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28日晚間,被稱為依法治國(guó)“升級(jí)版”的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》得以公布。在這篇1.6萬(wàn)字的文件中,許多新的概括、新的提法、新的名詞,讓人耳目一新。以下是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)決定亮點(diǎn)解讀。

【全面推進(jìn)依法治國(guó)決定亮點(diǎn)解讀一】
中共中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專(zhuān)家、法學(xué)博士嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,全面推進(jìn)依法治國(guó),關(guān)鍵在黨。新形勢(shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。
嚴(yán)書(shū)翰分析認(rèn)為,四中全會(huì)和《決定》從3個(gè)層面來(lái)闡述黨的領(lǐng)導(dǎo):
從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)層面。《決定》指出:黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。
從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)層面。這與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,缺一不可。四中全會(huì)和《決定》指出:必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。其中包括要堅(jiān)持依法執(zhí)政,要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制,各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,要推進(jìn)基層治理法治化,要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍,等等。
從黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治關(guān)系層面。四中全會(huì)和《決定》指出:黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一這根本原則的進(jìn)一步展開(kāi)。
《決定》指出:黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。對(duì)此,嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為,黨內(nèi)法規(guī)最根本的法規(guī)就是黨章,因此,我們要依黨章從嚴(yán)治黨。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,全面推進(jìn)依法治國(guó),關(guān)鍵在黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。這些內(nèi)容都己寫(xiě)入黨章。而且黨章還明確指出:“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”、“黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。新形勢(shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的.重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。
嚴(yán)書(shū)翰指出,黨的十八大后,國(guó)家主席總書(shū)記公開(kāi)發(fā)表的第一篇文章就是“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章”。他在這篇文章中指出:“黨章是黨的總章程,集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制,是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”嚴(yán)書(shū)翰最后說(shuō),“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩”。
【全面推進(jìn)依法治國(guó)決定亮點(diǎn)解讀二】
黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律
《決定》指出,各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,堅(jiān)定理想信念,踐行宗旨,堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理,對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。
加快推進(jìn)反腐朽國(guó)家立法
《決定》指出,加快推進(jìn)反腐朽國(guó)家立法,完善懲治和預(yù)防腐朽體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐朽現(xiàn)象。完善懲治賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。
抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律
《決定》指出,貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,加快國(guó)家安全法治建設(shè),抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。
政法委必須長(zhǎng)期堅(jiān)持
《決定》指出,政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。
確保法院檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)
《決定》指出,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的'記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情,任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。
建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度
《決定》指出,初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。
防止輿論影響司法公正
《決定》指出,完善人民監(jiān)督員制度,重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道,防止輿論影響司法公正。
明確地方立法權(quán)限和范圍
《決定》指出,明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),協(xié)調(diào)決定,不能久拖不決。加強(qiáng)法律解釋工作,及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)
《決定》指出,推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi),重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。
探索委托第三方起草法律法規(guī)草案
《決定》指出,健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度,增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù),更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法途徑方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。
堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則
《決定》指出,堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則,絕不允許法外開(kāi)恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐朽零容忍,堅(jiān)決清除害群之馬。
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