小學(xué)生我的讀書(shū)經(jīng)歷作文
——2014年1月16日在石家莊市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

石家莊市市長(zhǎng) 王亮
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年主要工作回顧
剛剛過(guò)去的一年,我們?cè)谑∥、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊的總目標(biāo),著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生,較好地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次前移。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成4863.6億元,增長(zhǎng)9.5%,占全省的比重由16.9%提高到17.3%。全部財(cái)政收入完成648.4億元,增長(zhǎng)13.1%,其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成315.2億元,增長(zhǎng)15.8%,全部財(cái)政收入在9年后重返全省第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1955.4億元,增長(zhǎng)10.8%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)640億元,增長(zhǎng)18%,總量居全省首位。固定資產(chǎn)投資完成4369.2億元,增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2154億元,增長(zhǎng)13.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值3300億元,增長(zhǎng)11%;上繳稅金407億元,增長(zhǎng)12%?h域經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)到67.2%,新增晉州、元氏2個(gè)全部財(cái)政收入超10億元的縣(市),總數(shù)達(dá)到9個(gè)縣(市)。節(jié)能減排目標(biāo)超額完成,單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。125個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1318億元,超額完成年度投資計(jì)劃。重點(diǎn)培育的裝備制造、生物醫(yī)藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到24.2%,高于全市平均增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技改完成投資1271.5億元,增長(zhǎng)27%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值完成415億元,增長(zhǎng)22%;規(guī)上企業(yè)全部開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng),對(duì)標(biāo)示范企業(yè)達(dá)到86家;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家,其中超百億元的企業(yè)達(dá)到5家;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)252家。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%,新增限上商貿(mào)企業(yè)110家,成為首批國(guó)家電子商務(wù)示范基地。省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到223家,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到308家,實(shí)施國(guó)家和省科技項(xiàng)目205項(xiàng),取得國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平以上科技成果274項(xiàng),被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”。
城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。省會(huì)2011-2020年總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù),中心城區(qū)擴(kuò)展到287平方公里。全市在建高速公路里程157公里,新建國(guó)省干線公路142公里,太行大街、紅旗大街南延具備通車(chē)條件,新客站東廣場(chǎng)主體工程完工,軌道交通步入大規(guī)模建設(shè)階段,建設(shè)進(jìn)度在同期獲批的7個(gè)城市中位居前列。新開(kāi)辟公交線路19條,打通主城區(qū)斷頭路8條。新鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)62公里,改造二次管網(wǎng)351公里,改善主城區(qū)供熱面積3871萬(wàn)平方米,新增天然氣供熱面積1038萬(wàn)平方米。對(duì)二環(huán)路、友誼大街等主路主街進(jìn)行了容貌綜合整治,改造提升小街巷50條、整飾樓宇427棟,新建和提升綠地672萬(wàn)平方米。在北京市社科院發(fā)布的《中國(guó)城市管理報(bào)告》中,我市位列全國(guó)44個(gè)重點(diǎn)城市第5名。集中開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)整治活動(dòng),取得明顯階段性成效。正定新區(qū)迎旭大道等7條主干道竣工通車(chē),奧體中心、職教中心等10個(gè)重大公共設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。正定古城啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目38項(xiàng),全國(guó)古城保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在正定召開(kāi),通過(guò)了《古城保護(hù)正定宣言》。縣城容貌整治集中拆違360萬(wàn)平方米,建設(shè)示范街道51條,新增綠地145萬(wàn)平方米。欒城榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”,平山、元氏、礦區(qū)被評(píng)為“省級(jí)園林縣城”,鹿泉、晉州榮獲全省人居環(huán)境獎(jiǎng)。啟動(dòng)崗上、銅冶等9個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè),21個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.4%。
“三農(nóng)”工作穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”,總產(chǎn)達(dá)到526.8萬(wàn)噸,被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”,藁城、趙縣被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(市)”;畜牧、蔬菜、林果三大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,肉、蛋、奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng),市畜牧水產(chǎn)局被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)集體。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目182個(gè),完成投資47億元,同比增長(zhǎng)20%;市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到232家,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到76%。農(nóng)民合作社發(fā)展到4700家,位列全省第一;新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)公司76家,都市農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到48個(gè),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到18.3%,同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。完成434個(gè)省重點(diǎn)村面貌改造提升任務(wù),新建和提升農(nóng)村公路506公里,硬化農(nóng)村街道519公里,發(fā)展節(jié)水灌溉53萬(wàn)畝,解決了60萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。南水北調(diào)石家莊段總干渠主體工程提前竣工,配套水廠及配水管網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境治理取得初步成效。大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)全面展開(kāi),關(guān)停熱電一廠和西柏坡鋼鐵等3家鋼鐵企業(yè)的6座高爐,拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐274臺(tái),對(duì)陶瓷、鈣鎂、水泥、化肥、焦化等行業(yè)實(shí)行限產(chǎn)停產(chǎn),全市削減燃煤310萬(wàn)噸;城郊3.4萬(wàn)農(nóng)戶改燒型煤,取締關(guān)停洗煤廠、儲(chǔ)煤場(chǎng)1244家;水泥企業(yè)脫硝工程全部完成,7臺(tái)火電機(jī)組完成脫硝,市區(qū)及周邊14臺(tái)燃煤火電機(jī)組、17臺(tái)燃煤鍋爐完成煙塵治理。對(duì)592個(gè)在建工地實(shí)施揚(yáng)塵治理,主城區(qū)渣土車(chē)實(shí)行密閉運(yùn)輸;集中爆破拆除西北區(qū)域18家水泥企業(yè),削減水泥產(chǎn)能940萬(wàn)噸;購(gòu)置天然氣公交車(chē)450輛,淘汰黃標(biāo)車(chē)9.8萬(wàn)輛;油氣回收任務(wù)提前一年完成;氣象分析和預(yù)報(bào)預(yù)警工作進(jìn)一步加強(qiáng),構(gòu)建起覆蓋全市域的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,主城區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度較上半年下降8.7%,成功列入“國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策示范城市”。洨河綜合整治取得決定性成果,水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大力開(kāi)展植樹(shù)綠化和環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè),共造林60萬(wàn)畝,全市森林覆蓋率達(dá)到34%。
改革開(kāi)放不斷深化。“四化同步”綜合配套改革試驗(yàn)總體方案獲省政府批準(zhǔn)并啟動(dòng)實(shí)施。東方熱電、化工化纖公司等15家國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)基本完成。食品藥品監(jiān)管體制改革、衛(wèi)生與計(jì)生部門(mén)整合順利完成。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。20所縣級(jí)醫(yī)院綜合改革順利實(shí)施,基層政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售,“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合試點(diǎn)市”建設(shè)成效顯著。“營(yíng)改增”試點(diǎn)正式啟動(dòng),60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入集中支付改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。小額貸款公司發(fā)展到60家,7家企業(yè)在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌,石家莊股權(quán)交易所成立運(yùn)營(yíng)。新增各類(lèi)市場(chǎng)主體6.7萬(wàn)個(gè),民營(yíng)企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)家。成功舉辦石洽會(huì)、藥博會(huì)、北方旅游交易會(huì)、臺(tái)灣名品博覽會(huì)等一系列招商引資活動(dòng)。全年實(shí)際利用外資9.8億美元,引進(jìn)市外資金836億元,分別增長(zhǎng)11.4%、27%。
民生保障水平持續(xù)提高。各級(jí)財(cái)政用于民生的支出達(dá)到398.6億元,占公共預(yù)算支出的比重達(dá)到77.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25000元和10000元,分別增長(zhǎng)9.5%、12%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%。新擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園52所;5個(gè)縣(市)區(qū)通過(guò)國(guó)家、8個(gè)縣(市)區(qū)通過(guò)省義務(wù)教育基本均衡評(píng)估驗(yàn)收;山區(qū)教育扶貧工程56所項(xiàng)目學(xué)校建成投用,轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生3.6萬(wàn)名,榮獲“全國(guó)教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)”。霞光大劇院建設(shè)順利推進(jìn),絲弦劇場(chǎng)主體封頂;“彩色周末”、公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)豐富多彩;長(zhǎng)城夢(mèng)世界動(dòng)漫城等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。完成213條健身路徑的安裝與更新。重癥肌無(wú)力診療中心、市八院精神衛(wèi)生中心等優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程竣工投用。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元,參合率達(dá)到97.6%;在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最高補(bǔ)償額分別達(dá)到30萬(wàn)元和25萬(wàn)元。計(jì)生家庭幫扶和流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化被確定為全國(guó)試點(diǎn)。連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,人均每月達(dá)到1723元;提高了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),在全省率先實(shí)施貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度。兩次發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼,惠及低收入群體26萬(wàn)人。清理追回拖欠農(nóng)民工工資3.9億元。開(kāi)工建設(shè)保障性住房3.8萬(wàn)套,竣工2.6萬(wàn)套,分配入住2.2萬(wàn)套。110綜合警務(wù)服務(wù)站防控作用充分發(fā)揮,刑事發(fā)案率下降17.9%。高度重視安全生產(chǎn)工作,各類(lèi)事故同比下降18.3%。持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展,婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、防震救災(zāi)、殘疾人、檔案、人防、老齡等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例。分三批削減下放行政審批事項(xiàng)103項(xiàng),市本級(jí)精簡(jiǎn)到87項(xiàng)。行政服務(wù)中心綠色通道、并聯(lián)審批機(jī)制不斷完善,限時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng),查處損害發(fā)展環(huán)境的案件673件,給予效能責(zé)任追究592人。清理“吃空餉”人員3229名。堅(jiān)持依法行政,自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。對(duì)重大建議和提案進(jìn)行專(zhuān)題研究,全年辦理人大代表建議395件、政協(xié)委員提案703件,按時(shí)辦復(fù)率和走訪率均為100%。
總結(jié)分析我市2013年工作,絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)好于全省平均水平,但仍有地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題,主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,資源利用粗放,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的問(wèn)題依然突出;創(chuàng)新能力不強(qiáng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用還不夠強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,產(chǎn)業(yè)特色不突出;大氣污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)十分艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,一些部門(mén)和工作人員服務(wù)意識(shí)差,群眾不滿意的問(wèn)題依然存在。對(duì)此,我們將采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
回顧過(guò)去一年的工作,我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,緊緊依靠全市人民,積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),勇于承擔(dān)大氣污染帶來(lái)的巨大壓力,經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐石解放軍、武警官兵和政法干警,向中直、省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)駐石單位,向所有為石家莊發(fā)展作出貢獻(xiàn)的投資者、創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者,向關(guān)心支持石家莊發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2014年主要工作任務(wù)
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年,是加快建設(shè)大省省會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越趕超、綠色崛起的重要一年,是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。做好今年工作意義重大,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從面臨挑戰(zhàn)看,國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì),不確定因素依然很多;我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足,下行壓力依然較大;我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期,面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理大氣污染的雙重壓力,需要付出巨大的成本和艱苦的努力。在新一輪發(fā)展中,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我們必須以更加強(qiáng)烈的緊迫感和使命感,敢于迎難而上,勇于擔(dān)當(dāng)重任,實(shí)現(xiàn)新的突破。從有利條件看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)去年的穩(wěn)步調(diào)整、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì),開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的新階段。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心河北和石家莊的發(fā)展,做出了一系列重要指示,為我們指明了前進(jìn)方向;黨的十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了全面深化改革的序幕,新型城鎮(zhèn)化全面啟動(dòng),必將極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力;京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,環(huán)渤海地區(qū)成為我國(guó)最具增長(zhǎng)潛力的區(qū)域,為我市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快打造京津冀第三極提供了難得的歷史機(jī)遇;省委、省政府高度重視支持省會(huì)建設(shè),市委確定的中東西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和“一河兩岸三組團(tuán)”城市發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施,一批支撐性重大項(xiàng)目相繼建成,我市已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們必須進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加速綠色崛起,努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、奮發(fā)有為、乘勢(shì)而上,奮力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議,以及省委八屆六次全會(huì)、市委九屆五次全會(huì)精神,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào),推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,深入實(shí)施中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,著力加強(qiáng)兩個(gè)環(huán)境建設(shè),著力保障改善民生,著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,堅(jiān)定不移走綠色崛起之路,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊步伐,為全面完成“十二五”奮斗目標(biāo)、率先在全省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),人口出生率控制在14.92%。以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.24%、2.63%、5.32%、11.67%。
實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo),必須全力抓好以下八個(gè)方面的工作:
(一)全面深化改革,努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力。必須堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革,最大程度地激活市場(chǎng)主體,增強(qiáng)發(fā)展活力,釋放改革紅利。
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、融合發(fā)展。以市場(chǎng)化和股權(quán)多元化為方向,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,確保完成市動(dòng)力機(jī)械廠等8家企業(yè)的改制破產(chǎn)任務(wù);推動(dòng)常山集團(tuán)、寶德?lián)5?家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,促進(jìn)國(guó)有資本更多地投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,提高國(guó)有資本證券化水平。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,合理增加國(guó)企管理人員市場(chǎng)化選聘比例,合理確定、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬待遇。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),引領(lǐng)企業(yè)家不斷解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi),強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下,開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作和建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證工作。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)守耕地紅線。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。出臺(tái)我市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展意見(jiàn),鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)流轉(zhuǎn)面積在200畝以上的規(guī);(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)扶持,力爭(zhēng)全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立市縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)戶籍制度改革,實(shí)行居住證制度,出臺(tái)差別化落戶政策,有序放開(kāi)市區(qū)戶口,全面放開(kāi)縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
深化財(cái)政金融體制改革。堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一,合理劃分市、縣支出責(zé)任,改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)m?xiàng)。大力壓縮一般性支出,整合財(cái)政資金,集中財(cái)力辦大事、保民生。優(yōu)化財(cái)政債務(wù)結(jié)構(gòu),實(shí)施舉債核準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制,防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。搭建政銀企合作平臺(tái),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投放。支持符合條件的民間資本依法設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司。加快農(nóng)村信用社股份制改造,組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。探索建立以園區(qū)為單位的信用保障機(jī)制,增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)融資能力。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)到新三板市場(chǎng)融資。每個(gè)縣(市)、區(qū)選擇3家以上重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持培育,力爭(zhēng)早日掛牌上市,年內(nèi)爭(zhēng)取全市新增上市企業(yè)10家以上。
深化激發(fā)市場(chǎng)主體活力改革。把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái),市場(chǎng)能發(fā)揮作用的事項(xiàng),一律放給市場(chǎng);市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”,在稅費(fèi)、融資、服務(wù)等方面,廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定。建立負(fù)面清單制度,各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。支持非國(guó)有資本大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域。深化商事登記制度改革,改“先證后照”為“先照后證”,實(shí)行投資主體零限制、注冊(cè)登記零收費(fèi)和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,放寬注冊(cè)資本限制和住所登記條件,將企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),籌建民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心,制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè),加快建立覆蓋全市企業(yè)和個(gè)人的信用信息體系,依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真組織好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域,推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放,放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加快空港綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)度,加大基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)和入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)力度,爭(zhēng)取近期獲得國(guó)家批復(fù)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,優(yōu)化對(duì)外投資審批流程,搞好對(duì)外投資信息服務(wù),引導(dǎo)鋼鐵、建材等過(guò)剩產(chǎn)能有序向境外轉(zhuǎn)移,年內(nèi)新增境外投資企業(yè)15家以上。強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)分類(lèi)扶持,對(duì)進(jìn)出口額超5000萬(wàn)美元的大型企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶,對(duì)中小微企業(yè)加強(qiáng)政策和實(shí)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)生產(chǎn)、商貿(mào)、物流企業(yè)聯(lián)手拓展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和建立品牌。增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,全年外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%以上。
(二)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)是立市之基、強(qiáng)市之本。必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)的支持力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系,全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
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大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“無(wú)中生有”,以大項(xiàng)目為牽引、大企業(yè)為龍頭、科技創(chuàng)新為支撐,整合設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,重點(diǎn)支持生物制藥、電子信息、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力擴(kuò)大規(guī)模、打造亮點(diǎn)。加快建設(shè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、正定新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),鼓勵(lì)到園區(qū)投資重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。集中培育在全省乃至全國(guó)有重大影響的企業(yè),重點(diǎn)支持石藥集團(tuán)、欣意電纜、中電科導(dǎo)航等11家工業(yè)企業(yè)盡快成為全市重大支撐企業(yè),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí),舉旗當(dāng)帥。對(duì)進(jìn)入省“百家企業(yè)”范圍的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,促其盡快做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)格力電器、旭新光電、中航通用飛機(jī)等43個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22%以上,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。
推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化“有中生新”,綜合運(yùn)用市場(chǎng)、金融、財(cái)稅、環(huán)保等調(diào)控手段,圍繞鋼鐵行業(yè)提高品質(zhì)、紡織服裝行業(yè)提檔升級(jí)、建材行業(yè)清潔生產(chǎn)、化工行業(yè)改進(jìn)工藝,大力改造提升傳統(tǒng)工業(yè),全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化拓展對(duì)標(biāo)行動(dòng),在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)全方位對(duì)標(biāo)先進(jìn),全年?duì)巹?chuàng)省級(jí)以上標(biāo)桿指標(biāo)200項(xiàng)。加大技術(shù)改造力度,引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本積極參與企業(yè)技改,確保完成技改投資1200億元以上,重點(diǎn)實(shí)施200項(xiàng)千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”扶持政策,年內(nèi)新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)160家以上。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額,堅(jiān)決淘汰和化解鋼鐵、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能,全年凈削減鋼鐵產(chǎn)能112萬(wàn)噸,力促鹿泉、平山、井陘等縣(市)的水泥、鈣鎂企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
大力提升科技創(chuàng)新能力。主動(dòng)順應(yīng)新一輪國(guó)際科技革命潮流,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,用好省會(huì)科技教育資源,支持企業(yè)與駐石高校和科研院所聯(lián)合組建技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái),形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,確保新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上,市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)25家。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金2000萬(wàn)元,支持中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)加快發(fā)展,選派一批科技特派員到企業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)。制定完善促進(jìn)重大科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策,重點(diǎn)推進(jìn)丁苯酞微囊、高性能光纖連接器等66項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),集中力量攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)。依托市科技中心二期項(xiàng)目,下真功夫建設(shè)好科技大市場(chǎng),確保6500平方米交易大廳年內(nèi)建成投用,網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)正式運(yùn)行,形成“交易、共享、服務(wù)、交流”四位一體的強(qiáng)大功能,打造國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)平臺(tái),建成科技資源統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化中心和科技創(chuàng)新綜合服務(wù)基地,促進(jìn)科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場(chǎng)化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。謀劃建設(shè)科技成果孵化園區(qū)、國(guó)際科技合作基地、國(guó)際技術(shù)創(chuàng)業(yè)園,建設(shè)2個(gè)省級(jí)重大創(chuàng)新基地。實(shí)施“巨人計(jì)劃”,積極對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“百人計(jì)劃”,加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
(三)打好項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)硬仗,構(gòu)筑加快發(fā)展的重要支撐。投資拉動(dòng)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。必須進(jìn)一步強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展,抓一批大項(xiàng)目就是抓跨越發(fā)展的意識(shí),大力實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng),努力在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以省支持的“三個(gè)一百”、市支持的“雙11”龍頭企業(yè)和149個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)總投資808億元的河北光纖產(chǎn)業(yè)集群、石煉化百萬(wàn)噸輕烴綜合利用等13個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè);確保總投資1090億元的浙友機(jī)電生產(chǎn)基地、深國(guó)際現(xiàn)代綜合物流港等51個(gè)項(xiàng)目如期開(kāi)工,確?偼顿Y789億元的神威醫(yī)藥物流園、四藥總部搬遷升級(jí)改造等48個(gè)項(xiàng)目竣工達(dá)效,力促石煉化800萬(wàn)噸煉油升級(jí)改造項(xiàng)目上半年正式投產(chǎn)。抓好總投資1138億元的石藥抗腫瘤新藥產(chǎn)業(yè)化、北國(guó)奧特萊斯等50個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)準(zhǔn)備工作,力爭(zhēng)早日啟動(dòng)。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。圍繞促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地、按期開(kāi)工、盡快竣工,全力保障土地、資金及路水電氣等要素需求。用足用好省支持重大項(xiàng)目建設(shè)用地政策,建立用地指標(biāo)安排與用地進(jìn)度、供地率、補(bǔ)充耕地掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,確保全部組卷、全部批復(fù),對(duì)當(dāng)年不能按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目收回建設(shè)用地指標(biāo)。加快平山、靈壽、行唐、井陘、贊皇等山區(qū)縣崗坡次地開(kāi)發(fā),加大土地整理力度,確保完成補(bǔ)充耕地6萬(wàn)畝以上。盤(pán)活閑置建設(shè)用地,開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作,對(duì)停產(chǎn)企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”,對(duì)低效企業(yè)兼并重組。加快縣級(jí)和各類(lèi)園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè),大力推廣聯(lián)保聯(lián)貸、股權(quán)質(zhì)押等金融和信貸產(chǎn)品,努力拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。
加快重大項(xiàng)目謀劃和招商。圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,抓緊謀劃一批符合綠色發(fā)展要求的戰(zhàn)略性、支撐性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備達(dá)到2000項(xiàng)以上。加快引進(jìn)一批立市立縣大項(xiàng)目,年內(nèi),正定、欒城、藁城、鹿泉、高新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少每人引進(jìn)1個(gè)10億元以上的項(xiàng)目,其他縣(市)、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少每人引進(jìn)1個(gè)5億元以上的項(xiàng)目。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇,積極承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和科教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資方式,實(shí)施委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商,面向重點(diǎn)區(qū)域,面向世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng),廣泛開(kāi)展上門(mén)招商,努力在尋求戰(zhàn)略合作伙伴、重大科技成果轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。深化與百家央企、百家民企、百所院校的合作,精心組織好石洽會(huì)、藥博會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng),力爭(zhēng)使更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我市。全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%,引進(jìn)市外資金增長(zhǎng)15%。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。圍繞創(chuàng)建“千億級(jí)園區(qū)”,實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程,全年投入23.7億元,加快裝備制造基地新建110千伏變電站工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)世紀(jì)大道等37個(gè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),省級(jí)以上園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。完善園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提升項(xiàng)目審核、財(cái)稅扶持、金融政策等軟件服務(wù)水平,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極創(chuàng)建“國(guó)別型”、“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”特色園區(qū),著力培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計(jì)劃,力促高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入向3000億元,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、鹿泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、裝備制造基地向1000億元,綠島火炬開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)園區(qū)向500億元目標(biāo)邁進(jìn)。
(四)大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超常發(fā)展,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。必須堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升,力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%。
發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)城市共同配送體系、內(nèi)陸港國(guó)際保稅物流園區(qū)等12個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè),突出抓好石家莊南部綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、正定商貿(mào)和西北(鹿泉)物流3大省級(jí)物流聚集區(qū)建設(shè),打造全國(guó)重要物流節(jié)點(diǎn)城市。大力發(fā)展服務(wù)外包經(jīng)濟(jì),力爭(zhēng)世紀(jì)互聯(lián)河北數(shù)據(jù)中心、IT服務(wù)外包基地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目盡快開(kāi)工。以建設(shè)區(qū)域性金融中心城市為目標(biāo),爭(zhēng)取中國(guó)進(jìn)出口銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),力促國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部后臺(tái)服務(wù)中心入駐省會(huì),努力打造中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。圍繞豐富城鄉(xiāng)居民生活,擴(kuò)大服務(wù)供給,推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以主城區(qū)中央商圈、國(guó)際貿(mào)易城商圈和石家莊新客站商圈為中心,做優(yōu)做強(qiáng)核心商業(yè)圈,引領(lǐng)全市商貿(mào)發(fā)展,打造省會(huì)高端消費(fèi)品牌。扶持北人集團(tuán)等11家重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì),推動(dòng)金指數(shù)國(guó)際廣場(chǎng)、新合作城市廣場(chǎng)、塔壇國(guó)際商貿(mào)城等一批高標(biāo)準(zhǔn)城市綜合體加快建設(shè)。推進(jìn)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),提升“雙進(jìn)”工程質(zhì)量,增加社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),形成“居家一公里生活服務(wù)圈”。積極培育醫(yī)療護(hù)理、健身養(yǎng)生、康復(fù)保健等健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程,擴(kuò)大農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)范圍,形成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)配送體系。建立中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)體系,重點(diǎn)支持1000家中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。以建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市和國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市為契機(jī),實(shí)施全市電子商務(wù)三年推進(jìn)計(jì)劃。加快市商務(wù)云數(shù)據(jù)中心、天山電子商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)中心、跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等支撐性項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)阿里巴巴等3-5家知名電商企業(yè),搭建優(yōu)勢(shì)行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。著力發(fā)展信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興業(yè)態(tài),加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)城市百兆光纖工程、縣(市)寬帶鄉(xiāng)村工程和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),完善旅游服務(wù)體系,提升景區(qū)品位、加強(qiáng)形象宣傳、建設(shè)精品線路,重點(diǎn)打造西柏坡紅色旅游、正定古城和趙州橋歷史文化旅游,嶂石巖、五岳寨、蒼巖山等生態(tài)旅游品牌,力爭(zhēng)全年旅游業(yè)總收入突破400億元,增長(zhǎng)20%以上,建設(shè)國(guó)內(nèi)一流旅游目的地城市。
(五)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平出品位。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。必須按照省委提出的“十要十不要”要求,研究?jī)?yōu)化城市空間布局的戰(zhàn)略框架和重大舉措,全力推進(jìn)省會(huì)建設(shè)出品位、縣城建設(shè)上水平、新市鎮(zhèn)建設(shè)出形象,努力走出一條具有石家莊特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
全力推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)出品位。圍繞增強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)作用,深化“一河兩岸三組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略,提升規(guī)劃層次和水準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性發(fā)展向限定發(fā)展邊界、完善服務(wù)功能、提高形象品位轉(zhuǎn)變。圍繞強(qiáng)化省會(huì)綜合交通樞紐地位,積極推進(jìn)鐵路東南環(huán)線和石津、石衡、平贊高速前期工作,加快推進(jìn)南繞城高速、京昆石太高速、京港澳高速改擴(kuò)建工程,打造環(huán)省會(huì)120公里高速公路環(huán)線。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)石濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線工程。完成308國(guó)道、307國(guó)道、三環(huán)輔道、新趙公路欒城趙縣段等293公里的干線公路改造提升。圍繞拉開(kāi)城市框架,啟動(dòng)南二環(huán)東延西拓和天山大街南延北展工程,加快形成南至衡井線、北至正定新區(qū)、東至藁城、西至井陘、礦區(qū)的城市快速通道;加快軌道交通建設(shè),年內(nèi)已開(kāi)工項(xiàng)目完成總工程量的50%以上,啟動(dòng)3號(hào)線管線改遷,2號(hào)線一期工程完成可研批復(fù),加快謀劃1號(hào)線跨河工程;全面推進(jìn)新城大道建設(shè),確保7月1日前建成通車(chē),加速建設(shè)全長(zhǎng)27公里的體育大街至正定新區(qū)的快速公交系統(tǒng)。圍繞提升城市承載能力,啟動(dòng)和平路高架橋西延工程,完成槐安路與西二環(huán)立交橋前期準(zhǔn)備工作,加快推進(jìn)新勝利大街、新客站配套路網(wǎng)工程;建成友誼大街和建華大街2條公交專(zhuān)用道,開(kāi)辟主城區(qū)通往縣(市)的公交線路5條以上。完成新客站東廣場(chǎng)建設(shè)任務(wù),實(shí)施西廣場(chǎng)補(bǔ)建工程;啟動(dòng)建設(shè)西柏坡、上安電廠廢熱利用集中供熱工程,確保新增和替代供熱面積3000萬(wàn)平方米,到2020年,形成3.4億平方米供熱能力;建設(shè)城市生活垃圾、建筑垃圾和糞便無(wú)害化處理廠;對(duì)主城區(qū)33個(gè)路段和有條件的社區(qū)進(jìn)行雨污分流改造,加快實(shí)施石津灌渠城區(qū)段雨污導(dǎo)排工程,提高基礎(chǔ)設(shè)施配套能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。圍繞提高城市管理水平,加強(qiáng)精細(xì)化管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法,推動(dòng)城市管理重心下移,拓展數(shù)字城管功能,建設(shè)智慧城市。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)抓好城區(qū)容貌綜合整治,完成民心河北線、環(huán)城水系西線和太行大街綠化提升;控制主城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,穩(wěn)步推進(jìn)城中村、舊城改造,探索新的改造模式,努力改善人民群眾居住條件。鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治成果,嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和古城保護(hù)。大力實(shí)施城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略,按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念,加快推進(jìn)正定新區(qū)重大功能性項(xiàng)目和公建配套項(xiàng)目建設(shè),為首批單位入駐創(chuàng)造條件,年內(nèi)奧體中心主體竣工,綜合商務(wù)中心、特教學(xué)校、新區(qū)中學(xué)投入使用,國(guó)際展覽中心、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院、省二院新區(qū)分院等24個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)工。新建續(xù)建隆興大道等18條市政道路;啟動(dòng)地鐵1號(hào)線新區(qū)預(yù)留工程建設(shè),確保年底車(chē)站主體封頂;加快污水處理廠、地下水廠和地表水廠建設(shè)。秉承正確的古城保護(hù)理念,切實(shí)保護(hù)好其歷史文化價(jià)值,加強(qiáng)古城規(guī)劃管控,上半年全部完成古城保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面啟動(dòng)南城墻修繕、角樓修復(fù)、周漢河整治、南關(guān)村改造等十大工程,盡快恢復(fù)“千年古郡,北方雄鎮(zhèn)”的歷史風(fēng)貌,打造華北平原上的文化明珠、旅游名城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
加快縣城和新市鎮(zhèn)建設(shè)。注重城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)縣城建設(shè)的引領(lǐng)作用,實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”,一張藍(lán)圖干到底。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、景觀風(fēng)貌等重點(diǎn)工程,提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平,全面提升縣城吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的功能。深入開(kāi)展縣城容貌綜合整治行動(dòng),年內(nèi)每個(gè)縣(市)建成一條示范街道、一個(gè)特色街區(qū)、兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)出入口。支持平山、晉州、新樂(lè)3個(gè)區(qū)域次中心城市向中等城市邁進(jìn),趙縣、無(wú)極、元氏、井陘等基礎(chǔ)條件較好的縣城向小城市發(fā)展。積極推進(jìn)省會(huì)周邊9個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè),全面啟動(dòng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)用三年時(shí)間9個(gè)新市鎮(zhèn)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照中東西三大區(qū)域發(fā)展定位,分類(lèi)指導(dǎo)各縣(市)區(qū)明確主攻方向,找準(zhǔn)發(fā)展突破口,大力提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。統(tǒng)籌財(cái)稅政策、項(xiàng)目用地、環(huán)境容量、生產(chǎn)要素等資源,支持中部大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè),東部加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破,西部大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范提升工程,培樹(shù)品牌,增強(qiáng)實(shí)力,力爭(zhēng)年收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到19個(gè),超百億元的達(dá)到10個(gè)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)青島啤酒、可口可樂(lè)、新樂(lè)新型節(jié)能環(huán)保機(jī)械制造等100個(gè)縣域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保按期開(kāi)工、早日竣工。支持藁城、鹿泉等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣努力提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,沖擊全國(guó)百?gòu)?qiáng);支持正定、欒城、井陘、晉州、元氏等財(cái)政收入超10億元縣(市),加快跨越趕超步伐,盡快躋身全省10強(qiáng);支持行唐、靈壽、深澤、高邑、贊皇加快發(fā)展,壯大財(cái)源,年內(nèi)財(cái)政收入跨上5億元臺(tái)階。制定扶持資源枯竭城市發(fā)展政策,支持礦區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)力度,確保4萬(wàn)名扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧,支持平山、贊皇、行唐、靈壽盡快脫帽出列。
(六)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),努力改善農(nóng)村面貌。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧為目標(biāo),全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以保障糧食安全為核心,嚴(yán)格執(zhí)行糧食生產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)規(guī)劃,穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn),確保糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上,糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在450萬(wàn)噸以上。增加糧食儲(chǔ)備,保障糧食安全。優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局,加強(qiáng)東部?jī)?yōu)質(zhì)小麥、專(zhuān)用玉米核心區(qū)建設(shè),創(chuàng)建100個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片;大力發(fā)展西部生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),突出抓好大棗、核桃、板栗等特色產(chǎn)業(yè),推廣平山葫蘆峪綜合開(kāi)發(fā)、贊皇片區(qū)開(kāi)發(fā)、行唐團(tuán)山紅生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、靈壽慈峪萬(wàn)畝核桃基地建設(shè)等模式,每個(gè)山區(qū)縣新建1-2個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)千畝方。支持贊皇縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、林果三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),持續(xù)抓好“菜籃子工程”建設(shè),年內(nèi)新創(chuàng)建200個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)集約化養(yǎng)殖示范場(chǎng)、20個(gè)市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園,林果無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)推廣面積達(dá)到230萬(wàn)畝。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程,新發(fā)展節(jié)水灌溉53萬(wàn)畝。推廣農(nóng)田保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥等清潔生產(chǎn)技術(shù),全年測(cè)土配方施肥面積達(dá)到800萬(wàn)畝以上。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以加快奶業(yè)振興、打造奶業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo),推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),重點(diǎn)圍繞提高乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)水平,在行唐等養(yǎng)殖大縣建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地,支持君樂(lè)寶、三元等骨干乳品加工企業(yè)創(chuàng)建乳粉品牌。大力發(fā)展食品加工業(yè),做大做強(qiáng)以雙鴿、雨潤(rùn)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭,新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家以上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向食品大市轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,建設(shè)新品種展示園8個(gè),發(fā)展種子基地20萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到83%,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到77%。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),重點(diǎn)抓好高新區(qū)佐美莊園、鹿泉紫藤葡萄莊園等5個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),依法規(guī)范和提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管體系建設(shè),切實(shí)保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入開(kāi)展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng),以廁所改造、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化、危房改造6項(xiàng)工作為重點(diǎn),新完成368個(gè)省重點(diǎn)村的改造提升。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),完成4條中小河流治理和25座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。抓好以“田路分家”為重點(diǎn)的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),改造鄉(xiāng)村公路400公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,新建、改造10千伏線路1033公里。全面加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)進(jìn)度,確保6月底前具備通水調(diào)試條件。
(七)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和省會(huì)形象。必須以超常的魄力、超常的措施、超常的責(zé)任、超常的氛圍,堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),確保PM2.5濃度下降6%,重污染天氣大幅減少。
強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治。以建設(shè)國(guó)家節(jié)能減排示范城市為目標(biāo),以“壓煤、抑塵、控車(chē)、遷企、減排、增綠”為主線,大力壓減煤炭消耗,繼續(xù)禁止新上涉煤項(xiàng)目,加大減量替代工作力度,確保全年削減煤炭400萬(wàn)噸。拆除和搬遷污染企業(yè),啟動(dòng)三環(huán)以內(nèi)所有污染排放企業(yè)有序搬遷工作,重點(diǎn)推進(jìn)石鋼整體搬遷,完成新大東紡織印染等5家企業(yè)的搬遷改造。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)市區(qū)內(nèi)大型倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)的外遷工作。一季度完成第二批17家水泥企業(yè)的拆除工作,削減水泥生產(chǎn)能力910萬(wàn)噸。切實(shí)抓好制藥企業(yè)污染治理工作。嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染,大力度淘汰剩余的5.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。實(shí)施減排攻堅(jiān)行動(dòng),全部拆除鋼鐵行業(yè)14臺(tái)90平方米以上燒結(jié)機(jī)煙氣旁路;全部完成大型水泥企業(yè)生產(chǎn)線脫硝工程;按期完成電力行業(yè)9家電廠24臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝和煙氣旁路拆除任務(wù);力爭(zhēng)關(guān)停淘汰熱電二廠南廠區(qū)和熱電三廠小火電機(jī)組;玻璃行業(yè)完成玉晶公司4條生產(chǎn)線煤改氣、脫硝工程。堅(jiān)決抑制揚(yáng)塵污染,所有在建工地實(shí)行綠色施工,所有露天礦山、采砂場(chǎng)實(shí)行綠色生產(chǎn),關(guān)閉22家露天礦山,渣土車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸無(wú)塵化。綜合治理農(nóng)村面源污染,四組團(tuán)縣(市)各建設(shè)1-2個(gè)優(yōu)質(zhì)低硫型煤廠和覆蓋所有鄉(xiāng)村的型煤配送網(wǎng)絡(luò),10月底前,完成農(nóng)戶取暖燃煤鍋爐改燒型煤、生活燃煤爐灶改用液化氣灶任務(wù),潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理,開(kāi)展污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。大力推行秸稈綜合利用,全面禁止焚燒秸稈。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)群眾生產(chǎn)生活和身體健康的影響。
深化水環(huán)境綜合整治。突出飲用水水源地保護(hù),建設(shè)崗黃水庫(kù)上游入境水預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和攔截導(dǎo)污工程,加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。建設(shè)滹沱河、沙河、磁河飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)井,確保水質(zhì)安全。有序推進(jìn)重點(diǎn)河流在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)洨河沿線39個(gè)主要路口視頻監(jiān)控。按照洨河綜合整治模式,年內(nèi)完成汪洋溝綜合整治工程。加強(qiáng)河流水質(zhì)斷面考核,嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)地下水污染防治的監(jiān)管,持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng),嚴(yán)厲打擊通過(guò)滲坑滲井偷排偷放行為。堅(jiān)決控制地下水超采。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)刻不容緩。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo),加快制定實(shí)施山水林田湖修復(fù)整體規(guī)劃,著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)省會(huì)生態(tài)綠化、環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、太行山綠化、滹沱河等5條河流綠化工程;加快全市高速公路、國(guó)省干線綠化建設(shè),構(gòu)建市區(qū)通向各縣(市)的綠色廊道;推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和村莊綠化工程,每個(gè)組團(tuán)縣(市)建設(shè)2-3個(gè)萬(wàn)畝以上的經(jīng)濟(jì)林示范區(qū)。全年新增造林50萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到35%以上。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,探索劃定生態(tài)紅線。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度,切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)工業(yè)污染治理,實(shí)行排污總量IC卡控制制度。完善排污權(quán)交易,提高企業(yè)主動(dòng)治污的積極性。31家重點(diǎn)排放企業(yè)全部實(shí)行駐廠監(jiān)管和在線監(jiān)控,7月1日起市區(qū)周邊火電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煙塵特別排放限值。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),形成群防群治工作格局。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,依法嚴(yán)厲打擊非法超標(biāo)排放,堅(jiān)決杜絕以破壞環(huán)境為代價(jià)獲取企業(yè)利益的行為,讓非法排污付出更大代價(jià),讓保護(hù)環(huán)境成為自覺(jué)行動(dòng)。
各位代表!頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣,既是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,更是重大民生問(wèn)題,已經(jīng)影響了省會(huì)形象和人民群眾生活質(zhì)量。我們一定以決戰(zhàn)決勝的信心、壯士斷腕的勇氣、只爭(zhēng)朝夕的精神,真刀真槍干一場(chǎng),早日甩掉重污染城市“黑帽子”,全力打造天藍(lán)地綠、山清水秀的生態(tài)環(huán)境,努力讓全市人民呼吸上新鮮空氣、喝上干凈放心的水!
(八)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),努力提高民生保障水平。民生幸福是我們的根本追求。必須大力優(yōu)化公共資源配置,優(yōu)先保障民生投入,優(yōu)先安排民生項(xiàng)目,優(yōu)先解決民生問(wèn)題,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗再就業(yè)工作,統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。大力拓寬就業(yè)渠道,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì),努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)困難家庭、失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)援助幫扶,確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.6萬(wàn)人,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬(wàn)人。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入。增加城鄉(xiāng)居民工資性收入,完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,健全最低工資、工資支付保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度。加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移性支出,落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策;完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)制度;大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和種養(yǎng)能手創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。規(guī)范收入分配秩序,努力增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量提升工程,支持名校實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué),全面提升縣域高中教育教學(xué)質(zhì)量;推進(jìn)中、高職教育銜接和社區(qū)教育試點(diǎn)工作,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系;加強(qiáng)高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加大職教園區(qū)、十五中整體遷建、二中三期征遷、二十四中整體改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度,力爭(zhēng)早日投入使用。全力做好國(guó)家和省對(duì)長(zhǎng)安、無(wú)極、正定等13個(gè)縣(市)、區(qū)義務(wù)教育基本均衡評(píng)估工作,努力創(chuàng)建全國(guó)特殊教育改革試點(diǎn)市。
切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深入開(kāi)展群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng),提高市民文化素質(zhì)。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè),謀劃建設(shè)裴艷玲大戲院,確保霞光大劇院“五一”前完成主體工程,絲弦劇場(chǎng)下半年投入使用。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施,豐富社區(qū)文化生活,繼續(xù)辦好“送戲下鄉(xiāng)”、規(guī)范漢字書(shū)寫(xiě)藝術(shù)節(jié)、讀書(shū)日等群眾性文化活動(dòng)。繁榮文化精品創(chuàng)作,力爭(zhēng)使更多作品榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。發(fā)展壯大演藝娛樂(lè)、出版印裝、廣電傳媒、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè),加快長(zhǎng)城夢(mèng)世界動(dòng)漫城、正定新區(qū)文化創(chuàng)新示范園、新樂(lè)伏羲文化園、趙縣世界名橋博覽中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),大力支持縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。切實(shí)做好古城古鎮(zhèn)、古村落、古民居和文物保護(hù)工作。積極發(fā)展體育事業(yè),升級(jí)改造正定乒乓球訓(xùn)練基地,打造自行車(chē)環(huán)城賽、健步行等全民健身品牌。
加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。鞏固基層醫(yī)改成果,力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范衛(wèi)生院達(dá)到50所,示范村衛(wèi)生室達(dá)到200所。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程,確保市一院中心院區(qū)病房樓、市四院談固院區(qū)、市五院門(mén)診醫(yī)技樓完成主體工程,加快市一院趙卜口院區(qū)建設(shè)。深化“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)市”建設(shè),提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。開(kāi)展社區(qū)家庭醫(yī)生契約服務(wù),組建480支“片醫(yī)”團(tuán)隊(duì),發(fā)放200萬(wàn)張居民健康卡。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平,健全計(jì)劃生育特殊家庭醫(yī)療養(yǎng)老扶助保障體系,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。切實(shí)抓好“全國(guó)預(yù)防和控制出生缺陷試點(diǎn)城市”建設(shè),新生兒疾病篩查率達(dá)到90%以上。
健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù),進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。積極做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作,全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到184萬(wàn)人,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到273萬(wàn)人。切實(shí)做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作,年內(nèi)全部縣(市)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由340元提高到390元,參合率保持在95%以上。開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房2.7萬(wàn)套,竣工2.3萬(wàn)套,分配入住2萬(wàn)套。加強(qiáng)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系建設(shè)。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),支持社會(huì)資金興辦養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu),新增養(yǎng)老床位4000張。積極發(fā)展慈善事業(yè),創(chuàng)建50個(gè)社區(qū)康復(fù)示范站,建成投用殘疾人康復(fù)培訓(xùn)中心。
全面提升社會(huì)治理水平。改進(jìn)社會(huì)治理方式,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合,全面推進(jìn)“平安石家莊”建設(shè)。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)、氣價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示雙覆蓋,保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)施食品藥品安全縣創(chuàng)建工作,著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,堅(jiān)持全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效,健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理,依法規(guī)范上訪行為,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和各種刑事犯罪活動(dòng),確保社會(huì)充滿活力、和諧有序。關(guān)心支持婦女兒童工作,保障婦女兒童權(quán)益。進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、氣象、人防、社科等各項(xiàng)工作,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。今年,我們將繼續(xù)集中財(cái)力,全力辦好利民惠民十件實(shí)事。提升供熱質(zhì)量。對(duì)全市100個(gè)老舊小區(qū)的二次管網(wǎng)和換熱站進(jìn)行改造。緩解交通擁堵。完善交通誘導(dǎo)系統(tǒng),通過(guò)控制左轉(zhuǎn)、設(shè)置單行道等交通組織形式,建立區(qū)域微循環(huán)。改革停車(chē)管理體制,優(yōu)化靜態(tài)交通秩序,清理規(guī)范“三車(chē)”運(yùn)營(yíng)。對(duì)槐安路、二環(huán)路10處路口進(jìn)行渠化改造,緩解槐安路、二環(huán)路交通擁堵問(wèn)題;升級(jí)改造主城區(qū)100條次干道和小街小巷,打通民生路等4條斷頭路。整治老舊小區(qū)環(huán)境。對(duì)100個(gè)老舊小區(qū)道路、路燈、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升。緩解“入園難”問(wèn)題。新擴(kuò)建50所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園,規(guī)劃建設(shè)面積10萬(wàn)平方米,新增入園幼兒8000人。改造提升公園廣場(chǎng)。在城區(qū)主道兩側(cè)和重要節(jié)點(diǎn)新建10處街旁游園,對(duì)15座公園廣場(chǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造。豐富市民文化生活。對(duì)全市現(xiàn)有的51個(gè)街道辦事處社區(qū)文化活動(dòng)中心進(jìn)行提檔升級(jí),配備必要的文化活動(dòng)器材,滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。建設(shè)全民健身中心。啟動(dòng)建設(shè)規(guī)劃總用地面積1.8萬(wàn)平方米、總建筑面積3.1萬(wàn)平方米的全民健身中心,年內(nèi)完成主體工程。保證飲水安全。新建聯(lián)村集中供水工程18處,單村集中供水工程210處,解決310個(gè)村、50萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展助殘行動(dòng)。為1000名貧困聽(tīng)力障礙人員免費(fèi)配發(fā)助聽(tīng)器,為1000名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù),為3000名貧困精神病患者免費(fèi)提供藥物,為200戶殘疾家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。保持殘疾人專(zhuān)用通道暢通,方便殘疾人通行。山區(qū)貧困學(xué)生免費(fèi)就讀。為山區(qū)6縣56所學(xué)校轉(zhuǎn)移安置的12356名深山區(qū)貧困家庭學(xué)生發(fā)放生活、交通補(bǔ)助,保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生吃、行全免費(fèi)。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
改革發(fā)展的繁重任務(wù),對(duì)政府工作提出了新的更高要求。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力創(chuàng)新管理方式,以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的舉措,提振精氣神,匯聚正能量,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。深入開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切、最需要解決的問(wèn)題,立行立改,善做善成。堅(jiān)持從市政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起,帶頭深入基層調(diào)查研究,帶頭落實(shí)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,帶頭改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),多到困難突出、矛盾尖銳、情況復(fù)雜的地方去,真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真心解決群眾困難。多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情,大力弘揚(yáng)以“兩個(gè)務(wù)必”為核心的西柏坡精神,艱苦創(chuàng)業(yè),埋頭苦干,真正把心思用在辦實(shí)事、抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效上,努力增進(jìn)全市人民福祉。
努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,落實(shí)和承接好國(guó)務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項(xiàng),繼續(xù)做好市本級(jí)精簡(jiǎn)下放工作,修訂并公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄,選擇1個(gè)縣作為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的試點(diǎn),把縣、鄉(xiāng)管理更直接、更有效的事項(xiàng),直接下放到縣、鄉(xiāng)。加強(qiáng)對(duì)縣(市)、區(qū)審批事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo),做到簡(jiǎn)政放權(quán)與科學(xué)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),啟動(dòng)市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。推行政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。大力提高服務(wù)質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)全程保姆式服務(wù),對(duì)窗口單位服務(wù)質(zhì)量實(shí)行即時(shí)測(cè)評(píng)制度。
努力建設(shè)法治型政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則,注重運(yùn)用法治思維和法治方式,推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,切實(shí)把政府工作納入法制軌道。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督,堅(jiān)持定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作,向政協(xié)通報(bào)情況,認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。深化行政執(zhí)法體制改革,梳理各級(jí)政府部門(mén)行政職權(quán),規(guī)范行政裁量權(quán),嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé),加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。建立法律顧問(wèn)制度,對(duì)涉及群眾利益和公共政策的重大事項(xiàng),廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn),健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
努力建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《建立和健全懲治預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)決反對(duì)和克服“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”。從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出,大幅降低行政成本。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共資源交易公開(kāi)、公平、公正。深入推進(jìn)政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化工作流程,大力提升政府工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人事項(xiàng)等制度,帶頭做廉潔自律、勤政為民的表率。加大行政問(wèn)責(zé)和懲治腐敗力度,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì),對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。推行政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度,實(shí)施管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表!我們已經(jīng)踏上全面深化改革、加速綠色崛起的新征程。展望美好前景,我們豪情滿懷;完成目標(biāo)任務(wù),我們信心百倍。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,與全市人民一道,同心同德,攻堅(jiān)克難,銳意進(jìn)取,真抓實(shí)干,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越超越、建設(shè)幸福石家莊步伐,為在全省率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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