高考滿分作文范文：溫暖的時(shí)光
——2014年2月18日在三亞市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
三亞市市長 王勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，面對(duì)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、持續(xù)加大的轉(zhuǎn)型壓力、日益增長的民生需求和艱巨繁重的管理任務(wù)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，努力奮斗，攻堅(jiān)克難，取得了新的發(fā)展成績。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值373.5億元，同比增長10.1%(按可比價(jià)格計(jì)算)。全市地方公共財(cái)政收入67.5億元，增長16.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25460元，增長9.3%;農(nóng)民人均純收入9795元，增長11%。全市CPI同比上漲3.2%，價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、著力擴(kuò)內(nèi)需，投資、消費(fèi)保持較快增長。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”工作，強(qiáng)化項(xiàng)目屬地管理，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，98個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目去年完成投資423.6億元，超過年度計(jì)劃34.1%。全市有6個(gè)區(qū)鎮(zhèn)超額完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全市固定資產(chǎn)投資完成523.3億元，增長21.6%。隨著免稅購物新政實(shí)施、邊境游異地辦證獲批、郵輪游艇旅游加快發(fā)展、低空旅游投入商業(yè)運(yùn)營以及三亞千古情景區(qū)開業(yè)迎賓，我市的旅游產(chǎn)品和游客的消費(fèi)選擇更加豐富，促進(jìn)了消費(fèi)增長。2013年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額123.5億元，增長17.8%。
二、加快調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再現(xiàn)積極變化。2013年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.4%、9.2%和11.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3：19.8：66.9。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。補(bǔ)貼支持南沙生產(chǎn)漁船更新改造和赴南沙捕撈，海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快崖州中心漁港、南山深水港等項(xiàng)目建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件正在完善。旅游產(chǎn)業(yè)效益繼續(xù)提升，全年接待過夜游客1228.4萬人次，增長11.5%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入233.3億元，增長21.4%。房地產(chǎn)市場活躍，全市商品房銷售面積105.1萬平方米，增長70.5%。新興高增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，特別是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36億元，增長38.2%，拉動(dòng)GDP增長2.7個(gè)百分點(diǎn)。陽光人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，國開行三亞分行、三亞農(nóng)商銀行、民生銀行三亞分行等多家金融機(jī)構(gòu)掛牌開業(yè)，三亞首個(gè)股權(quán)投資基金管理類公司獲準(zhǔn)注冊(cè)。南航三亞總部基地綜合樓加快建設(shè)，企業(yè)綠都等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展加快，微軟、思科等國際名企落戶三亞，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。
三、突出“可持續(xù)”，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。三亞灣、三亞河雨污分流項(xiàng)目和三亞市新城水質(zhì)凈化廠基本完工，生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項(xiàng)目正加快推進(jìn)。加強(qiáng)了重點(diǎn)污染源巡查監(jiān)管。按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施空氣質(zhì)量監(jiān)測并發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)。嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能審查，積極推進(jìn)節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)大亞龍灣冰蓄冷區(qū)域供冷站服務(wù)范圍，加快可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)，全年新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率在95%以上。省里下達(dá)的節(jié)能減排年度任務(wù)預(yù)計(jì)能夠順利完成。全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效審計(jì)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“綠化寶島”行動(dòng)，完成各類造林2.68萬畝，完成退果還林4200畝。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理布局和建設(shè)公益性人工魚礁，推動(dòng)榆林紅沙港聯(lián)合清理整治，對(duì)六大海灣陸源污染物排海狀況實(shí)施了嚴(yán)密監(jiān)控。
四、扎實(shí)打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。積極開展“科學(xué)規(guī)劃年”工作，加快專項(xiàng)規(guī)劃、城市控規(guī)和鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完成了金雞嶺路延伸段等項(xiàng)目建設(shè)，鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、西環(huán)鐵路三亞段、繞城高速公路檳榔互通連接線、農(nóng)村公路通暢工程和橋梁改建維修等項(xiàng)目加快推進(jìn)，紅沙隧道前期工作有序開展。優(yōu)化公交線路，開通了海棠灣、崖城公交網(wǎng)絡(luò)。新投放了416輛出租車運(yùn)力指標(biāo)和200輛電召出租車。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，新鋪設(shè)了28公里的天然氣管道。臨春、榕根、東岸等片區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村綜合改造建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)。完成了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及河道治理項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，建成了大隆灌區(qū)西干渠工程。
五、創(chuàng)新增活力，改革開放邁出新步伐。完成了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中期評(píng)估。繼續(xù)推動(dòng)三亞新大興園林、亞龍灣云天熱帶天堂森林公園上市工作。完成了市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心改制。擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍和貼息額度，去年共發(fā)放50萬元以下的農(nóng)民小額貸款4億元。增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和財(cái)政補(bǔ)貼。人行農(nóng)戶征信系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，提高了農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證率。繼續(xù)推進(jìn)力村全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施《三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用審批流程(試行)》，規(guī)范了集體建設(shè)用地開發(fā)利用行為。積極服務(wù)于國家總體外交，圓滿完成了博鰲亞洲論壇年會(huì)等重大國事活動(dòng)的服務(wù)保障任務(wù)，促進(jìn)了我市的對(duì)外交流與合作。借助“泛珠大會(huì)”等平臺(tái)，引進(jìn)了農(nóng)業(yè)、旅游、教育、高新科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目。去年我市實(shí)際利用外資2.4億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.5億美元。
六、全力保民生，人民群眾生活不斷改善。2013年撥付重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金54億元，同時(shí)壓縮行政經(jīng)費(fèi)及一般性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3888萬元用于民生事業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.3萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.5%。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社保參保率達(dá)到98.6%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過98%，各項(xiàng)保障水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)常年蔬菜基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和直供直銷門店管理，組織發(fā)放物價(jià)上漲補(bǔ)貼4.4億元。全年新開工建設(shè)各類保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套;完成農(nóng)村危房改造1500戶。加快安置區(qū)建設(shè)，吉陽福海苑安置區(qū)已建成2001套安置房，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)已建成823套安置房并實(shí)現(xiàn)首批搬遷入住。積極推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增加了230個(gè)普通高中學(xué)位。育才鎮(zhèn)中心幼兒園已建成。扶持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，新增學(xué)位近4000個(gè)�；就瓿闪耸腥嗣襻t(yī)院整體改擴(kuò)建二期工程，市中醫(yī)院三期項(xiàng)目順利推進(jìn)。著力增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，安排6家城市醫(yī)院對(duì)口支援8家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。市圖書館重新開放，群眾藝術(shù)館已開建，24小時(shí)自助圖書館和農(nóng)家書屋建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)有了新發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、口岸、地震、人防、檔案、史志、人口計(jì)生等工作取得新成績，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查正在有序開展。
七、堅(jiān)持強(qiáng)管理，社會(huì)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。進(jìn)一步下放了市容、環(huán)衛(wèi)等方面的城市管理權(quán)。在河西區(qū)創(chuàng)建數(shù)字城管示范區(qū)。依法依規(guī)拆除違法建筑124萬平方米。三亞旅游系統(tǒng)誠信管理平臺(tái)、旅游質(zhì)監(jiān)與投訴系統(tǒng)投入運(yùn)行。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)旅游旺季突出問題綜合整治，贏得了今年的春節(jié)“黃金周”大考。構(gòu)建多方參與的社會(huì)治理體系，提升基層治理能力，完成了全市138個(gè)村(社區(qū))的村級(jí)組織換屆選舉。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，在河西區(qū)試行流動(dòng)人口暫住證辦理。繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動(dòng)，再次榮獲“長安杯”。集中力量開展全市安全生產(chǎn)大檢查，特別是對(duì)道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等領(lǐng)域的安全隱患進(jìn)行了重點(diǎn)排查整治。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，完成了2000多家餐飲服務(wù)單位的量化分級(jí)管理評(píng)定。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，建立群體性上訪事件快速處置機(jī)制，通過各種載體拓寬了信訪渠道。積極應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”，安排1.46億元用于恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。雙擁共建活動(dòng)取得新成效，國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
八、轉(zhuǎn)型增效能，政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，一年來辦復(fù)市人大代表建議115件、市政協(xié)委員提案149件，辦復(fù)率100%。完成全市第三次行政審批項(xiàng)目清理，建立審批項(xiàng)目目錄庫，所有非涉密項(xiàng)目均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批開始試運(yùn)行。2013年市政府政務(wù)服務(wù)中心各類項(xiàng)目平均辦理時(shí)間已壓縮至3.12個(gè)工作日，比法定平均辦結(jié)時(shí)限少17個(gè)工作日。建立各區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和26個(gè)社區(qū)居(村)委會(huì)便民服務(wù)站，方便了群眾辦事。進(jìn)一步強(qiáng)化政府工作督查、督辦，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，認(rèn)真開展績效考評(píng)，提升了行政效能。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展“庸懶散奢貪”問題專項(xiàng)整治，結(jié)合“民生體驗(yàn)”活動(dòng)，解決了一批涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。全面推行預(yù)算項(xiàng)目庫改革，公開了2013年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息，強(qiáng)化了財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算績效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，加大了審計(jì)、監(jiān)察工作力度。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的幫助支持下，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也必須正視三亞當(dāng)前發(fā)展中存在的困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加快。在2013年全市生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地方稅收收入中，房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別達(dá)到26.6%、57.9%和62.7%，新興高增值產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。二是居民增收難度較大。隨著基數(shù)的不斷提高，居民收入增速已出現(xiàn)放緩趨勢，去年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。三是管理工作亟待強(qiáng)化。當(dāng)前三亞正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)�？焖贁U(kuò)張，游客接待量不斷增加，新問題、新矛盾非常多，各方面的管理任務(wù)十分艱巨。四是生態(tài)環(huán)保壓力增大。三亞的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不夠完善，污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護(hù)能力都急需增強(qiáng)。五是公共服務(wù)供給不足。教育、醫(yī)療、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實(shí)加快解決，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效。
2014年主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%左右;地方公共財(cái)政收入增長15%左右;接待過夜游客增長8%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須按照市委六屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，通過改革激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，突出抓好科學(xué)管理，推動(dòng)三亞持續(xù)健康發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持深化改革，為三亞發(fā)展注入新的動(dòng)力。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從制約發(fā)展最突出的問題入手，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，重點(diǎn)推進(jìn)九個(gè)方面的改革：
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目、規(guī)范審批流程、嚴(yán)格審批時(shí)限、落實(shí)審批責(zé)任。特別是要圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批這一重點(diǎn)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案，全面完成重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制建設(shè)，鋪開實(shí)施受理容缺制、超時(shí)默許制和聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制，導(dǎo)入可視化監(jiān)管和回溯系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審情況進(jìn)行定期通報(bào)。積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，力爭50%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。建立健全三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，力爭實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)居(村)委會(huì)便民服務(wù)站全覆蓋。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)實(shí)行政府購買服務(wù)的模式。積極穩(wěn)妥推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。
(二)啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整工作。根據(jù)上級(jí)批復(fù)精神，以實(shí)現(xiàn)政府扁平化、集約化管理為目標(biāo)，按照“市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、社區(qū)居(村)委會(huì)三級(jí)管理”的基本框架，加快制定具體的調(diào)整方案和配套政策，統(tǒng)籌安排好行政區(qū)劃勘界、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員調(diào)配、資產(chǎn)配置等事項(xiàng)。在確保穩(wěn)定有序的前提下，要爭取從下半年開始進(jìn)入撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)實(shí)質(zhì)性操作階段。
(三)繼續(xù)推動(dòng)國企國資改革。對(duì)全市85家國有關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行匯總分類，對(duì)符合條件的先行注銷一批、處置一批、整合一批。今年要加快完成公交集團(tuán)整合組建，要統(tǒng)籌全市城市供水管理運(yùn)營。積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與市屬國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域小微企業(yè)的貸款支持。
(四)努力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策。深化旅游管理體制改革，按照省里的部署，逐步建立旅行社等級(jí)評(píng)定和市場退出機(jī)制，建立導(dǎo)游人員薪酬制度和社保制度。有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，支持發(fā)起設(shè)立地方性小型民營金融組織。扶持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)加快上市和“新三板”掛牌工作。進(jìn)一步提升國有土地“招拍掛”出讓的覆蓋面，減少非公益性用地劃撥，推進(jìn)海域使用權(quán)市場化配置。結(jié)合城中村、城邊村改造，探索推行安置拆遷費(fèi)用通過招標(biāo)由市場解決、安置拆遷工作由政府組織實(shí)施的模式。深入開展土地管理領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)防非法占地、閑置土地等行為。
(五)繼續(xù)深化農(nóng)村改革。盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，根據(jù)省里的部署，探索推動(dòng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的合作與利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。完成農(nóng)村集體土地共有宗地分割確權(quán)、登記發(fā)證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)試點(diǎn)安排，嚴(yán)格按照規(guī)劃和用途管制，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，同時(shí)嚴(yán)厲查處集體土地非法流轉(zhuǎn)行為。結(jié)合城中村、城邊村改造，統(tǒng)籌解決好轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)、就業(yè)、社保、戶籍等問題。鼓勵(lì)有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和企業(yè)強(qiáng)化組織管理、后勤服務(wù)，為農(nóng)民的房產(chǎn)物業(yè)尋求經(jīng)營創(chuàng)收渠道，為農(nóng)民群眾尋求就地就業(yè)途徑。
(六)推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。根據(jù)上級(jí)部署推動(dòng)“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍。著力完善預(yù)算管理制度，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫改革，構(gòu)建編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)“四位一體”的預(yù)算管理體系。強(qiáng)化政府收支信息公開，從今年起要分別公開當(dāng)年度的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息和上一年度的“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息。全面開展政府性債務(wù)清理整頓，把政府性債務(wù)償還支出統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，完善政府性債務(wù)償債和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)權(quán)下移。
(七)健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。著手編制空間管制規(guī)劃，劃定開發(fā)管制邊界，強(qiáng)化山體、森林、水體、河岸帶、海岸帶等自然資源和生態(tài)空間管控，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。在進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，著手制定水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作方案，逐步健全自然資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)管理制度。在全省統(tǒng)一部署下，積極開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
(八)推進(jìn)民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革。進(jìn)一步完善和落實(shí)各類教育補(bǔ)助政策，制定邊遠(yuǎn)地區(qū)教師獎(jiǎng)補(bǔ)制度和基礎(chǔ)教育人才支教管理規(guī)定。支持民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)民辦學(xué)校招生管理和學(xué)籍管理。繼續(xù)扶持職業(yè)教育發(fā)展，立足市場需求，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，深化校企合作，提高中職學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)特殊教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施公立醫(yī)院改革，以市中醫(yī)院為試點(diǎn)，推進(jìn)單位編制和經(jīng)費(fèi)撥付管理改革;以市人民醫(yī)院為試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)事服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。著手制定鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。全面開展公共租賃住房和廉租住房并軌工作，探索建立多層次、全方位的住房保障體系，細(xì)化針對(duì)不同群體的保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
(九)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。爭取中央和省里的支持，推動(dòng)三亞國家首腦外交和休閑外交基地建設(shè)，在全力做好博鰲亞洲論壇年會(huì)相關(guān)活動(dòng)服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，力爭承辦更多高層次的外事活動(dòng)。依托國際旅游島建設(shè)，通過擴(kuò)大開放豐富旅游產(chǎn)品要素，特別是要研究郵輪公司在三亞落地的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)組建以三亞為注冊(cè)地、與國際著名品牌郵輪公司合資的中國郵輪公司;爭取擴(kuò)大開放水域，延長外籍游艇訪問續(xù)延時(shí)間，簡化續(xù)延審批手續(xù);充分利用低空空域開放試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，爭取提升空域容量，健全低空旅游準(zhǔn)入制度和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。積極參與區(qū)域發(fā)展合作，加強(qiáng)與泛珠、泛北部灣和港澳等地區(qū)的對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量較高、附加值高、能耗低、無污染、拉動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目。完善人才落戶、住房、子女入學(xué)等方面的配套政策，建立健全集聚人才的體制機(jī)制。著力提升通關(guān)效率，優(yōu)化人員出入境和貨物進(jìn)出口環(huán)境。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)力。通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)鞏固環(huán)境優(yōu)勢，提升三亞的可持續(xù)發(fā)展能力。
(一)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)“2014年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼”等一系列政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是要推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游方面，要大力發(fā)展郵輪、游艇、潛水、海釣等海上旅游項(xiàng)目，著力培育低空旅游、森林旅游、文化演藝、商務(wù)會(huì)展、婚慶蜜月、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品。支持三亞千古情打造文化旅游精品，加快推進(jìn)鳳凰島國際郵輪港二期工程、鹿回頭廣場游船游艇碼頭、三亞國際水上飛機(jī)中心等項(xiàng)目，盡快開建海棠灣亞特蘭蒂斯、夢(mèng)幻不夜城和三亞國際教育度假區(qū)西區(qū)等項(xiàng)目。房地產(chǎn)方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和調(diào)控，建立房地產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻和“黑名單”制度，著力提升開發(fā)品質(zhì)。要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)旅游、商業(yè)、商務(wù)辦公、創(chuàng)新創(chuàng)意、文體教育、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)型地產(chǎn)。濱海一線土地禁止用于普通商品房開發(fā)。農(nóng)業(yè)方面，要積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)旅游發(fā)展。要抓好國家冬季瓜菜基地建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B(yǎng)殖水平。依托“海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，繼續(xù)推動(dòng)南繁制種產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大各類生產(chǎn)示范基地規(guī)模，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。加快三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是要繼續(xù)培育新興高增值產(chǎn)業(yè)。加快陽光金融廣場、三亞財(cái)經(jīng)國際論壇永久會(huì)址、南航三亞總部基地綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)光大財(cái)險(xiǎn)總部落戶，爭取中信銀行三亞分行設(shè)立。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新的信貸市場，支持基金、信托、金融租賃等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。完成西安中盈公司、海南中度實(shí)業(yè)公司設(shè)立的基金落戶工作。加快“三亞云港”等信息化基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市綜合信息服務(wù)能力，推動(dòng)智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快開展南海開發(fā)服務(wù)基地和南海旅游服務(wù)基地區(qū)域用海規(guī)劃。建成崖州中心漁港基礎(chǔ)性設(shè)施，推進(jìn)南山深水港建設(shè)。鼓勵(lì)大噸位漁船赴三沙海域開展常態(tài)化生產(chǎn)，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。探索開展海域和海島使用權(quán)、船舶所有權(quán)、涉海技術(shù)專利權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融為海洋資源開發(fā)服務(wù)。三是要突出園區(qū)的平臺(tái)作用。不斷完善各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。突出臨港優(yōu)勢，研究優(yōu)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位，提升土地供應(yīng)效率，狠抓項(xiàng)目前期工作，加快園區(qū)進(jìn)駐項(xiàng)目建設(shè)。爭取上級(jí)政策支持，推動(dòng)海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)早日掛牌成立。繼續(xù)推動(dòng)省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展，開展3D打印機(jī)大型樣機(jī)制造試驗(yàn)及市場推廣。積極支持微軟、思科、惠普等企業(yè)和賽伯樂投資基金打造專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園。在依托園區(qū)集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)企業(yè)利用已有的零散項(xiàng)目或土地實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)三亞學(xué)院等高校開發(fā)科技創(chuàng)意項(xiàng)目。
(二)著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。逐步建立健全投資市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效防范產(chǎn)能過剩。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和工作督查，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”責(zé)任模式。發(fā)改等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目要重點(diǎn)督辦。改進(jìn)征地拆遷和安置模式，鼓勵(lì)項(xiàng)目自主配建安置區(qū)，切實(shí)落實(shí)就業(yè)、社保等后續(xù)保障措施。著力加快安置區(qū)建設(shè)，今年鹿回頭整體改造安置區(qū)要完成1260套安置房建設(shè)，吉陽福海苑安置區(qū)要全面竣工驗(yàn)收，力求發(fā)揮示范作用。
(三)積極引進(jìn)和培育消費(fèi)。圍繞旅游、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)品做好宣傳促銷。與網(wǎng)商平臺(tái)積極開展合作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營銷的巨大潛力。海棠灣國際購物中心要按期正式營業(yè)，要用足用好海南免稅購物政策措施，進(jìn)一步提升其對(duì)三亞旅游購物的帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)功能。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，積極培育文化、健康、信息、家居服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大本地居民消費(fèi)規(guī)模。
(四)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真開展固定資產(chǎn)節(jié)能登記，以建筑、交通等行業(yè)為重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能管理，抓好節(jié)能日常監(jiān)督和年度考核。積極開展建筑垃圾處理項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)三亞主城區(qū)雨污水收集排放系統(tǒng)工程，加快完善市區(qū)污水管網(wǎng)和三亞市新城水質(zhì)凈化廠配套管網(wǎng)，推進(jìn)餐廚垃圾處理項(xiàng)目、崖城水質(zhì)凈化廠和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程建設(shè)，城市中水回用工程要在年內(nèi)竣工，生活垃圾焚燒發(fā)電一期項(xiàng)目要建成投入運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)減排單位監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處非法排污行為。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染防治。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度專項(xiàng)治理。繼續(xù)開展“綠化寶島”行動(dòng)，今年要完成綠化造林8000畝，完成退果還林1萬畝。加快豐興隆公園項(xiàng)目的前期工作，白鷺公園生態(tài)恢復(fù)和景觀提升工程要爭取在年內(nèi)開工。著力強(qiáng)化珊瑚礁、紅樹林和濕地保護(hù)。積極推進(jìn)三亞灣的生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施海域岸線重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，認(rèn)真開展海域使用后評(píng)估。制定創(chuàng)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的實(shí)施意見。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。立足三亞實(shí)際，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展空間，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
(一)穩(wěn)妥開展新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐。在城市總規(guī)確定的主城區(qū)以及海棠灣、亞龍灣開發(fā)區(qū)內(nèi)，以城中村、城邊村綜合改造和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。今年要加快實(shí)施海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、亞龍灣玫瑰谷風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，要加大力度推動(dòng)?xùn)|岸、榕根、臨春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定實(shí)施方案和規(guī)劃方案，先行啟動(dòng)鳳凰鎮(zhèn)海坡二線西瓜村和芒果村的整片改造建設(shè)。在改造和建設(shè)過程中，要注重完善市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，注重培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供完善的后續(xù)生活保障。
(二)著力打造特色海濱城市。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃研究，保護(hù)和利用好山、河、海等自然資源，塑造三亞特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市公共空間和景觀工程設(shè)計(jì)與建設(shè)。按照國際化旅游城市的發(fā)展定位，規(guī)范建設(shè)城市地名、街名、路牌等標(biāo)示標(biāo)牌體系，規(guī)范管理沿街立面、臨街圍墻、店招牌。
(三)大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、西環(huán)鐵路三亞段等項(xiàng)目要加快推進(jìn)，技工學(xué)校路、春光路、繞城高速公路檳榔互通連接線等項(xiàng)目要建成投用，勝利路改造、繞城高速公路新聯(lián)互通立交、市三環(huán)路荔枝溝段和鳳凰機(jī)場段、海榆西線部分路段改造、迎賓路拓寬改造、紅沙隧道、榕根橋重建、月明橋、躍進(jìn)橋等工程要盡快開建，迎賓路和鳳凰路地下互通項(xiàng)目前期工作也要加快進(jìn)度。積極推進(jìn)新建綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐站的相關(guān)工作，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)和公交首末站、換乘站、候車亭建設(shè)，健全區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。通過硬件建設(shè)和科學(xué)管理，提升城區(qū)、景區(qū)停車場的服務(wù)能力。以道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)框架，加快完善城市水電、燃?xì)�、通訊、商業(yè)和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。同時(shí)，要積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合改造，重點(diǎn)實(shí)施吉陽六盤村、鳳凰水蛟村、天涯文門村等片區(qū)整體改造，推進(jìn)遠(yuǎn)郊村建設(shè)，并注重按照“七個(gè)一體化”的要求配置公共服務(wù)要素。要完成12項(xiàng)農(nóng)村公路通暢工程和橋梁改建維修項(xiàng)目，著力抓好大隆灌區(qū)東干渠工程、田洋排溝整治、水電站改造擴(kuò)容、供電安全線路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決4.8萬居民的飲水安全問題。加快推進(jìn)海棠灣水系工程、寧遠(yuǎn)河、三亞東河等河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及防潮防洪工程建設(shè)，規(guī)范開展各類應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善重要生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。
四、全力改善民生，不斷提升群眾生活水平。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事。
(一)千方百計(jì)促進(jìn)居民增收。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、工資集體協(xié)商機(jī)制、最低工資制度以及勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。今年我市要新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。加強(qiáng)農(nóng)民小額貸款發(fā)放和貼息工作，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化“菜籃子”工程建設(shè)，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)控，落實(shí)物價(jià)上漲補(bǔ)貼。抓好扶貧工作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3500名以上的貧困人口脫貧。
(二)提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，保持高水平參保率，推廣社保醫(yī)師服務(wù)制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要保持在95%以上，同時(shí)要按照上級(jí)部署推進(jìn)二者的統(tǒng)籌合并工作。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、五保戶和高齡老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓好困難群眾基本生活保障。加快推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。分期分批發(fā)放社�？ǎ鸩綄�(shí)現(xiàn)參保人員社保狀況的動(dòng)態(tài)化管理。
(三)完善住房保障體系。今年要新建各類保障性住房6401套，建成2436套，完成農(nóng)村危房改造1800戶。保障房選址要避開地段偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域。對(duì)企業(yè)參與配建保障房要進(jìn)行合理控制和規(guī)范管理。要把好保障房審核分配關(guān)，健全退出機(jī)制，確保公開、公平、公正分配和合理使用。
(四)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快全市中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建和區(qū)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，抓好三亞灣學(xué)校征地拆遷工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部公辦中小學(xué)校營養(yǎng)工程。繼續(xù)推進(jìn)市中醫(yī)院三期項(xiàng)目，加快市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心整體搬遷建設(shè)，加緊籌建市第二人民醫(yī)院。著力改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)條件，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)醫(yī)院之間探索建立更加緊密的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系。加快區(qū)域醫(yī)療信息化建設(shè)，推動(dòng)全市醫(yī)療資源共享。力爭完成全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理，繼續(xù)推行殯葬改革，落實(shí)惠民殯葬補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，積極推進(jìn)群眾藝術(shù)館和農(nóng)家書屋等設(shè)施建設(shè)，增加廣場、公園等公共場所和社區(qū)的體育健身器材配備。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)，抓好文化下鄉(xiāng)工作，豐富群眾文化體育生活。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動(dòng)落筆洞人類古遺址保護(hù)與開發(fā)利用工程。加快發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人以及紅十字事業(yè)，繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)、地震、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、人口計(jì)生等工作。
五、強(qiáng)化科學(xué)管理，促進(jìn)三亞發(fā)展提質(zhì)增效。針對(duì)當(dāng)前管理工作中的困難和問題，以旅游管理、城市管理和社會(huì)治理為重點(diǎn)，努力提升我市的科學(xué)化管理水平。
(一)加強(qiáng)旅游市場管理。繼續(xù)完善旅游公共服務(wù)體系，加快實(shí)施智慧旅游管理，健全市場主體誠信管理體系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和自律作用。依據(jù)《旅游法》，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，著力規(guī)范價(jià)格管理、計(jì)量管理、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化旅游合同和旅游行程管理，圍繞“一日游”、涉海游、海鮮排檔、水果攤位等重點(diǎn)開展市場專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊欺客宰客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，推動(dòng)有序競爭，提升服務(wù)品質(zhì)，打造具有三亞特色的涉海旅游、海鮮美食、熱帶水果和旅游商品品牌。
(二)提升城市管理水平。一是要完善管理機(jī)制和手段。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作，下放管理權(quán)，大力強(qiáng)化屬地的管理作用和力量。進(jìn)一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大全民參與城市管理活動(dòng)的效果。加快完善數(shù)字城管系統(tǒng)并盡快全面投入使用。二是要抓好管理隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要突出重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。繼續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)作，堅(jiān)決打擊違法建筑，特別是要集中力量對(duì)鳳凰、河?xùn)|、吉陽等違建嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行整治。一方面要按照合法、規(guī)范的程序，組織拆除典型違法建筑;另一方面要落實(shí)屬地責(zé)任，加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新增違法建筑;同時(shí)還要提高規(guī)劃管控水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃報(bào)建程序便利化，引導(dǎo)居民依法報(bào)建。加強(qiáng)交通分流疏導(dǎo)，特別是要針對(duì)主要道路、重點(diǎn)部位和擁堵時(shí)點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)。扎實(shí)開展道路交通專項(xiàng)整治，加大路面管控力度，規(guī)范停車秩序和道路交通行為。努力營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的環(huán)衛(wèi)巡查，及時(shí)清掃保潔，大力查處各種破壞市容環(huán)境的亂象，積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作。
(三)強(qiáng)化社會(huì)治理與服務(wù)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持社會(huì)組織和人民團(tuán)體廣泛參與，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，大力推行網(wǎng)格化社會(huì)治理與服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，切實(shí)抓好“六五”普法和法律援助、法律服務(wù)、仲裁調(diào)解等工作。根據(jù)省里的要求，合理確定我市落戶條件。在全市推行流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理制度，構(gòu)建屬地化的流動(dòng)人口管理體系。依托“110”警務(wù)崗?fù)�、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等載體，提升社會(huì)治安巡邏防控的覆蓋面和工作水平，加快構(gòu)建立體化治安防控體系。持續(xù)開展禁賭、禁毒，打擊“兩搶一盜”犯罪等行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不定期開展安全生產(chǎn)檢查，排查隱患，嚴(yán)防重特大事故。加強(qiáng)食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管。暢通信訪渠道，加強(qiáng)信訪督辦，提高矛盾糾紛排查調(diào)處效率。進(jìn)一步加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，大力支持國防建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)。
六、抓好自身建設(shè)，打造人民群眾滿意的政府。順應(yīng)改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，著力打造法治政府、務(wù)實(shí)政府和廉潔政府，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展能力和服務(wù)能力。
(一)加強(qiáng)法治建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商政府重大事項(xiàng)。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，完善聽證、公示和專家咨詢論證等制度，提高公眾參與度。特別是涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，必須依法向社會(huì)公開征求意見或舉行聽證會(huì)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。
(二)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全市興起密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”。大力精簡會(huì)議和文件，強(qiáng)化政府工作督查，特別是要抓好重大決策和重點(diǎn)工作跟蹤督辦，進(jìn)一步完善政府績效考評(píng)工作，落實(shí)問責(zé)制度，整治“庸懶散奢貪”現(xiàn)象。常態(tài)化開展“民生體驗(yàn)”活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，到群眾意見多的地方去，了解群眾疾苦和訴求，自覺創(chuàng)新工作方法，真正解決群眾困難。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，把更多的財(cái)力、物力用在群眾最迫切需要解決的問題上。
(三)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)重要崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。繼續(xù)深化政務(wù)信息公開，做到行政程序向社會(huì)公開，行政行為接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)行。強(qiáng)化政府部門履職情況監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
各位代表，全面深化改革的新征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，不斷開拓進(jìn)取，為譜寫三亞改革發(fā)展的新篇章而努力奮斗!
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