舉足輕重的成語故事

——2014年2月17日在黃岡市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長 陳安麗

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟下行的巨大壓力、歷史罕見的高溫干旱，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下迎難而上，砥礪奮進，扎實推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)向好，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長。

　　經(jīng)濟發(fā)展有新成就。全年地區(qū)生產(chǎn)總值1332.6億元，增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值413.7億元，增長13.8%;全社會固定資產(chǎn)投資1416億元，增長28.4%;社會消費品零售總額626.4億元，增長13.2%;地方公共財政預(yù)算收入79.98億元，增長27.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18432元，增長9.94%;農(nóng)民人均純收入6966元，增長13.41%。居民消費價格漲幅3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，人口自然增長率6‰，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個十百千”工程，新增市級以上龍頭企業(yè)55家，其中國家級1家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長23%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積327萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社1079家、家庭農(nóng)場85家。農(nóng)機綜合作業(yè)水平達(dá)到62.3%，氣象等防災(zāi)減災(zāi)能力提升。新增地標(biāo)產(chǎn)品13個，組建了全國首家地標(biāo)產(chǎn)品集散中心。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。建成各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)55個，入園企業(yè)3000多家。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億元，增長20.6%。蘄春李時珍醫(yī)藥化工等7個產(chǎn)業(yè)集群成為全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1134家，新增252家;億元企業(yè)達(dá)到445家，新增107家。13家企業(yè)被評為省級“兩化融合”示范企業(yè)，6家企業(yè)列入省制造業(yè)信息化示范企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。編制了《黃岡市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，總投資200億元的恒天(黃岡)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城等重大項目成功落戶。羅田薄刀峰、黃梅四祖寺通過4A級景區(qū)初評，麻城成功創(chuàng)建全省旅游強市，我市首次榮獲全省旅游發(fā)展先進市。全年接待游客1500萬人次，實現(xiàn)旅游收入79.5億元，分別增長23%和22%。啟動編制《黃岡城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場17個。阿里巴巴落戶武穴、紅安，淘寶網(wǎng)黃岡館、電子商務(wù)孵化器啟動。高新技術(shù)企業(yè)新增31家，總數(shù)75家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到7.27%。外貿(mào)出口45133萬美元，實際利用外資6749萬美元，分別增長29.4%和89.2%。

　　“三大行動”有新成效。爭取項目擴投資。“雙百”項目開工160個，完成投資412.5億元，135個謀劃項目前期工作取得重大進展。交通完成投資179億元，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)田水利完成投資24.8億元。城際鐵路、黃岡長江大橋、黃鄂高速即將通車，麻陽和麻竹高速、長河流域治理、水土流失綜合治理等重大項目進展順利。大力招商引投資。新引進重點項目482個，到位資金496億元。成功舉辦農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)招商推介會，簽約項目76個，協(xié)議投資710億元。昆侖能源黃岡LNG項目即將投產(chǎn)，投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項目正式落地。服務(wù)企業(yè)增投入。政銀企對接落實信貸投放378.5億元，中小企業(yè)融資平臺新增擔(dān)保額55.4億元，大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投放12.7億元，培育上市后備企業(yè)60家，11家企業(yè)在場外交易市場成功掛牌(托管)，資本市場直接融資8.8億元。企業(yè)用地、用電、用工等要素保障能力增強。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)有新面貌。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。市區(qū)建設(shè)不斷加強。城東新區(qū)當(dāng)年完成投資35.7億元，核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。遺愛湖公園建成景區(qū)9個。城區(qū)新改擴建市政項目32個。實施了黃州商城改造，啟動了“雙改”工程。“城管會戰(zhàn)”成效顯著�？h市城區(qū)建設(shè)加快。以“兩區(qū)互動”為重點，紅安南部新城等縣市城區(qū)擴容提質(zhì)成效明顯。小城鎮(zhèn)發(fā)展加速。編制完成《鄂東沿江城鎮(zhèn)帶暨臨江四城發(fā)展規(guī)劃》。小池開放開發(fā)省級戰(zhàn)略成效顯著，浠水濱江新區(qū)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。完成347個村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，100個村進入全省“千村整治計劃”，54個村被評為全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。啟動武穴城鄉(xiāng)一體化試點。英山茶葉景觀帶被評為全國最美田園。生態(tài)文明建設(shè)力度加大。啟動“綠滿黃岡”行動，推進中心城區(qū)水域保護，建立PM2.5灰霾監(jiān)測系統(tǒng)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300天。

　　市校院所合作有新突破。著眼創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，以聚集人才、科技創(chuàng)新為主旨，以央校、央院、央所、央企為依托，以“一園八基地”為載體，啟動實施“黃岡?高等院�？蒲性核�合作計劃”。建立合作機制。武大、華科、中科院武漢分院、武漢郵科院等20所重點高校、科研院所與我市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，56名主要領(lǐng)導(dǎo)、專家教授成為市政府咨詢委員。加強人才引進。出臺引進人才優(yōu)惠政策，在武漢高校開展18場宣傳推介活動，吸引國內(nèi)72所高校2萬多名學(xué)生報名，已開展三批實習(xí)實訓(xùn)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“創(chuàng)天下”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部成立，并得到團中央、省直有關(guān)部門授牌。市政府成立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，“湖北珞珈青年創(chuàng)業(yè)基金投資中心”落戶黃岡，并聯(lián)合組建了創(chuàng)業(yè)投資基金。培育創(chuàng)新主體�？萍挤趸�器建成投入使用。新組建水產(chǎn)院士工作站、紡織行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等國家、省級科研延伸平臺12個。爭取項目投資。上市公司烽火集團投資的烽火科技(黃岡)產(chǎn)業(yè)園正式落戶。

　　深化改革有新成果。大別山試驗區(qū)實現(xiàn)市域全覆蓋，國家《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》即將出臺�！饵S岡大別山試驗區(qū)生態(tài)補償政策研究報告》通過環(huán)保部評審。6縣(市)扶貧開發(fā)納入國家規(guī)劃。成功列入全國“智慧城市”試點，成為全國首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。組織實施了黃州再生資源綜合利用示范區(qū)、龍感湖新能源與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園、團風(fēng)東坡糧油集團土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新等專項改革試驗。融資體制改革取得突破，城投二期債券獲準(zhǔn)發(fā)行，亞行貸款列入國家規(guī)劃。行政審批制度、食品藥品監(jiān)管體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、“營改增”等改革順利推進。理順白蓮河水庫管理體制進展順利。

　　社會事業(yè)有新進步。堅持民生優(yōu)先。全年財政民生支出245.2億元，占公共財政預(yù)算支出81.5%。新增五類市場主體5.5萬戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6.5萬人。9.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。五項社會保險參�？�?cè)藬?shù)281.5萬人。建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，啟動實施事業(yè)單位工傷保險，失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。新農(nóng)合參合率99.6%。全面落實高齡老人補貼政策。新改建農(nóng)村福利院73所。保障性住房基本建成及竣工15635套，農(nóng)村危房改造完工15810戶。新建連村通組公路1850公里，解決53.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題。堅持事業(yè)惠民。新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園103所，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校260所，4個縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，高中階段毛入學(xué)率87%。高等教育、職業(yè)教育和民辦教育加快發(fā)展。職教園區(qū)主體完工。成功舉辦第八屆湖北省黃梅戲藝術(shù)節(jié)，承辦挺進大別山漂流賽、熱氣球挑戰(zhàn)賽、汽車場地越野錦標(biāo)賽等國家級賽事。舞臺劇《亮劍——大別山》在北京首演，《青春派》《全城高考》雙獲中國電影“華表獎”。榮獲“中華詩詞之市”、“中國書法城”稱號。黃梅戲大劇院、體育中心建設(shè)順利推進�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，低生育水平保持穩(wěn)定。基層自治組織、社會共治機制、源頭治理體系、信訪維穩(wěn)制度建設(shè)進一步加強。深入開展“百日千人”安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，“六大食品安全”工程、“放心早餐”工程深入推進。“六五”普法、平安黃岡、法治黃岡建設(shè)扎實推進。政府“十件實事”全面完成。

　　政府自身建設(shè)有新變化。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委“八簡兩風(fēng)”要求，堅決反對“四風(fēng)”，啟動百姓問政，強化治庸問責(zé)，政府會議、文件減少，“三公”經(jīng)費支出下降。堅持依法行政，完善工作規(guī)則。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議121件，辦理市政協(xié)提案292件。建立目標(biāo)考核、責(zé)任倒逼、督查問責(zé)等機制，狠抓工作落實。加強政務(wù)公開、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等工作，規(guī)范權(quán)力運行。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政府投資項目和財政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源配置交易，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，促進廉潔政府建設(shè)。

　　與此同時，國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁工作不斷加強，經(jīng)濟普查、志書編修、檔案管理、外事僑務(wù)、對臺、婦女兒童、人民防空、國有資產(chǎn)管理、民族宗教、防震減災(zāi)、對口援建等各項工作取得新成績，中直、省直駐黃單位貢獻突出。

　　各位代表!過去一年，成績來之不易。一年來，我們堅持“競進提質(zhì)、效速兼取”不動搖，千方百計穩(wěn)增長，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下行態(tài)勢;堅持“雙強雙興”、“三大行動”不動搖，千方百計促發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強;堅持聚集人才、科技創(chuàng)新不動搖，千方百計促轉(zhuǎn)型，市校院所合作不斷深入;堅持先行先試、敢闖敢試不動搖，千方百計抓改革，發(fā)展活力不斷增強;堅持以人為本、民生優(yōu)先不動搖，千方百計惠民生，群眾生活不斷改善。這是市委帶領(lǐng)全市人民、調(diào)動各方力量團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志、駐黃部隊和武警官兵，向關(guān)心支持黃岡發(fā)展的社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝!

　　回顧過去一年，在我國經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期、增長持續(xù)走低的大背景下，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)仍然全面完成省定目標(biāo)，增速高于全國、全省平均水平，但地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等4項指標(biāo)增速未能實現(xiàn)市四屆人大二次會議確定的預(yù)期目標(biāo)。我們更清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少矛盾和困難，政府工作還有一些不足之處。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，穩(wěn)增長壓力較大;科技人才缺乏、創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨;資源要素約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力加大;改善民生任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)化水平滯后，公共服務(wù)水平不高;行政服務(wù)效能有待提高，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。對此，我們將采取更加務(wù)實有效措施，努力加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會、省委十屆四次全會和市委四屆九次全會精神，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求，牢固樹立“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的理念，著力改革創(chuàng)新、激發(fā)市場活力，著力“雙強雙興”、開展“三大行動”，著力創(chuàng)新驅(qū)動、推動轉(zhuǎn)型升級，著力綠色發(fā)展、建設(shè)美麗黃岡，著力改善民生、加快事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%;固定資產(chǎn)投資增長23%;社會消費品零售總額增長13%;外貿(mào)出口增長10%，實際利用外資增長15%;公共財政預(yù)算收入增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);完成省定節(jié)能減排目標(biāo)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，挑戰(zhàn)與機遇并存。當(dāng)前，經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，區(qū)域競爭日趨激烈，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，我們將面臨更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但更要看到，黨的十八屆三中全會發(fā)出了全面深化改革的動員令，省委十屆三次全會吹響了“建成支點、走在前列”的沖鋒號，長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃即將實施，必將帶來重大發(fā)展機遇;市委“雙強雙興”、“三大行動”決策部署深入人心，一批功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施、支撐性產(chǎn)業(yè)項目將陸續(xù)開工、相繼建成，必將提振發(fā)展信心、增強發(fā)展支撐。面對新的發(fā)展形勢，我們必須清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)，切實增強機遇意識、進取意識、責(zé)任意識，堅持底線思維，以更大的智慧和勇氣攻改革之堅、克轉(zhuǎn)型之難，牢牢把握改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展主動權(quán)，努力打造“黃岡經(jīng)濟升級版”。

　　(一)堅持科學(xué)發(fā)展，推進“雙強雙興”，加強“三大行動”

　　堅持一張藍(lán)圖繪到底，把“雙強雙興”作為推動黃岡科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的根本路徑和戰(zhàn)略抉擇，凝神聚力，持之以恒，繼續(xù)推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”。

　　強力發(fā)展工業(yè)。推動工業(yè)增量提質(zhì)。打造大園區(qū)。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)聚集，重點建設(shè)11個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、26個規(guī)范化工業(yè)園區(qū)、47個初具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。支持黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、龍感湖工業(yè)園升級省級市屬園區(qū)、縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、七大重點產(chǎn)業(yè)集群三年行動計劃，建設(shè)一批重大技改項目、示范工程，培育一批“兩化融合”試點企業(yè)、示范項目，推動工業(yè)制造向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保、新型材料、電子信息、生物工程等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大項目。加快138個重點工業(yè)項目建設(shè)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。重點加強32個投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)。發(fā)展大企業(yè)。對年產(chǎn)值3億元以上的企業(yè)、3年內(nèi)有望過5億元的成長型企業(yè)、固定資產(chǎn)投資5億元以上在建企業(yè)，建立企業(yè)目錄，實行“點對點”扶持。培育大品牌。實施質(zhì)量興市、品牌強市戰(zhàn)略，爭創(chuàng)精品名牌、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個十百千”工程。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)政策性保險，實施土地綜合整治，加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)技推廣和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高糧食安全保障能力。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵種養(yǎng)大戶注冊登記家庭農(nóng)場，開展農(nóng)民專業(yè)股份合作社試點，鼓勵工商資本進入種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、綠色食品示范區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。圍繞特色農(nóng)業(yè)、地標(biāo)產(chǎn)品，引進和培植一批領(lǐng)軍型龍頭加工企業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)鏈條。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加強“菜籃子”工程建設(shè)，加快畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。啟動實施148個村整村推進，解決8萬低收入人口脫貧問題。加大新農(nóng)村暨城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。開展新一輪“三萬”活動，推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加快實施農(nóng)村“安飲工程”，推動農(nóng)超對接、城鄉(xiāng)商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)聯(lián)系點建設(shè)。

　　發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。開展“智慧旅游年”主題活動。以“智慧旅游”、“一卡通”整合旅游服務(wù)，以文化、旅游發(fā)展規(guī)劃整合旅游資源，以大別山水、人文黃岡核心品牌整合市場營銷，做大做強大別山旅游開發(fā)公司，推動全市文化旅游一體化融合、差異化發(fā)展、組合式營銷。加快恒天(黃岡)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)步伐，支持各地特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)。開展A級景區(qū)、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名街、旅游名村創(chuàng)建活動，啟動重點景區(qū)5A級創(chuàng)建，積極開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強與十大旅游客源地城市、全國百強旅行社對接。力爭全年接待游客人次、旅游收入分別增長15%和18%以上。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，走集約、綠色、低碳、智能的新型城鎮(zhèn)化道路。高昂市區(qū)龍頭，加快市區(qū)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興城，加速產(chǎn)城融合，加強工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，加快市區(qū)一體開發(fā)重大工業(yè)項目建設(shè)，中國食品博覽交易中心等區(qū)域性總部建設(shè)，增強市區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能。建設(shè)水岸新城，理順城東新區(qū)管理體制，力爭核心區(qū)道路全部貫通、“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，道路綠化亮化、三臺河兩岸綠化全面啟動，學(xué)校、醫(yī)院、綜合館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步推進，提高市區(qū)人口承載能力。打造文化名城，完成黃岡歷史文化名城保護規(guī)劃編制，將文化元素融入城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)之中。建設(shè)生態(tài)之城，編制城區(qū)水網(wǎng)綜合治理規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)“環(huán)城生態(tài)示范帶”，推進中心城區(qū)水域保護，加快遺愛湖公園建設(shè)，啟動環(huán)白潭湖綠化生態(tài)工程建設(shè)。建設(shè)宜居之城，加強老城區(qū)市政設(shè)施改造，建立商品房開發(fā)配建保障性住房制度，啟動6個以上片區(qū)“雙改”，加強城鄉(xiāng)客運公交化改造，實現(xiàn)城區(qū)至城際鐵路站場公交無縫對接，深入推進新一輪“城管會戰(zhàn)”和“四城聯(lián)創(chuàng)”。打造智慧之城，大力推進三網(wǎng)融合、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源整合，加快構(gòu)建智能化基本公共服務(wù)體系，建設(shè)“智慧城市”。統(tǒng)籌推進縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)。堅持“形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)”有機統(tǒng)一，推進縣市城區(qū)擴容提質(zhì)工程，抓好38個重點鎮(zhèn)、21個文化小鎮(zhèn)、109個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

　　加強“三大行動”。推進項目建設(shè)提速增效。以目標(biāo)倒逼進度，以時間倒逼工期，確保在建項目按期完工，力爭全年“雙百”項目完成投資500億元以上。搶抓國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域發(fā)展布局、投資政策調(diào)整機遇，向上爭取一批投資項目。加強黃岡武漢交通一體化、北部山區(qū)和沿江地區(qū)快速通道建設(shè)，謀劃推進黃岡(蘄春)機場、武穴長江大橋、蘄河航道疏浚、武漢新港江北鐵路黃岡段、麻竹高速延長線、蘄春至太湖高速、大別山電廠二期等項目前期工作，爭取巴水、舉水、浠水干流防洪工程立項。提高招商引資質(zhì)量。完善招商引資服務(wù)、考核機制，力爭全年到位資金突破600億元。創(chuàng)新招商引資方式，堅持專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等市場化招商模式，引進一批產(chǎn)業(yè)配套項目、上下游關(guān)聯(lián)項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。深化央企、名企合作，力爭在引進國內(nèi)外知名企業(yè)、上市公司上有新突破。規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，提高項目準(zhǔn)入門檻，強化投資強度、稅收額度、建設(shè)期限、環(huán)境影響評價等剛性約束，落實違約項目勸退制度。加強企業(yè)要素保障。組建中小微企業(yè)服務(wù)平臺，開展企業(yè)幫扶活動。加強政銀企對接，建立金融機構(gòu)支持重點企業(yè)激勵機制。組建企業(yè)上市服務(wù)平臺，做好后備企業(yè)股權(quán)融資等工作，積極推進企業(yè)上市工作。發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)作用，加強企業(yè)融資服務(wù)。建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人力資源市場、企業(yè)用工需求對接平臺，緩解企業(yè)用工難。加強重點企業(yè)用電、用地保障。

　　(二)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強生態(tài)文明建設(shè)

　　把創(chuàng)新驅(qū)動作為根本力量和關(guān)鍵舉措，把綠色發(fā)展作為必然要求和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化科技體制改革，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，以技術(shù)推廣加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以技術(shù)改造全面提升食品、紡織、造船、建材、窯爐等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引進加快培育信息技術(shù)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新加快發(fā)展信息消費、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育提升創(chuàng)新主體。積極催生創(chuàng)新型企業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體。力爭高新技術(shù)企業(yè)突破100家。實施人才強市戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，營造寬松成長環(huán)境，以高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團體、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才為重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

　　推進合作發(fā)展。以市校院所合作為平臺，推進“一園八基地”建設(shè)。加快高�？蒲性核�產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完成園區(qū)規(guī)劃設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以烽火科技(黃岡)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，培育信息產(chǎn)業(yè)集群。積極承接高校、科研院所產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與中關(guān)村、東湖高新區(qū)的對接互動。努力把園區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。加強大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。完善大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)推介、銜接、管理、服務(wù)機制，并進一步向省外高校拓展，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，完成1萬名大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)計劃。以實習(xí)實訓(xùn)帶動人才引進。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。完善“綠色通道”，落實激勵政策，支持企事業(yè)單位招聘錄用大學(xué)生、引進高層次科技領(lǐng)軍人才。舉辦競賽、論壇、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，將“創(chuàng)天下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部打造成知識、信息、資本、人才匯集平臺。綜合運用信貸扶持、“人才公寓”等政策措施，支持人才初創(chuàng)企業(yè)。加強國家和省級科研平臺延伸基地建設(shè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，結(jié)合企業(yè)提升發(fā)展需要，引進分平臺30家。加強科研成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，建立技術(shù)需求庫，聘用項目信息員，加強高校院所科技成果跟蹤、對接，推動科技成果在我市產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，進一步引入各類創(chuàng)投基金，加快科技孵化器建設(shè)。力爭光谷聯(lián)合黃岡科技城落地建設(shè)。充分發(fā)揮人才智庫基地作用，強化科學(xué)決策、轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才智力支撐。加強優(yōu)質(zhì)生源基地建設(shè)。新增10所高中為高校優(yōu)質(zhì)生源基地，讓更多黃岡學(xué)子到著名高校學(xué)習(xí)深造。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。整合全市資源，構(gòu)建直銷武漢高校的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，建立一批農(nóng)校對接基地。加強留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。增強人才政策開放度，吸引留學(xué)回國優(yōu)秀人才到黃岡創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　推動綠色發(fā)展。堅持生態(tài)立市，創(chuàng)建生態(tài)市(縣、區(qū))。加強生態(tài)文明制度建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，實行違法用地約談問責(zé)制度。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”等環(huán)境保護制度，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)文明宣傳教育活動。強力推進節(jié)能減排。建立縣(市、區(qū))節(jié)能減排指標(biāo)考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合區(qū)域環(huán)境政策的開發(fā)活動，嚴(yán)格涉重金屬等環(huán)境敏感項目準(zhǔn)入。推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，重點抓好印染、化工行業(yè)廢水治理，火電、水泥企業(yè)脫硝脫硫設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強石材行業(yè)專項整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)萬頭(只)以上畜禽養(yǎng)殖場污染治理全覆蓋。推廣城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。加強生態(tài)環(huán)境保護。實施地綠工程，開展“綠滿黃岡”行動，創(chuàng)建“綠色生態(tài)示范縣(市、區(qū))”和綠色鄉(xiāng)村、企業(yè)、機關(guān);推進長江防護林、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè);加強龍感湖等濕地公園和地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，保護生物多樣性。實施水碧工程，爭創(chuàng)水生態(tài)文明試點市，強化河湖庫長制度，落實城鄉(xiāng)水體、水域和飲用水源地保護責(zé)任制，推行湖、庫漁業(yè)生產(chǎn)人放天養(yǎng)。實施天藍(lán)工程，開展大氣污染防治，加強汽車尾氣、餐飲業(yè)油煙等污染防治，實施城市公交車LNG單燃料改造，啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。實施土凈工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治“兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)”活動，建設(shè)優(yōu)美潔凈農(nóng)村環(huán)境。

　　“綠水青山是最好的金山銀山”。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的“富足”，決不能為了眼前經(jīng)濟利益而斬斷子孫發(fā)展的“后路”。加強生態(tài)文明建設(shè)，是我們的政治責(zé)任和歷史使命!

　　(三)全面深化改革，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力

　　激發(fā)市場活力。正確處理政府與市場關(guān)系。堅決簡政放權(quán)，做到“三個一律”：市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批;面向基層且由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放;社會組織能參與承擔(dān)的事項，一律轉(zhuǎn)移給社會組織。擴大經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推進事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，政府事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

　　培育市場主體。積極發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。廢除對非公有制經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化企業(yè)創(chuàng)辦程序，實行籌建登記“先照后證”、工商注冊“零收費”、注冊資本“零首付”，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，推動全民創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加快小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，力爭新增市場主體5萬戶以上。實施民營經(jīng)濟增量提質(zhì)工程，激勵“個轉(zhuǎn)企”、“私轉(zhuǎn)股”，做大做強民營企業(yè)。

　　激活發(fā)展要素。推進金融改革創(chuàng)新。啟動實施“黃岡大別山金融工程”，構(gòu)建覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各縣(市、區(qū))的多層次金融工程體系，推動各類金融和泛金融市場發(fā)展。加快發(fā)展地方銀行，引進銀行分行級機構(gòu)1家以上，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家以上。大力發(fā)展普惠金融。改革政府性公共資金存放管理辦法。在防控政府債務(wù)風(fēng)險基礎(chǔ)上，做大做強城市投融資平臺。實施信用培植工程。推進土地制度改革。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用改革試點，探索建立指標(biāo)交易制度。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易平臺，賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，逐步把農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地納入統(tǒng)一土地交易平臺。

　　推進改革試驗。積極承接和實施各類改革試驗、試點示范。推動“兩型”社會綜改區(qū)體制機制創(chuàng)新。加快全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)。深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革，支持省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范園區(qū)建設(shè)，落實服務(wù)業(yè)要素同價政策，推進商品服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新。搶抓大別山試驗區(qū)上升國家戰(zhàn)略機遇，爭取大別山生態(tài)補償機制進入國家試點，努力建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　提高開放水平。構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。積極應(yīng)對武岡城際鐵路通車、黃岡武漢同城化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，主動加強與武漢的大光谷、大汽車、大臨空、大臨港對接合作，把黃岡建成武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接地城市、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的基地城市、物流發(fā)展的節(jié)點城市和旅游休閑目的地城市。抓住長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇，科學(xué)謀劃長江(黃岡)岸線資源開發(fā)和武漢新港黃岡港區(qū)建設(shè)，大力推進沿江城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快小池開放開發(fā)省級戰(zhàn)略實施，打造黃岡經(jīng)濟新的增長極。加大外貿(mào)主體培育力度，加強出口基地和通關(guān)體系建設(shè)。

　　(四)增進人民福祉，發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會治理

　　堅持民生優(yōu)先，織好民生保障網(wǎng)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，建立健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人以上。重點抓好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、困難人員就業(yè)工作。完善城鎮(zhèn)居民收入增長促進機制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善低收入群體物價補貼聯(lián)動機制。落實征地拆遷補償政策，建立企業(yè)拖欠農(nóng)民工、職工工資“黑名單”制度。進一步擴大社會保障面，完善“五險一金”核定、征繳、管理體制，推進社保體系從制度全覆蓋到人口全覆蓋。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。實施醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，開展“社會救助管理創(chuàng)新年”活動。建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。加強和改進城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、困難群眾生活救助制度。加強未成年人保護。加強保障性安居工程建設(shè)。

　　發(fā)展事業(yè)惠民，滿足群眾公共服務(wù)需求。辦人民滿意教育。深化教育綜合改革，建設(shè)教育強市。堅決按要求落實教育投入政策，堅決按政策落實教師待遇。著力推進中小學(xué)校管理體制和教學(xué)改革，建立完善教師(校長)補充、交流、培訓(xùn)、考評機制。實施新一輪學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村教學(xué)點師資質(zhì)量提升工程。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動高等教育資源整合。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育。加快振興黃岡中學(xué)，擦亮黃岡教育品牌。堅持文化惠民。深化文化管理體制改革，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造力。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，加強文化遺產(chǎn)保護。創(chuàng)建國家公共服務(wù)文化示范區(qū)項目，促進文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接。提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大公立醫(yī)院改革試點，完善基本藥物制度，加強基層衛(wèi)生機構(gòu)和村醫(yī)隊伍建設(shè)，健全分級診療模式。堅持計劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛開展全民健身活動。

　　維護民生安全，提高社會治理能力。建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系，推行“智慧安監(jiān)”，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制較大以上安全事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保老百姓“舌尖上的安全”。建立健全社會治理體制，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息化、網(wǎng)格化社會管理體系。做好村(居)民委員會換屆工作。健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上受理信訪制度，完善信訪矛盾源頭化解、依法治理機制。爭創(chuàng)全國法治城市。深入推進平安黃岡建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治各類犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　推進軍民融合深度發(fā)展，落實軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，深化國防教育和民兵預(yù)備役體制改革，加強征兵和雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力為駐黃部隊、武警和消防部隊建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

　　注重民生關(guān)切，繼續(xù)堅持為民辦實事。完成597個村衛(wèi)生室“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。免費開展計劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”(乳腺癌、宮頸癌)篩查。建成200所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、132所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，推進市區(qū)學(xué)校布局調(diào)整和“四校一基地”建設(shè)。新開工建設(shè)及改造各類保障性住房3萬套(戶)，完成保障性安居工程40萬平方米。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面開通12349居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，為萬名以上居家老人提供便民服務(wù)，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心50個、農(nóng)村老年人互助照料活動中心100個。免費為1000名貧困殘疾人配發(fā)輔助器具，為300名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)，為2萬名特困殘疾人發(fā)放生活補助。新建連村通組公路1200公里。解決12萬人飲水安全問題。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理援助案件1500件，其他法律援助事項15000件。完成150個村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。創(chuàng)建市級農(nóng)資經(jīng)營示范店50家、村級綜合服務(wù)社400家。

　　增進民生福祉、促進社會公平，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。作為革命老區(qū)、貧困地區(qū)，我們更應(yīng)該堅持經(jīng)濟發(fā)展促民富、事業(yè)發(fā)展惠民生、城鄉(xiāng)建設(shè)增民享、扶危濟困解民憂、維護穩(wěn)定保民安，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民!

　　(五)堅持群眾路線，不斷改進作風(fēng)，加強政府自身建設(shè)

　　以服務(wù)群眾為根本，建設(shè)服務(wù)型政府。深入開展群眾路線教育實踐活動，把群眾的呼聲、意愿、訴求作為施政理政的終極導(dǎo)向，面對面解決問題，實打?qū)崬槊穹��?wù)。堅持問題導(dǎo)向，從群眾不滿意地方改起，健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制，深入推進“四風(fēng)”專項治理，繼續(xù)開展百姓問政、行風(fēng)熱線等活動，下決心改會風(fēng)、整文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為的人和事。

　　以執(zhí)行落實為核心，建設(shè)效能型政府。推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加強電子監(jiān)察，再造行政服務(wù)流程，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”便民化、行政審批規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)高效化。完善政府績效考核，加強政府績效管理，強化治庸問責(zé)、約談問責(zé)，提高政府執(zhí)行力、落實力。

　　以解放思想為先導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅持理念創(chuàng)新，沖破思想觀念的障礙，跳出條條框框的限制，克服部門利益的掣肘，以自我革新的勇氣和胸懷推動政府職能轉(zhuǎn)變，只要有利于黃岡發(fā)展，有利于民生福祉，就大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改。

　　以依法行政為重點，建設(shè)法治政府。堅持依法決策，完善重大行政決策聽證、合法性審查和風(fēng)險評估等制度。堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，虛心接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。以法治理念做好人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作效率和質(zhì)量。完善行政執(zhí)法體制，強化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制。

　　以強化制度為保障，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律規(guī)定。貫徹厲行節(jié)約反對浪費條例，推進部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”支出。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善公共資源配置、交易和管理，嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。全面落實部門權(quán)力清單制度，健全行政權(quán)力規(guī)范運行長效機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強政務(wù)、事務(wù)公開，推進決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行，以公開促公正，以透明保廉潔。

　　各位代表!當(dāng)前黃岡正處于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市人民充滿期待，我們重任在肩、使命光榮。我們將倍加珍惜時代賦予的機遇和平臺，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持開拓進取，銳意改革創(chuàng)新，努力譜寫“四個大別山”建設(shè)新篇章!

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