以夢回故鄉(xiāng)為題的作文

　　12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。

　　會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施。

　　習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

　　基層公務(wù)員終于盼來了工資改革的春天。

　　最新進(jìn)展

　　5省份已試點職務(wù)與職級并行

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

　　據(jù)了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”，國家有關(guān)部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議時，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

　　初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

　　現(xiàn)狀

　　公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

　　現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。

　　中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。

　　以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

　　汪玉凱說，全國公務(wù)員隊伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機(jī)會升遷到副科、正科的都不多。”

　　汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。

　　影響

　　對“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

　　10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道。可以不當(dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

　　他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

　　依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。

　　汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

　　【專家解讀】職級與職務(wù)并行是種激勵

　　在很多情況下，職務(wù)大小決定著薪水高低———當(dāng)?shù)墓僭酱�，薪水就越高。這當(dāng)然也沒錯，能當(dāng)上大官就意味著其在工作成績、德行等各方面有過人之處。但與此同時，基層公務(wù)員也有說不出的苦：常年在一線工作，收入?yún)s遲遲無法提升。有很多基層公務(wù)員辛苦半輩子，到退休時還在科員的職位上掙扎。職務(wù)上不去，相應(yīng)的工資待遇也上不去，由此還引發(fā)有些公務(wù)員辭職下海經(jīng)商、下班踩三輪車補(bǔ)貼家用等情況的發(fā)生。

　　細(xì)細(xì)看來，造成這種現(xiàn)象的原因，在于縣以下基層單位級別低、職位少、人員多，“僧多粥少”讓基層公務(wù)員難有晉升職務(wù)的機(jī)會。而職務(wù)與職級并行制度的建立，顯然可以在一定程度上化解這一矛盾。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐就表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務(wù)員在職務(wù)有限的情況下待遇上不去的問題。看得出來，開辟職級晉升通道，意味著公務(wù)員有了一處新的上升空間，這多少會讓一些“老黃牛”們多些公平的感覺———不必再為職務(wù)困擾，有能力、有水平、有資歷的人一樣可以享受“領(lǐng)導(dǎo)待遇”，并激勵他們更加安心地把事情辦好，必須給這種制度點贊。

　　而我們也應(yīng)該看到，類似基層公務(wù)員的遭遇其實在很多行業(yè)存在———有職務(wù)、有頭銜的“領(lǐng)導(dǎo)”薪水很高，有的基層員工卻還在為生計發(fā)愁。

　　其實，“領(lǐng)導(dǎo)”與“非領(lǐng)導(dǎo)”之間的屏障就像一個篩沙網(wǎng)，細(xì)沙過去了，可以筑起高樓，石子被攔下了，卻也有其用武之地。對于企業(yè)來說，改變的方法莫過于適當(dāng)?shù)募�勵機(jī)制，來幫助調(diào)動員工積極性，并促使其薪資水平的提升。有數(shù)據(jù)表明，部門員工一般僅需發(fā)揮出20%～30%的個人能力，就足以保住飯碗而不被解雇;如果受到充分的激勵，其工作能力能發(fā)揮出80%～90%，其中50%～60%的差距是激勵的作用所致。

　　所謂激勵機(jī)制其實就是獎罰制度，一個企業(yè)是否有合理健全的獎罰制度，決定著一個企業(yè)的盛衰。蘋果、谷歌、華為、海爾……縱觀目前國內(nèi)外比較著名的品牌企業(yè)，無不是這方面做得非常好的。

　　有競爭才有壓力，有壓力才有動力，有動力才有工作的激情。如果單以職位高低來衡量薪資水平，顯然與時代脫節(jié)。明確、適當(dāng)?shù)募�勵機(jī)制，不僅對基層公務(wù)員好，對單位增添活力、增加創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的動力，也好。

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