不同鳥叫聲的詞語

　　十八大以來的一年多時間，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的思路和舉措已逐漸明朗。一年來的反腐敗工作開局良好，既贏得了廣泛的肯定，又顯著提振了各方的反腐敗信心。站在這樣一個歲末年初的時間點上展望2014年的反腐敗工作，應(yīng)該說是一件高興的事。

　　作為展望的基礎(chǔ)，首先需粗略概括十八大之后一年來新領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的基本思路和舉措，同時附帶對之前一些年反腐敗工作的主要特點進行描述。短短一年，中央在反腐敗思路和舉措方面已實質(zhì)性地發(fā)生了很多重大的變化。具體的變化很多，集中起來，主要是三個方面。

　　一是新領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗政治決心更加徹底。應(yīng)該說，我國領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗政治決心歷來都很大，但十八大以來，還是有一些明顯的不同。改革開放30多年來，從反腐敗與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體關(guān)系來看，主角是改革、發(fā)展和穩(wěn)定(在不同階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的重要性程度也顯著不同)。這也是導(dǎo)致30多年來，腐敗蔓延勢頭得不到有效控制的一個主要原因。而不斷積累起來的嚴(yán)重腐敗問題，終于顯露出嚴(yán)重危及改革、發(fā)展、穩(wěn)定甚至是政權(quán)存續(xù)的危險信號。在這一巨大危險面前，新領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出了前所未有的危機感和緊迫感，具體體現(xiàn)在十八大和十八大之后第一時間，新領(lǐng)導(dǎo)人的一系列講話之中。一些關(guān)鍵詞讓人們印象深刻，例如：“亡黨亡國”、“警醒”、“決不能手軟”等。新領(lǐng)導(dǎo)人公開宣示“打鐵還需自身硬”，很快就開始說到做到。十八大首次設(shè)定了反腐敗的終極目標(biāo)，即“建設(shè)廉潔政治”，而不再只是把反腐敗作為一個工具或配角。十八大之后一年來，在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗治標(biāo)上的一系列行動更是顯示了新領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗政治決心更加徹底，也得到了國內(nèi)各界以及國際輿論的積極評價。

　　二是第一時間展開全面而堅決的反腐敗治標(biāo)行動。新領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)整了過去多年重點“查辦大要案”的策略，主張“老虎”、“蒼蠅”一起打。既以前所未有的密度查辦省部級以上高官腐敗案件，又抓早抓小，特別是把抓作風(fēng)建設(shè)作為一個切入點，且抓住不放，力度一波強過一波。反腐敗力度和作風(fēng)建設(shè)初步成效都得到了普遍的認(rèn)可。不少人甚至強烈地感受到，這是對腐敗和作風(fēng)問題采取“零容忍”。為了配合治標(biāo)工作，中央紀(jì)委、監(jiān)察部迅速調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加了查辦案件力量;施加了對于巡視機構(gòu)和派駐機構(gòu)的監(jiān)督和問責(zé)，創(chuàng)新了巡視工作安排，突出和強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題。更關(guān)鍵的支撐治標(biāo)的舉措在三中全會通過的《決定》之中出臺，即反腐敗體制機制在遲滯多年之后，首次得到了實質(zhì)性改革，強化了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且明確規(guī)定查辦案件工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。因此，更大的查辦案件力度，甚至一場“廉政風(fēng)暴”都有可能出現(xiàn)在2014年。

　　三是通過全面深化改革以系統(tǒng)預(yù)防腐敗的藍(lán)圖已經(jīng)描繪出來。三中全會通過的全面深化改革《決定》以全面改革代替早期主要局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，改革措施達到經(jīng)濟、政治、社會、文化、黨建諸領(lǐng)域全覆蓋。絕大部分改革內(nèi)容都是重要的反腐敗治本之策。例如，在政治體制改革方面，提出要實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，要推進法治中國建設(shè)，這些措施如能到位，將可破解權(quán)力監(jiān)督難題，因此將起到系統(tǒng)的防止權(quán)力腐敗的作用。在經(jīng)濟、社會、文化、黨建等方面的改革也都有類似的效果。此外，在中央頒布的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》中，也有一些重要的治本措施，其中有關(guān)公務(wù)用車的部分就最為典型�！稐l例》給出了一個徹底改革的解決方案：堅持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。這些措施若能執(zhí)行到位，持續(xù)多年的公車治理老大難問題將可得到較為徹底的治愈。

　　十八大之后一年多來在反腐敗工作方面的巨變令人鼓舞，新的中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提出了“轉(zhuǎn)職能”要求，去掉過去曾有過的“花拳繡腿”，不做過去曾做過的“虛功”，其實質(zhì)是聚焦職能、收縮職能，回歸反腐敗工作的“簡單”狀態(tài)。反腐敗雖然是一項復(fù)雜、困難的任務(wù)，但不需要過度花哨。從古到今，基本舉措就是兩個：治標(biāo)和治本。

　　有了這樣一個基礎(chǔ)，2014年反腐敗工作的基本特點就比較清楚了。可以說，2014年將成為十八大之后反腐敗的另一個關(guān)鍵年。如果說，十八大之后的第一個年頭，即2013年是一個轉(zhuǎn)折年(也有人稱之為“拐點”)，改變了過去多年反腐敗的軌跡，那么可以預(yù)見，2014年將同樣關(guān)鍵。俗話說，良好的開端是成功的一半，這句話或許適合很多方面，但就反腐敗而言，卻不一定是這樣。我國反腐敗的真正挑戰(zhàn)應(yīng)該說才剛剛開始，艱巨的任務(wù)和巨大的考驗還沒有到來。反腐敗決心到底能不能經(jīng)受住考驗，關(guān)鍵還是要看2014年。

　　具體來看，2014年的反腐敗工作仍將以治標(biāo)為第一要務(wù)，并可能會出現(xiàn)以下三個特點。

　　第一，治標(biāo)工作將在更大的廣度和深度上展開。2013年的反腐敗治標(biāo)工作主要還是以中央為主。經(jīng)過這一年的觀察和適應(yīng)，大部分省份2014年將會跟進，也將在各地掀起治標(biāo)工作的高潮，從而形成全國上下共同治標(biāo)的局面。在這種全國治標(biāo)的態(tài)勢下，中央將把主要精力集中于省部級以上高官腐敗案件的查辦，而各省區(qū)市則把主要精力集中在廳局級和以下官員及其他人員腐敗案件的查辦上。這就是治標(biāo)的廣度。深度主要是指過去事實上存在的治標(biāo)盲區(qū)將被突破。在反腐敗體制機制改革的情況下，全國上下共同治標(biāo)、深度治標(biāo)將得到保障。

　　第二，反腐風(fēng)暴將有望在一些地方和部門出現(xiàn)。反腐風(fēng)暴在歷史上多次出現(xiàn)過，很多人稱之為“運動反腐”。新中國成立之后改革開放之前，“運動反腐”是一種普遍形態(tài)，且基本上都是全國性的。改革開放之后，“運動反腐”也曾多次被使用過，只是多數(shù)都是局部使用，例如，1989年的“兩高通告”(全國性的)、1999年遠(yuǎn)華大案的查辦(基于案件的)、1997年仇和在沭陽縣開展的反腐行動(地方性的)等。“運動反腐”并非像很多人認(rèn)為的那樣，是一種落后的、無效的反腐敗模式，應(yīng)該被新的模式所取代。其實，“運動反腐”也是一種很有效的反腐敗方式，特別是在腐敗嚴(yán)重的情況下，可以產(chǎn)生分散治標(biāo)很難達到的徹底、集中治理效果。2014年反腐敗治標(biāo)工作在廣度和深度上都顯著擴展的情況下，作為一個自然而然結(jié)果，很可能出現(xiàn)不少局部的“運動反腐”。局部性的反腐風(fēng)暴是很有必要的，還可以給我們創(chuàng)造一些在新情況下開展運動反腐的經(jīng)驗，一些重要的政策和策略也可能由此形成。

　　第三，有望為我國反腐敗治本工作奠定基礎(chǔ)。在2014年的反腐敗治標(biāo)工作中，由于聲勢浩大、規(guī)�？涨埃�很可能出現(xiàn)反腐敗和腐敗之間的較量進入到白熱化的狀態(tài)或階段。我們有理由相信，新領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗政治決心在很大程度上能夠經(jīng)受得住這場嚴(yán)峻的考驗，并堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合的戰(zhàn)略，從而為全面治本奠定基礎(chǔ)。

　　只要2014年的反腐敗工作能為過治標(biāo)關(guān)創(chuàng)造有利條件，將確保這輪的反腐敗能把治標(biāo)工作進行到底，再用較長的時間，把十八屆三中全會描繪的改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實——這就意味著治本將取得成功，我國戰(zhàn)勝腐敗的一天就將到來。正是在這個意義上，我們說2014年一定是我國反腐敗的另一個關(guān)鍵年，其重要性一點也不遜色于2013年。讓我們拭目以待。

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