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——2014年1月7日在大連市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 李萬才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的挑戰(zhàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善民生，較好地完成十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府良好開局。
預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7820億元，增長11%;公共財(cái)政收入850.01億元，增長13.3%;固定資產(chǎn)投資6750億元，增長20%;社會消費(fèi)品零售總額2513億元，增長13%;城市居民人均可支配收入30238元、農(nóng)村居民人均純收入17717元，分別增長9.8%和10.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢發(fā)展，保持了區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升
投資拉動效應(yīng)強(qiáng)勁。全市共實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目1028項(xiàng)，總投資1.58萬億元。城市地鐵、丹大快速鐵路、南部濱海大道、恒力石化二期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目投資3800億元，拉動全社會投資增長10.5%。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“一企一策”幫助10大行業(yè)企業(yè)解決困難和問題。東風(fēng)日產(chǎn)、北車旅順基地等100個大項(xiàng)目加快推進(jìn)，紅沿河核電1號機(jī)組、德豪光電一期等大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，奇瑞汽車瑞虎5下線，恒力石化主營業(yè)務(wù)收入超300億元。19個省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入7300億元，增長18%，其中6個規(guī)模達(dá)到500億元以上。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3180億元，增長11%。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋工程、核電裝備生產(chǎn)能力居全國首位。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造等107個創(chuàng)新驅(qū)動項(xiàng)目，137項(xiàng)核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品研制取得重大進(jìn)展。萬人有效發(fā)明專利擁有量5577件，增長21%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%以上。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。高新區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城聚集多家世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心。恒隆廣場等10大項(xiàng)目加快建設(shè)，市區(qū)集聚企業(yè)總部115家，“億元樓”增至8座。旅游總收入910億元，增長18.6%。服務(wù)業(yè)增加值3280億元，增長9.2%。
房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)保持平穩(wěn)。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售額分別增長22%和15%;建筑業(yè)產(chǎn)值突破2300億元，增長13.3%。
非公經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展。實(shí)施中小微企業(yè)成長和創(chuàng)新型中小企業(yè)培育兩項(xiàng)工程，省級創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到103戶。民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到70%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)11萬畝、海洋牧場10.2萬畝，10個都市型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快。中國農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)研究所落戶普灣新區(qū)。肉蛋奶和果菜產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。
(二)全域城市化發(fā)揮引擎作用
新市區(qū)組團(tuán)釋放強(qiáng)大能量。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增幅均高于全市平均水平，形成引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、帶動?xùn)|北全面振興的重要增長極。汽車物流城產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)到150家，大孤山石化產(chǎn)業(yè)集群突破1000億元大關(guān)。
渤黃海沿岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。推動縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，瓦房店“軸承之都”、普灣新區(qū)“西裝名城”建設(shè)邁出重要步伐，莊河循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)3個經(jīng)濟(jì)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花園口新材料、生物產(chǎn)業(yè)基地新開工項(xiàng)目47個，長�，F(xiàn)代海洋牧場、國際旅游避暑度假區(qū)建設(shè)提檔升級。
主城區(qū)輻射力持續(xù)增強(qiáng)。大連金融服務(wù)區(qū)、西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、甘井子 “兩城四區(qū)”、高新區(qū)“一帶多園”、旅順口 “五城一都”等高端化、集約化發(fā)展。主城區(qū)已成為吸引人才匯聚、創(chuàng)新能力外溢、引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的動力源。
中心鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。投入21億元推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和4個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，太平灣、皮楊、大鄭、廣鹿島已成為全域城市化的新亮點(diǎn)。
(三)城市功能全面提升
“三個中心”建設(shè)步伐加快。港口貨物吞吐量達(dá)4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標(biāo)箱。大連國際綜合物流園、香爐礁物流園等10大物流園區(qū)加快建設(shè);承擔(dān)著東北地區(qū)64%的進(jìn)出口貨物吞吐量，完成社會物流增加值800億元，增長16%。
在東北地區(qū)率先設(shè)立股權(quán)交易市場，本外幣貸款余額突破萬億元，預(yù)計(jì)金融增加值占GDP比重7%，新設(shè)金融機(jī)構(gòu)33家，新增融資2660億元，金融中心指數(shù)列同類城市第6位。大商所上市焦煤、鐵礦石等五大新品種，交易量占全國37.6%，獲評中國最佳期貨交易所，搶占了全球金融領(lǐng)域一個新的制高點(diǎn)。
重大基礎(chǔ)設(shè)施加速布局建設(shè)。全域?qū)嵤?25個城建項(xiàng)目，完成投資424億元，增長54%。體育中心及周邊環(huán)境建設(shè)圓滿完成，金普城際鐵路等一批工程加快推進(jìn)，長山大橋合龍，202路快軌延伸線試通車。大伙房水庫輸水入連、長海跨海引水工程具備通水能力。地鐵1、2號線完成工程量85.2%。新機(jī)場前期工程加快推進(jìn)，沿岸商務(wù)區(qū)累計(jì)完成投資45.7億元。東港商務(wù)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，國際會議中心投入使用。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。全年造林綠化90.8萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.3%。完成44個國家及省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個生態(tài)村創(chuàng)建。新建農(nóng)村公路424公里、飲水工程40項(xiàng)，289個村實(shí)施新農(nóng)村“六化”工程建設(shè)。完成城市建設(shè)“五個一”和縣城建設(shè)“三個一”工程項(xiàng)目111個。萬元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均減排3%以上。
創(chuàng)新城市管理成效顯著。我市成為全國首批“智慧城市”、“水生態(tài)文明試點(diǎn)示范城市”，“無線城市”建設(shè)、“三網(wǎng)融合”、“智慧旅游”加速推進(jìn)。創(chuàng)新建立社會組織直接登記和“一業(yè)多會”機(jī)制。改善社區(qū)工作人員待遇，促進(jìn)基層組織自治和社會管理水平全面提升。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。探索建立“三位一體”志愿服務(wù)、“365”、“幫萬家”等社會服務(wù)新模式。深化中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革，城市環(huán)境質(zhì)量提升。建立打擊食品藥品制假售假違法行為聯(lián)動機(jī)制，確保食品藥品安全。我市被評為全國“社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。
(四)改革開放活力持續(xù)增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。全市取消政府行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，下放市級審批管理權(quán)限41項(xiàng)，高新區(qū)成為全省首個“無行政收費(fèi)區(qū)”。積極推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，9.41萬戶企業(yè)受益。推進(jìn)北三市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”。裝備投資集團(tuán)、金重集團(tuán)組建完成，交運(yùn)集團(tuán)等國有企業(yè)完成股權(quán)多元化改革。
全域開放成果豐碩。長興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)基地，旅順開發(fā)區(qū)晉位國家級，金普新區(qū)、大連自由貿(mào)易園(港)區(qū)正在積極申辦。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，推動重點(diǎn)園區(qū)成為全域開發(fā)開放的主戰(zhàn)場。出口市場擴(kuò)展到全球196個國家和地區(qū)，外貿(mào)出口367.5億美元、增長9.1%。實(shí)際使用外資136億美元，連續(xù)5年居副省級城市前列。實(shí)際到位內(nèi)資2426億元，總量繼續(xù)保持全省第一。19個省重點(diǎn)園區(qū)新簽約落地3000萬美元以上外資項(xiàng)目40個，內(nèi)資億元以上項(xiàng)目280個。世界500強(qiáng)企業(yè)入連達(dá)109家，投資項(xiàng)目238個。民營企業(yè)成為出口的主力軍，增幅達(dá)到40.8%。成功承辦2013夏季達(dá)沃斯年會，城市影響力和美譽(yù)度全面提升。
(五)人民群眾共享發(fā)展成果
民生支出大幅增長。就業(yè)、教育、社會保障等方面的投入達(dá)到712.4億元，增長26.3%。全面完成15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。
積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.3萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.3萬人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到67.4%，本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率99.6%。
社會保障水平再上臺階。在全省率先實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與“城居保”統(tǒng)一接軌。建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保制度。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)再次提高。最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1300元和1200元。城鄉(xiāng)低保分別提高10%和20%，保障標(biāo)準(zhǔn)全國領(lǐng)先。修訂醫(yī)療救助辦法，發(fā)放救助資金8104萬元。
市民居住條件不斷改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。發(fā)放個人住房公積金貸款140億元，4.2萬戶家庭改善住房條件。加快推進(jìn)城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)整體搬遷。實(shí)施“暖房子”工程300萬平方米，整治棄管樓院31萬平方米，近4000戶家庭受益。
教育事業(yè)長足進(jìn)步。全年凈增1.5億元提高普通高中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5個區(qū)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)認(rèn)定。中職教育實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)全免，農(nóng)村地區(qū)校車配備任務(wù)超額完成。新開辦公辦幼兒園24所，增加學(xué)位4700個。
醫(yī)療軟實(shí)力有效提升。市急救中心、醫(yī)大三院、大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，醫(yī)大一院心血管診療中心投入使用，全市整體醫(yī)療救治能力增強(qiáng)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高，住院支付比例達(dá)到75%左右。落實(shí)計(jì)劃生育獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助政策，近1.2萬人受益。
文化體育全面發(fā)展。普灣新區(qū)“三館”建設(shè)加快，大連京劇院新建工程等有序推進(jìn)。公益性文化場館全部免費(fèi)開放，藝術(shù)院團(tuán)演出1400多場、送戲下鄉(xiāng)300場。我市成為首批國家“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”城市、國家級文化和科技融合示范基地。大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)全面啟動，世茂嘉年華等項(xiàng)目快速推進(jìn)。成功承辦“十二運(yùn)”14項(xiàng)賽事，大連健兒在全運(yùn)會上獲金牌總數(shù)全省第一，15座新建場館為大連文體事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
社會保持和諧穩(wěn)定。積極推動積案化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。加大安全監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。應(yīng)急管理體系不斷完善。平安大連、法治大連建設(shè)邁出新的步伐。我市獲得全國平安建設(shè)“長安杯”最高獎。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役、邊海防等工作都取得新進(jìn)步。
(六)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
作風(fēng)改進(jìn)成效明顯。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動及“作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真查擺在“四風(fēng)”上存在的突出問題，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，對自查和征求到的意見建議逐項(xiàng)分解，確定20個整改方向、68個整改項(xiàng)目，狠抓整改落實(shí)和建章立制，鞏固教育實(shí)踐活動成果。
反腐倡廉建設(shè)加強(qiáng)。強(qiáng)化廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，軟環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)對征地拆遷、重大投資項(xiàng)目等領(lǐng)域的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大糾風(fēng)治亂和問責(zé)力度，著力解決一批損害人民群眾利益、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。
依法行政能力提升。全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)進(jìn)入新階段。公共資源交易中心掛牌運(yùn)行，民意網(wǎng)和12345市民熱線作用突出。積極落實(shí)市人大常委會監(jiān)督意見建議，主動向人大報(bào)告工作，重大事項(xiàng)與政協(xié)民主協(xié)商，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督。
各位代表，2013年大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績來之不易，凝結(jié)著社會各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有關(guān)心支持大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、海內(nèi)外各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
實(shí)踐使我們深切地體會到：大連能夠在逆境中砥礪前行、在困難中創(chuàng)新突破，得益于我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的科學(xué)決策，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖，直面挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造了逆勢上揚(yáng)、率先發(fā)展的新業(yè)績和新優(yōu)勢;得益于我們立足大連實(shí)際，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起多點(diǎn)支撐、全域開發(fā)開放的新格局，為大連經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);得益于我們牢記執(zhí)政為民的理念，充分調(diào)動全市人民支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，形成了政通人和的大好局面。這些寶貴的精神財(cái)富，我們要倍加珍惜，不斷發(fā)揚(yáng)光大。
回顧一年的工作，我們必須清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和問題：外需、資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束加劇，我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固;制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少障礙和困難;工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待加速;城市環(huán)境、公共服務(wù)能力和社會治理水平與人民群眾的期待仍有差距;政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視并在今后切實(shí)加以解決。
二、2014年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹中央總體工作部署和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)決策要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善民生，提升城市功能，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，萬元GDP綜合能耗下降3.77%，公共財(cái)政收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，全體居民可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
2014年，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
(一)著力全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力
按照十八屆三中全會的總體部署和習(xí)近平總書記視察大連時提出的“加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)”的重要指示精神，落實(shí)市委十一屆六次全會提出的要求，通過全面深化改革進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。加快以混合所有制為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，清理、廢除各種不合理規(guī)定和隱性壁壘，推動非公企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。積極推進(jìn)注冊資本認(rèn)繳登記等工商登記制度改革，建立現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。支持各種非公資本參與國企股權(quán)多元化改革，推動瓦軸、金重集團(tuán)整體上市，組建大連港投融資控股集團(tuán)。深化地方金融改革，大力發(fā)展普惠金融。推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)現(xiàn)市場開放到位、政策使用到位、要素配置到位。
推進(jìn)行政管理體制改革。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，正確履行職能，完成食品藥品管理體制和衛(wèi)生計(jì)生體制改革。創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，確立企業(yè)投資主體地位，增強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。圍繞“減少、取消、管理、提效、下放”，深化行政審批制度改革。
加快社會領(lǐng)域改革。推動事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，構(gòu)建基礎(chǔ)綜合性服務(wù)平臺。加大政府購買服務(wù)力度，激發(fā)社會組織和市場活力。合理配置公共資源，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
(二)深入推進(jìn)全域城市化，爭創(chuàng)開發(fā)開放新優(yōu)勢
打造對外開放新高地。圍繞中央城鎮(zhèn)化會議精神和國家賦予的戰(zhàn)略定位，完善金普新區(qū)總體規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力構(gòu)建面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略平臺。積極申辦建設(shè)大連自由貿(mào)易園(港)區(qū)，力爭長興島綜合保稅區(qū)和中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地獲得國家批準(zhǔn)，搶占對外開放的制高點(diǎn)。
提升重點(diǎn)園區(qū)功能。加快長興島世界級煉化一體化產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)、松木島精細(xì)化工園區(qū)、莊河大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大連灣裝備制造、金州新區(qū)裝備和電子信息、旅順交通運(yùn)輸裝備、保稅區(qū)汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)聚集度。推進(jìn)太平灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、北黃海新區(qū)、長山群島旅游避暑度假區(qū)加快發(fā)展。提升主城區(qū)東港商務(wù)區(qū)、梭魚灣商務(wù)區(qū)等建設(shè)水平。
加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，著力突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地利用高效化和資金投入多元化3個關(guān)鍵點(diǎn)，注重綠色發(fā)展和文化傳承，統(tǒng)籌建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展速度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三新”工程建設(shè)，在150個村實(shí)施新村莊“六化”工程，新建通屯油路800公里，使廣大農(nóng)民共建共享現(xiàn)代化成果。
推動全域開放向縱深發(fā)展。加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，努力培育外貿(mào)出口新優(yōu)勢。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心和總部基地，實(shí)際使用外資增長10%，實(shí)際到位內(nèi)資增長15%。加強(qiáng)區(qū)域間交流與合作，支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施海外投資并購。
(三)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐
加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入，全社會研發(fā)投入占GDP比重不低于2.5%。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動重大專項(xiàng)，構(gòu)建重大技術(shù)裝備、新能源等10個產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，支持重大技術(shù)攻關(guān)，力爭成為東北地區(qū)“創(chuàng)新中心”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高發(fā)明專利轉(zhuǎn)化率。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，提升石油化工、船舶制造、汽車及零部件、軟件和電子信息等超千億級產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。安排戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)的政策支持，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，大力發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)。爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”和“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。
強(qiáng)化投資和消費(fèi)拉動。全市計(jì)劃安排投資規(guī)模1000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目1998個，總投資2.05萬億元。積極培育和引導(dǎo)消費(fèi)需求，著力推動信息消費(fèi)、電子商務(wù)、商貿(mào)旅游等服務(wù)業(yè)升級，打造郵輪、溫泉、海島、鄉(xiāng)村旅游新優(yōu)勢。推動勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)拓展社會消費(fèi)能力和空間。增加普通商品住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、海洋牧場10萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展政策支持，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)市。
(四)不斷強(qiáng)化城市核心功能，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
加快“三個中心”建設(shè)。推進(jìn)以大窯灣北岸為核心的航運(yùn)中心建設(shè)，優(yōu)化“一島三灣”等三大核心港區(qū)港口功能，提升大連港的競爭力和輻射力。積極推進(jìn)大連新機(jī)場及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)港航口岸軟實(shí)力。推進(jìn)以太平灣為核心的物流中心建設(shè)，培育本地重點(diǎn)物流企業(yè)10家，引進(jìn)全球物流運(yùn)營商2家。推進(jìn)以大商所為龍頭的金融中心建設(shè)，組建交易(所)集團(tuán)。積極發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融、綠色金融。實(shí)施中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動和農(nóng)村金融倍增計(jì)劃，完善中小企業(yè)和“三農(nóng)”投融資服務(wù)體系。擴(kuò)大直接融資，全年“新三板”和四板掛牌企業(yè)30家。
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)。完善城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。加快南部濱海大道、丹大快速鐵路、金普城際鐵路、長興島鐵路二期、渤海大道一期、疏港路拓寬改造、大連至旅順中部通道、大連灣海底隧道等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速解決陸島交通問題。地鐵1、2號線試運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)大連邁入“地鐵時代”。
提升城市管理水平。全面實(shí)施網(wǎng)格化城市管理，提高城市管理精細(xì)化水平和快速反應(yīng)能力。加快“寬帶大連”、“無線城市”建設(shè)，提升智慧城市基礎(chǔ)功能。
加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施青山生態(tài)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)治理交通干道兩側(cè)及大中型水庫周邊廢棄礦山，全年栽植樹木1.2億株、造林補(bǔ)植60萬畝，加強(qiáng)造林綠化養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)國家水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)海域海島海岸帶生態(tài)整治修復(fù)，建設(shè)國家級海洋公園和海洋特別保護(hù)區(qū)。實(shí)施“藍(lán)天工程”，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，單位工業(yè)增加值綜合能耗同比降低3%。繼續(xù)開展國家新能源汽車推廣應(yīng)用工作。完成熱電集團(tuán)、大化集團(tuán)等燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，主要污染物平均減排2%。讓大連的山更綠、水更清、天更藍(lán)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)社會和文化建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)人民福祉
扎實(shí)做好重點(diǎn)民生工程。把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。加大高校畢業(yè)生、失地失海人員和困難人群的就業(yè)工作力度，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21萬人。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策落實(shí)到位，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)工傷預(yù)防試點(diǎn)。進(jìn)一步提高基本民生保障水平和社會救助能力，增強(qiáng)社會救助兜底功能，實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造和救助。推動養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
改善城鄉(xiāng)居民生活條件。建立新的食品藥品安全監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，保障食品藥品安全。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，保持生活必需品市場的平穩(wěn)運(yùn)行和物價(jià)穩(wěn)定。推進(jìn)租賃住房配比建設(shè)和租賃市場培育，完成棚戶區(qū)(危舊房)改造1.98萬戶，新增租賃住房補(bǔ)貼家庭1.1萬戶。實(shí)施住房維修“一二三”工程，加快物業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化進(jìn)程。強(qiáng)化交通環(huán)境綜合治理，加快停車場建設(shè)，更新公交車輛1111臺，不斷增加交通資源的有效供給。
加快發(fā)展社會事業(yè)。支持在連高校發(fā)展，促進(jìn)高校與地方發(fā)展、企業(yè)升級充分融合。推動高水平職業(yè)院校建設(shè)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。深入推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施改造，逐步建立和完善中小學(xué)生午餐集體用餐服務(wù)體系。新開辦公辦幼兒園15所，增加普惠性學(xué)位3000個。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療軟實(shí)力提升工程，推進(jìn)體育新城衛(wèi)生中心、市友誼醫(yī)院急診樓和大連大學(xué)附屬新華醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到520元，年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。依法推動“單獨(dú)”夫婦生育二孩政策落實(shí)，推動健康城市建設(shè)。
提升城市文化品質(zhì)。制定大連文化發(fā)展規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文物和非遺項(xiàng)目保護(hù)，推進(jìn)基層圖書館建設(shè)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)新建體育場館管理，廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)競技體育發(fā)展。
深化社會治理創(chuàng)新。健全社會普法教育機(jī)制，完善信訪信息化和聯(lián)合接訪制度。推動社會組織管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層組織和社會組織在社會治理中的作用。全面啟動全國安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提高處置公共安全危機(jī)和突發(fā)事件的能力。做好蟬聯(lián)第四屆全國文明城市、創(chuàng)建第八輪全國雙擁模范城和第九屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。
繼續(xù)做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、仲裁、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役、邊海防等工作。
(六)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，樹立為民務(wù)實(shí)清廉良好形象
推進(jìn)法治政府建設(shè)。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和程序，完善決策問責(zé)和糾錯制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大決策合法性審查，健全行政執(zhí)法程序和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。
強(qiáng)化政府服務(wù)功能。推進(jìn)市本級行政許可事項(xiàng)“授權(quán)到位”，優(yōu)化流程，提高服務(wù)質(zhì)量。加快政務(wù)公開、政府信息公開和行政機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全域覆蓋。構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管平臺，推動公共資源交易“管辦分離”、“陽光交易”。
提高勤政廉政水平。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，持之以恒地抓好軟環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，推進(jìn)公車制度改革。加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目、重大資金支出的監(jiān)督和跟蹤審計(jì)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對政府依法行政的監(jiān)察檢查，提高行政效率，保證政令暢通。
各位代表，政府的權(quán)力來自人民，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。市政府將自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大決議決定，切實(shí)做好建議提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體的意見，高度重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷創(chuàng)造讓人民群眾滿意的新業(yè)績。
各位代表，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為譜寫好“中國夢”的大連篇章作出新的貢獻(xiàn)!
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