小學(xué)生記敘作文：慶國慶

　　規(guī)劃局“十三五”規(guī)劃工作思路

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十八”大為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)全縣全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。圍繞“兩型社會”及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。保護(hù)風(fēng)景旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)處理生態(tài)綠地保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，尊重歷史和地方文脈。堅持以人為本，科學(xué)調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發(fā)揮全縣各項規(guī)劃的政策職能。

　　二、發(fā)展原則

　　生態(tài)優(yōu)先，集約發(fā)展：以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為前提，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

　　促進(jìn)發(fā)展、改善民生：以推動新型工業(yè)化為動力，推進(jìn)縣城的空間整合和縣城職能的提升;

　　區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：增強(qiáng)縣城輻射帶動作用，促進(jìn)縣城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的和諧發(fā)展;

　　立足事權(quán)、注重實(shí)效：以政府職能轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以空間政策和實(shí)施制度保障為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由技術(shù)性文件向公共政策的轉(zhuǎn)化。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年，縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%。人均住房面積達(dá)30.5;人均公共綠地面積達(dá)到10.0;縣城綠地率達(dá)到35%;生活污水集中處理率達(dá)到70%;各項人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積達(dá)到12.0;低收入家庭保障性住房人均居住用地面積達(dá)到20.0;縣城人口達(dá)到20萬人以上。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村生活水平顯著提升，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項建設(shè)實(shí)施到位，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本公共服務(wù)與縣城均等化。

　　四、規(guī)劃要點(diǎn)

　　(一)“十三五”規(guī)劃的總體思路

　　根據(jù)邵陽縣發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以及周邊地區(qū)的發(fā)展影響，因地制宜、近遠(yuǎn)結(jié)合，確定科學(xué)、合理的城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，以重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和區(qū)劃調(diào)整，重新組配空間資源，繼續(xù)實(shí)施邵陽縣政府提出“興工強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，相互支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)化建設(shè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，精心打造功能完善、分區(qū)明確、布局合理、環(huán)境宜人、特色鮮明的新邵陽。

　　(二)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工作

　　1、規(guī)劃編制工作

　　(1) 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是加快推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)域村莊布局規(guī)劃的編制工作，為全縣鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)、村建設(shè)提供藍(lán)圖，2016年底前完成縣域集鎮(zhèn)布局規(guī)劃制定，全面完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃制定。二是加快村莊整治規(guī)劃的編制，全縣600多個行政村，十二五規(guī)劃期間，已完成了40余個村莊(中心村)規(guī)劃，在十三五規(guī)劃期間，力爭完成100個中心村規(guī)劃。三是推進(jìn)完成各建制鎮(zhèn)的各項專項規(guī)劃，在2014年完成了五峰鋪鎮(zhèn)給水專項規(guī)劃;白倉鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)給排水專項規(guī)劃，2015年開始，啟動其它建制鎮(zhèn)的專項規(guī)劃編制。四是引導(dǎo)城市健康、快速發(fā)展，加大城市景觀、消防、綠化、市政等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制。

　　(2)嚴(yán)控各項修建性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)。嚴(yán)格按規(guī)劃行政技術(shù)規(guī)范規(guī)定，及結(jié)合環(huán)保、電力、水利、人防、電信通訊等部門的技術(shù)規(guī)定，出具建設(shè)項目用地條件及工程要求，編制好修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(3)大力發(fā)展全縣旅游規(guī)劃。以天子湖濕地公園，塘田市戰(zhàn)時講學(xué)院、下花橋烈士陵園等旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)，布局景點(diǎn)特色，宣揚(yáng)悠久歷史文化，居過境公路G207國道、二廣高速之優(yōu)勢，使我縣天子湖濕地公園，塘田市戰(zhàn)時講學(xué)院、下花橋烈士陵園等旅游景點(diǎn)融入新寧縣崀山旅游圈。

　　(4)大力推進(jìn)城市公交步行系統(tǒng)建設(shè)。2015年底完成城市公交步行車規(guī)劃，營造良好的步行、公交出行環(huán)境。

　　(5)補(bǔ)測縣城地形圖。縣城原地形圖是90年代測繪的，隨著縣城近20多年來的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，新增了大量的建筑物及道路，縣城老地形圖已不利于縣城規(guī)劃管理工作，嚴(yán)重制約縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年啟動縣城20平方公里的地形圖補(bǔ)測工作。

　　(6)加快融入邵陽市東部城市群建設(shè)步伐。以邵塘快速公路為紐帶，加快與邵陽市東部城市群的對接，縣城、九公橋鎮(zhèn)、長陽鋪鎮(zhèn)、谷洲鎮(zhèn)為東部城市群內(nèi)圈，黃亭市、下花橋為第二圈。

　　(7)十三五規(guī)劃期末，啟動縣城下一輪總體規(guī)劃修編工作。

　　(8)推動全國重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。加強(qiáng)五峰鋪鎮(zhèn)、白倉鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)的建設(shè)管理，提升城市功能。

　　(9)推動歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作。歷年來我縣歷史文化名鎮(zhèn)名村一直沒有申報(邵陽市由市規(guī)劃局進(jìn)行申報，我縣由縣住建局進(jìn)行申報)。十三五規(guī)劃期間至少申報歷史文化名鎮(zhèn)名村各1個。

　　(10) 完善城市功能，推進(jìn)舊城改造。在拓展新區(qū)，擴(kuò)大城市規(guī)模，拉開城市骨架的同時完善城市功能，提升城市品位和形象，繼續(xù)做好老城“提質(zhì)”，增設(shè)綠地、停車場等公共設(shè)施。理順交通，打通城區(qū)交通瓶頸。以“構(gòu)建山水生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會綜合調(diào)控和決策作用，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。

　　(11) 實(shí)現(xiàn)城市布局合理、分區(qū)明確。推進(jìn)行政文化中心、大壩溪景觀帶、沙子腦片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，逐步形成城東新區(qū)行政文化片區(qū)、特色商貿(mào)片區(qū)、生態(tài)休閑渡假區(qū);加大城中村改造規(guī)劃步伐，努力建設(shè)功能完善的中心商業(yè)區(qū)。

　　(12)打造特色鮮明的新邵陽。編制特色商貿(mào)街區(qū)規(guī)劃、生態(tài)休閑渡假區(qū)、邵塘大道城市設(shè)計以及過境旅游路沿線特色民居改造規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供藍(lán)本。編制沿高速公路、鐵路、S317、G207改造規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)格統(tǒng)一的特色民居改造與建設(shè)。

　　(13)打造綠色生態(tài)邵陽。全面實(shí)施綠地規(guī)劃;以芙夷河兩岸、大壩溪流域、青松公園、獅子山公園為主體，建設(shè)城市“綠肺”;保護(hù)城區(qū)現(xiàn)有山頭和綠地，美化芙夷河，以規(guī)劃推動芙夷河兩岸、大壩溪流域濱江路及濱水景觀五年內(nèi)完成建設(shè)。

　　(14)以規(guī)劃集聚城市產(chǎn)業(yè)。以夫夷新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)縣城核心區(qū)建設(shè)，以工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃推進(jìn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略，以美化城市推進(jìn)“邵陽后花園”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2、規(guī)劃管理工作

　　(1)嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度。按城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項目審批，確保建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

　　(2)配合縣國土部門做好新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，使土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合。

　　(3)轉(zhuǎn)變土地開發(fā)模式。全縣所有的開發(fā)建設(shè)項目，必須按控制性指標(biāo)要求，先進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃(總平面)設(shè)計，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)后，由開發(fā)商按照詳細(xì)規(guī)劃，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工和統(tǒng)一市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。各指揮部在與開發(fā)商簽訂土地出讓合同時，要明確規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)模式和開發(fā)商須承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。

　　(4)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)管理。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省<實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》及省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，規(guī)劃管理延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在十三五規(guī)劃期內(nèi)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法，逐步實(shí)行頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。

　　(5)推動居民集中安置工作�？h城做了23個居民集中安置點(diǎn)規(guī)劃，政府盡快啟動居民集中安置建設(shè)，集約土地，美化城鎮(zhèn)。

　　(6)推行聯(lián)審制度。盡快成立聯(lián)合驗收機(jī)制，各職能部門聯(lián)合對小區(qū)開發(fā)項目進(jìn)行監(jiān)督、管理，不按規(guī)劃實(shí)施各職能部門不驗收，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃核實(shí)意見書、國土部門不辦理土地分戶手續(xù)、房產(chǎn)部門不辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等。同時采取房地產(chǎn)開發(fā)項目在審批前要求開發(fā)商繳納押金，待全部基礎(chǔ)設(shè)施全部配套到位后予以返還，配套設(shè)施不到位不予驗收等方式對房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行監(jiān)管。

　　3、規(guī)劃執(zhí)法工作

　　(1)加強(qiáng)控違拆違管理。嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)法。多年來，縣城根據(jù)各時期建設(shè)的發(fā)展形式，采取了多種執(zhí)法模式，2007年，縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)規(guī)劃批前管理工作，規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃批后管理工作。2010年，縣規(guī)劃局與城管局成立了聯(lián)合執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)全縣的違法建設(shè)查處。2013年，縣里成立“三違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、城管局、公安局、鎮(zhèn)政府、各社區(qū)抽調(diào)人員組成。通過實(shí)踐，三違辦成立以來，嚴(yán)厲打擊了縣城的違法建設(shè)，有效的維護(hù)縣城建設(shè)秩序，保障了規(guī)劃實(shí)施。在十三五規(guī)劃期間，規(guī)劃執(zhí)法要全面覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)防止和大力整治全縣違法占地及違章建設(shè)行為。

　　(2)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾參與意識，引導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃的制定與實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公開公示制度，各項編制和修改的規(guī)劃，在上報審批前進(jìn)行公示，在批準(zhǔn)后予以公開，對各項審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行批前公示和批后公布。到2020年，縣城增加5處規(guī)劃展示場所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個規(guī)劃展示場所，作為規(guī)劃公開公示、宣傳教育的平臺。每年的規(guī)劃宣傳月在全縣范圍進(jìn)行大規(guī)模規(guī)劃法宣傳活動。

　　4、自身建設(shè)

　　(1)全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)字信息化管理水平。加快建設(shè)涵蓋規(guī)劃成果、項目審批、批后監(jiān)管的電子政務(wù)信息平臺。到2020年，全面建成規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，基本建成項目審批數(shù)據(jù)庫，開展網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)審批信息在省數(shù)據(jù)庫平臺下的集中管理;建成批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

　　(2)政務(wù)中心建設(shè)。為了提高行政效能，方便群眾辦事，在我局辦公樓一樓設(shè)立政務(wù)大廳，同時保障所有的行政審批與縣政務(wù)服務(wù)中心及省行政效能監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行對接。

　　(3)按照湖南省實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，配齊配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。

　　(4)加強(qiáng)人才建設(shè)。規(guī)劃技術(shù)人才缺失，每年報送規(guī)劃技術(shù)人員到上海規(guī)劃設(shè)計研究院等高等學(xué)院進(jìn)修，同時對外招考大專對口畢業(yè)生，引進(jìn)人才，增強(qiáng)技術(shù)力量。

　　(5)嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)等政策規(guī)定，嚴(yán)肅追究并查處當(dāng)?shù)卣�府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位和個人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

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