五年級(jí)作文：游覽故宮

從黨的十七大以來(lái)，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問(wèn)題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門(mén)積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一、黨的十七大以來(lái)反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的十七大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出，各級(jí)紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢(shì)，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)律檢查工作各個(gè)方面，更加自覺(jué)地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國(guó)家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》把堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個(gè)時(shí)期懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的十七大指出，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。必須把這項(xiàng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出了新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強(qiáng)調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的基本要求，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的十七大提出了“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要正確處理堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒(méi)有得到有效落實(shí)，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒(méi)有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問(wèn)題和困難。

（一）一方面，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺(jué)性不斷增強(qiáng)；一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門(mén)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)化的要求。二是對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題的行為缺少明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處依據(jù)。比如，對(duì)“形象工程”、“政績(jī)工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，目前尚無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績(jī)觀沒(méi)有真正樹(shù)立。片面強(qiáng)調(diào)查實(shí)問(wèn)題、懲治腐敗，忽視澄清事實(shí)、預(yù)防腐敗的錯(cuò)誤政績(jī)觀仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢(shì)總體上向著好的趨勢(shì)發(fā)展；一方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來(lái)越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場(chǎng)的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢(qián)交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項(xiàng)具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時(shí)空上的期權(quán)性，活動(dòng)內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個(gè)領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國(guó)企改制（占37.2%）；?財(cái)政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門(mén)和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學(xué)校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門(mén)和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國(guó)土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規(guī)劃（占16.6%）等。群眾認(rèn)為腐敗問(wèn)題最為突出的五個(gè)方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風(fēng)（占35.8%）；收受現(xiàn)金（占26.2%）；生活作風(fēng)腐化（占22.0%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認(rèn)為當(dāng)前損害群眾利益的五個(gè)突出問(wèn)題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學(xué)貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學(xué)難（占15.4%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（占11.7%）；?企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級(jí)別干部的群眾認(rèn)可度在下降。從民意調(diào)查看，23%的被訪群眾認(rèn)為縣處級(jí)干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級(jí)干部（占14.3%）、省部級(jí)干部（占14.%）。

（三）一方面，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進(jìn)民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴(kuò)大。從《實(shí)施綱要》提出要建立黨務(wù)公開(kāi)制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，已經(jīng)三年多的時(shí)間，而目前真正建立并有效實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度的地方、部門(mén)和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒(méi)有得到很好落實(shí)；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，一些地方和單位強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒(méi)有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭(zhēng)，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來(lái)解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會(huì)性問(wèn)題的反腐倡廉問(wèn)題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位卻不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（四）一方面，在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點(diǎn)還不夠多。對(duì)反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點(diǎn)還僅僅局限于通過(guò)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等治標(biāo)性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問(wèn)題的階段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)部位和腐敗問(wèn)題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個(gè)性的、深層次的問(wèn)題研究不夠，源頭治腐各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的空間很大。

（五）一方面，中央對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進(jìn)力度很大，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)較好地履行所肩負(fù)的職責(zé)；一方面，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問(wèn)題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀(jì)委政治地位下降，被排除在同級(jí)班子之外，甚至常常被當(dāng)作黨委的一個(gè)工作部門(mén)來(lái)對(duì)待。特別是去年黨委換屆后，縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記不再由同級(jí)黨委副職兼任，許多紀(jì)委書(shū)記的排序比較靠后，致使紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過(guò)程中，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記職數(shù)由3個(gè)縮減為2個(gè)，而同級(jí)黨委的組織、宣傳部門(mén)的副職職數(shù)一般增加到4個(gè)，且多為正科級(jí)；縣（市）紀(jì)委常委職數(shù)也由9個(gè)減至7個(gè)，且常委的級(jí)別普遍偏低，多為副科級(jí)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低。機(jī)構(gòu)改革前，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級(jí)，室主任按實(shí)職對(duì)待；改革后部分縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級(jí)，室主任也為股級(jí)干部，雖然有的配備了副科級(jí)干部，但其身份為副科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不足、設(shè)備落后陳舊。財(cái)政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機(jī)關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動(dòng)不暢。幾次機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍縮編，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)矛盾突出；干部隊(duì)伍人員老化，45歲以上干部超過(guò)50%；知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀(jì)辦案的專(zhuān)門(mén)人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委形同虛設(shè)。書(shū)記兼職過(guò)多，有的達(dá)6項(xiàng)，抓紀(jì)委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對(duì)策

調(diào)研中我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對(duì)策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

（一）在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的十七大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀行為界定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法》，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。要正確履行懲處與保護(hù)的職責(zé)，一方面要嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)提供政治保證。另一方面，要注意保護(hù)黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性，堅(jiān)持既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又要嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，積極探索工作落實(shí)的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過(guò)硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

2、實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作科學(xué)化。一是制度建設(shè)要更科學(xué)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點(diǎn)是性本善。制定若干個(gè)“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到。但這些“不準(zhǔn)”實(shí)際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強(qiáng)制度的剛性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督機(jī)制要更完善。結(jié)合腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使監(jiān)督更有針對(duì)性、可操作性。根據(jù)不同部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問(wèn)題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見(jiàn)的改變，對(duì)本人職責(zé)以外的事項(xiàng)感興趣、超越個(gè)人權(quán)限辦理有關(guān)事項(xiàng)、簽署不合理的長(zhǎng)期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項(xiàng)、無(wú)理由地簡(jiǎn)略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過(guò)收入水平的大額消費(fèi)支出等。肇東市在堅(jiān)持實(shí)施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，通過(guò)勤廉雙述、年度考核、廉情監(jiān)測(cè)網(wǎng)和有關(guān)部門(mén)信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，并對(duì)自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)、處分處罰等進(jìn)行量化，綜合打分，健全完善了三級(jí)預(yù)警機(jī)制。以來(lái)，依據(jù)廉潔指數(shù)對(duì)21名黨政一把手進(jìn)行了通報(bào)談話(huà)，對(duì)11名進(jìn)入三級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了教育談話(huà)，對(duì)5名進(jìn)入二級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了警示談話(huà)，對(duì)4名進(jìn)入一級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)，并立案處分領(lǐng)導(dǎo)干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學(xué)、更有約束力。要結(jié)合問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。不僅自己錯(cuò)了要問(wèn)責(zé)，下屬錯(cuò)了領(lǐng)導(dǎo)也要被問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到一級(jí)盯住一級(jí)，防止問(wèn)題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建責(zé)任體系入手，制定出臺(tái)了《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)決策失誤、治政失當(dāng)、政令失暢、行為失范等44種行為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，尤其對(duì)資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點(diǎn)工作加大了問(wèn)責(zé)力度。以來(lái)共對(duì)293人進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)，其中處級(jí)干部17人、科級(jí)干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問(wèn)題。

3、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來(lái)越突出，迫切要求實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊(duì)式的打法向集團(tuán)軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進(jìn)。因此我們建議：一是圍繞增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會(huì)各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強(qiáng)制度的約束力，加強(qiáng)與黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)特別是法制部門(mén)的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，支持和保證人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強(qiáng)改革的推動(dòng)力，堅(jiān)持找準(zhǔn)職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動(dòng)牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)的積極性，協(xié)助他們不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革。五是圍繞增強(qiáng)糾風(fēng)的保障力，堅(jiān)持以行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線為載體，協(xié)調(diào)督促各參評(píng)部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真解決損害群眾利益問(wèn)題，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。六是圍繞增強(qiáng)懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計(jì)、公安、檢察、法院等部門(mén)積極參與和配合違紀(jì)違法案件查辦工作，切實(shí)形成查案合力。

（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新

把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的十七大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時(shí)，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，既要通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀(jì)律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當(dāng)前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒(méi)有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時(shí)，要進(jìn)一步把源頭治腐各項(xiàng)工作引向深入，即由解決權(quán)、錢(qián)、人等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題，向解決各部門(mén)權(quán)力運(yùn)行存在的個(gè)性問(wèn)題深化。今年，為切實(shí)找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，省紀(jì)委在省直22個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)各部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機(jī)制制度缺陷；預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的問(wèn)題及采取的途徑方法；研究制定加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的辦法和措施，建立健全有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。伊春市紀(jì)委探索推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)，堅(jiān)持以落實(shí)中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》為核心，積極建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)修正體系。目前4個(gè)試點(diǎn)單位已初步建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系。當(dāng)前，除行政審批外，政府各部門(mén)掌管著專(zhuān)項(xiàng)資金、物資、項(xiàng)目等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進(jìn)行規(guī)范。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。督促各部門(mén)改善行政管理，健全工作機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的關(guān)系，堅(jiān)持由重紀(jì)律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進(jìn)行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強(qiáng)廉政監(jiān)察的同時(shí)，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實(shí)。

（三）在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求上創(chuàng)新

反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，借助市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

1、充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制防治腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場(chǎng)機(jī)制改造行政權(quán)力，建立行政退出機(jī)制，把原本屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力交給市場(chǎng)主體，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機(jī)制，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門(mén)大部制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。圍繞防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策事項(xiàng)的腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)決策體制改革，綜合運(yùn)用民主、公開(kāi)和追究等措施，促進(jìn)決策體制改革。二是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的事項(xiàng)，都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法去運(yùn)作。如在投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化條件下，應(yīng)探索項(xiàng)目投資、工商登記由審批制向備案制過(guò)渡，國(guó)家除進(jìn)行政策調(diào)整和社會(huì)管理外，具體經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷，解決因壟斷帶來(lái)的超額利潤(rùn)和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題等。三是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為。加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，強(qiáng)化其行為后果的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，并通過(guò)規(guī)范中介組織的從業(yè)行為，監(jiān)督制約各社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的違規(guī)違法行為。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整人們的行為取向，用經(jīng)濟(jì)手段消除腐敗現(xiàn)象滋生的經(jīng)濟(jì)誘因。一是加大對(duì)資金和財(cái)務(wù)的嚴(yán)格管理力度。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政金融管理體制機(jī)制改革，嚴(yán)格大額度資金使用的程序和監(jiān)督管理的辦法，實(shí)行人大審議，跟蹤審計(jì)，盡量減少現(xiàn)金支取和使用。健全完善財(cái)政金融部門(mén)資金審批內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，分解審批權(quán)力，規(guī)范審批程序，探索實(shí)行電子審批。對(duì)各單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行由國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一管理，切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源；明確規(guī)定各單位“一把手”不許直接管錢(qián)，建立報(bào)銷(xiāo)票據(jù)由經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、單位主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。二是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭住房、私家車(chē)輛、儲(chǔ)蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實(shí)登記，接受組織和群眾的監(jiān)督；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、子女出國(guó)、留學(xué)、定居等情況要及時(shí)向組織報(bào)告。進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政審計(jì)力度，建立特種審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)。三是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗行為的經(jīng)濟(jì)制裁力度。應(yīng)修改完善《國(guó)家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》，不僅對(duì)國(guó)家公職人員退休就業(yè)做出限制規(guī)定，而且對(duì)他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規(guī)定，并賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗行為的依法懲處權(quán)力。延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題的追究期限，對(duì)腐敗分子不論離開(kāi)原崗位多長(zhǎng)時(shí)間，都要依法追究相關(guān)責(zé)任。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和違紀(jì)違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)干部的從政行為。堅(jiān)持以人為本，充分尊重并盡力滿(mǎn)足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎(chǔ)。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。一是推進(jìn)分配制度改革。調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，解決不同行業(yè)、部門(mén)同職級(jí)工作人員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)的福利待遇，進(jìn)一步規(guī)范與治理公職人員薪金外收入。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門(mén)和單位利用私設(shè)的“小金庫(kù)”亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等不正之風(fēng)。二是推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。重點(diǎn)推行機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車(chē)，實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動(dòng)原由、過(guò)程、效果公示和報(bào)告制度，實(shí)行差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及其他辦公經(jīng)費(fèi)限額包干，做到超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)干部住房公寓化，以減少財(cái)政開(kāi)支，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以房謀私。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革。應(yīng)探索建立廉政公積金制度，實(shí)行逐月儲(chǔ)存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，廉政公積金全部收繳國(guó)庫(kù)。探索設(shè)立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些始終廉潔奉公、政績(jī)突出的公職人員退休時(shí)發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。綏芬河市本著積極穩(wěn)妥、以點(diǎn)帶面的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政、勤政責(zé)任情況實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對(duì)廉政基金的來(lái)源、繳存、提取、扣罰相應(yīng)做出明確規(guī)定的同時(shí)，將執(zhí)行扣罰與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履職盡責(zé)情況相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，在充分運(yùn)用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng)新

黨的十六大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的十七大又進(jìn)一步提出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并作出了“民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持以這些重要理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運(yùn)用公開(kāi)和民主措施防治腐敗。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，大力推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞發(fā)布等公開(kāi)辦法，探索實(shí)行群眾代表列席辦公會(huì)議、群眾評(píng)議質(zhì)詢(xún)等制度。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)力度，重點(diǎn)把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況等公開(kāi)；創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式，通過(guò)黨內(nèi)情況通報(bào)、調(diào)查黨內(nèi)情況和社情民意反映、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證等，及時(shí)把黨內(nèi)重大事項(xiàng)公開(kāi)；強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)的機(jī)制，抓緊建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，促進(jìn)和保障黨務(wù)公開(kāi)有效開(kāi)展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，切實(shí)發(fā)揮和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，堅(jiān)持多層次、多渠道引導(dǎo)和組織廣大群眾參與到民主監(jiān)督工作中來(lái)。今年，省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會(huì)各界聘請(qǐng)了26名特邀監(jiān)察員，并制定完善了《聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員辦法》和《特邀監(jiān)察員工作規(guī)則》，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。二是要注重加強(qiáng)基層群眾監(jiān)督，積極探索在城市社區(qū)建立紀(jì)檢組織，在城鄉(xiāng)廣大群眾中聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、信息員，構(gòu)建覆蓋嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。牡丹江市東安區(qū)圍繞構(gòu)建黨員干部“八小時(shí)”外監(jiān)督管理體系，制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)紀(jì)委工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確社區(qū)紀(jì)委須經(jīng)黨員代表大會(huì)正式選舉產(chǎn)生，紀(jì)委書(shū)記由社區(qū)黨委副書(shū)記兼任，紀(jì)委委員從離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部中產(chǎn)生�，F(xiàn)在，每個(gè)黨支部都設(shè)立了紀(jì)檢委員，各黨小組設(shè)立了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)紀(jì)委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織和社區(qū)內(nèi)黨員干部共同參與的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局，構(gòu)建起了社區(qū)有紀(jì)委，樓棟有委員，居民中有監(jiān)督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò)。三是要?jiǎng)?chuàng)造性地解決監(jiān)督工作的實(shí)際問(wèn)題。雞東縣切實(shí)解決村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監(jiān)、弱監(jiān)、難監(jiān)等問(wèn)題，在13個(gè)行政村試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。該委員會(huì)集議事職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)、理財(cái)職責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)于一身，對(duì)村兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、建議權(quán)、違紀(jì)舉報(bào)權(quán)，對(duì)村級(jí)所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實(shí)行全程監(jiān)督。同時(shí)，建立了村務(wù)監(jiān)督員廉政征詢(xún)和報(bào)告制度，由鄉(xiāng)紀(jì)委組織召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督員例會(huì)，及時(shí)了解群眾呼聲，并對(duì)不能夠正確履行職責(zé)或有違紀(jì)違法問(wèn)題的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成濃厚的崇廉氛圍和對(duì)不廉潔行為的強(qiáng)大輿論壓力。從調(diào)查情況看，有57.7%的被訪者對(duì)腐敗問(wèn)題看法主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)書(shū)報(bào)電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽(tīng)別人說(shuō)的，8.8%的被訪者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞�？梢�(jiàn)，新聞媒體在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的輿論導(dǎo)向作用，應(yīng)進(jìn)一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀(jì)律等方面的要求，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉宣傳報(bào)道工作的規(guī)范化、制度化。結(jié)合廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”（廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）、“六上”（上報(bào)刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺(tái)、上街道），實(shí)施廉政文化精品工程，調(diào)動(dòng)各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行巡演。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督弘揚(yáng)正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進(jìn)典型的同時(shí)，進(jìn)一步加大腐敗案件的曝光力度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、刊登評(píng)論文章、接受約談訪談等多種形式，及時(shí)公開(kāi)重大典型案件，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說(shuō)，國(guó)家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)。法律是由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行的行為準(zhǔn)繩，較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強(qiáng)硬的約束力。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到依法反腐是大勢(shì)所趨，是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的必然選擇和可靠保證，是建設(shè)法治化國(guó)家的迫切需要，切實(shí)把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，及時(shí)把那些經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐成功有效的制度上升為國(guó)家法律法規(guī)，如總結(jié)國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等；結(jié)合《廉潔從政準(zhǔn)則》實(shí)行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅(jiān)持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為；參照全國(guó)人大制定的《監(jiān)督法》，研究制定《國(guó)家公務(wù)人員監(jiān)督條例》，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應(yīng)地，要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，探索實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部直接由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的新體制，以適應(yīng)依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展，在加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上創(chuàng)新

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者和工作推進(jìn)者，肩負(fù)著重要的職責(zé)和繁重的任務(wù)。當(dāng)前，要針對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持著眼于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，強(qiáng)化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)。一是明確縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，重申基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)是同級(jí)黨委的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，明確縣級(jí)紀(jì)委為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子之一。二是增加縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，一般應(yīng)設(shè)3名紀(jì)委副書(shū)記，5名專(zhuān)職常委，并按正科級(jí)配備。三是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和數(shù)量，明確縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室為副科級(jí)，室主任按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)待。四是統(tǒng)一人員編制，規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）一般不少于50人，規(guī)模較小的縣（市、區(qū)）一般不少于30人。

2、切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障和裝備配置力度。一是實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照年人均2萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)把辦公經(jīng)費(fèi)和辦案等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，“人頭費(fèi)”仍由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備建設(shè)，統(tǒng)一制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備配備的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)目錄；統(tǒng)一采購(gòu)，直接配發(fā)基層單位；統(tǒng)一設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察證件、標(biāo)識(shí)，由省級(jí)紀(jì)委配發(fā)。

3、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，分片組建縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，在縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是深入探索縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議將原有縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，按大口設(shè)立派駐紀(jì)工委、監(jiān)察室，歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級(jí)黨委建立巡視督察組，定期不定期地對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行巡視督察，切實(shí)解決個(gè)別縣級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不支持的問(wèn)題，逐步改善縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的專(zhuān)業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級(jí)紀(jì)委建立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性結(jié)合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執(zhí)紀(jì)辦案資格證”。二是建議根據(jù)辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，查辦大要案時(shí)可在人才庫(kù)中隨機(jī)抽取相應(yīng)辦案人員成立專(zhuān)案組，案結(jié)人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問(wèn)題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現(xiàn)象發(fā)生。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制。在改善干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)不勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的要及時(shí)調(diào)離；符合交流條件的要強(qiáng)制交流；優(yōu)秀干部要向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，以保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

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