我在書中成長作文
015年是帶薪休假制度被納入我國法律規(guī)定的第20個(gè)年頭，然而這項(xiàng)制度至今仍未得到嚴(yán)格執(zhí)行。今年以來，從中央到地方，都頻頻提及“帶薪休假”。但是專家指出，目前在我國經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，落實(shí)帶薪休假制度比以前更難，還需要加強(qiáng)各方面的保障。
帶薪休假制度起源于20世紀(jì)30年代的法國，在1936年的200萬工人大罷工之后，法國頒布了《帶薪假期法》，規(guī)定在一家企業(yè)工作滿一年的員工每年可享受15天的帶薪假期，該規(guī)定后來被寫入法國《勞動(dòng)法》。
在中國，1995年施行的勞動(dòng)法第一次專門提及帶薪休假，2008年的《職工帶薪年休假條例》對(duì)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，人社部隨后頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，保障帶薪休假制度的實(shí)施。2013年，國務(wù)院辦公廳頒布《國民旅游休閑綱要》，提出了在2020年全面落實(shí)職工帶薪年休假制度的目標(biāo)。
但我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障力度不一、市場競爭激烈、多種用工制度并存，帶薪休假的全面實(shí)施存在較大難度。在2012年的一項(xiàng)調(diào)查中，50.4%的人表示所在單位未落實(shí)帶薪休假制度。2015年4月，人社部新聞發(fā)言人李忠指出，帶薪休假制度在部分單位和有雇工的個(gè)體工商戶中還沒有切實(shí)施行，仍需加強(qiáng)保障職工的休息休假權(quán)。
2015年，中央政府屢次重提帶薪休假制度，要求盡快推動(dòng)該制度的落實(shí)。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：“要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度。”4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，要求切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利，規(guī)范企業(yè)制度，督促企業(yè)安排員工休息休假。 7月28日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，提到要在各地推動(dòng)落實(shí)帶薪休假，拉動(dòng)旅游投資和消費(fèi)。8月，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，建議各單位和企業(yè)根據(jù)自身情況，結(jié)合各地有特色的的節(jié)假日來安排員工帶薪休假的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假。
在中央的政策指導(dǎo)下，各地政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)舉措。5月，湖南省政府辦公廳下發(fā)《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》，要求各單位遵循“休假為一般，不休假為特例”的原則，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和休假制度落實(shí)。6月，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實(shí)施意見》，鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)員工靈活安排休假時(shí)間，切實(shí)保障員工的休閑休假權(quán)。從8月到12月初，遼寧、浙江、吉林、福建、重慶等省市也相繼出臺(tái)旅游條例等相關(guān)文件，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)職工利用假期進(jìn)行旅游休閑消費(fèi)。
值得注意的是，2015年各地推動(dòng)落實(shí)帶薪休假的舉措大多以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為目的。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國的旅游收入為3.38萬億元，約占全年GDP總額的5.3%，根據(jù)中國旅游研究院的報(bào)告，我國2015年的旅游收入有望達(dá)到3.84萬億元。在經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢下，旅游產(chǎn)業(yè)有望成為提振經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)。
對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障系主任熊衛(wèi)告訴界面新聞?dòng)浾�，帶薪休假�?duì)旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不是必然的，員工可能會(huì)利用帶薪假期出門旅游放松，但也可能有其他計(jì)劃，比如在家休息、照顧家人等，也要考慮到這些變量。
目前，中國面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，熊衛(wèi)認(rèn)為落實(shí)帶薪休假制度將更加困難。他表示，經(jīng)濟(jì)情勢不好，用人單位的經(jīng)濟(jì)壓力隨之增大，企業(yè)提高了對(duì)員工的要求，員工也要在競爭中承擔(dān)更大的勞動(dòng)負(fù)荷強(qiáng)度，很難真正享受到帶薪休假的權(quán)益。
西安政治學(xué)院副教授傅達(dá)林在人民網(wǎng)記者的采訪中稱，帶薪休假首先應(yīng)是人的自然權(quán)利，而不能僅僅從旅游經(jīng)濟(jì)的角度將其作為一種挖掘商機(jī)的“工具”。
有調(diào)查表明，員工在面對(duì)無法帶薪休假的情況時(shí)，50.4%的人會(huì)人氣吞聲，78.1%的人認(rèn)為勞資雙方不平等導(dǎo)致了員工話語權(quán)缺失，員工帶薪休假的權(quán)益難以得到保障。
熊衛(wèi)在接受界面新聞?dòng)浾叩牟稍L中表示，國家制定法律法規(guī)的首要宗旨是保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)益，同時(shí)要考慮到用人單位的實(shí)際情況。
2015年11月初，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長張吉林公開表示，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)了職工的權(quán)利而忽視了企業(yè)的權(quán)利，帶薪休假的成本轉(zhuǎn)嫁到中小企業(yè)頭上，因此在這些企業(yè)落實(shí)最差。”
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生建議，可以通過對(duì)實(shí)行帶薪休假的企業(yè)適當(dāng)減稅的措施，鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行帶薪休假，同時(shí)確保員工帶薪休假不會(huì)影響企業(yè)的整體利潤。
熊衛(wèi)認(rèn)為，減稅是解決帶薪休假執(zhí)行難的方法之一，但企業(yè)不讓員工休假不一定都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本的問題，也有可能是某個(gè)崗位的工作必須由這個(gè)員工來做，因此也需要其他的一些措施，例如對(duì)放棄帶薪休假的員工給予績效補(bǔ)償、允許員工將休假時(shí)間延后等，“關(guān)鍵是企業(yè)和員工之間要有非常和諧的關(guān)系，在根本利益一致的基礎(chǔ)上，運(yùn)用靈活的方法和手段就可以解決帶薪休假難的問題。”
在其他國家，除了法律保障外，政府或民間也為保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)提供了多樣化的救濟(jì)方式。日本法律規(guī)定，如果企業(yè)自行設(shè)置勞資糾紛化解機(jī)構(gòu)，將能獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。在美國，政府擁有內(nèi)設(shè)的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。英國則設(shè)有第三方仲裁中心，為各方提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。
目前我國帶薪休假制度的執(zhí)行仍是遵照2008年的《職工帶薪年休假條例》。根據(jù)規(guī)定，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。如果一位工作滿1年、未滿10年的員工能夠切實(shí)享受到帶薪休假權(quán)，他在2015年至少擁有104個(gè)雙休日、11個(gè)節(jié)假日和5天年假，總共可休息120天，占全年天數(shù)的近三分之一。
但在中國全面落實(shí)帶薪休假制度還需要解決多方面的問題。熊衛(wèi)告訴界面記者，在2020年全面落實(shí)帶薪休假制度是一個(gè)“美好的預(yù)期”。 “我希望更全面地去實(shí)行這個(gè)制度，但這取決于國家的執(zhí)法是否到位，是否有配套政策;企業(yè)自身是否有很強(qiáng)的法制意識(shí)來保障員工的合法權(quán)益;員工是否有維權(quán)意識(shí)，來提出合法合理的休假要求，這幾面都會(huì)相互作用，影響到帶薪休假的落實(shí)。”
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