帶著微笑前行優(yōu)秀作文

——2014年2月21日在黑河市第五屆人民代表大會第三次會議上

黑河市市長 張恩亮

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“五大工程”，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了預(yù)期目標。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)389.6億元，增長8.1%。全社會固定資產(chǎn)投資269.6億元，增長26%。社會消費品零售總額84.2億元，增長14.6%。公共財政收入23.1億元，增長11.8%，其中，市直公共財政收入6.9億元，增長22%。對外貿(mào)易進出口總值41.9億美元，增長10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17817元，農(nóng)村居民人均純收入10690元，分別增長10.1%和10.2%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。

　　去年入汛后，我市遭受1984年以來最大的洪澇災(zāi)害，黑龍江黑河段經(jīng)歷4次洪峰，嫩江為歷史最大洪水。面對嚴峻形勢，我們把確保人民生命安全放在首位，周密部署，科學(xué)指揮，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預(yù)備役官兵共同奮戰(zhàn)，奪取了抗洪搶險的全面勝利，實現(xiàn)了省委、省政府提出的“江河不潰堤、水庫不垮壩、人員不傷亡”目標，保衛(wèi)了國家和人民生命財產(chǎn)免受重大損失。超前啟動災(zāi)后重建，搶排積水保糧食、搶建房屋保越冬、搶修設(shè)施保運轉(zhuǎn)、搶抓項目保增長，9月中旬完成農(nóng)田排澇273萬畝，10月中旬超額完成房屋重建計劃，修復(fù)重建5252戶，水毀設(shè)施修復(fù)工程有序推進，全市在短時間內(nèi)恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序。在這場抗洪搶險斗爭中，黨政軍民攜手并肩、同舟共濟，熔鑄成偉大的抗洪精神，成為未來推進黑河各項事業(yè)發(fā)展的強大動力!

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，內(nèi)生動力持續(xù)增強。針對自然災(zāi)害和市場低迷雙重考驗，科學(xué)研判，有效應(yīng)對，對內(nèi)挖掘潛力，對外贏得支持。“六大規(guī)劃”帶來新機遇。經(jīng)積極爭取，先后納入國家“六大規(guī)劃”。黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃，賦予我市對外開放先行先試政策。北安、嫩江、五大連池納入黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，愛輝區(qū)、孫吳、遜克參照享受政策扶持。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將我市確定為成熟型地市級資源城市，得到國家政策支持。全市納入大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，享受轉(zhuǎn)移支付17.3億元，專項扶持資金8000萬元。黑河市(含愛輝區(qū))、孫吳、遜克納入興邊富民行動規(guī)劃，享受西部大開發(fā)政策，爭取資金3600萬元。“三年決戰(zhàn)”勝利收官。三年實施市級重點產(chǎn)業(yè)項目138項，完成投資237億元，年均增長31%。省重點推進產(chǎn)業(yè)項目48項，完成投資160億元，年均增長25.8%。產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重由40.3%提高到58.3%。2013年實施市級重點產(chǎn)業(yè)項目74項，完成投資100億元，增長28.5%。省重點推進產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工28項，完成投資62.8億元，增長12%。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，謀劃儲備項目500項，總投資1800億元。明確園區(qū)發(fā)展定位，制定發(fā)展異地經(jīng)濟方案，因地制宜擺放項目，園區(qū)特色更加鮮明。實施中小企業(yè)成長工程，設(shè)立發(fā)展專項資金，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由85戶增加至96戶，增加值增長16.7%。招商引資取得突破。創(chuàng)新招商機制，實施全員招商，認真開展“招商之冬”、“開工之春”、“集中簽約”活動，在冬季成功舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會，積極參加省內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談活動，宣傳推介，主動對接，落實項目243項，到位資金185億元，增長48.2%。

　　(二)培育“五大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。堅持實業(yè)立市，立足區(qū)位資源優(yōu)勢，培育特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展�？朔�了春澇、低溫、洪水等嚴重自然災(zāi)害，糧食在大災(zāi)之年再獲豐收，農(nóng)業(yè)增加值增長5.6%。田間綜合機械化程度96.8%。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到1051個，增長27.2%。孫吳樺林農(nóng)機合作社晉升為省級規(guī)范社。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到669萬畝，增長15.4%，全市1200萬畝適宜耕地全部實施規(guī)模經(jīng)營。深入推進局市共建，“三代”面積918.5萬畝，共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地900萬畝。加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增2個省部級標準化畜牧示范場。培育龍頭企業(yè)，北安谷神大豆深加工、五大連池圣豐種業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項目加快建設(shè)。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍莓、沙棘等小漿果基地規(guī)模不斷擴大，北藥種植達到42.6萬畝。黑河農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國家級。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進。深入實施“礦業(yè)富市”戰(zhàn)略，礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值、稅收分別增長35.1%和59.7%。加快地質(zhì)找礦，引進中鋁力拓公司進行整裝勘查。實施“1456”礦產(chǎn)項目計劃，爭光巖金礦、銅山銅礦改擴建、翠宏山鐵多金屬礦等項目前期進展順利。加強煤礦整治整合，永發(fā)、同興等煤礦開工。建設(shè)綠色礦山，啟動煤礦采空區(qū)、沙金過采區(qū)綜合治理。文化旅游融合發(fā)展。第四屆中俄文化大集上升為中俄兩國文化交流機制化項目，影響力進一步提升。成功舉辦鄂倫春族下山定居60周年慶祝活動、五大連池火山圣水節(jié)。博物館集群發(fā)展，北安博物館、慶華軍工遺址博物館和省委、省政府舊址陳列館建成開放，嫩江古道驛站博物館完工。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，編制了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、中俄雙子城旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五大連池風(fēng)景區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。承辦了第三屆中俄地區(qū)旅游合作交流會，“璀璨雙子城、異國圣誕節(jié)”主題旅游活動受到廣泛關(guān)注，開展了“4+1”城際旅游聯(lián)盟促銷活動。積極開發(fā)黑河—伊春、黑河—漠河等旅游線路，首屆黑龍江黑河—俄羅斯貝加爾湖國際自駕游，榮獲2013中國體育旅游十佳精品線路。對俄合作進一步拓展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，首次實現(xiàn)燃料油進口。油品儲運、奧格賈煤礦等一批對俄合作項目取得積極進展，云津和首鋼集團境外鐵礦煤礦開發(fā)與俄方達成合作意向。開通了黑龍江浮箱固冰客運通道。黑龍江大橋、跨江空中索道項目得到國家、省高度關(guān)切和大力支持。成功舉辦第六屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。新興產(chǎn)業(yè)加速成長。大力發(fā)展新能源及裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，北安上海風(fēng)電設(shè)備制造二期、愛輝區(qū)小江生物制藥、合作區(qū)聚乙烯醇大化工等項目建成，嫩江生物質(zhì)發(fā)電等項目加快建設(shè)，云計算產(chǎn)業(yè)開始起步。

　　(三)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。加大投入力度，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市建設(shè)管理水平不斷提升。“三城同創(chuàng)”扎實推進，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建取得突破。加快市政工程建設(shè)，中央街、西興路等街路完成升級改造，輸水復(fù)線、熱網(wǎng)改造二期、污水處理廠二期完工，污泥處理廠項目啟動。新增立體景觀15處、綠地4.2萬平方米。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，垃圾無害化處理率80%，機械化清雪率70%。數(shù)字地理空間框架項目投入運行，提升了城市管理信息化水平。新型城鎮(zhèn)化扎實推進。堅持試點帶動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，全市15個城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開工基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目45項，完成投資7.2億元，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強。探索創(chuàng)新戶籍管理和社保制度，放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶政策，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。完成“三帶百村工程”示范帶30個重點村和47個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

　　承載能力顯著提升。加大生態(tài)建設(shè)力度，造林綠化39.7萬畝，森林撫育53.5萬畝。實施“一退三還”行動，完成退耕還林、還草、還濕20.2萬畝。嫩江中央站黑嘴松雞自然保護區(qū)晉升國家級，五大連池山口湖納入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。加快水利工程建設(shè)，大黑河島防護治理工程獲得國家批準，遜克堤防水毀修復(fù)工程開工。爭取水利建設(shè)資金10.1億元，是我市水利建設(shè)史上投資最多、工程規(guī)模最大的一年。

　　(四)保障改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。踐行執(zhí)政為民理念，全市民生支出76.5億元，占公共財政支出57.7%，提高6.7個百分點。“十七件民生實事”完成15件，繼續(xù)推進2件。人居環(huán)境持續(xù)改善。改造棚戶區(qū)5224戶、農(nóng)村泥草房1.6萬戶、農(nóng)村危房5100戶，建設(shè)廉租住房910套，改造舊住宅小區(qū)40個。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)率85%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.6億元，就業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建改擴建公辦幼兒園25所，創(chuàng)建市級一類幼兒園9所，省級標準化學(xué)校11所。啟動了村衛(wèi)生所標準化、急診急救中心等90個醫(yī)療衛(wèi)生項目。打造“動感城市”，承辦了全國騎游文化展示大會、全省冰雪汽車挑戰(zhàn)賽和中俄籃球賽。社會保障擴面提標。建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類群體的社會保險和社會救助制度。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險最高支付限額均提高到6萬元以上，市直達到8萬元和6萬元。提高了企業(yè)退休人員待遇，月人均增加養(yǎng)老金243元。失業(yè)和工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。在全省率先實施“先診療、后結(jié)算”新型醫(yī)療服務(wù)模式。新農(nóng)保參保新增6.9萬人。社會管理得到加強。全市養(yǎng)老機構(gòu)達到60家，市失能老人養(yǎng)護中心、老年活動中心投入使用，民政福利園配套設(shè)施完工。社區(qū)建設(shè)走在全省前列，建設(shè)1000平方米以上城市示范社區(qū)12個，500平方米以上農(nóng)村示范社區(qū)12個。北安、愛輝區(qū)城市社區(qū)全部開展居家養(yǎng)老服務(wù)。開展暖心行動，為市區(qū)街路保潔員免費提供“陽光早餐”。社會環(huán)境安定有序。推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)，建立道路運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。連續(xù)15個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。食品藥品市場秩序進一步規(guī)范。開展機關(guān)干部帶案下訪活動，信訪形勢總體平穩(wěn)。社區(qū)矯正全面鋪開。實施“軍警民大巡防”行動，社會治安持續(xù)良好，邊境管理進一步加強。人口計生、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、地方志、人防等工作取得新成績。

　　一年來，我們履職盡責(zé)，全面加強政府自身建設(shè)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，144件建議和提案全部辦結(jié)。完善重大決策專家咨詢論證和公眾參與機制，強化社會風(fēng)險評估，重大決策審查率100%。推進“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，優(yōu)化審批流程，壓縮辦結(jié)時限。加大作風(fēng)整治力度，出臺了改進工作作風(fēng)、提高行政效能實施細則，堅持深入基層調(diào)研，切實解決實際問題。加強應(yīng)急預(yù)案演練，各類突發(fā)公共事件得到有效處置。完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，政府部門廉政風(fēng)險防控實現(xiàn)全覆蓋。

　　一年來的發(fā)展實踐證明，我們經(jīng)受住了困難和風(fēng)險的考驗，在科學(xué)發(fā)展的道路上又邁出了堅實步伐。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵，向全市人民，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!

　　二、2014年工作思路

　　今年是全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃攻堅之年。我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實中央、省委工作部署，按照市委五屆六次全會要求，圍繞“六大規(guī)劃”，堅持穩(wěn)中求進和改革創(chuàng)新，突出經(jīng)濟發(fā)展和惠民利民，進一步擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能，為生態(tài)發(fā)展、綠色崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

　　黑河仍處在欠發(fā)達階段，加快發(fā)展仍是首要任務(wù)，需要我們根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展實際，科學(xué)審視市情。應(yīng)該看到，我市長期積累的矛盾和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題相互交織，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有得到根本改變，三次產(chǎn)業(yè)比重47.9:17.5:34.6，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)嚴重短板，消費業(yè)態(tài)原始。要明確主攻方向，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一產(chǎn)要做精做深，突出寒地黑土和綠色有機，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。二產(chǎn)要做大做強，堅持有所為有所不為，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)要做活做新，開發(fā)消費潛力，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展試車、養(yǎng)老、碳匯和珠寶玉石“新四型經(jīng)濟”。

　　宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，方向比速度更重要。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順勢而為、乘勢而上，在新的起點上贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。牢牢把握以下理念：

　　——深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。改革激活力，創(chuàng)新無止境。要勇于突破思想禁錮，著力破解機制弊端，以更大的決心和智慧改革攻堅，用改革的精神、創(chuàng)新的思維、管用的辦法促發(fā)展、謀轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

　　——彰顯特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。高度決定視野，眼界決定境界。樹立全市一盤棋思想，科學(xué)確定各縣(市、區(qū))功能定位，加強與市域內(nèi)農(nóng)墾、森工、中省直企業(yè)聯(lián)系溝通，共建共享、聯(lián)合作戰(zhàn)，構(gòu)建百花齊放、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　——突出民生，實現(xiàn)福祉性發(fā)展。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要優(yōu)化民生資源配置，加大財政對民生投入，實現(xiàn)和維護好群眾的根本利益，讓孩子們快樂成長，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊嚴、日子有奔頭。

　　——注重長遠，實現(xiàn)積累式發(fā)展。千里始足下，高山起微塵。樹立功成不必在我的思想境界，堅持符合黑河實際、被實踐證明行之有效的發(fā)展思路，不換頻道不換調(diào)，一張藍圖繪到底，通過一年一年的不懈努力，使經(jīng)濟社會始終沿著科學(xué)發(fā)展的方向闊步前行。

　　各位代表，改革發(fā)展是時代強音，強市富民是群眾所盼。我們要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職�，改革�?chuàng)新的精神，真抓實干的作風(fēng)，堅定信心，迎難而上，在迎接挑戰(zhàn)中把握機遇，在競相發(fā)展中跨越趕超，奮力譜寫更優(yōu)、更美的發(fā)展新篇章!

　　三、2014年目標任務(wù)

　　今年，要保持工作連續(xù)性，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“五大工程”，持之以恒、鍥而不舍，在制約發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資增長26%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。社會消費品零售總額增長13.5%。公共財政收入增長11%。對外貿(mào)易進出口總值增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長10%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。著重抓好以下工作：

　　(一)打好產(chǎn)業(yè)項目攻堅戰(zhàn)。啟動新一輪產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”上項目，以資源立產(chǎn)業(yè)，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。全市安排重點產(chǎn)業(yè)項目80項，年度投資124億元，增長18%。抓謀劃生成。編制“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?jié)摿�報告。加強與大專院校、科研院所和龍頭企業(yè)對接，謀劃一批牽動力強、科技含量高的大項目。完善各部門、各縣(市、區(qū))項目謀劃生成機構(gòu)，設(shè)立招商科室的9個市直部門新謀劃項目60項，各縣(市、區(qū))新謀劃項目270項，50%要達到可研、項目建議書程度。抓開工投產(chǎn)。加大重點產(chǎn)業(yè)項目推進力度，投資5億元以上項目由市級領(lǐng)導(dǎo)專項包保，每個項目要成立一個推進組，其他項目由縣(市、區(qū))負責(zé)推進。對計劃新開工項目，千方百計落實要素保障，促進項目盡早開工。對已開復(fù)工項目，加強督導(dǎo)檢查，力爭建成投產(chǎn)率50%以上。抓園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化項目布局，增強項目選擇與園區(qū)定位契合度。嚴格項目準入，不突破政策法規(guī)，不上產(chǎn)能過剩項目，不破壞生態(tài)環(huán)境，不減免應(yīng)收的稅費，不浪費可用的土地。入園項目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬元，高新技術(shù)和對俄進出口加工項目不低于1500萬元。加快黑河進出口加工產(chǎn)業(yè)園、黑河(北安、孫吳)健康產(chǎn)業(yè)園、黑河國家農(nóng)業(yè)科技園等特色園區(qū)建設(shè)。抓招商引資。突出重點產(chǎn)業(yè)和對俄經(jīng)貿(mào)合作招商，提高簽約項目落地率和資金到位率，到位資金增長30%。加強與國內(nèi)外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會以商招商，在北京、上海、深圳等重點區(qū)域駐點招商。抓協(xié)調(diào)服務(wù)。嚴格落實產(chǎn)業(yè)項目責(zé)任制，堅持市縣共同推進和集中會辦，協(xié)調(diào)解決項目審批、落地、開工和建成投產(chǎn)等難題。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，出臺扶持政策，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”上市。鼓勵金融機構(gòu)助力中小企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)投放貸款增長12%以上。積極向上爭取，到位資金增長10%以上。

　　(二)打好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。爭取政策支持，加大推進力度，為未來發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。推進重大交通項目。爭取黑龍江大橋、跨江空中索道項目前期有實質(zhì)性進展。力爭五大連池民用機場開工建設(shè)。爭取恢復(fù)上海航線，旅游旺季增加至哈爾濱航班密度。沾五公路升級改造完工，國省干線水毀公路修復(fù)工程開工，升級改造遜克至遜孫界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通項目，爭取北五鐵路列入國家建設(shè)計劃。實施重點水利工程。完成全市11條小河流、6座水庫、5個主要澇區(qū)及遜克8公里堤防水毀修復(fù)工程，續(xù)建黑河城區(qū)、孫吳城區(qū)堤防工程。力爭大黑河島防護治理工程、黑龍江干流38公里堤防開工。實施西溝水庫、北安紅星水庫除險加固及通肯河治理工程。西溝、象山等4個水電站增效擴容。爭取黑龍江、嫩江干流未達標堤防全部納入國家計劃。完善農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)節(jié)水灌溉高標準農(nóng)田，推進北安東勝、孫吳興北、遜克高灘、愛輝區(qū)宋集屯等10處灌區(qū)建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積10.7萬畝。

　　(三)打好城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)。圍繞“三城同創(chuàng)”，堅持新城區(qū)與舊城區(qū)并舉，地上與地下并重，建設(shè)與管理并進，優(yōu)化人居環(huán)境。高水平做好規(guī)劃。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，堅持高起點、高標準，編制控詳規(guī)劃和修詳規(guī)劃，提高規(guī)劃層次。打造中俄風(fēng)情濃郁的濱江生態(tài)口岸城市，構(gòu)筑“西山、北水、東濕地”城市生態(tài)格局，建設(shè)“百里界江、萬頃濕地、山水環(huán)繞、一線多島”沿江生態(tài)長廊。完善城市功能。啟動浮箱固冰通道連接路和四中北側(cè)道路建設(shè)，實施王肅街東段路燈安裝工程，維修超期樓體亮化設(shè)施，完成黑龍江公園、大黑河島植物園基礎(chǔ)設(shè)施維修和改造工程。續(xù)建飲用水水源地污染防治項目，啟動水廠工藝改造工程，改造興林街、文化街、環(huán)城路供水干線，完成污泥處理廠建設(shè)，雨水防洪泵站、污水處理廠二期投入運營。改造黑河火車站及站前廣場，設(shè)置主題雕塑。改造老舊城區(qū)。全面啟動南部棚戶區(qū)改造，爭取3—5年完成1070戶回遷任務(wù)。力爭開工4個回遷區(qū)和土產(chǎn)路、規(guī)劃三街。加快西部棚戶區(qū)沿主干道拆遷改造，重點改造兩塊三角地和雙擁大街北側(cè)沿江棚戶區(qū)，完成3條規(guī)劃路連接線。開展綠化大會戰(zhàn)。市區(qū)新增綠地25.9萬平方米，改造綠地8.1萬平方米。做精城市“綠點”，完善龍濱路與中央街、魁星路與龍科街等街路轉(zhuǎn)角綠化，設(shè)置木質(zhì)花箱、燈懸垂吊立體景觀。延伸城市“綠線”，實施南出口、王肅街等16條街路綠化。擴大城市“綠面”，完成黑龍江公園四期和堤頂護坡綠化工程，啟動中俄雙子城公園建設(shè)。提高管理水平。開展“城市精細管理提升年”活動，實施戶外廣告、建設(shè)工地等“八項整治”，重點向背街小巷、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。建立市直與愛輝區(qū)齊抓共管、多部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊違建行為。剩余18條街路架空通訊管線全部改造落地。發(fā)揮數(shù)字地理空間框架項目功能，建設(shè)智慧城市。各縣(市)也要加大城市建設(shè)和管理力度，為群眾營造宜居生活空間。

　　(四)實施高緯寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程。發(fā)揮寒地生態(tài)資源優(yōu)勢，提高糧食產(chǎn)能和產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)體系。建基地。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)規(guī)模，擴大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，科學(xué)調(diào)控玉米、水稻等高產(chǎn)高效作物種植面積，綠色(有機)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到850萬畝以上。新增北藥種植面積15萬畝、藍靛果忍冬1萬畝。建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)和黑龍江流域高產(chǎn)試驗區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到50個，輻射面積300萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出“兩牛一羊一豬”，加快標準化、規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)和牧場建設(shè)，推進嫩江萬頭奶�，F(xiàn)代示范牧場和百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，力爭省部級健康養(yǎng)殖示范場達到30處。育產(chǎn)業(yè)。依托地緣和資源優(yōu)勢，引進經(jīng)營主體，做大做強農(nóng)、畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持嫩江翔河油脂、鴻興面粉等企業(yè)，重點抓好黑河中興牧業(yè)、嫩江辰鷹乳業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項目建設(shè)，爭取中興牧業(yè)納入全省現(xiàn)代奶牛示范場。大力發(fā)展現(xiàn)代林下經(jīng)濟，打造林菌、林果、林藥、林業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)蔬菜、林業(yè)種植6個支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到70家。完善利益聯(lián)結(jié)機制，探索企業(yè)入股合作社、合作社自建企業(yè)、合作社與企業(yè)合作經(jīng)營模式，落實訂單面積720萬畝。各級政府安排專項資金，解決農(nóng)村合作組織資金周轉(zhuǎn)問題。拓展局市共建領(lǐng)域，促進“三代”向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)加銷全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，強化宣傳推介，組織企業(yè)參加大型展會，擴大愛輝山珍、五大連池礦泉、大黑河島冷水魚、長樂山大果沙棘等特色產(chǎn)品知名度，叫響寒地綠色農(nóng)業(yè)品牌。綠色(有機)認證產(chǎn)品達到70個。加強耕地保護和土壤改良工作。嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，完善縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測密度，建立生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地證明和產(chǎn)品準出追溯制度。

　　(五)實施對俄合作轉(zhuǎn)型升級工程。發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，鞏固對俄合作地位，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次立體交流格局，建設(shè)中俄友好合作示范區(qū)，打造中俄合作高地。提升進出口加工水平。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，提高進出口商品落地加工率，實現(xiàn)過埠增值。擴大服裝、果蔬、汽車、工程機械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的對俄出口汽車機械制造銷售平臺，提高地工產(chǎn)品出口份額。增加電力、大豆、燃料油等資源能源類商品進口，拉動本港過貨量。支持企業(yè)做大做強，跟蹤服務(wù)重點外貿(mào)企業(yè)50家。深化對俄項目合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與俄資源能源開發(fā)，推進云津、首鋼集團在俄開發(fā)大型鐵礦煤礦，建設(shè)深加工基地。油品儲運完成核準設(shè)計。阿州建筑裝飾材料綜合市場招商入駐。年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨站投產(chǎn)。促進境內(nèi)外園區(qū)互動。加快中俄聯(lián)合高新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中俄國際科技產(chǎn)業(yè)城。加快北豐農(nóng)業(yè)、和興物流建材等境外園區(qū)建設(shè)，力爭合作區(qū)阿州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工，構(gòu)建內(nèi)外互動、產(chǎn)業(yè)互補的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。按照省探索建立對俄自由貿(mào)易區(qū)總體布局，積極做好爭取工作。加強人文交流合作。完善與俄民間交往合作機制，籌建公共外交協(xié)會。鞏固與阿州立法委員會、布市自治機構(gòu)和企業(yè)家聯(lián)誼會交流合作成果，深化與薩哈(雅庫特)共和國合作。辦好第五屆中俄文化大集。與俄方聯(lián)合舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會和阿州展銷會。做好“反法西斯戰(zhàn)爭”勝利七十周年紀念活動準備工作，籌建蘇軍援華抗日紀念館。

　　(六)實施文化旅游精品工程。開展“旅游宣傳促銷年”活動，加強與媒體合作，擴大文化旅游影響力。加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。旅游收入增長10%以上。培育精品文化。弘揚歐陸、民俗、紅色、知青等地域文化，重點建設(shè)中俄民族風(fēng)情園、北大荒知青產(chǎn)業(yè)園、黑河森林濕地博物館、中國陸地邊防館、俄羅斯珠寶玉石交易城“兩園兩館一城”，打造俄羅斯油畫、冰雪畫、中俄影視創(chuàng)作基地。加快北安新文化廣場建設(shè)。各縣(市、區(qū))要立足特色，挖掘古驛站文化、火山文化、紅瑪瑙文化內(nèi)涵，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。打造精品線路。完善黑河—貝加爾湖生態(tài)之旅，開發(fā)黑河—布市鄉(xiāng)村之旅和垂釣之旅，爭取開通中俄跨境自駕游。探索俄籍中小客車進入互貿(mào)區(qū)。加快與珠三角、長三角及環(huán)渤海地區(qū)旅游線路對接。強化市域內(nèi)旅游合作，實現(xiàn)資源共享、信息互送、市場互動，增加旅游收入。建設(shè)精品景區(qū)。加大五大連池風(fēng)景區(qū)開發(fā)保護力度，做好世界地質(zhì)公園和世界生物圈保護區(qū)評估工作，力爭臥虎山景區(qū)和SPA城開工，完善新鎮(zhèn)配套設(shè)施。加快五道豁洛旅游養(yǎng)生島、新生鄂倫春族鄉(xiāng)國際狩獵場、愛輝區(qū)和五大連池自駕車營地等項目建設(shè)，五大連池山口湖、孫吳勝山要塞等重點景區(qū)提檔升級。加強旅游紀念品開發(fā)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(七)實施生態(tài)建設(shè)工程。堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認真實施大小興安嶺生態(tài)保護工程，完善資源有償使用和生態(tài)補償機制，保護藍天碧水，建設(shè)美好家園。加強生態(tài)治理。加大水土流失治理力度，嚴格執(zhí)行《水土保持法》，建立水土保持目標責(zé)任制，重點做好礦山、砂金過采區(qū)、江河源頭流域的水土流失防控。抓住國家實施第二輪退耕還林政策契機，推進以“一退三還”為主要內(nèi)容的退耕還林，實施“三北五期”工程。造林綠化36.6萬畝，碳匯造林2500畝，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、道路、工業(yè)園區(qū)、城市郊區(qū)造林綠化。實施森林改造培育工程，提高森林質(zhì)量，中幼林撫育43.7萬畝。全面禁止商業(yè)性采伐。積極申報國家木材戰(zhàn)略儲備基地。強化生態(tài)保護。實行最嚴格的生態(tài)保護制度，拒絕危害生態(tài)環(huán)境和有重大安全隱患的項目。高度重視森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。啟動林地和森林、濕地、物種三條生態(tài)紅線保護行動，嚴厲打擊侵占林地、毀林毀草毀濕和破壞野生動物資源行為。林業(yè)有害生物無公害防治率達到81.5%以上。繼續(xù)開展退耕還濕和補水保濕，重點保護一批典型濕地。爭取公別拉河濕地自然保護區(qū)、中俄林業(yè)科技合作園區(qū)晉升國家級。辦好第七屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。抓好節(jié)能減排。提高清潔能源、可再生能源比重，嚴格控制高耗能、高污染項目準入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進工業(yè)企業(yè)、交通運輸、公共機構(gòu)、建筑等領(lǐng)域節(jié)能工作。提高污染防治水平，重點推進孫吳污水處理廠、嫩江和五大連池污水處理廠二期擴建等8個項目，遜克、五大連池供熱企業(yè)脫硫項目。加強對重點行業(yè)和重點工程減排監(jiān)管，將自動監(jiān)控設(shè)施和中控系統(tǒng)建設(shè)運行納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇。

　　(八)實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，探索符合黑河實際、具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。推進產(chǎn)業(yè)強縣。北安要發(fā)揮好我省正北部區(qū)域中心城市作用，發(fā)展壯大以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造業(yè)，打造“老省會、新商都”。嫩江要大力培育礦產(chǎn)、食品工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟排頭兵。五大連池要加快培育礦泉產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟。五大連池風(fēng)景區(qū)要開發(fā)保護好世界級的旅游資源，打造“活火山觀光旅游、冷礦泉康療養(yǎng)生”勝地。愛輝區(qū)、遜克和孫吳要依托口岸優(yōu)勢，建設(shè)沿黑龍江開放帶，發(fā)展對俄進出口加工、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。打造特色城鎮(zhèn)。做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局，銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)特色鮮明、環(huán)境整潔、生態(tài)環(huán)保新型城鎮(zhèn)。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合，打造罕達汽、多寶山、趙光等工業(yè)重鎮(zhèn)，通北、龍鎮(zhèn)等商貿(mào)大鎮(zhèn)，新生、主星等旅游名鎮(zhèn)，提高吸納就業(yè)能力和輻射帶動能力。推進15個新型城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，完善道路、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，增強教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。遵循自然規(guī)律，充分挖掘歷史價值、旅游價值和建筑價值，體現(xiàn)地域特色、民族特色和文化傳承，實現(xiàn)布局與景觀相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧。集中打造黑龍江沿江帶和嫩黑公路沿線新農(nóng)村景觀帶，抓好30個重點村建設(shè)。推進基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，抓好國省干道兩側(cè)鄉(xiāng)村的道路建設(shè)、泥草房改造、房屋維修，努力建設(shè)生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游的生態(tài)人文美麗村莊。

　　四、扎實做好民生穩(wěn)定工作

　　按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”要求，做好民生工作，編織保障基本民生的安全網(wǎng)。突出抓好就業(yè)再就業(yè)。深入實施“雙三零工程”，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)1.35萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。加快發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，培養(yǎng)名優(yōu)校長、名優(yōu)教師，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，突出抓好特殊教育，特色發(fā)展高中教育，保住優(yōu)質(zhì)學(xué)苗，資助貧困學(xué)生。規(guī)范辦學(xué)行為，清理亂辦班、亂補課。開展“提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量年”活動，狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化館(站)免費開放。深化“惠家工程”，做好人口計生政策調(diào)整準備工作。提升社會保障能力。不斷擴大社會保險覆蓋面，建立工傷保險費率浮動機制，繼續(xù)提高社會保險待遇標準，市直城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費最高支付限額由8萬元提高到10萬元，大病醫(yī)療補助由10萬元提高到15萬元。城市低保標準提高到每人每月376元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年2181元。新農(nóng)合人均籌資標準提高到390元，參合率保持在99%以上。維護社會安全穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。完善行政復(fù)議案件受理審理機制，強化信訪責(zé)任制，及時就地解決群眾合理訴求。做好社區(qū)矯正工作。加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件、重特大自然災(zāi)害的處置能力。發(fā)揮邊防委職能作用，建立聯(lián)管聯(lián)宣聯(lián)評機制，加強國防教育，提高國防意識，確保邊境安定。爭創(chuàng)省級雙擁模范城“四連冠”。

　　今年，市政府要集中辦好“十六件民生實事”。一是改善住房條件，全市改造農(nóng)村泥草(危)房6980戶，恢復(fù)重建水災(zāi)損毀房屋355戶。市區(qū)建設(shè)廉租住房150套。二是改善市民生活環(huán)境，市區(qū)改造舊住宅小區(qū)30個。改造城中村、燒火樓86戶。改造老舊供熱管網(wǎng)23公里，力爭兩年內(nèi)將小區(qū)鍋爐房全部拆除。三是方便市民出行，市區(qū)改造龍源路職教中心、龍濱路中龍市場附近等5處綠蔭停車場，增加車位80個，逐步緩解市民停車難問題。安裝公共自行車停放架60處。四是加大環(huán)衛(wèi)投入，提高市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工作人員工資水平和福利待遇。購置清冰雪專用設(shè)備，市區(qū)主要街路機械化清雪率達到100%。五是改善農(nóng)村生活條件，全市新建農(nóng)村飲水工程45處，解決2.2萬人飲水不安全問題。六是加大教育投入，全市新建改擴建公辦幼兒園9所，創(chuàng)建市級一類幼兒園6所、省級義務(wù)教育標準化學(xué)校8所、先進校3所。建設(shè)“安全和諧校園”，城內(nèi)校園視頻監(jiān)控納入公安機關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。七是加快教育信息化建設(shè)，全市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入比例達到60%，30%班級實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，15%師生實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，市直及每個縣(市、區(qū))各建設(shè)1所信息化示范校。八是改善學(xué)校條件，全市城內(nèi)學(xué)校和三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實現(xiàn)地面硬化，對現(xiàn)有29所農(nóng)村學(xué)校“小火爐”進行改造。九是辦好職業(yè)教育，加快推進黑河技師學(xué)院和省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣建設(shè)。十是優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動市第一人民醫(yī)院易地新建工程。十一是改善醫(yī)療條件，安排財政資金，為市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市口腔醫(yī)院購置先進醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)遠程會診及遠程醫(yī)療教育系統(tǒng)。醫(yī)院視頻監(jiān)控納入公安機關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。十二是打造“動感城市”，開展群眾性全民健身活動、青少年上冰雪活動。辦好市第五屆運動會。完成市體育場建設(shè)，力爭體育館主體工程完工。十三是優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，旅檢實行旅貿(mào)分開、客貨分流，實行“無午休”、“無假日”工作制，開關(guān)時間與俄方同步。貨檢開通果蔬、鮮活產(chǎn)品“綠色通道”。十四是加大社區(qū)建設(shè)力度，全市城市社區(qū)達標率、農(nóng)村社區(qū)啟動率均達到80%以上，在社區(qū)內(nèi)辟建冬季室內(nèi)活動場所。城市社區(qū)和300平方米以上農(nóng)村社區(qū)，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。十五是推進市第二社會福利院擴建工程，打造異地養(yǎng)老服務(wù)示范基地。十六是推進市殯儀館易地遷建、南山公墓擴建及公益性公墓征地工作。

　　五、全面深化重點領(lǐng)域改革

　　按照國家、省關(guān)于深化改革的總體部署，堅持先易后難、積極穩(wěn)妥原則，把握節(jié)奏力度，對方向明確、具備條件的改革事項先行先試，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政體制改革。研究制定政府“權(quán)力清單”和市場“負面清單”，厘清政府與市場、政府與社會邊界。全面清理和減少審批事項，規(guī)范非稅收繳，集中統(tǒng)一收費。推進市直“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，部門審批事項整合集中后，進駐行政服務(wù)中心。推進新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。清理工商登記前置審批項目，放寬經(jīng)營范圍和場所限制。培育發(fā)展社會組織，改革登記管理制度，大力推進政社分開。深化預(yù)算改革，逐步推行部門預(yù)算公開。開展專項清查，盤活國有資產(chǎn)，推進公務(wù)用車和公務(wù)接待改革，降低行政成本。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。改善鄉(xiāng)村治理機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社集中。尊重農(nóng)民主體地位和愿望要求，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，力爭將符合標準的農(nóng)機合作社，打造成省級規(guī)范社和示范社，建設(shè)管理規(guī)范、效益較高、帶動力強的規(guī)�；�合作社20個。創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。推進戶籍制度改革，推行流動人口居住證制度，在投親、投資、購房、人才引進等方面，最大限度放開戶口準入。逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬就業(yè)制度。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，推進城鄉(xiāng)社保制度有效銜接，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，對經(jīng)濟總量大、吸納人口較多的城鎮(zhèn)，適當(dāng)下放與經(jīng)濟總量和人口規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推進社會事業(yè)改革。創(chuàng)新人才引進機制，大力引進急需的礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。突破校長、教師校際交流瓶頸，均衡配置教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，鞏固完善基本藥物制度和基層機構(gòu)運行新機制。穩(wěn)步推進國有文藝院團體制改革，引導(dǎo)和鼓勵社會資本興辦文化企業(yè)。積極推進其他領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。

　　各位代表，推進黑河發(fā)展，必須加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府。要深入開展群眾路線教育實踐活動，對群眾重大關(guān)切及時回應(yīng)。多干打基礎(chǔ)促發(fā)展的事，多干益長遠利民生的事，多干增和諧保穩(wěn)定的事。堅決貫徹落實市委決策部署，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。堅持依法行政，推行政務(wù)公開，認真做好重大決策社會風(fēng)險評估，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅持帶著問題下基層，帶著感情見群眾，聽民意，解民憂。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，認真貫徹國務(wù)院“約法三章”，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員和“三公經(jīng)費”。落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，防控廉政風(fēng)險，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點項目、重大資金的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

　　各位代表，繁榮的邊疆、美麗的風(fēng)光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我們要順應(yīng)全市人民對美好生活的向往，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)重任，不負人民重托，為黑河的美好明天而努力奮斗!

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