，與省建行、省交行和東吳證券簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別增長17.8%和14.2%，外埠銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額增長13.7%。組織參加廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會等系列招商活動，成功舉辦京承合作協(xié)調(diào)小組第四次會議、北京園區(qū)招商合作說明會和承德國際經(jīng)貿(mào)洽談會。承平高速、津承鐵路等18個合作事項分別列入河北省與京津兩市合作框架協(xié)議，灤平縣率先開通直達北京的城際公交�；I建中國節(jié)能環(huán)保研究院，與北師大、天壇醫(yī)院等教育醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，微軟IT學院進駐承德，對接央企京企137家，合作項目213個，開工建設(shè)70個。理順高新區(qū)和3個省級產(chǎn)業(yè)示范(聚集)區(qū)管理體制，省級以上各類園區(qū)達到19家。承德海關(guān)辦公樓完成主體工程建設(shè)。引進市外到位資金470億元，增長44%。民營經(jīng)濟增加值完成780億元，增長11.1%。

　　民生保障更加有力。民生支出占公共財政預算支出的72%，向社會公開承諾的民生事項全部落實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20637元，農(nóng)民人均純收入6226元，分別增長10.3%和12.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，居民消費價格漲幅2.4%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98.5%，城鄉(xiāng)低保補助標準超出全國平均水平。建設(shè)保障性住房8760套，竣工1.8萬套，改造農(nóng)村危房2.6萬戶。27.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新建改建標準化菜市場和農(nóng)貿(mào)市場21個、社區(qū)便利店和農(nóng)家店120個，農(nóng)家店村級覆蓋率達到90%，市區(qū)平價蔬菜直營店達到30家。優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大，學前三年毛入園率達到74%，在標準化小學、初中就讀的學生分別達到76%和92%，中小學校安工程走在全省前列，普通高考成績有了新提高。醫(yī)改各項目標順利實現(xiàn)，國家基本藥物制度全面實施，村衛(wèi)生室標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率分別達到96.5%和96.2%。人口計生工作繼續(xù)保持全省先進。“兩館一站”全部免費開放，新增國家級文物保護單位9處，累計達到22處。全民健身運動廣泛開展，實施省級以上健身工程55個。平安承德建設(shè)深入實施，刑事案件和治安案件發(fā)生率明顯下降，森林草原防火、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管力度加大，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

　　政府自身建設(shè)不斷加強。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，清理公務(wù)用車和辦公用房，“三公經(jīng)費”支出比上年壓減5%以上。深化行政審批制度改革，取消和清理審批事項105項。市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，市縣區(qū)公共資源交易中心全部建成。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強工程建設(shè)、土地和礦權(quán)出讓等重點領(lǐng)域監(jiān)管。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市級以上人大代表建議83件、政協(xié)委員提案221件，辦結(jié)率均達到100%。

　　國防動員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固，對口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、郵政通信、婦女兒童、人防、氣象、統(tǒng)計、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績。

　　各位代表，過去的一年，面對各種困難挑戰(zhàn)，我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越趕超的強烈共識;我們主動適應(yīng)新形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，全力推動生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域戰(zhàn)略層級明顯提升;我們堅持高點起步，合力攻堅，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目取得歷史性突破;我們擲地有聲抓落實，像錘子釘釘子一樣解決問題，匯聚了謀事干事、善作善成的正能量;我們堅持底線思維，創(chuàng)新社會管理，化解各種矛盾，鞏固發(fā)展了社會安全穩(wěn)定的大好局面。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共承德市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警官兵和政法干警，向一直以來關(guān)心和支持承德發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　二、2014年工作要求和目標任務(wù)

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會決定性階段的重要一年。新的一年，國家和省將陸續(xù)出臺一系列改革措施，必將極大地激發(fā)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力;京津冀協(xié)同發(fā)展和首都經(jīng)濟圈規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，北京啟動實施功能疏解，必將為我們加快發(fā)展帶來前所未有的機遇;省委、省政府全力實施“四大攻堅戰(zhàn)”，重點支持我市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，尤其是新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃的深入實施，必將為我們加快發(fā)展贏得更多支持;承德眾多市場主體、各界人士涌動著創(chuàng)業(yè)激情，外界有識之士投資承德的愿望強烈，全市各級黨政組織和領(lǐng)導干部更有帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的擔當，必將為我們加快發(fā)展增添新的活力、動力和競爭力。

　　同時也要看到，盡管去年大多數(shù)目標任務(wù)完成或超額完成，但仍有生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全部財政收入等幾項指標低于年初預期。今年的發(fā)展，還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。單純以礦山采選和黑色冶金壓延業(yè)支撐發(fā)展的局面還沒有根本改變，抵御市場風險的能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，與國際旅游城市的定位還不相稱。二是節(jié)能減排壓力大。我市雖然生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，隨著工業(yè)技改和節(jié)能環(huán)保工作力度的不斷加大，與其他市同比例降低能耗和減少污染排放的空間較小。三是農(nóng)民持續(xù)增收難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)�；�、集約化程度不高，農(nóng)民財產(chǎn)性收入低，貧困人口多，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。四是城鎮(zhèn)帶動能力弱。產(chǎn)城融合度低，歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市輻射承載能力不強。五是開放面臨新挑戰(zhàn)。當前環(huán)首都各市都在競相搶抓北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，而且國家將出臺統(tǒng)一規(guī)范的招商引資政策法規(guī)，這對于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、開放度本來就低的承德來說，將面臨著既想引進大項目、好項目，又付不起巨額引資成本的兩難選擇。對此，我們既要保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，也要樹立信心勇氣，牢牢把握工作主動權(quán)。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委八屆六次全會、市委十三屆五次全會部署，把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、高點起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，堅持穩(wěn)中求進、進中求好的主基調(diào)，以建設(shè)國際旅游城市為總目標，以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)為總抓手，著力推進改革創(chuàng)新，著力推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力保障和改善民生，堅定不移走綠色循環(huán)低碳節(jié)能環(huán)保發(fā)展之路，努力建設(shè)美麗幸福承德。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右;公共財政預算收入增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長19%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%;社會消費品零售總額增長13%;單位GDP能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.2%、2%、2.5%和1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅4%左右;人口自然增長率控制在7.6%。以內(nèi)。

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須全力以赴抓好“改革創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級、開放發(fā)展”四大任務(wù)，以重點突破活躍帶動全局。改革創(chuàng)新，就是牢牢把握全面深化改革這一根本動力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。生態(tài)優(yōu)先，就是牢牢把握生態(tài)這個可持續(xù)發(fā)展的第一資源，探索建立生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑，走出一條“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的綠色崛起之路。轉(zhuǎn)型升級，就是牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。開放發(fā)展，就是牢牢把握擴大開放這一基本途徑，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢，緊盯首都北京，大力引進優(yōu)質(zhì)資源和高端要素，搶占發(fā)展先機，打造新的競爭優(yōu)勢。

　　三、堅定不移全面深化改革

　　改革是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的永恒動力。我們要堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和群眾最期盼的領(lǐng)域入手，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革。

　　(一)深化行政管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，承接落實好國家和省下放取消的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，把該放的放下去、放到位，把該管的管得住、管得好。啟動市縣政府機構(gòu)改革，推進政府機關(guān)標準化建設(shè)，推行政府向社會購買服務(wù)。加快構(gòu)建更大范圍的網(wǎng)上審批和監(jiān)管平臺，最大限度地減少和規(guī)范自由裁量權(quán)。開展縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接放權(quán)試點，增加基層干事的權(quán)力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加快政府與社會組織分離脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織健康發(fā)展。

　　(二)著力清除各種市場壁壘。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，探索組建不同類型的國有資本運營管理平臺。按照非禁即允、非限即許的原則，放開民間投資領(lǐng)域，逐步實行負面清單管理，鼓勵民營經(jīng)濟參與國企改革、進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、控股混合所有制企業(yè)。推進商事登記改革，推行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”，實行先照后證登記制、注冊資本認繳制、年度報告公示制，加快形成“寬準入、優(yōu)服務(wù)、無障礙”的市場主體準入機制。鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實政策措施，完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，推動全民創(chuàng)業(yè)和民企二次創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟增加值增長12%以上。

　　(三)加快推進農(nóng)村綜合改革。圍繞農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標，認真貫徹落實中央和省深化農(nóng)村綜合改革的一系列政策措施。推進農(nóng)村土地制度改革，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范交易流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝以上，累計達到80萬畝。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同市同權(quán)同價。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，提高規(guī)�；�經(jīng)營、集約化發(fā)展、社會化服務(wù)水平，推廣雙灤區(qū)肖店村經(jīng)驗，抓好集體經(jīng)濟股份合作制試點。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級管理和服務(wù)功能，鼓勵在外的退休干部、企業(yè)家和務(wù)工人才回村創(chuàng)業(yè)。

　　(四)積極推進財稅金融改革。完善政府預算制度，早編細編預算，探索城建復式預算管理辦法。強化依法治稅，堅決制止越權(quán)或變相減免稅收行為。建立政府性債務(wù)償還聯(lián)席會議制度，擴大償債準備金來源和規(guī)模，積極穩(wěn)妥做好政府性債務(wù)管控和化解工作。深入研究“五大集團”規(guī)范有效運營。積極探索和鼓勵引導民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。推進企業(yè)在多層次資本市場上市融資，確保天寶礦業(yè)在香港上市，力促興安民爆在境外上市，爭取10家以上中小企業(yè)集中在“新三板”掛牌，每個縣確保有1個上市公司。深入實施“引銀入承”工程，引進北京、成都等農(nóng)商行來我市領(lǐng)辦村鎮(zhèn)銀行，力爭四大國有銀行縣域機構(gòu)全覆蓋，推動承德農(nóng)商行組建，支持承德銀行加快發(fā)展。全市新增貸款140億元以上。

　　(五)扎實推進社會事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，鼓勵社會力量興辦教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育編制動態(tài)調(diào)整和管理機制，推動學校“去行政化”。研究組建文化旅游資產(chǎn)專門管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理、綜合開發(fā)資源，實現(xiàn)資源資產(chǎn)的保值增值。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大居民大病保險試點，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣鄉(xiāng)一體化管理，鼓勵社會資本辦醫(yī)，有序擴大基本藥物制度實施范圍。研究制定一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的具體實施辦法。

　　四、生態(tài)優(yōu)先增創(chuàng)競爭優(yōu)勢

　　生態(tài)是承德可持續(xù)發(fā)展的第一資源。作為京津的生態(tài)屏障和重要水源地，保護生態(tài)環(huán)境既是承德的“命門之穴”，更是培育發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在要求。我們要以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)第一競爭力的作用。

　　(一)全力開展大氣污染防治。把保持環(huán)京津地區(qū)大氣質(zhì)量最優(yōu)作為底線，集中開展大氣污染防治攻堅行動，壓減煉鐵產(chǎn)能30萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快淘汰城區(qū)燃煤鍋爐，削減煤炭用量87萬噸。積極推進綠色施工，嚴格限制露天開采，鐵路公路兩側(cè)、旅游景區(qū)景點可視范圍內(nèi)的礦山逐步有序退出。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)，市區(qū)和縣城機械化清掃率分別達到50%和40%。加快淘汰“黃標車”。開展化工、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，完成油氣回收治理工程，嚴控油氣煙氣排放，禁止露天餐飲和焚燒秸稈。抓好循環(huán)經(jīng)濟“雙五十百千”工程和污染減排工程。推進集中供熱覆蓋、天然氣替代以及其他清潔能源應(yīng)用。

　　(二)強力推進水環(huán)境治理。全面實行“河長制”，嚴格落實水污染排放標準。以武烈河為重點，對灤河、潮河等水系進行綜合治理，全力抓好河道垃圾清理、違法排污口取締、污水管網(wǎng)改造、礦山廢棄水治理。市污水處理廠一期改造、二期擴能和上板城白河南污水處理廠建成使用。加強飲用水源保護區(qū)環(huán)境管理，逐步建立地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境準入標準，預防地下水污染，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　(三)大力實施重點生態(tài)工程。把涵養(yǎng)和修復生態(tài)作為首要任務(wù)，重點實施京津風沙源治理二期、21世紀首水、再造三個塞罕壩、三北防護林、京冀水源林等生態(tài)工程，啟動新一輪退耕還林工程，提高國土綠化水平。深入推進百礦披綠、土地復墾、花園式選廠等工程，嚴格限制“開山”搞建設(shè)。新增造林綠化70萬畝，治理水土流失面積500平方公里。積極推進“千湖工程”，加快在建水利項目建設(shè)，新建一批“五小水利”工程，提高水資源保障和控制能力，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。

　　(四)著力推動生態(tài)文明制度建設(shè)。從具體制度設(shè)計入手，探索利用市場機制推動資源轉(zhuǎn)化變現(xiàn)的有效途徑，強化對綠色發(fā)展的剛性約束。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實施更加嚴格的環(huán)境準入標準。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決依法打擊各類環(huán)境違法行為。健全排污權(quán)交易機制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進生態(tài)產(chǎn)品總值評估工作，探索建立水資源和碳匯、節(jié)能量交易所等市場平臺。以中國節(jié)能環(huán)保研究院為依托，推行生態(tài)環(huán)保管理“第三方治理”模式。加快形成生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制，構(gòu)建與京津生態(tài)建設(shè)保護的互動機制。

　　五、調(diào)整結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　堅持立足優(yōu)勢，瞄準高端，市場引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色低碳，以打造千億元產(chǎn)業(yè)為抓手，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”和新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　(一)優(yōu)先發(fā)展高端旅游服務(wù)業(yè)。實施“七大工程”行動計劃，加快灤平金山嶺長城、隆化七家——茅荊壩溫泉、圍場御道口至尊、興隆燕山國際、承德縣唐家灣等重點旅游休閑度假區(qū)建設(shè)。金山嶺長城景區(qū)爭取通過5A驗收，七家行宮一期、王府世家滑雪場建成投用，鳳凰谷生態(tài)園區(qū)和御道口滑雪場開工建設(shè)，各縣區(qū)建成一個重點旅游項目、開工一個冬季旅游項目。建設(shè)精品旅游環(huán)線、精品旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假帶，完善旅游景區(qū)標牌、道路、公廁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，增強吃住行游購娛要素保障能力。抓好“智慧旅游”建設(shè)和市場秩序整頓，加大旅游宣傳推介力度，組織舉辦第14屆中國承德旅游文化節(jié)、冰雪歡樂匯和“兩岸觀光博覽會”等重大活動。啟動創(chuàng)建國家級旅游綜合改革試點，建立旅游營銷聯(lián)盟，拓展境外客源市場。接待游客和旅游總收入分別增長19%和26%。

　　(二)加快壯大先進裝備制造業(yè)。以發(fā)展節(jié)能環(huán)保、智能化儀器儀表、汽車零部件、自動輸送機倉儲、礦山采掘、石油機械等裝備制造業(yè)為重點，向精品化、系統(tǒng)化、高端化、集團化方向發(fā)展，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入170億元，利稅20億元。北汽福田精密鑄造產(chǎn)能達到10萬噸，力爭新能源汽車、精加工、特種車制造項目落戶我市。平泉航空科技產(chǎn)業(yè)園爭取兩家以上新企業(yè)和通用航空維修保養(yǎng)、培訓等項目入駐。興隆鋼研產(chǎn)業(yè)園完成起步區(qū)七通一平。蘇墾銀河連桿新增190萬件生產(chǎn)能力。

　　(三)積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強與北京科研院所、高等院校的科技合作，建設(shè)環(huán)首都科技成果孵化園區(qū)，爭創(chuàng)省級重大創(chuàng)新基地。加快推進中國節(jié)能環(huán)保、中國發(fā)動機工藝、中國遙感技術(shù)、中國特種車輛、中國釩鈦等5家研究院建設(shè)，推動建設(shè)承德國家級大型數(shù)據(jù)中心。重點實施燃燒合成氮化釩鐵、航天級釩鋁合金、釩電池試驗示范、鋰離子電池研發(fā)等一批科技支撐項目，培育科技型億元以上小巨人企業(yè)5家、中小企業(yè)50家，力爭更多企業(yè)入選省千家科技型中小企業(yè)，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。

　　(四)做大做強釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，整合礦產(chǎn)資源，引進戰(zhàn)略投資者，力促釩鈦基地新廠開工建設(shè)，支持金科科技氮化釩鐵等高端產(chǎn)品擴大規(guī)模，釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元。充分利用尾礦資源，抓好微晶板材試驗、彩色玻璃裝飾板研發(fā)等“十大科研課題”攻堅，制定鐵尾礦混凝土應(yīng)用技術(shù)標準，加快籌建省級尾礦工程技術(shù)研究院，建設(shè)2個綜合示范區(qū)、3個尾礦新型建材園區(qū)，尾礦開發(fā)利用企業(yè)達到80家以上，產(chǎn)值突破100億元。

　　(五)大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓住省支持發(fā)展規(guī)�；�光伏電站的機遇，全力打造千萬千瓦級風電、千萬千瓦級水電調(diào)峰電源、千萬千瓦級太陽能發(fā)電三大清潔能源基地。加快豐寧抽水蓄能電站一期工程建設(shè)，爭取華御圍場風光一體化、中電投承德縣光伏二期8萬千瓦等一批重點項目建成投運。光伏發(fā)電裝機達到25萬千瓦，風電裝機260萬千瓦。爭列國家生物質(zhì)能(木煤)供熱示范區(qū)，木煤生產(chǎn)能力65萬噸。天然氣用戶達到1萬戶以上。清潔能源實現(xiàn)產(chǎn)值65億元。

　　(六)提升發(fā)展食品藥品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建園區(qū)、擴基地、育龍頭，打造“綠色、有機、安全”品牌，建設(shè)首都綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。每個縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、股份制合作公司分別達到3個以上。新建和改造千畝以上現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個，爭列10萬畝以上省級蔬菜大縣5個，新栽和改造經(jīng)濟林100萬畝，新增中藥材5萬畝、食用菌2.3億盤，支持豐寧緣天然奶業(yè)做大做強。實施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目150個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66%以上，新增河北省名牌產(chǎn)品5個。鼓勵中藥產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，力爭規(guī)模以上企業(yè)達到10家，實現(xiàn)銷售收入25億元。

　　(七)支持發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。借助綜合交通體系和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力引進知名物流企業(yè)，培育一批以運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等功能為一體的現(xiàn)代物流配送中心，主營業(yè)務(wù)收入超5億元的大型物流企業(yè)達到3家。鼓勵規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)、大宗商品交易到園區(qū)開辦專業(yè)市場，建設(shè)交易規(guī)模超5億元的大型流通市場4個。雙灤國際商貿(mào)物流園區(qū)銷售收入達到50億元，平泉華北物流園建成區(qū)面積達到2.3平方公里，豐寧現(xiàn)代物流園區(qū)完成投資5億元以上，承德空港物流園完成園區(qū)規(guī)劃。

　　(八)積極開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住建設(shè)國家文化與科技融合示范基地的機遇，推進文化創(chuàng)意與旅游的深度融合，重點培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵支持騰氏布糊畫、滿族剪紙、活性炭等特色文化藝術(shù)品的研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、數(shù)字娛樂、設(shè)計服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動星月5D科技文化產(chǎn)業(yè)基地項目簽約落地，培植文化創(chuàng)新企業(yè)30家。每個縣區(qū)培育1個特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，形成1個知名文化品牌。

　　六、面向京津擴大開放合作

　　把握京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，全方位、深層次、多領(lǐng)域擴大開放合作，努力提高對內(nèi)對外開放水平。

　　(一)主動對接融入京津。把京津尤其是北京作為對外開放的主攻方向，落實京承合作協(xié)調(diào)小組會議確定的重大事項，跑部進京、深度對接，力爭更多專項列入《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》。加強與中國建材、大唐國際、航天科技、保利集團、首農(nóng)集團等央企京企的合作，對接央企京企50家以上。積極探索醫(yī)療、教育、就業(yè)、人口等方面跨市順暢銜接的可行機制，力爭讓更多優(yōu)質(zhì)資源和高端要素為我所用，北京師范大學承德附屬學校實現(xiàn)暑期招生。依托生態(tài)、溫泉等旅游資源，建設(shè)特色養(yǎng)生小鎮(zhèn)、溫泉水城、山莊人家，建成一批示范性度假村和養(yǎng)老基地，打造首都經(jīng)濟圈高端人群療養(yǎng)度假的休閑區(qū)。

　　(二)拓寬開放合作視野。瞄準市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有選擇地引進項目和企業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。抓住南資北移、臺資北移、外資北移的機遇，引進長三角、珠三角地區(qū)的人才、資金和項目，鼓勵建設(shè)深圳產(chǎn)業(yè)園、江浙產(chǎn)業(yè)園、臺商產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)以企引企、以商招商。積極發(fā)展對外貿(mào)易，瞄準世界500強企業(yè)和國際先進技術(shù)，擴大對外經(jīng)濟合作和利用外資規(guī)模，引進市外到位資金550億元,實際利用外資1.45億美元。

　　(三)建好項目“落地”平臺。把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和支撐，落實既有政策措施，創(chuàng)新管理體制機制，提升配套功能，統(tǒng)籌推進以“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為引領(lǐng)的園區(qū)建設(shè)，實施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進計劃，3個省級聚集(示范)區(qū)的起步區(qū)加快完成“七通一平”，中關(guān)村承德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、張百灣、六溝聚集區(qū)綜合服務(wù)中心開工建設(shè)，引進億元以上項目87個。力爭建成1個中外合作開發(fā)園區(qū)。扎實做好縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整合工作，每個縣至少有1個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　(四)增強招商引資實效。建立和完善與北京全方位對接溝通機制，做好點對點、小組團招商，努力提高履約率。設(shè)立不少于3000萬元的招商獎勵基金，按投資標準給予項目引薦人和項目小組獎勵，調(diào)動全民招商的積極性。組織參加香港投洽會、廈門投洽會等活動，辦好承德國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，建設(shè)承德招商、歐洲招商展示中心和義烏承德特色商品展廳，打造品牌、擴大影響、增強實效。

　　七、項目牽引推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

　　發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。我們要始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，把握關(guān)鍵，強化支撐，挖掘潛力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

　　(一)充分發(fā)揮項目投資的關(guān)鍵作用。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，繼續(xù)實施項目包保責任制，建立評估論證、資源配置、前期經(jīng)費、強化獎懲等工作機制，全力以赴跑前期、保落地、抓儲備，確保實現(xiàn)“十百千萬”目標。加快承津、承秦鐵路和圍場通用機場等重大項目的前期工作，爭列省重點50個;推進承德民用機場、雙峰寺水庫、南郊熱電等項目建設(shè)，力促京沈客專承德段、承平、承錫高速公路開工，虎藍鐵路、張?zhí)畦F路具備通車條件，市級重點項目達到100個、超億元項目1000個;緊跟國家投資方向和重點，在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、改善民生等領(lǐng)域謀劃一批大項目好項目，儲備入庫項目達到1萬個以上。

　　(二)充分發(fā)揮擴大消費的基礎(chǔ)作用。培育壯大商貿(mào)流通行業(yè)市場主體，抓好10大商業(yè)綜合體、6條特色街區(qū)、4家星級酒店的建設(shè)和招商。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)超對接，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場60個。建設(shè)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心，籌建電子商務(wù)園區(qū)，新建淘寶網(wǎng)“承德購”等電子商務(wù)平臺5個以上。深入開展住宿餐飲業(yè)提升行動，辦好美食文化節(jié)。規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，鼓勵本地房地產(chǎn)企業(yè)拓展以北京為重點的外埠市場。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，提升居民即期消費能力。新增出口備案企業(yè)10家，外貿(mào)出口達到2.4億美元。

　　(三)充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用。對入選省“三個一百”企業(yè)進行重點扶持，推動工業(yè)“50強”擴規(guī)提質(zhì)，力爭銷售收入10億元企業(yè)達到25家以上，著力培育10個百億元企業(yè)集團。實施天大釩業(yè)、華遠自動化、金建檢測儀器等投資3000萬元以上技改擴能項目250個，其中投資億元以上的100個，力爭露露擴能竣工投產(chǎn)。對成長性好的企業(yè)進行重點幫扶，支持小巨人企業(yè)向大企業(yè)邁進，扶持小微企業(yè)提檔升級，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。完善企業(yè)用電、用氣應(yīng)急預案，在融資、用地、生產(chǎn)資料等方面給予支持。組織開展好第三次經(jīng)濟普查。

　　(四)充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的支撐作用。依據(jù)省市重大戰(zhàn)略，分類指導各縣區(qū)加快發(fā)展。支持灤平縣以張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;支持豐寧縣擴大與金融企業(yè)的合作，加快發(fā)展奶業(yè)和木煤等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè);支持興隆縣加快京沈客專、承平高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障發(fā)展的能力;支持承德縣與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接，加快同城化步伐;支持隆化縣重點園區(qū)建設(shè)，發(fā)展裝備制造、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè);支持圍場縣發(fā)展生態(tài)旅游、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展試點;支持平泉縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村綜合改革，推進撤縣建市;支持寬城縣整合提升冶金礦山企業(yè)，促進礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。支持高新區(qū)深化改革，創(chuàng)新管理，打造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地;支持雙橋區(qū)抓好山莊外廟周邊綜合開發(fā)和北部新城建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)水平和承載能力;支持雙灤區(qū)依托文化產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);支持營子區(qū)依托建龍?zhí)劁摪l(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(五)充分發(fā)揮扶貧攻堅的助推作用。抓住國家和省對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付的機遇，深入實施燕山——太行山片區(qū)和環(huán)首扶貧攻堅示范區(qū)規(guī)劃，按照貧困村3年部分脫貧、5年基本脫貧的要求，創(chuàng)新機制，增加投入，在精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧上下功夫。抓好“大園區(qū)、小業(yè)主”試點，推行“五位一體”扶貧模式，加大新型農(nóng)民培訓力度，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟、新型家庭手工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。采取產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷相結(jié)合，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，力促貧困村向新農(nóng)村轉(zhuǎn)化。各類扶貧投入達到25億元以上，確保10萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　八、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，推動中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(一)提升中心城市承載帶動能力。圍繞建設(shè)“服務(wù)首都特色功能城市”，進一步明確城市功能定位，堅持把城市組團作為城市發(fā)展的基本形態(tài)，優(yōu)化發(fā)展布局，推進城市總體規(guī)劃修編，整合公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，完成城市門戶和重要節(jié)點的城市設(shè)計。繼續(xù)推進老城區(qū)中疏，限制高度、疏減密度、控制強度，杜絕大拆大建，繼續(xù)實施中心城區(qū)綜合改造整治工程，推進工業(yè)和商業(yè)批發(fā)企業(yè)外遷，加快回遷房建設(shè)，抓好17項綠化工程和一批重點亮化項目，完善旅游標準化導引系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建麗正門大街、武烈路精品示范路。做強南部新城，打造馮營子高鐵商圈和閆營子、大石廟商務(wù)中心，完成濱河新城中小學、三甲醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)。做優(yōu)北部新城，引進知名企業(yè)，謀劃實施一批文博會展、體育休閑、影視基地等高端服務(wù)項目。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，開工建設(shè)“被動式—低能耗”住宅小區(qū)項目。完善城市網(wǎng)格化管理機制，提高綜合管理水平。

　　(二)加快發(fā)展特色縣城和小城鎮(zhèn)。堅持科學規(guī)劃，體現(xiàn)尊重自然，突出地域特色，延續(xù)歷史文脈，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。抓好縣城建設(shè)，實施一批公共服務(wù)、園林綠化、景觀風貌等方面的重點工程，抓好平泉、興隆兩個省級縣城試點縣建設(shè)，創(chuàng)建灤平、寬城兩個國家園林縣城和營子、隆化兩個省級園林縣城。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造一批文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)新鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，抓好29個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。按照增加現(xiàn)代設(shè)施、保持田園風光、傳承優(yōu)秀文化、綠化村莊庭院的要求，抓好325個村的農(nóng)村面貌改造提升，開展秸稈資源化利用，推進農(nóng)村太陽能分布式發(fā)電，徹底消滅“連茅圈”，促進農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。堅持產(chǎn)城融合，走就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民的路子，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞加密路網(wǎng)、打造水網(wǎng)、建強電網(wǎng)、調(diào)整熱網(wǎng)，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。投資33億元續(xù)建新建干線公路620公里，完成314個村主街道路硬化任務(wù)，全面推進農(nóng)村公路“田路分家”。投資40億元，完善高速公路連接線，全面開工建設(shè)單塔子至大柵子一級公路，開辟市區(qū)第二條迎賓大道，其中牛圈子溝至秫秸溝隧道建成通車，單塔子綜合客運樞紐建成投入使用。積極推動北京與興隆、豐寧間開通城際公交，增開市區(qū)至下板城和營子的高速公交、至韓麻營和張百灣的快速公交，開通獅子園路、丹霞路等環(huán)城公交，加快城市公交向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實施市區(qū)“六條旱河”水環(huán)境綜合整治工程，東區(qū)、南區(qū)兩座水廠具備供水條件，城市供水普及率達到99.5%。承德東500千伏變電站開工建設(shè)。實施中心城區(qū)供熱保障工程，雙橋區(qū)新增供熱面積60萬平方米，雙灤區(qū)啟動40公里管網(wǎng)鋪設(shè)和供熱計量改造工程，五道溝、草廬溝天然氣供熱項目投入使用。

　　九、更加注重保障和改善民生

　　把民之所望作為施政方向，突出重點、完善制度、引導輿論，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問題，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。

　　(一)大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，省市級幼兒示范園達到100所，在標準化學校就讀的小學、初中學生分別達到78%和96%，6個縣區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，11個縣區(qū)全部通過普高驗收，國家級示范性中職學校達到3所。改造加固學校443所，購置設(shè)備1.27萬臺(套)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化市區(qū)醫(yī)療資源配置，市中醫(yī)院竣工投入使用，市兒童醫(yī)院開工建設(shè)。完成二級綜合醫(yī)院等級評審，啟動二級專科醫(yī)院評審工作�；�本藥物網(wǎng)采率保持100%、配送率達到90%以上。做好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平。加強文化事業(yè)建設(shè)。山莊外廟文化遺產(chǎn)保護主要工程全部完工。市縣數(shù)字圖書館建成并投入使用，市縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋免費開放。建設(shè)灤平縣全國普通話體驗區(qū)。

　　大力發(fā)展體育事業(yè)。建設(shè)奧體中心綜合性全民健身廣場，打造50萬平方米“兩河四帶”體育休閑長廊。

　　(二)辦好惠民利民實事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。提高城鄉(xiāng)居民收入，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，落實機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼制度改革政策。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。推進社會保險擴面，新增城鎮(zhèn)各類保險參保6萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在90%以上。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上、籌資標準提高到390元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補助標準提高到320元。保障困難群體基本生活，五保集中供養(yǎng)標準由每年2650元提高到4250元，分散供養(yǎng)標準由每年1980元提高到3800元;建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童挽救性康復補貼制度，對一、二級重度殘疾人每月補貼50元，開工建設(shè)民政事業(yè)服務(wù)中心、市殘疾人康復和托養(yǎng)服務(wù)中心。提高養(yǎng)老服務(wù)水平，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老育幼、托養(yǎng)及家政護理機構(gòu)，擴大城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助幸福院覆蓋范圍，力爭每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到27張。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45萬套,竣工入住9100套，改造農(nóng)村危房1.2萬戶。改善城區(qū)居民生活條件，完成75萬平方米建筑節(jié)能改造，對中心城區(qū)大老虎溝15.6萬平方米區(qū)域小聯(lián)片實施集中供熱與建筑節(jié)能改造，拆除該區(qū)域內(nèi)10座燃煤鍋爐，徹底解決1500戶居民集中供熱問題。建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，打造一刻鐘便民生活圈，建成市區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。新建社區(qū)便利店50個、小區(qū)便民市場3處，完成橋東市場改造，南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建成使用，改造農(nóng)村集貿(mào)市場60個。配建小區(qū)停車位4000個以上。

　　(三)維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、尾礦庫等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管，有效遏制各類安全事故的發(fā)生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防監(jiān)測水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。理順食品藥品監(jiān)管體制，深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，以“四個最嚴”為標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化以“四有一創(chuàng)”為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新社會治安綜合治理模式，健全“三位一體”綜合調(diào)解機制，努力化解社會矛盾，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

　　十、轉(zhuǎn)變職能加強政府自身建設(shè)

　　圍繞建設(shè)法治和服務(wù)型政府，推進政府治理體系和治理能力建設(shè)，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，為轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起提供堅強保障。

　　(一)堅持為民執(zhí)政。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾最關(guān)心的事情干起、從群眾反映最強烈的問題改起、從群眾意見最集中的地方抓起，切實解決熱點難點問題，讓群眾看到實實在在變化、得到更多實惠。深入開展調(diào)查研究，精簡會議文件，堅決整治不作為、慢作為、亂作為。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，落實首問負責制、限時辦結(jié)制和領(lǐng)辦代辦制，實行“零障礙”全程協(xié)辦服務(wù)，做到“一次告知、兩次辦結(jié)”，真正辦成“市民服務(wù)中心”。開通運行961890服務(wù)熱線，24小時受理群眾訴求，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　(二)堅持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本準則，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。推進行政權(quán)力公開透明運行，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力在制度上為市場主體和人民群眾營造公平競爭、公平發(fā)展的機會，促進社會公平正義。認真接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　(三)堅持科學理政。注重系統(tǒng)謀劃，強化頂層設(shè)計，用新舉措破解難題，以新思路引領(lǐng)發(fā)展。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估。堅持集體決策和個人分工負責相結(jié)合，做到充分授權(quán)，權(quán)責匹配，對重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目安排、重大工作部署進行充分論證，廣泛聽取意見，對決策過程、決策實施實行全方位監(jiān)督，最大限度避免風險和失誤。堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極采取聽證會、網(wǎng)上征詢等方式，推動公眾參與決策，保障決策更加科學、切合實際。

　　(四)堅持廉潔從政。認真落實中央“八項規(guī)定”，堅決抵制和克服“四風”，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格辦公用房、用車、會議、接待、出差等管理，嚴控“三公經(jīng)費”支出，大幅降低行政成本。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，最大限度發(fā)揮國有資金、資產(chǎn)、資源效益。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共承德市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，真抓實干，銳意進取，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗幸福承德而努力奮斗!

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