小學(xué)生作文:冬天的花
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2014年月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開,審議了包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內(nèi)的6個文件。這意味著縣級以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面,具有了相應(yīng)職級,即使不當(dāng)“官”也能取得相應(yīng)職務(wù)的待遇。據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計,截至去年底,全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,如今在縣級以下工作的政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員數(shù)量占比超70%,也就是超500萬人,這個群體將直接受到“薪政”影響。
公務(wù)員職級工資制改革
根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定,公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架,為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。公務(wù)員工資制度的改革方向是,歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu), 將基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分,適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實施地區(qū)附加津貼;實行分類管理的工資制度,以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。
2015年公務(wù)員及參照公務(wù)員管理人員工資改革方案(草案)
一、基本工資
辦事員2800元;科員3000元;副科級 3100元;正科級 3300元;副處級 3600元;正處級 4000元;副廳級 4400元;正廳級 5000元;副部級 5500元;正部級 6000元。
辦事員三周年按科員對待;科員五年按副科級對待;副科級十周年按正科級對待;正科級十周年按副處級對待;副處級十周年按正處級對待;正縣級十五周年按副廳對待;副廳級二十周年按正廳級對待;初次套改以累計年限對應(yīng)的職務(wù)待遇確定基本工資。
二、工齡工資
每年60元,以虛年計算,按月發(fā)放。三年一調(diào)。
三、獎勵工資
每月300元,年度考核不合格者次年1月停發(fā),直至考核合格的次年1月繼續(xù)發(fā)放。三年一調(diào)。
四、補(bǔ)助工資
1、車補(bǔ),隨工資每月發(fā)放,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷5,逢一進(jìn)十。
2、取暖補(bǔ)助,一年發(fā)放一次,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷3,逢一進(jìn)十。
3、出勤補(bǔ)助,正常上班每天30元,無顧不至每日扣發(fā)30元,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的病假、事假和國家規(guī)定的節(jié)假日等0元。三年一調(diào)。
4、山區(qū)補(bǔ)助,農(nóng)村和山區(qū)公務(wù)員享受山區(qū)補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷10,按月發(fā)放,三年一調(diào)。
5、地區(qū)差別補(bǔ)助,各地根據(jù)實際情況確定地區(qū)差別工資。
除養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助按現(xiàn)行政策執(zhí)行外,公積金、獨(dú)生子女費(fèi)等一切現(xiàn)行補(bǔ)助全部廢止。
五、新參加工作人員基本工資確定方法:高中、技校、中專以辦事員確定;大專以科員確定;本科以副科級確定;碩士以正科級確定。
六、退休公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員退休生活費(fèi)=退休前工資×80%。三年一調(diào)。
七、機(jī)關(guān)工人工資改革方案適時公布
【解疑】
2015公務(wù)員薪酬改革方案對于基層公務(wù)員來說,這究竟意味著什么?
現(xiàn)狀:要增加收入就得想法晉升職務(wù)
2006年1月1日起正式實施的公務(wù)員法已經(jīng)提出,公務(wù)員職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。但時至今日,公務(wù)員工資改革收效甚微。
目前,公務(wù)員工資由職務(wù)工資、職級工資、工作津貼和生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中,工作津貼根據(jù)職務(wù)津貼浮動,兩者占比達(dá)65%;職級工資占比25%,但職級卻跟職務(wù)相對應(yīng)。這意味著,公務(wù)員要增加收入,就得想方設(shè)法獲得職務(wù)晉升。職務(wù)高低成了與工資掛鉤的單一通道。
據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級以下設(shè)置,分為八層。公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外,還有級別,由低至高依次為27級至1級。
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》,晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上;而晉升科員職務(wù),應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。也就是說,從辦事員到正科一般需要至少8年時間,而到正廳則需要約25年。
怪現(xiàn)象:地方干部年年超編 虛職領(lǐng)導(dǎo)一大堆
“新政策出來后,怪現(xiàn)象應(yīng)該會少點(diǎn)了。”東部地區(qū)一縣級公務(wù)員局局長舒了一口氣。
所謂“怪現(xiàn)象”主要有三類:
一是干部年年超編。在一些地方,退休前要求提升職務(wù)的人不在少數(shù),為的是退休后待遇能上一個臺階,甚至不乏“哭鬧”的。為解決這一問題,一些基層機(jī)關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)增加正科級一類的職務(wù)崗位。“今年你的部門加一個,明年我的部門加一個,導(dǎo)致該地方的干部年年都超編。”這位局長說。
二是虛職崗位一堆。在不少地方,基層公務(wù)員科室一般有10到20人,其中科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)僅2到3人。為緩解“僧多粥少”的局面,不少地方部門都以一些專項和工作計劃為由,增加領(lǐng)導(dǎo)崗位,類似“組織員”“宣傳員”的虛職崗位應(yīng)運(yùn)而生。這種做法實則變相解決了主任科員等職務(wù)和待遇。但是,這些虛職崗位一旦增加了,就不會主動退出,除非等到上級清理整頓。
三是崗位競爭白熱化。例如,上海一科級工會領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺后按要求全機(jī)關(guān)內(nèi)競爭上崗,報名者幾乎涵蓋各系統(tǒng)各部門。“說白了,還不是為了解決正科級別,因為自己科室里沒那么多位子。”上海一位基層公務(wù)員說。
“究其原因就在于如今的公務(wù)員收入與職務(wù)掛鉤,爭取職務(wù)幾乎成了公務(wù)員加薪的唯一途徑。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
意義:“薪政”有助于破除官本位思想
根據(jù)此次《意見》,基層公務(wù)員收入將實行職務(wù)與職級并軌制度。也就是說,公務(wù)員收入除以職務(wù)為依據(jù)之外,還能以職級為標(biāo)準(zhǔn)。
職務(wù)大家都明白,職級卻鮮為人知。西部某市一位干部科科長透露,2006年公務(wù)員工資改革后,自己工資大致分為基本工資和津補(bǔ)貼。其中,基本工資又分為職務(wù)工資和職級工資,月薪共3800元左右。“以正科為例,職級工資510元,每兩年晉升一次。每次漲幾塊錢,根本拉不開差距。但職務(wù)工資不一樣,職務(wù)工資漲一級的同時會帶動津貼等其他部分一起往上漲,總漲幅達(dá)600元。所以那么多人要拼命往上爬。”
“公務(wù)員職務(wù)除了與權(quán)力相關(guān)之外,還意味著收入。這也是形成官本位思想的一個外因。因此,必須要讓公務(wù)員收入與職務(wù)脫鉤。”中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,這一改變將使一部分不適合做領(lǐng)導(dǎo)干部的基層公務(wù)員潛心于某一專業(yè)領(lǐng)域,同時工資待遇將得到改善,而非“削尖腦袋”想著做官。專家們認(rèn)為,這樣有助于破除官本位思想、消除“買官賣官”等亂象。
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