創(chuàng)意有趣的對(duì)聯(lián)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，加快建設(shè)一流法治城市，制定如下方案。
一、加快推進(jìn)一流法治城市建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體部署，是新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略選擇
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作出了重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”納入全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
過(guò)去30多年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先打破傳統(tǒng)體制束縛，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為國(guó)家改革開(kāi)放作出了歷史性貢獻(xiàn)。新時(shí)期，深圳要“立”字為先，率先以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，形成一套更加科學(xué)完備的制度體系，搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。特別是隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，深圳既有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等正在弱化，更加迫切地需要以一流的法治環(huán)境增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、釋放新“紅利”。為此，必須加快建設(shè)一流法治城市，確立法治在城市治理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用，積極推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使一流法治成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期最為顯著、最為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放城市，深圳一直高度重視法治建設(shè)。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市委、市政府確立了“三化一平臺(tái)”(市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、前海戰(zhàn)略平臺(tái))的改革主攻方向，把法治化作為全面深化改革的重要突破口，以“分階段、項(xiàng)目化”方式部署了三個(gè)階段、23項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)一流法治城市建設(shè)。目前第一、二階段17項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)全面展開(kāi)，在創(chuàng)新立法體制機(jī)制、推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施、建設(shè)法治政府、深化司法體制改革、推進(jìn)社會(huì)依法治理、開(kāi)展普法宣傳等方面取得了明顯的階段性成果，建立“人大主導(dǎo)、各方參與”的特區(qū)立法新機(jī)制、法院工作人員分類(lèi)管理和法官職業(yè)化改革、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、前海法治示范區(qū)建設(shè)等起到了良好的示范效應(yīng)，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。
加快推進(jìn)一流法治城市建設(shè)，既是貫徹中央依法治國(guó)決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是深圳改革發(fā)展的內(nèi)在要求。全市各級(jí)各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，結(jié)合深圳實(shí)際，持之以恒地抓好一流法治城市建設(shè)各項(xiàng)工作。要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持牽頭市領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)推動(dòng)、牽頭單位抓總協(xié)調(diào)、參與單位積極配合，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，集思廣益、凝聚共識(shí)，形成加快推進(jìn)一流法治城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好立法質(zhì)量提升、法治政府建設(shè)、司法體制改革、全民普法守法、法治工作隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉六大專(zhuān)項(xiàng)工作，推動(dòng)一流法治城市建設(shè)進(jìn)一步取得突破性進(jìn)展，努力使科學(xué)立法、民主立法實(shí)現(xiàn)新突破，立法質(zhì)量顯著提高;行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng);公正司法更見(jiàn)成效，司法公信力明顯提升;法治宣傳教育更加豐富，法治觀念深入人心;法治人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)全面提升;黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，一流法治城市基本形成。
二、深入開(kāi)展六大專(zhuān)項(xiàng)工作
(一)立法質(zhì)量提升
全面落實(shí)《中共深圳市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的意見(jiàn)》，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持立法先行，突出立法重點(diǎn)，創(chuàng)新立法體制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
1.創(chuàng)新立法規(guī)劃和計(jì)劃制定機(jī)制。制定立法項(xiàng)目公開(kāi)征集實(shí)施方案。在編制年度立法計(jì)劃時(shí)，對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、合法性、可行性進(jìn)行充分論證。進(jìn)一步完善立法規(guī)劃和計(jì)劃編制執(zhí)行制度。
2.創(chuàng)新法規(guī)起草機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，市人大常委會(huì)黨組應(yīng)及時(shí)報(bào)市委討論決定。法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題由市人大常委會(huì)黨組向市委報(bào)告。研究建立市人大及其常委會(huì)法規(guī)草案集中起草制度。進(jìn)一步明確市人大及其常委會(huì)和市政府的法規(guī)起草職責(zé)，并在2015年立法計(jì)劃中予以明確。加大市人大及其常委會(huì)自主起草法規(guī)草案工作的力度，在編制2015年立法計(jì)劃時(shí)，確定一定數(shù)量的立法項(xiàng)目由市人大及其常委會(huì)自主起草。探索委托專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)人士起草法規(guī)草案建議稿的工作方式。
3.創(chuàng)新法規(guī)議案審議機(jī)制。完善法規(guī)議案審議標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)審議公開(kāi)制度，推進(jìn)法規(guī)審議規(guī)范化、制度化建設(shè)。加強(qiáng)市人大常委會(huì)有關(guān)立法的議事規(guī)則制度建設(shè)，充分發(fā)揮市人大常委會(huì)聯(lián)組審議的作用，科學(xué)合理地安排市人大常委會(huì)會(huì)議會(huì)期和議程，確保法規(guī)審議時(shí)間充裕，進(jìn)一步提升法規(guī)審議水平。完善法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。進(jìn)一步提升市人大常委會(huì)和各委員會(huì)組成人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，適當(dāng)提高組成人員中法律專(zhuān)業(yè)人才的比例。
4.創(chuàng)新民主立法機(jī)制。健全向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。擴(kuò)大人大代表列席、市民旁聽(tīng)市人大常委會(huì)會(huì)議的范圍，完善列席和旁聽(tīng)制度。編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、起草法規(guī)草案、審議法規(guī)時(shí)，主動(dòng)征求政協(xié)和其他相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)。重大立法事項(xiàng)依法提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。
5.創(chuàng)新法規(guī)實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等法定形式，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。健全法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。對(duì)未有效實(shí)施的法規(guī)，法規(guī)實(shí)施部門(mén)要向市人大常委會(huì)報(bào)告情況并提出改進(jìn)措施。市人大常委會(huì)依法監(jiān)督法規(guī)實(shí)施部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)制定法規(guī)配套辦法的監(jiān)督檢查。每年選擇3部以上法規(guī)開(kāi)展立法后評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)開(kāi)展立、改、廢、釋工作。健全法規(guī)普及宣傳制度。
(二)法治政府建設(shè)
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到依法決策、依法管理、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，著力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的一流法治政府。
1.完善和提升法治政府建設(shè)指標(biāo)體系�？偨Y(jié)法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，修訂《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》。完善法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制，提高法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)在政府績(jī)效考核體系中的比重。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用力度，把法治政府建設(shè)成效作為衡量市、區(qū)政府及其工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。在深圳質(zhì)量戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全面提升法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的質(zhì)量和水平。
2.提高政府立法和規(guī)范性文件制定的水平。有效防止立法中的部門(mén)利益，推進(jìn)法規(guī)草案的集中草擬，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)起草。建立政府立法前成本效益和社會(huì)效益預(yù)評(píng)估制度，提高法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量。在政府立法過(guò)程中，加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，開(kāi)展立法協(xié)調(diào)和協(xié)商。加強(qiáng)和完善規(guī)范性文件發(fā)布前統(tǒng)一審查制度，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。
3.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能法定化。完善市、區(qū)政府及其工作部門(mén)行政組織和行政程序制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法劃分市、區(qū)政府之間的事權(quán)，確定市、區(qū)政府部門(mén)之間的職責(zé)，建立事權(quán)和職責(zé)的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，明確界定職權(quán)行使邊界，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。
4.健全依法決策機(jī)制。市、區(qū)政府及其工作部門(mén)完善依法決策制度。建立健全重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。完善政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍的作用，切實(shí)做好重大決策的合法性審查，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法行政。制定責(zé)任追究相關(guān)辦法，重大決策的經(jīng)過(guò)應(yīng)當(dāng)予以記錄并保存，切實(shí)執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
5.加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，積極推行各行政管理領(lǐng)域內(nèi)部綜合執(zhí)法，探索安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境等領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，減少市、區(qū)兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員經(jīng)考試持證上崗和資格管理制度，完善行政執(zhí)法操作流程，健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善食品安全領(lǐng)域失信懲戒制度，制定實(shí)施商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法。加大執(zhí)法評(píng)議力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
6.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，有效防止權(quán)力濫用。建立向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，改進(jìn)相關(guān)工作。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)擴(kuò)大對(duì)行政執(zhí)法案件的同步監(jiān)察范圍，嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法督查工作，建立健全行政復(fù)議建議書(shū)和意見(jiàn)書(shū)制度，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。
7.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。政府及其工作部門(mén)編制權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)全面公布。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。建立健全行政執(zhí)法公示制度，公開(kāi)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果。未經(jīng)審定公布的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。未經(jīng)審查公布的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。加強(qiáng)政府法治信息服務(wù)工作，創(chuàng)建深圳政府法治信息網(wǎng)。
(三)司法體制改革
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和依法有序推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的重要引領(lǐng)作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
1.改革審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善司法責(zé)任制。突出法官和審判組織的審判主體地位，明確法官、合議庭、審判委員會(huì)的權(quán)力和職責(zé)。建立法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，完善錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度。突出檢察官辦案主體地位，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組建基本辦案組織，選配主任檢察官，明確辦案權(quán)責(zé)，完善辦案機(jī)制，形成符合檢察權(quán)屬性要求的運(yùn)行機(jī)制。
2.優(yōu)化司法職權(quán)配置。啟動(dòng)前海新型警務(wù)模式改革。制定檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入重大刑事案件偵查工作辦法，建立公安、檢察機(jī)關(guān)共同參與的重大疑難案件評(píng)審機(jī)制。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。探索建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區(qū)域相分離機(jī)制，對(duì)以區(qū)政府或市級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政訴訟案件，實(shí)行指定管轄、集中管轄、交叉管轄。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。在中央和省領(lǐng)導(dǎo)下，探索設(shè)立前海人民法院，探索推進(jìn)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理工作。
3.完善新型訴訟監(jiān)督模式。對(duì)已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)行的偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步理順機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行;對(duì)已建成的刑事審判監(jiān)督平臺(tái)、民事行政訴訟及執(zhí)行監(jiān)督平臺(tái)，盡快上線(xiàn)運(yùn)行。進(jìn)一步推動(dòng)政法部門(mén)將檢察監(jiān)督意見(jiàn)作為內(nèi)部考核的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接。
4.健全陽(yáng)光司法工作機(jī)制。拓展司法公開(kāi)的渠道和范圍，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)。加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。健全司法便民工作機(jī)制，規(guī)范窗口服務(wù)、網(wǎng)上查詢(xún)、工作熱線(xiàn)和短信系統(tǒng)的操作流程。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。
5.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。健全社區(qū)矯正工作體系，探索擴(kuò)大社區(qū)矯正對(duì)象范圍，加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督。建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化法律援助律師隊(duì)伍，完善區(qū)級(jí)法律援助工作機(jī)制，加強(qiáng)基層站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，降低法律援助“門(mén)檻”，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，制定法律援助補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。完善司法救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
(四)全民普法守法
進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)全體市民的法治觀念，使之成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
1.構(gòu)建社會(huì)普法教育機(jī)制。健全國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立普法職責(zé)單位定期例會(huì)制度，推進(jìn)實(shí)施《深圳市各單位普法職責(zé)》，全面落實(shí)普法工作責(zé)任制。實(shí)施“公民法律素質(zhì)提升資助計(jì)劃”，深入開(kāi)展普法志愿者活動(dòng)，積極探索建立多種社會(huì)力量參與法治宣傳教育的工作模式。
2.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審等方式，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式。在繼續(xù)推行市人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試基礎(chǔ)上，對(duì)全市新任市管局級(jí)干部進(jìn)行任職法律知識(shí)考試，從入口處強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，并逐步將任職法律知識(shí)考試制度推廣到處級(jí)干部。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
3.提升市民法治素養(yǎng)。制定在中小學(xué)校設(shè)立法治知識(shí)課程的整體規(guī)劃，建立法治教育的經(jīng)費(fèi)、教師、質(zhì)量保障機(jī)制以及質(zhì)量評(píng)估體系。編寫(xiě)中小學(xué)生法治知識(shí)課本，充實(shí)中小學(xué)校法治知識(shí)課專(zhuān)職教師隊(duì)伍。健全企業(yè)員工法治教育制度，構(gòu)建符合企業(yè)員工職業(yè)特點(diǎn)和需求的法治教育內(nèi)容體系。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。通過(guò)建立“百姓說(shuō)法”平臺(tái)、舉辦市民論壇等形式，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)文明守法好市民活動(dòng)，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
4.創(chuàng)新法治宣傳教育方式。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，運(yùn)用具體、典型案例開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)普法宣傳的實(shí)效。通過(guò)組織旁聽(tīng)庭審和舉辦典型案例巡回講座、座談等活動(dòng)，讓市民在參與法治實(shí)踐過(guò)程中感受法治的公平正義。健全媒體公益普法制度，強(qiáng)化媒體落實(shí)公益法治宣傳教育的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步提升法治公益廣告宣傳的強(qiáng)度和頻度。開(kāi)設(shè)法治專(zhuān)欄，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)法治頻道，積極運(yùn)用微博、微信、微視等新媒體，增強(qiáng)法治宣傳教育的互動(dòng)性和滲透力。做強(qiáng)“深圳普法”微信平臺(tái)，傳播法治正能量。
5.建設(shè)社會(huì)主義法治文化。培育完善一批各具特色的法律博物館、法治講壇以及法治廣場(chǎng)、公園、街區(qū)等法治文化示范點(diǎn)。舉辦法治文明體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持各文藝團(tuán)體、各企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量積極開(kāi)展法治題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作。充分調(diào)動(dòng)廣大法學(xué)、法律和文化工作者以及各界人士的積極性，加強(qiáng)法治文化理論和應(yīng)用對(duì)策研究。舉辦“深圳建設(shè)一流法治城市研討會(huì)”。
6.提高社區(qū)治理法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社區(qū)治理體系，深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”，不斷改進(jìn)和完善社區(qū)治理方式、優(yōu)化社區(qū)治理流程，提高社區(qū)治理法治化水平。推動(dòng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作站等多元主體依法治理，發(fā)揮居規(guī)民約、自治公約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，利用信息化技術(shù)促進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)依法公開(kāi)。發(fā)揮人民團(tuán)體在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)其更多在社區(qū)提供服務(wù)、參與治理。支持社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理。完善基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，吸納社會(huì)力量依法參與矛盾化解，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)法律顧問(wèn)工作，妥善處理基層社區(qū)中發(fā)生的矛盾糾紛。
(五)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
優(yōu)化法治工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快建設(shè)一流法治城市提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和廣泛的智力支持。
1.加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。制定立法人才發(fā)展規(guī)劃，建立立法工作后備人才庫(kù)。建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者制度，探索推進(jìn)立法工作者職業(yè)職級(jí)專(zhuān)業(yè)化改革。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表的法律知識(shí)和立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。優(yōu)化市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善市人大立法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置。進(jìn)一步完善立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁３闪⑹腥舜笾贫壤碚撗芯拷M織。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深化公務(wù)員分類(lèi)管理改革和公安專(zhuān)業(yè)化改革，探索實(shí)施職組職系的職位說(shuō)明書(shū)制度，健全警察職位體系和配套精細(xì)化管理制度。探索建立招考職位目錄制度。深化分類(lèi)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果在執(zhí)法人員職務(wù)晉升中的作用。制定行政執(zhí)法工作行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，明確執(zhí)法人員崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施和要求。對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的執(zhí)法人員有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)交流輪崗。進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法類(lèi)職位范疇。
3.加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。完善司法輔助人員管理改革，探索將法官助理、檢察官助理進(jìn)行單獨(dú)職務(wù)序列管理。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作人員分類(lèi)管理和檢察官職業(yè)化改革。推進(jìn)法院、檢察院司法警察套轉(zhuǎn)工作。探索加強(qiáng)審判長(zhǎng)和主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)。暢通法院、檢察院干部與其他政法部門(mén)干部之間的人才交流渠道。探索面向社會(huì)公開(kāi)遴選法官、檢察官，打通法官、檢察官與律師、法學(xué)專(zhuān)家等法律工作者的選任通道。逐步加大從區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院遴選市中級(jí)人民法院法官、市人民檢察院檢察官的力度。探索建立從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄法院、檢察院干部的規(guī)范便捷機(jī)制。探索試點(diǎn)引進(jìn)港澳法律專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任陪審員。選派年輕優(yōu)秀法律人才到國(guó)(境)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的國(guó)際化法治人才隊(duì)伍。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大境外民商事仲裁員比例，構(gòu)建多元化國(guó)際化的民商事糾紛解決機(jī)制。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作隊(duì)伍分類(lèi)管理制度，建立各類(lèi)人員的職業(yè)發(fā)展通道與職業(yè)保障機(jī)制。
4.加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。將思想政治教育培訓(xùn)作為申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)考核和執(zhí)業(yè)律師年度考核的重要指標(biāo)。理順律師行業(yè)黨建工作體系，強(qiáng)化黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極從優(yōu)秀青年律師中發(fā)展黨員。爭(zhēng)取省司法廳支持，擴(kuò)大公司律師在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)范圍，健全公司律師管理制度。建立公職律師管理體系，擴(kuò)大公職律師試點(diǎn)范圍。探索建立現(xiàn)代法律服務(wù)制度和管理體制，積極推進(jìn)深港澳律師事務(wù)所的合伙聯(lián)營(yíng)。加大對(duì)律師業(yè)的扶持力度，建立多元化的人才培育和發(fā)展保障體系。籌建前海國(guó)際律師學(xué)院。
(六)反腐倡廉
嚴(yán)明黨紀(jì)，以法治思維和法治方式懲治腐敗，推進(jìn)以懲治和預(yù)防腐敗體系為主線(xiàn)的廉潔城市建設(shè)，逐步構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，形成廉潔從政的法治環(huán)境。
1.建立“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任，細(xì)化黨委(黨組)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、選好用好干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員要當(dāng)好廉潔從政表率。進(jìn)一步明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;檢查黨的紀(jì)律執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件;落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查處違反規(guī)定行為。進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的追究情形，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
2.依紀(jì)依法懲治腐敗。完善查辦腐敗案件機(jī)制，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度。著力查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開(kāi)曝光力度，依靠群眾的參與和監(jiān)督，使加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)。
3.推進(jìn)反腐敗領(lǐng)域相關(guān)立法工作。重點(diǎn)從懲治腐敗、健全反腐敗工作機(jī)制、防止利益沖突、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督等方面開(kāi)展立法調(diào)研工作，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度。完善我市加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的相關(guān)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
4.完善黨建相關(guān)制度。完善黨委常委會(huì)議議事規(guī)則和決策程序，健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和基層黨組織生活會(huì)制度。修改完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。完善干部選拔任用制度體系，探索干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任制，加強(qiáng)違規(guī)選人用人問(wèn)題責(zé)任倒查。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，抓好“三書(shū)預(yù)警”等制度落實(shí)，開(kāi)展市管領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職“五責(zé)聯(lián)審巡查”工作。
5.加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織在法治建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。建立各領(lǐng)域基層黨組織經(jīng)常性的分類(lèi)定級(jí)和晉位升級(jí)工作機(jī)制，定期開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作。建立街道領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度。完善社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制和“一核多元”治理體系，推進(jìn)基層依法治理。制定社會(huì)組織黨建制度規(guī)范。引導(dǎo)黨員法律工作者發(fā)揮積極作用。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)要充分發(fā)揮推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把黨的十八屆四中全會(huì)精神落實(shí)到加快建設(shè)一流法治城市的各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要認(rèn)真對(duì)照中央和省委、市委的要求，完善依法決策機(jī)制，提高依法執(zhí)政水平，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委決策部署。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要建立有力推動(dòng)各專(zhuān)項(xiàng)工作和一流法治城市建設(shè)的工作保障機(jī)制。
(二)強(qiáng)化工作落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市領(lǐng)導(dǎo)例會(huì)、市工作例會(huì)和各專(zhuān)項(xiàng)工作小組例會(huì)三個(gè)層面的例會(huì)制度。市領(lǐng)導(dǎo)例會(huì)由市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，定期召開(kāi)，研究部署重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全市法治建設(shè)工作。市工作例會(huì)由市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)主持，根據(jù)工作需要召開(kāi)，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各專(zhuān)項(xiàng)工作小組例會(huì)由各專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭市領(lǐng)導(dǎo)主持，定期召開(kāi)，部署推進(jìn)具體工作，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，督促檢查工作進(jìn)度。各專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總和推動(dòng)落實(shí)的作用，單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，迅速研究制定具體實(shí)施方案，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，實(shí)行項(xiàng)目化管理，逐項(xiàng)明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)間、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，爭(zhēng)取盡早見(jiàn)到實(shí)效。要會(huì)同參與單位，定期對(duì)具體工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自評(píng)，研究解決存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法并將其固化為長(zhǎng)效機(jī)制，明確下一步重點(diǎn)努力的方向，并向市領(lǐng)導(dǎo)例會(huì)、市工作例會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)工作小組例會(huì)匯報(bào)進(jìn)展情況。
(三)強(qiáng)化督促檢查。市委、市政府督查部門(mén)要抓緊制定督查工作方案，明確責(zé)任分工、細(xì)化督查程序、強(qiáng)化剛性約束，及時(shí)跟蹤督辦，確保各專(zhuān)項(xiàng)工作按進(jìn)度順利推進(jìn)。要按照各專(zhuān)項(xiàng)工作的進(jìn)度要求，適時(shí)總結(jié)、量化評(píng)估。對(duì)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作不力的單位，要及時(shí)通報(bào)，督促整改落實(shí)。對(duì)整改未見(jiàn)成效的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法予以問(wèn)責(zé)。市委組織部、市監(jiān)察局要把專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)績(jī)作為年度考核、績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，納入相關(guān)評(píng)價(jià)。
(四)加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道和微博、微信等新媒體手段，以及理論中心組學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)、宣講團(tuán)宣講等方式，迅速在全市掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、加快建設(shè)一流法治城市的熱潮。宣傳部門(mén)要精心制定宣傳方案，深入宣傳解讀黨的十八屆四中全會(huì)精神和我市貫徹落實(shí)措施，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。新聞媒體要通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄、組織專(zhuān)家訪(fǎng)談等多種形式，積極報(bào)道各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，深入挖掘創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，全面展示深圳加快建設(shè)一流法治城市、爭(zhēng)當(dāng)全面推進(jìn)依法治國(guó)排頭兵的良好形象。
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