寫老師的初一作文

　　篇一：預防職務(wù)犯罪情況調(diào)研報告

　　為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效推進我區(qū)預防職務(wù)犯罪工作的開展，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會2018年工作要點安排，我局于2018年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報、座談、查閱資料的方式，對區(qū)文體廣電新聞出版局預防職務(wù)犯罪工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、貫徹落實《山西省預防職務(wù)犯罪工作條例》和開展預防職務(wù)犯罪工作的基本情況

　　2018年以來，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場安全的同時，認真貫徹落實《山西省預防職務(wù)犯罪工作條例》（以下簡稱《條例》），積極開展預防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

　�。ㄒ唬┱J真學習《條例》以及相關(guān)內(nèi)容。頒布實施《條例》以來，城區(qū)文體廣電新聞出版局領(lǐng)導班子高度重視，設(shè)置預防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處和專職宣傳員，積極參加各類相關(guān)培訓和學習活動，在全局定期開展《條例》的學習和研究活動，

　　并且印發(fā)相關(guān)學習資料，以黨員帶動群眾、以干部帶頭落實，切實貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動提高國家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動體制、制度、法制、機制建設(shè)，建立制度和法制防線，推動加強監(jiān)督，強化管理，建立監(jiān)督管理防線。

　�。ǘ�）加強宣傳，營造了較濃厚的預防職務(wù)犯罪的社會氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準通過以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領(lǐng)導小組，制定了學習宣講的實施意見，并將2018年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預防職務(wù)犯罪的相關(guān)講座，張貼和懸掛預防職務(wù)犯罪的宣傳畫，在做好對內(nèi)宣傳警示工作的同時，還將預防職務(wù)犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場所和城區(qū)各個街道社區(qū)，對經(jīng)營業(yè)主和廣大群眾進行義務(wù)宣傳，公布文化娛樂場所預報熱線，促進社會監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機制的有效結(jié)合，有效預防職務(wù)犯罪，擴大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場執(zhí)法力度，為凈化文化市場環(huán)境建設(shè)提供有效保障。

　�。ㄈ�）建章立制，推進預防職務(wù)犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場綜合

　　執(zhí)法隊擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開展預防職務(wù)犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書以《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營業(yè)性演出管理條例（國務(wù)院令第439號）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（國務(wù)院令第292號）》、《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《電影管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對營業(yè)性文藝演出，營業(yè)性歌舞娛樂場所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責、執(zhí)法義務(wù)和執(zhí)法期限等內(nèi)容進行具體規(guī)定。極大地促進了職務(wù)犯罪預防工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

　　二、存在問題及建議

　　此次活動是在全區(qū)內(nèi)開展預防職務(wù)犯罪工作開展的一次專項調(diào)研，目的在于預防，在于結(jié)合辦案經(jīng)驗，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預防工作機制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是預防職務(wù)犯罪的工作機制還不夠完善，在領(lǐng)導組織方面有待進一步加強；在實施中還需要和具體工作緊密結(jié)合，制定方案，完善機制，加強工作人員的法制教育，建立預防職務(wù)犯罪的有效機制。

　　建議：一是進一步加大對《條例》和預防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進一步擴大預防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅持開展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強工作人員拒腐防變的“免疫力”。 二是進一步強化預防措施，加強領(lǐng)導。要建立和完善協(xié)調(diào)機制，成立專項工作領(lǐng)導組，研究解決工作中的問題。要通過加強內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督來建立健全監(jiān)督機制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進一步推動大預防工作深入開展。三是進一步加強研究，增強預防對策的科學性。結(jié)合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時期職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律，提出預防職務(wù)犯罪的對策和措施，不斷增強預防對策的科學性和針對性。

　　大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

　　篇二：如何寫好預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告

　　2018年，**分局參加**市預指委組織的預防調(diào)查征文活動。分局撰寫的一篇文章獲得二等獎。今天受區(qū)預指委的委托，就“如何寫好職務(wù)犯罪預防調(diào)查報告”粗淺的認識。

　　一、抓住預防職務(wù)犯罪工作的特點

　　職務(wù)犯罪預防調(diào)查報告是指各部門、機關(guān)針對本單位預防職務(wù)犯罪工作的開展情況、特點規(guī)律、演變趨勢等進行深度綜合考量和實證分析，著重從完善體制、機制、制度角度提出防控措施和預防對策。其主要特點是：

　　全面性。預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告不同于一般的建議或?qū)ｍ椪{(diào)查報告，也不同于年終總結(jié)或業(yè)務(wù)工作報告。調(diào)查報告必須站在本單位的高度，正視職務(wù)犯罪總體態(tài)勢，分析判斷職務(wù)犯罪的特點、成因和規(guī)律，從有利于推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，促進本單位健康發(fā)展的高度著眼，提出防控措施和預防對策，以供決策參考。

　　針對性。預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告應(yīng)貼近懲治和預防職務(wù)犯罪工作的實際，貼近本單位職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，針對苗頭性、傾向性和易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪進行深度分析和預測預警，有的放矢地提出防控措施。比如，就**系統(tǒng)而言，有行政審批（審核），行政執(zhí)法，檢驗（檢定），人財物管理4

　　個環(huán)節(jié)是職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)。各個單位只有找準了本系統(tǒng)職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)，才能有的放矢，展開論述。而針對性越強，則報告的指導意義越大，作用也就越大。

　　系統(tǒng)性。預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告應(yīng)緊緊抓住職務(wù)犯罪發(fā)生的總體狀況和決定其性質(zhì)的發(fā)展趨勢，完整系統(tǒng)地分析和反映其起因、發(fā)生發(fā)展的特點規(guī)律以及所帶來的嚴重后果，在此基礎(chǔ)上提出預防對策。調(diào)查報告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到預期效果。

　　二、清楚預防職務(wù)犯罪工作的具體做法

　　預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告基本內(nèi)容應(yīng)大體包括職務(wù)犯罪性質(zhì)、危害，職務(wù)犯罪特點、原因、規(guī)律和對策等。對職務(wù)犯罪進行全面、系統(tǒng)的分析，研究其滋生的背景、條件和危害，提出相應(yīng)的對策等。同時，調(diào)查報告內(nèi)容還應(yīng)包括開展懲治和預防職務(wù)犯罪工作的簡要情況、主要做法、經(jīng)驗、成效以及遇到的困難、問題和改進意見。我認為，其基本內(nèi)容應(yīng)由以下三部分組成：

　　第一，本系統(tǒng)（單位）職務(wù)犯罪的總體狀況。這是調(diào)查報告的重要前提，也是開展預防工作的出發(fā)點。總體狀況包括本系統(tǒng)（單位）職務(wù)犯罪發(fā)案和查處情況、犯罪環(huán)節(jié)分布情況、犯罪特點情況等。

　　職務(wù)犯罪發(fā)案和查處情況。內(nèi)容包括：本系統(tǒng)（單位）易發(fā)、多發(fā)案件的環(huán)節(jié)，職務(wù)、崗位、年齡的分布，查處最終情況等。只有掌握了這些一手材料，才能在后面的原因分析和預防措施做出有針對性的論述，才更有說服力。

　　職務(wù)犯罪罪名分布情況。這些年在**系統(tǒng)賄賂案件呈上升趨勢；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等案件的數(shù)量也不少。

　　職務(wù)犯罪的主要特點。通過對案件進行具體分析和概括，指出本系統(tǒng)（單位）職務(wù)犯罪的特點。比如：在**系統(tǒng)里存在行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟是地方政府的首要任務(wù)。外來開發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營過程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務(wù)經(jīng)濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。還有某些領(lǐng)導干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領(lǐng)導干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請托、關(guān)照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，

　　雖然自由裁量權(quán)有空間，當然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領(lǐng)導面子又不違法。

　　第二，職務(wù)犯罪的發(fā)生原因與危害。職務(wù)犯罪主觀原因是職務(wù)犯罪的內(nèi)在動因，系包括動機、心理、激情等內(nèi)容的復合體。諸如輕視學習、放松改造，素質(zhì)不高、道德低下，崇拜權(quán)力、講究特權(quán)，個人主義、私利當頭，貪圖享樂、權(quán)色交易，心理失衡、鋌而走險等。而管理漏洞、權(quán)力“尋租”，制度不全、監(jiān)督無力，腐敗文化、乘虛而入，重視打擊、輕視預防，有法不依、執(zhí)法不嚴等，這都是職務(wù)犯罪的客觀原因。在調(diào)查報告中，應(yīng)結(jié)合本單位實際分析有關(guān)職務(wù)犯罪原因，從中尋求解決辦法。

　　職務(wù)犯罪侵害的是國家對公共事務(wù)的管理職能和政府的廉潔性，此類犯罪背離社會公平正義，波及公眾工作和生活，危害性極大。一是破壞國家公共管理職能，影響政治穩(wěn)定；二是破壞法治建設(shè)，危害法治基礎(chǔ)；三是危害正常社會關(guān)系和社會公正；四是敗壞社會道德和良好風俗，降低道德水準等。對本單位的建設(shè)也起到嚴重的負面影響。

　　第三，職務(wù)犯罪防治對策�？茖W地、有針對性地提出職務(wù)犯罪防控措施和預防對策尤為重要，這是調(diào)查報告的內(nèi)在要求和根本目的。在調(diào)查報告中，一要從宏觀方面有針對性地對職務(wù)犯罪情況提出預防對策。比如：從職務(wù)犯罪預防的指導思想、綜合治理、基本原則、工作機制、職責劃分以及

　　檢察機關(guān)在懲治和預防職務(wù)犯罪中的地位和作用等方面提出對策建議。二要從微觀方面有針對性地提出職務(wù)犯罪預防對策。三要根據(jù)本系統(tǒng)（單位）易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪情況，有重點地、有針對性地提出防控措施和預防對策，使調(diào)查報告更具有深度和廣度，更具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

　　三、預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告的寫作要求

　　總體來說，調(diào)查報告要論證系統(tǒng)，邏輯嚴密，擺事實，講道理，具有很強的說服力，使之成為科學決策的可靠資料。因此，一定要深入調(diào)查研究，充分占有素材，精心提煉主題，并在此基礎(chǔ)上注意寫作技巧，做到層次清楚，條理分明，先后有序，詳略得當，聯(lián)系緊密，層層深入，真正使調(diào)查報告具有鮮活感和生命力。

　　預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告的撰寫還要善于借助集體智慧。調(diào)查報告的撰寫僅靠某個人是難于取得預期的理想效果的，撰寫者在充分發(fā)揮自身主觀能動性、扎實開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，必須借助其它部門，主動取經(jīng)，齊心協(xié)力，并肩作戰(zhàn)。一方面要依靠領(lǐng)導的關(guān)心和指導，依靠各個職能部門的大力支持和配合，請他們出主意，提供素材；另一方面，根據(jù)具體情況，可聽取基層群眾的意見，還可聽取預防部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他政法機關(guān)的意見。只有這樣，調(diào)查報告才有可能出見成效。

　　篇三：檢察院職務(wù)犯罪預防處調(diào)查報告

　　近年來，職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生， 在社會上也造成了極其惡劣的影響。因此，加強對職務(wù)犯罪案件的研究， 透視發(fā)案原因， 并提出相應(yīng)的預防對策愈顯重要。為了解掌握職務(wù)犯罪特點、原因， 以便提出有效預防對策措施， 我來到唐山市人民檢察院預防職務(wù)犯罪處，在廣泛聽取意見、了解當事人思想動態(tài)、研讀相關(guān)材料的基礎(chǔ)上， 形成此調(diào)查報告。

　　職務(wù)犯罪是，指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體及家庭工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當處以行政處罰的犯罪。

　　一、職務(wù)犯罪的危害

　　首先，犯罪的直接后果十分嚴重。由于職務(wù)犯罪都是具有一定權(quán)力的人員實施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權(quán)力，能直接地、從表面上看來是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會助長犯罪心理，實施更大的犯罪。近幾年，我國職務(wù)犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數(shù)額一年比一年大，都說明了這一問題。、職務(wù)犯罪直接后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

　　其次，職務(wù)犯罪毒化社會空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪。職務(wù)犯罪最大的危害在于對人的精神危害，對社會的腐蝕。職務(wù)犯罪多數(shù)表現(xiàn)為權(quán)錢交易、權(quán)色交易。在我國，由于歷史原因，權(quán)力一直是人們關(guān)注和追逐的熱點，并且對權(quán)力的認識產(chǎn)生了扭曲。一些人追逐權(quán)力，是為了利用權(quán)力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權(quán)掙錢的惡性循環(huán)。

　　二、預防職務(wù)犯罪的意義

　�。ㄒ唬╊A防職務(wù)犯罪可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢

　　職務(wù)犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發(fā)生有其社會原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的，是任何階級社會所無法回避的。特別是現(xiàn)階段，生產(chǎn)力高速發(fā)展，與社會管理水平提高不相一致，一些發(fā)達國家個別社會管理職能存在權(quán)利制約的真空，一些發(fā)展中國家包括我國在內(nèi)都處在社會政治、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程中，社會公共權(quán)力參與經(jīng)濟運行甚至參與再分配，在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學體系，必然產(chǎn)生職務(wù)犯罪。同時具體的職務(wù)犯罪也存在著偶然性的一面。因為沒有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會不良環(huán)境和主觀的個人經(jīng)歷和心理調(diào)整不利等諸多因素，是可以通過預防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產(chǎn)生。正因為如此，我們所講的預防不是意味著消除，從某一方面講，預防實際上“控制”或“管制”犯罪的發(fā)生。預防犯罪的標志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長大趨勢的減弱。預防旨在減少違法創(chuàng)所造成破壞的廣度和嚴重性，旨在減少產(chǎn)生犯罪的機會，旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。因此，預防職務(wù)犯罪的正確定位應(yīng)該在降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

　�。ǘ�）預防職務(wù)犯罪有利于黨風政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)，有利于社會主義精神文明建設(shè)

　　職務(wù)犯罪是黨風政風存在嚴重問題的直接體現(xiàn)，黨風政風在我國社會具有相當重要的地位，它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)系到政府各項行政職能的正常運作，甚至影響到社會的安危、國家的存亡、民族的興衰。黨風對社會風氣起著主導作用，建國以來，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了一代社會新風，全心全意為人民服務(wù)，雷鋒精神、群眾路線、艱苦奮斗、實事求是等，這種黨風的端正帶動了政風，也使社會風氣呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好氛圍。但改革開放以來，受社會轉(zhuǎn)型、各種物質(zhì)昨益、錯誤思想的影響，一些具有職務(wù)管理一定公共事務(wù)的人員經(jīng)不起考驗，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪有所上升，特別是近些年來有向社會各個領(lǐng)埋葬蔓延的趨勢。這種現(xiàn)象對社會風氣具有極壞的負面影響。人們的善良、相素、守法的思想和觀念動搖了，社會的丑惡現(xiàn)象死灰復燃，違法犯罪必然上升。在我國，預防職務(wù)犯罪的一項重要內(nèi)容就是要從端正黨風、政風的角度深入工作，加強黨員、干部特別是領(lǐng)導干部的黨風政風的謙政建設(shè)，使他們繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持黨中央倡導的毛澤東同志提出的“兩個務(wù)必”，發(fā)揚雷鋒精神，提但艱苦樸素，大公無私的奉獻精神，實實在在地為人民辦實事，重塑共產(chǎn)黨員的光輝形象。這樣既達到減少和遏制職務(wù)犯罪上升的目的，又能帶動社會風氣的好轉(zhuǎn)，促進社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。

　　（三）預防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟秩序

　　職務(wù)犯罪除了政治方面的危害之外，經(jīng)濟方面的危害也是相當嚴重的。一是職務(wù)犯罪直接造成巨大的經(jīng)濟危害。從當前職務(wù)犯罪的發(fā)案特點看，不但犯罪數(shù)量上升，而且已經(jīng)開始出現(xiàn)一種向大金額發(fā)展的趨勢。80年代，職務(wù)犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進入90年代，特別是修改后的刑法頒布實施以來，職務(wù)犯罪的立案標準，貪污罪已經(jīng)提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩(wěn)定因素。二是職務(wù)犯罪把亂經(jīng)濟秩序。職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象。其中的“權(quán)”是對社會的管理權(quán)，特別是對國家在經(jīng)濟領(lǐng)域里的計劃、調(diào)控、價格、招投標等項管理的權(quán)力，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點。只要在這些領(lǐng)域中職務(wù)犯罪泛濫，那么國家的各項經(jīng)濟政策、計劃、調(diào)控方案就無法實施，市場“杠桿”就無法按經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，就不能給進入市場的主體提供公平競爭的環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟的秩序就無法維持。

　　職務(wù)犯罪通過控制和降低犯罪率，直接減少職務(wù)犯罪給社會和企業(yè)造成的損失。同時，通過具體預防措施，促進國家加強參與經(jīng)濟的公共權(quán)力的管理，完善監(jiān)督、制約機制，嚴格市場經(jīng)濟的規(guī)范，建立健全科學、完善社會主義市場經(jīng)濟管理體制。

　�。ㄋ模╊A防職務(wù)犯罪有利于推進依法治國進程

　　黨的十五大制定了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的治國方略，并且

　　明確指出“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。依法治國，就是要求國家機關(guān)行使國家權(quán)力，處理國家事務(wù)必須按照既定的法律程序和規(guī)定進行。最近頒布實施的《行政許可法》，對政府行政權(quán)力的運行做了重加明確的界定，這結(jié)推進以法治國的進程邁出了重要一步。開展預防職務(wù)犯罪工作，首先能夠通過宣傳教育的方法，促進各級政府機關(guān)和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識。通過政府機關(guān)及其工作人員自覺地帶頭遵法守法，避免違反法律規(guī)定，違反法律程序的行為，帶動全民法律意識和遵法守法意識的提高，自覺依照國家各項法律來規(guī)范自身行為，達到減少犯罪的目的。其次，通過預防職務(wù)犯罪措施的實施，可以從預防犯罪的角度，來完善公共權(quán)力的管理和運行機制，加強監(jiān)督和制約，促進國家機關(guān)和工作人中依照完善、科學的具有預防職務(wù)犯罪機能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依地辦事，促進國家依法治國方略的進程。

　　三、預防職務(wù)犯罪的措施

　　預防職務(wù)犯罪是一種有利于民生的行為。預防職務(wù)犯罪就是指預防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認真履行預防職責，采取有效的預防措施，預防和遏制職務(wù)犯罪。預防職務(wù)犯罪具體方法：

　　（一）加強領(lǐng)導，提高認識

　　我市高度重視預防職務(wù)犯罪工作，一是，紀委書記親自抓預防職務(wù)犯罪工作，成立了以黨委副書記為組長，各分管領(lǐng)導為副組長，各辦公室主要負責人為成員的預防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組，將預防職務(wù)犯罪工作納入全市各項工作中；二是，年初制定了《預防職務(wù)犯罪工作計劃》，落實專人負責日常預防工作；三是加強了對工作人員的教育，將預防職務(wù)犯罪的目標任務(wù)分解落實到人，主要領(lǐng)導帶頭抓督促和檢查，提高對預防職務(wù)犯罪工作的認識和預防意識。

　�。ǘ�）狠抓學習宣傳，提高職能預防意識

　　首先，加強學習，研究自身預防工作重點，提高職能預防意識。市黨委政府領(lǐng)導班子研究工作時，強調(diào)預防職務(wù)犯罪工作，牢固樹立執(zhí)政為民，依法行政的理念。我市通過采取集中學習，個人自學等形式，有計劃，有目的的學習黨紀政紀，法律意識，引導大家樹立正確的職業(yè)道德觀念，帶動干部職工遠離腐敗，增強免疫力。通過學習，干部職工的法制觀念，防范意識和免疫能力得到了進一步增強，機關(guān)職工的職能預防意識得到進一步提高。

　　其次，結(jié)合自身職能，積極對工作人員開展專門的預防宣傳教育。強化了對鎮(zhèn)，村，社干部的法律法規(guī)培訓，參訓人數(shù)達400人次，參訓率達100%，提高了全體干部依法行政，依法管理和預防腐敗的能力，強化了干部的政治意識，大局意識，責任意識和服務(wù)意識。通過黨政網(wǎng)，宣傳欄，報刊雜志等宣傳工具，大力宣傳查辦職務(wù)犯罪工作取得的成果。準時，積極參加縣預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組（辦公室）召開的會議和組織的各項活動，并將會議精神和要求及時傳達給干部職工，進一步明確工作方向；積極配合縣預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組開展工作，及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；與紀檢，檢察機關(guān)等職能部門密切配合，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類矛盾和問題，努力形成預防職務(wù)犯罪的整合力，增強開展預防職務(wù)犯罪的責任感和緊迫感。

　�。ㄈ�）開展預防調(diào)研，總結(jié)預防經(jīng)驗

　　一是我鎮(zhèn)落實專人開展預防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研，定期不定期地反映信息動態(tài)；二是認真總結(jié)開展預防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，把預防職務(wù)犯罪工作納入年度工作目標考核。

　�。ㄋ模┮�(guī)范操作，強化監(jiān)督

　　我市嚴格規(guī)范干部任用行為，從程序上杜絕了違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生；嚴肅干部任用紀律，從操作上確保了選用好干部；加強對干部任用工作的監(jiān)督，把擴大民主貫穿于干部選拔任用全過程，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督，在預防工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索，及時向紀檢，檢察機關(guān)報送。

　　四、預防職務(wù)犯罪存在的問題

　�。ㄒ唬╊A防工作法律依據(jù)不足。

　　目前，我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機關(guān)預防犯罪的職責，并沒有運行程序和規(guī)則的相應(yīng)規(guī)定，預防機構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)和職責范圍以及權(quán)利和義務(wù)等方面都沒有相關(guān)的法律規(guī)定可供遵循。

　　（二）預防措施缺乏法律效力。

　　目前，檢察機關(guān)進行職務(wù)犯罪預防工作的主要措施有三個方面：一是開展調(diào)查分析，提出預防對策研究，為領(lǐng)導機關(guān)完善決策服務(wù)；二是結(jié)合辦案對職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和部門在制度和管理方面存在的問題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過有關(guān)單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預防工作的落實。

　�。ㄈ�）預防犯罪工作的認識不到位。

　　缺乏依法預防的觀念，從而導致許多檢察機關(guān)應(yīng)當介入預防的重點工程或重大活動，檢察機關(guān)反而被排除在外，這使得社會整體預防體系難以構(gòu)建。導致實踐中檢察機關(guān)預防工作處于被動和孤立的勢單力薄狀態(tài)。

　�。ㄋ模�對行政機關(guān)的預防工作難以開展。

　　目前，檢察機關(guān)對行政機關(guān)的預防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門以“檢察建議”的方式進行事后預防，缺乏主動地開展。按照現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革要求，行政機關(guān)行政權(quán)力的運作已成為人民關(guān)注的焦點，對其中存在的“暗箱”操作問題、行賄問題，人民群眾也是既無可奈何又深惡痛絕。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力開展對行政機關(guān)及其工作人員職務(wù)犯罪的預防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒有賦予檢察機關(guān)對行政規(guī)程和行政活動的“糾舉權(quán)”，致使檢察機關(guān)在行政機關(guān)開展預防工作裹足不前，不能理直氣壯。

　�。ㄎ澹�對預防犯罪的概念理解不一。

　　由于立法上沒有明確界定檢察機關(guān)開展預防犯罪工作的職責范圍，導致在實踐中對預防犯罪的概念理解不一。有的超越職責搞預防，使預防范圍無限擴大；有的借預防搞“共建”、拉贊助搞創(chuàng)收；有的只停留于法制宣傳，流于形式。

　　五、解決問題的對策

　�。ㄒ唬┩晟祁A防職務(wù)犯罪工作的思想體系。

　　首先要樹立以預防為本，打防結(jié)合的思想。在實際工作中形成“重預防、嚴打擊”的局面。在思想上真正認識到，沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。只有做到防中有打，打中有防，打防結(jié)合，才能有效遏止職務(wù)犯罪的蔓延。其次，要在全黨、全社會共同參與下，樹立起整體預防的思想，既要認真落實黨風廉政責任制，又要運用法制宣傳進行預防；既要運用專門機關(guān)的具體運作，又要調(diào)動社會組織的綜合力量。各級黨委和政府要真正把預防職務(wù)犯罪工作作為一項長期的社會系統(tǒng)工程和綜合治理工程來抓，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，真正形成黨委領(lǐng)導、全社會參與、人大協(xié)調(diào)、政府支持、檢察、紀檢、監(jiān)察共同作戰(zhàn)的局面。

　�。ǘ�）完善預防職務(wù)犯罪立法。

　　加強職務(wù)犯罪預防工作立法，是職務(wù)犯罪預防工作順利開展的根本保障。全國人大應(yīng)盡快制定《職務(wù)犯罪預防法》，確立預防職務(wù)犯罪工作的法律依據(jù)和法律地位，明確預防職務(wù)犯罪的機構(gòu)組織、職責、法律權(quán)限、預防措施、監(jiān)督制約形式以及違法責任追究等，特別應(yīng)注意賦予預防機構(gòu)對行政機關(guān)等工作對象的“糾舉權(quán)”，使這項工作有法可依，有章可循。

　�。ㄈ�）強化檢察建議的法律效力。

　　檢察機關(guān)在履行職能的過程中對職務(wù)犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解，對有關(guān)單位在機制、體制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受，對職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律有比較準確的把握。應(yīng)當說檢察機關(guān)開展預防犯罪的工作是獨具優(yōu)勢的，其結(jié)合辦案或履行職責所發(fā)出的檢察建議是非常中肯，具有較強的針對性和實用效果的。國家立法應(yīng)當賦予檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預防方面應(yīng)有的強制力，以強化檢察建議的法律效力。對檢察建議中預防措施落實不力，存在漏洞的單位，檢察機關(guān)有權(quán)令其整改，否則，一旦因此發(fā)生職務(wù)犯罪，除追究當事人的責任外，還要追究單位領(lǐng)導的法律責任。

　�。ㄋ模┩晟祁A防犯罪的形式。

　　在解決了預防思想體系和預防措施、效力等根本問題后，原先工作中的主要問題就能迎刃而解了。檢察機關(guān)主要可以通過以下幾種形式開展預防工作：一是通過運用“糾舉權(quán)”，定期或不定期審查國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的工作制度和運作程序，進行社會預防；二是結(jié)合辦案發(fā)檢察建議，進行個案預防；三是介入政府重大工程項目和政府采購、政府預算、政府收費、公務(wù)員招錄、綜合執(zhí)法等重大活動進行同步預防；四是深入重點行業(yè)，進行系統(tǒng)預防；五是以各種形式進行法制宣傳和警示教育，提高公民的斗爭意識和公務(wù)人員的防范意識，進行普通預防。從而使預防工作形成點面結(jié)合、立體交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

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