關于友情的句子精選
提供一篇政府工作報告，作為參考！
──2011年8月26日在晉城市第六屆人民代表大會第一次會議上
市長 王清憲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《晉城市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
“十一五”時期是全市人民朝著全面建設小康社會目標闊步前進的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和異常嚴峻的發(fā)展形勢，在中共晉城市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，認真執(zhí)行市人民代表大會決議決定，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，順利完成了“十一五”規(guī)劃的目標任務。全市生產總值由“十五”末的320億元增加到730.5億元，年均增長12.8％；財政總收入由“十五”末的61.7億元增加到153.2億元，年均增長20%；一般預算收入由“十五”末的20億元增加到55.5億元，年均增長22.2%。高平、澤州、陽城、沁水財政總收入均突破20億元；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增長14.3%；農民人均純收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增長10.4%；“十一五”全社會固定資產投資累計完成1447億元，是“十五”時期的3.2 倍。全省“十一五”地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合考評結果表明，我市發(fā)展水平全省第二，發(fā)展指數全省第一。
五年來，我們致力于加快轉變發(fā)展方式，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，地方煤礦由“十五”末的608座壓減到129座，年產能規(guī)模由8188萬噸增加到11230萬噸，居全省第一。工業(yè)園區(qū)集聚效應開始顯現，電力、煤化工、冶煉鑄造、煤層氣產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備制造業(yè)、新能源、新材料、高新技術等新興產業(yè)方興未艾，呈現規(guī)�；�、集群化發(fā)展態(tài)勢。商貿物流、金融信息、文化旅游等現代服務業(yè)快速成長。節(jié)能減排等約束性指標全面完成。
五年來，我們致力于加強“三農”工作，農業(yè)基礎地位進一步鞏固。在全面免除農業(yè)稅的基礎上，支農資金逐年增加，種糧補貼標準逐步提高。基本農田保持動態(tài)平衡，糧食生產連續(xù)五年獲得豐收。農業(yè)產業(yè)化進程加快，畜牧、蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農產品基地建設成效明顯。農村集體林權制度、基層農技推廣體系改革全面推行。全面完成“五個全覆蓋”工程，強力推進扶貧攻堅，農村面貌發(fā)生顯著變化。“四供八庫”新水源工程初步建成。農業(yè)綜合機械化水平進一步提高。13.8萬農戶用上了沼氣和秸稈氣，被國家農業(yè)部命名為“全國循環(huán)農業(yè)示范市”。
五年來，我們致力于完善基礎設施，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。新修編了城市總體規(guī)劃并加快推進實施，城市框架拉大，建成區(qū)面積由39.77平方公里擴展到51.74平方公里。晉濟、陽翼和西北環(huán)城高速公路建成通車、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。實施了66項城建重點工程，大幅度提升了城市的承載力、輻射力和帶動力。啟動了20個城中村改造和北石店片區(qū)城市化改造工程。城市集中供熱率、管道燃氣率、集中供水率、生活污水處理率、中水回用率、生活垃圾無害化處理率等大幅提高，城市基礎設施更加完善，功能更加齊備，品位不斷提升。加快特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，城鎮(zhèn)產業(yè)集聚、人口吸納能力顯著增強，全市城鎮(zhèn)化率達到51.04%，較“十五”末提高9.75個百分點。環(huán)境保護工作成效顯著，丹河人工濕地一期工程竣工完成，市區(qū)二級以上天數由2005年的258天增加到354天，六個縣（市、區(qū)）空氣質量全部達到國家二級標準，榮獲全國第六屆“中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)秀獎”。兩河治理工程、東南出入口景觀綠化和煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。大力實施造林綠化工程，全市森林覆蓋率達到39.2%，主城區(qū)綠化覆蓋率達到45.8%,榮獲“全國綠化模范城市”。
五年來，我們致力于推進改革開放，發(fā)展活力進一步增強。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，扎實推進事業(yè)單位分類改革和內部人事、用工、分配制度改革，大力推進文化體制改革，啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。對外開放進一步擴大，三次赴香港、深圳招商引資，積極參加世博會、中博會、能博會等重大活動，設立了海關、出入境檢驗檢疫辦事機構，一批國內外知名企業(yè)入駐晉城。民營經濟快速發(fā)展，成為推動經濟社會發(fā)展的骨干力量。
五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進一步改善。著力推進科技創(chuàng)新，保持了“全國科技進步先進市”榮譽。教育事業(yè)全面發(fā)展，農村義務教育實行“兩免一補”，城市義務教育階段雜費全部免除。投資13億元全面實施中小學校舍安全改造工程，改造面積118.4萬平方米。加快構筑城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療服務水平進一步提升。公共文化設施建設明顯加強，基層文化服務體系更加健全。體育事業(yè)長足發(fā)展，全民健身活動蔚然成風。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。覆蓋城鄉(xiāng)的住房、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會保障體系基本建立。人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新的成就。
五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩(wěn)定局面進一步發(fā)展。積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建活動，社會整體文明程度不斷提高。深入推進民主法制建設，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量建設取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安晉城”建設，“六級六步”大調解工作機制進一步完善。安全生產保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。堅持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1618件、政協(xié)提案1545件。深化行政審批制度改革，行政效率明顯提高。積極推進政務公開，設立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度，建立了突發(fā)公共事件應急處理機制，保障了人民群眾生命財產安全。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去的五年，是晉城綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的砥礪奮進，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面，奠定了率先建設全面小康社會的堅實基礎。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央和省駐晉單位干部職工、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關心、支持和參與晉城發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
五年的工作實踐，進一步深化了我們對經濟社會發(fā)展規(guī)律和市情的認識，提升了我們在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的能力，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴的經驗。這就是：必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好轉型與跨越的關系；必須堅持以深化改革為動力，激發(fā)經濟社會發(fā)展的內在活力；必須堅持以擴大開放為突破口，在更大的空間中謀劃晉城、設計晉城、發(fā)展晉城；必須堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法，同步推動工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化；必須堅持以富民強市為出發(fā)點，讓發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。
同時，我們也清醒地認識到，我們的發(fā)展還存在不小的差距：經濟增長還沒有擺脫對煤炭的過度依賴，一煤獨大的產業(yè)結構并沒有實質性改變，非煤產業(yè)比重小、層次低，遠沒有形成規(guī)模化發(fā)展的格局；節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力不斷增大，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展空間越來越��；固定資產投資嚴重不足，大項目、新項目極其匱乏；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與人民群眾日益增長的需求還有較大差距；干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍不夠濃厚，安于現狀、不思進取的慵懶心態(tài)普遍存在；部分干部能力不足、作風漂浮、不敢擔當、無所作為，不能適應轉型跨越發(fā)展的迫切要求。我們必須直面問題，正視不足，攻堅克難，奮發(fā)進取，撲下身子，埋頭苦干，調動全社會的智慧和力量，把晉城經濟社會不斷推向科學發(fā)展的新高度！
二、“十二五”時期的主要目標和任務
“十二五”時期，是實現全面建設小康社會目標、推進轉型跨越發(fā)展的關鍵時期。“十二五”的晉城充滿了希望，“十二五”的晉城充滿了危機。
從全國看，區(qū)域經濟之間正在呈現出扁平化的發(fā)展趨勢，在新的發(fā)展時點上，東、中、西部將在越來越多的方面站在同一個發(fā)展平臺，為我們提供了跨越發(fā)展的有利契機。從我省看，國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略和山西省獲準設立國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，為我們拓展了先行先試、加快發(fā)展的探索空間。從我市看，多年來持續(xù)發(fā)展奠定的基礎，為我們積蓄了趕超發(fā)展的爭先力量。
同時也要看到，全國、全省各地搶抓機遇的意識、爭先發(fā)展的勢頭，給我們廣大干部群眾的狀態(tài)、作風，素質、能力，提出了現實的挑戰(zhàn)。開放的思維與自覺不夠，已成為制約我們轉型跨越的最大障礙。對“十二五”煤炭市場可能出現的波動估計不足，將構成我們經濟社會發(fā)展?jié)撛诘淖畲笸{。千挑戰(zhàn)，萬挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是自我挑戰(zhàn)�；蛘咴跈C遇中崛起，或者在挑戰(zhàn)中掉隊。站在又一個五年規(guī)劃的新起點，我們必須堅定信心，振作精神，只爭朝夕，奮發(fā)有為，切實增強轉型的危機感、切實增強跨越的使命感，奮力開創(chuàng)晉城科學發(fā)展新局面！
“十二五”期間，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提前五年實現全面建設小康社會為目標，以建設轉型綜改試驗區(qū)為契機，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面推進工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，突出新型能源和工業(yè)基地建設、突出現代服務業(yè)發(fā)展、突出中心城市帶動，不斷增強產業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，建設全省以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，努力把晉城建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。
主要目標是：全市生產總值年均增長13%以上，到2015年，確保實現經濟總量翻番，達到1500億元以上；財政總收入和一般預算收入年均增長15%，到2015年確保實現總量翻番；全社會固定資產投資年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%；農民人均純收入年均增長15%左右。萬元生產總值綜合能耗五年下降16%，二氧化硫、化學需氧量排放量控制在省下達指標內，單位生產總值二氧化碳排放總量五年下降17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
“十二五”時期，我們要抓住重點，突破難點，著力推進六個方面工作。
（一）突出轉型，推進以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設，努力實現經濟結構優(yōu)化調整的重大突破。
要按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，改造提升資源類傳統(tǒng)產業(yè)，著力培育非資源類新興產業(yè)，努力實現經濟結構優(yōu)化調整的重大突破。
積極推進資源類傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，夯實跨越發(fā)展的基礎。煤炭產業(yè)是我市最重要的支柱產業(yè)，在未來相當一個時期，都將是我們的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展基礎。要深化重組整合，推進高標準礦井建設，構建安全、高效、節(jié)約、環(huán)保的現代煤炭產業(yè)體系。“十二五”期末綜合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。鼓勵幫扶煤炭企業(yè)集團做大做強，助推晉煤集團發(fā)展成為億噸規(guī)模的大型綜合煤炭企業(yè)，支持晉城煤炭運銷公司、蘭花集團、陽泰集團、科興集團等成為年產超千萬噸的大型煤炭企業(yè)。抓好玉溪、東大等大型骨干礦井的建設工作。煤層氣產業(yè)，要借助國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的有利時機，與中央和省駐市企業(yè)合作，共同爭取國家政策支持，推進規(guī)�；�、商業(yè)化開發(fā)。到2015年，全市地面年抽采能力達到60億立方米，年液化能力達到9億立方米，管輸能力達到40億立方米，城鄉(xiāng)煤層氣普及率達到60%，礦井抽排瓦斯利用率達到70%以上，把我市建成全國最大的煤層氣抽采、集輸和利用基地。煤化工產業(yè)，要積極推進化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的上下游重組整合，延伸發(fā)展精細化工產品和烯烴衍生產品，建設全國重要的現代煤化工基地。電力產業(yè)，要全力推進沁水電廠、鄭莊電廠、晉城—江蘇±500千伏直流輸電工程建設。鼓勵發(fā)展熱電聯供項目，重點抓好陽城晉煤煤矸石熱電、國投晉城熱電廠二期等項目建設。積極鼓勵高瓦斯礦井建設瓦斯發(fā)電站。2015年，全市電力總裝機達到800萬千瓦，其中瓦斯發(fā)電達到60萬千瓦。
著力培育非資源類優(yōu)勢產業(yè)，選準轉型發(fā)展的突破點。高新技術產業(yè)，要重點培育發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)。抓好富士康A區(qū)和金匠新區(qū)項目建設，打造世界精密制造基地。充分發(fā)揮富士康項目的輻射帶動作用，加快相關產業(yè)的引進配套；積極發(fā)展LED、高性能陶瓷等新材料產品，推進鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、單晶硅多晶硅及電池組件等項目建設，“十二五”期末，全市高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重要達到12%以上。裝備制造業(yè)，要加快煤機制造資源整合，集中優(yōu)勢，優(yōu)化布局，加強與大企業(yè)的聯合，重點發(fā)展瓦斯抑爆設備、高端液壓支架、短臂采煤機等采煤裝備系列產品；汽車零部件和機械配套件要形成以通用性和大批量生產為特征的專業(yè)化配套產業(yè)體系，提高產品科技含量；進一步做大做強冶金和鑄造產業(yè)，加快冶金產業(yè)集約化發(fā)展，努力形成鑄造產業(yè)集群。商貿物流業(yè)，要充分發(fā)揮我們的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，打造中原區(qū)域的購物首選地。引進國際國內知名的商貿企業(yè)落戶晉城，積極發(fā)展商品零售批發(fā)業(yè)，建設區(qū)域性大型家具、建材市場和太行國際商品批發(fā)城。2015年，全市物流業(yè)增加值在第三產業(yè)和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游業(yè)，要發(fā)展現代文化旅游業(yè)態(tài)，整合文化旅游資源,推動文化旅游融合發(fā)展，促進文化旅游產業(yè)與旅游地產開發(fā)互動發(fā)展，以商貿物流帶動文化旅游大發(fā)展。培育沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化六個配套成型的龍頭“景區(qū)”，建立旅游集散、購物、會展、演藝、接待五大要素中心。實施廣告推廣、節(jié)慶烘托、網絡營銷等策略，加大文化旅游產品的營銷力度，擴大市場覆蓋面。積極開發(fā)工農業(yè)旅游項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游產品,鼓勵環(huán)境友好型、生態(tài)協(xié)調型休閑度假項目的發(fā)展。
切實抓好項目的策劃和儲備工作，拓展轉型發(fā)展的空間。要以超常之舉大上項目、快上項目，上大項目、上好項目。建立項目建設的創(chuàng)意策劃儲備機制，設立“創(chuàng)意策劃晉城”獎勵基金，建立專家咨詢制度，聘請國內外一流的產業(yè)策劃團隊，在更大的范圍謀劃晉城、設計晉城、發(fā)展晉城。要圍繞對接富士康策劃項目，圍繞對接上海策劃項目，圍繞對接華潤集團策劃項目，圍繞對接國家、省駐市大企業(yè)策劃項目，圍繞發(fā)揮自身產業(yè)優(yōu)勢策劃項目。市、縣兩級發(fā)改、經信、農業(yè)、商務等部門要落實項目策劃責任制，圍繞自身業(yè)務，創(chuàng)意策劃大項目，形成策劃一批、儲備一批、落地一批的項目推進機制。
以園區(qū)建設為載體，打造產業(yè)集群化發(fā)展的平臺。加強對園區(qū)建設的組織領導，理順園區(qū)建設的體制機制，落實園區(qū)建設用地的規(guī)劃和指標，規(guī)范園區(qū)建設模式，明確園區(qū)主導產業(yè)定位和招商引資方向，改造提升園區(qū)基礎設施，完善和創(chuàng)新園區(qū)配套服務政策。要提高入園項目投資密度，集約利用土地。大力引導同類企業(yè)向園區(qū)集聚，橫向配套，縱向延伸，循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新集群化招商模式，實行以企招企、以商招商、產業(yè)鏈招商。要加強園區(qū)主導產業(yè)與該產業(yè)的行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研機構的聯系溝通，跟蹤研究園區(qū)主導產業(yè)的行業(yè)動態(tài)。
（二）突出增收，推進農業(yè)現代化，加快新農村建設。
以促進農民增收為核心，切實轉變農業(yè)、農村發(fā)展方式，著力推進農業(yè)產業(yè)化和縣域工業(yè)化，扎實推進新農村建設。
大力發(fā)展現代農業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加快推進畜牧、蠶桑、蔬菜、中藥材、干鮮果、小雜糧六大特色農業(yè)發(fā)展。制定實施“一村一品、一縣一業(yè)”推進規(guī)劃，以工程項目為抓手，集聚多種生產要素，建設特色種植和養(yǎng)殖板塊。加快發(fā)展畜牧業(yè)，全市畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重力爭達到50%。提升農業(yè)產業(yè)化水平，鼓勵龍頭企業(yè)完善與農戶的利益聯結機制，帶動更多農民參與產業(yè)化經營。扶持各類新型農業(yè)合作組織發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度，建成農民專業(yè)合作社2300個以上。加快建立以公益性服務體系為依托、農民專業(yè)合作社為主體的農業(yè)社會化服務體系，完善“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶＋基地”的服務模式，推進農業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、標準化發(fā)展。
加強水利設施建設。要新建一批蓄、引、提工程，扎實推進固縣河供水、杜河調水、小水庫加固等水利工程建設。加強丹河、沁河兩大河流的河道治理和生態(tài)景觀化打造。“十二五”末，建立起以張峰水庫供水工程為龍頭、覆蓋全市城鄉(xiāng)的穩(wěn)定可靠、結構合理、配置高效的“井”字型大水網，使全市年供水能力從4.87億立方米增加到6.97億立方米，滿足全市經濟社會發(fā)展的用水需求。采取切實有力的措施，涵養(yǎng)地下水源，確保地下水位止降回升。推進水務管理體制改革，實行水務管理一體化。
改善農業(yè)基礎條件。落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地綜合整治，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。加強農業(yè)綜合開發(fā)，加快高標準農田建設。加大中低產田和農田節(jié)水改造工程。繼續(xù)完善和推進農村新能源建設，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，建設鞏固一批循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)。提高農業(yè)機械化水平，力爭到2015年，在全市經濟發(fā)達地區(qū)率先實現農業(yè)機械化。大力發(fā)展氣象事業(yè)，不斷提高防災減災能力。
扎實推進扶貧攻堅和新農村建設。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大政策支持、資金投入和結對幫扶力度，突出片區(qū)開發(fā)、移民搬遷、產業(yè)扶貧、整村推進和勞動力轉移培訓，切實推進扶貧縱深化。實施新的農村“五個全覆蓋”工程，2011年完成農村中等職業(yè)教育免費、新型農村社會養(yǎng)老保險、農村文化體育活動場所三個全覆蓋，比省要求提前一年。大力完善農村基礎設施。加快農村供排水體系建設，加快推進農村危房改造，引導和支持農民建設富有地方特色的適用宜居住房。因地制宜發(fā)展沼氣、秸稈氣、煤層氣、小水電等新型潔凈能源和可再生能源，改善農村生活條件和生活環(huán)境。
確保農民收入翻番。這是“三農”工作的首要任務，是再造一個新晉城的核心指標。要全面提高農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入。堅持就地轉移、異地輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉，技能培訓、就業(yè)服務和政策扶持并重，加大力度推進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和效益。繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等強農惠農政策。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權，確保農民分享流轉收益。拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。要建立倒推倒逼機制，對農民收入構成的四個要素逐級逐項分解、條塊結合、分工負責、嚴格考核，確保“十二五”末農民人均純收入位居全省各市前列。
（三）突出統(tǒng)籌，推進特色城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
深入實施中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農村“四位一體”的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成規(guī)模等級有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢互補、整體協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
優(yōu)化城市空間布局。加快中心城市區(qū)際道路建設，構筑“兩環(huán)四射六橫七縱”的城市路網，拓展城市發(fā)展空間。建成晉城至高平、晉城至陽城兩條一級公路和主城區(qū)至北石店、金村、南村快速通道。要積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和國家森林城市。四個縣城均達到國家園林城市標準。加快沁河流域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。要加強與中原城市群的交流和融入，積極參與晉東南城鎮(zhèn)群建設。按照“六區(qū)聯動、組團發(fā)展”的城市總體空間布局，抓好主城區(qū)、北石店、金村、南村、巴公和高都六個功能區(qū)建設。
加大中心城市建設力度。緊緊圍繞“方便、溫馨、開放、現代”的城市定位，加快城市配套工程建設。重點是統(tǒng)籌考慮供水、排水、供氣、通訊等，搞好地下管網建設和改造。要加強水系建設，大幅度增加城市水域面積，讓人們走近水、親近水、感受水。把水系建設與城市生態(tài)景觀的提升、 城市功能的完善、新片區(qū)的改造、新產業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，提高城市宜居水平。加快推進城中村改造步伐，促進城市建設協(xié)調發(fā)展。
扎實推進特色城鎮(zhèn)化建設。重點推進沁河流域、丹河流域、環(huán)城高速周邊等片區(qū)的特色城鎮(zhèn)化建設。特別要依托資源、產業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，建設沁河流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化一同推進樣板區(qū)。按照全省“百鎮(zhèn)建設工程”的要求，抓好14個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)建設。2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到57%以上，位居全省前列。
大力發(fā)展縣域經濟。根據全市產業(yè)布局，依托現有產業(yè)基礎，突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導產業(yè)。開發(fā)區(qū)要圍繞與富士康產品配套，縱向延伸鏈條，發(fā)展電子高新技術產業(yè)集群。依托金鼎煤機，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。城區(qū)要依托區(qū)位、交通和自然環(huán)境優(yōu)勢，努力建設山西南部和中原城市群重要的區(qū)域性商貿物流中心。澤州縣要依托鑄造業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢，打造全國有重要影響的鑄造業(yè)集散地。大力發(fā)展汽車和機械配件產業(yè)集群。高平市要以鋰離子動力電池、太陽能光伏產品為基礎，集群化發(fā)展新能源新材料產業(yè)。陽城縣要重點發(fā)展建筑陶瓷和蠶桑產業(yè)，打造“北方的佛山”、建設“北方地區(qū)繭絲一體化生產強縣”。陵川縣要發(fā)揮生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，全力打造中原地區(qū)最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水縣要依托水資源優(yōu)勢，推進苗木花卉產業(yè)發(fā)展，建成華北地區(qū)最大的苗木花卉基地。
加強基礎設施建設。要加快太原至鄭州客運專線（晉城至焦作段）、嘉南鐵路、大寧鐵路專用線擴建、北留周村工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、晉煤集團礦區(qū)西區(qū)集煤站和億欣鐵路專用線建設。建成高平至陵川、高平至沁水、陽城至濟源、陽城至安澤高速公路，完成陽城至垣曲高速公路前期工作，建成晉高、晉陽、環(huán)城高速至高沁高速連接線、環(huán)城高速至晉濟高速連接線等一級公路。電網建設，要建成晉城、陽城北和晉城東三座500千伏站，優(yōu)化和加強220千伏電網，完善和改造110千伏和35千伏電網，加快老舊設備改造，提高供電可靠性。
各位代表，“十二五”時期，我們提出要建設山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，這是未來的目標，更是我們今天的腳步。“方便”，就是要讓城市為人服務，城市的規(guī)劃、建設、管理要服務市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意。“溫馨”，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人以發(fā)自心底的認同感、家園感和歸屬感。“開放”,既是經濟社會的內在品質，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進取向外的精神風貌。“現代”，是一個城市的整體文化品位與格調，意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個宜居的城市，開放、現代的城市就是一個充滿活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一個幸福的城市。讓我們用智慧和勤勞的雙手，共同創(chuàng)造這樣一個美麗和諧、生機勃勃的家園！
（四）突出生態(tài)，推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮。
要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
大力推進節(jié)能降耗。綜合運用經濟、法律、管理、技術以及必要的行政手段，強力推進工業(yè)、建筑、公共機構和交通等領域的節(jié)能降耗。完善節(jié)能監(jiān)測和考核體系，重點加強對耗能大戶的監(jiān)控。加強節(jié)能評估和節(jié)能審查，禁止新上高耗能項目。依法關閉淘汰能耗高、污染重的落后產能。
進一步加強環(huán)境保護。強化環(huán)境監(jiān)管能力建設，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力。嚴格控制新建“兩高一資”項目。進一步加大全市電力、冶鑄、建材、化工行業(yè)二氧化硫和氮氧化物減排力度。全面實施大氣污染聯席防控機制，加強煙塵、粉塵排放總量控制，建立以減少機動車排放為重點的城市氮氧化物防治體系。全力抓好水污染治理，加大對煤炭、化工、紡織等行業(yè)的廢水治理力度，加快實施市、縣污水處理升級改造工程，完善污水收集管網，提高中水回用率。確保二氧化硫、化學需氧量等6項主要污染物排放完成省定控制目標。全面加大農村環(huán)境綜合整治力度，積極實施一批重大生態(tài)建設工程，努力實現農村人居環(huán)境的根本好轉。
切實加強生態(tài)建設。推進以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙為主的山上治本工程和以通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、廠礦企業(yè)綠化、村莊綠化和城郊森林公園建設為主的身邊增綠工程。著力抓好人口集中地區(qū)的造林綠化工作，讓城鄉(xiāng)居民都能直接享受到生態(tài)建設的成果。要積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色城市等系列活動，倡導生態(tài)發(fā)展、綠色生產、綠色生活、綠色消費等低碳生產生活方式。重點抓好“一帶、兩河、三山、五環(huán)、十園、千村”重點區(qū)域的綠化。加強丹河、沁河、蘆葦河、獲澤河、西小河沿線生態(tài)修復。“十二五”期間，力爭全市森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2015年，全市森林覆蓋率達到44%以上。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以國家級循環(huán)經濟標準化試點城市建設為契機，加快循環(huán)經濟標準化體系建設。重點在生產、流通和消費三個領域，在產業(yè)內循環(huán)、產業(yè)間循環(huán)、廢物再生利用、區(qū)域間循環(huán)四個層面大力推進循環(huán)經濟。要發(fā)展清潔生產、節(jié)能技術和節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)保裝備、環(huán)保產品，使循環(huán)經濟成為基本經濟形態(tài)、產業(yè)發(fā)展模式和新的競爭優(yōu)勢。全面推進傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化發(fā)展，延伸資源循環(huán)產業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。
（五）突出創(chuàng)新，推進改革開放，增強發(fā)展活力和動力。
改革開放是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。“十二五”時期，要加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，把招商引資擺在事關全局的位置，不斷提高對外開放的水平。
加大改革力度。推進行政體制改革，進一步轉變政府職能。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。進一步推進國有企業(yè)改革、改組和改造。加快建立現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。深化集體企業(yè)改革，積極發(fā)展新型集體經濟，加強集體資產的監(jiān)管和運營。深入推進集體林權制度改革。積極發(fā)展各類中小金融機構。要創(chuàng)新投資模式，引進專業(yè)性的資本經營團隊，充分利用資本市場和現代金融工具，整合盤活民間資金，推動民營中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大培育后備上市資源力度，鼓勵企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。
擴大對外開放。要進一步強化開放意識，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，堅持以資源換市場、技術、資金、項目。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外來投資質量。要重點實施好“對接上海，融入中原”戰(zhàn)略。積極開展與以上海為核心的長江三角洲經濟區(qū)的交流合作，通過高層對接、部門對接、企業(yè)對接、中介對接，使上海成為我們招商引資的一塊熟地；要緊緊抓住中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，推進與中原經濟區(qū)的務實合作，推進區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮友好城市和各類中介組織的作用，堅持招商引資和招才引智相結合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內外人才、引進更多的先進技術服務晉城發(fā)展。加大城市形象推廣宣傳力度，提高我市的知名度和美譽度，為我市經濟社會發(fā)展塑造良好的對外形象。
加快發(fā)展民營經濟。進一步放寬市場準入，拓寬民間資本投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務業(yè)、文化產業(yè)等領域。大力實施中小企業(yè)成長工程，扶持重點民營企業(yè)發(fā)展，培育一批銷售收入在50億元以上的企業(yè)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，在全社會營造尊重民營企業(yè)家勞動價值、尊重民營經濟社會價值的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工商聯、僑聯、對臺辦等機構的作用，促進民營經濟健康發(fā)展。
（六）突出民生，加強社會管理和公共服務體系建設，著力增進人民福祉。
改善民生是經濟社會發(fā)展的根本目標，是我們一切工作的初衷和歸宿。隨著經濟的進一步發(fā)展，在“十二五”期間，我們應該也有能力拿出更多的財力物力，在改善民生、提升人民群眾的生活質量和幸福指數方面邁出更大的步伐，使廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展的成果。
實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。要進一步加大投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。義務教育逐步向兩頭延伸，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）率先普及學前到高中階段的15年基礎教育。積極發(fā)展學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園。高水平普及九年義務教育，實現縣域義務教育基本均衡和市域義務教育初步均衡，著力解決主城區(qū)中小學班容量過大的問題。全面普及高中階段教育。大力發(fā)展高、中等職業(yè)教育，為我市產業(yè)發(fā)展提供高素質后備勞動力。加快晉城學院建設進度，結合我市產業(yè)需求，合理設置專業(yè)，為我市產業(yè)升級培育高層次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、應用先進實用技術的能力。圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，實施一批重大科技專項，新建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，提升產業(yè)核心競爭力。切實加強人才工作。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健全公共衛(wèi)生服務網絡，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的資源共享、協(xié)調互動。積極預防重大傳染病，提高突發(fā)重大衛(wèi)生事件處置能力。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，初步建立現代醫(yī)院管理制度。加快推進晉城大醫(yī)院建設，切實提高我市醫(yī)療服務水平。鼓勵社會資本投資醫(yī)療機構。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進“健康晉城”建設。推廣國家基本藥物制度。切實加強人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強文化基礎設施建設，進一步完善市級標志性文化設施，加快大劇院、網球中心，檔案館、圖書館、美術館、群眾藝術館、科技館建設，提升博物館、體育館、文體宮服務群眾的能力。大力實施文化惠民工程，繁榮文藝精品創(chuàng)作。積極開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。加快發(fā)展文化產業(yè)，力爭到“十二五”末，文化產業(yè)增加值達到70億元，年均增長37%左右，文化產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到4.5%。大力開展全民健身活動，積極發(fā)展體育事業(yè)。
擴大社會就業(yè)。要把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對困難群體的就業(yè)援助，進一步完善就業(yè)服務體系。完善收入分配政策，逐步縮小收入分配差距。初步建立起勞動關系雙方自主協(xié)商、政府依法調解和監(jiān)察的勞動關系調整新機制，保持勞動關系的和諧。
完善社會保障體系。加快完善社會保險制度。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度，在全市加快推進“社會保障一卡通”工程。構建新型社會救助體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。建立多層次住房保障體系。立足保障基本需求、推動合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，加大保障性住房供給和管理，改善房地產市場調控。
加強精神文明和民主法制建設。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康文明的生活方式。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報告和通報工作，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設，進一步完善政務公開、村務公開和廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質。
加強和創(chuàng)新社會管理。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加快構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急管理相互聯系、相互支撐的社會管理機制。建立健全基本公共服務體系，加強社區(qū)建設和社會組織建設。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。加強“法治晉城”建設，整合強化“六級六步”大調解和信訪工作，開展平安社區(qū)單位創(chuàng)建工作，努力維護社會穩(wěn)定。強化安全發(fā)展理念，落實安全生產責任，突出抓好重點行業(yè)和領域的安全生產工作，促進安全生產形勢由明顯好轉向根本好轉轉變。健全社會應急管理體系，不斷提高防范和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的能力。推進國防動員建設和軍民融合式發(fā)展。大力發(fā)展老齡、關心下一代、紅十字和社會慈善事業(yè)，進一步做好婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、外事、氣象、防震減災等工作。
各位代表，上述六方面的工作，體現了省委、省政府對晉城發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著全市人民向往美好生活的共同愿望。我們堅信，經過五年的不懈奮斗，一個經濟實力顯著增強、產業(yè)結構顯著改善、城市功能顯著提升、城鄉(xiāng)居民幸福指數顯著提高的新晉城，一定會矗立在這塊充滿活力和希望的土地上！
三、切實加強政府自身建設，為“十二五”發(fā)展提供有力保障
全面完成“十二五”的各項任務，實現再建一個新晉城的目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須牢固樹立公仆意識和責任意識，著力加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)行力和公信力，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。境界決定格局，格局決定結局。要學習新知識，開拓新境界，增強開放的自信，提高開放的素質，在更大的空間、更高的層次、更廣的范圍內謀劃晉城。要堅持理論與實踐相結合，也要堅持實踐與理論相結合，提高履職能力和決策水平。要注重國家政策的學習，提高掌握政策、運用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會管理知識、領導方法、領導藝術的學習，提高解決社會復雜矛盾的水平；注重現代科技知識、專業(yè)知識的學習，提高研判國際國內科技和產業(yè)發(fā)展最新動態(tài)的水平；特別要加強操作性市場經濟知識的學習，提高運用市場的思路和辦法解決改革發(fā)展難題的水平。
二要以專業(yè)的品質做好工作。要大力提倡創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、創(chuàng)意性工作，用創(chuàng)新的方法破解難題，提高工作質量和效益，使每一項工作都具有專業(yè)化品質和一流水準。要解放思想，敢闖敢干，敢于擔當。要加強頂層設計，對重要事項都要聘請國內外一流專家進行專業(yè)化論證。不僅要做好眼前的工作，而且要考慮長遠的、基礎性的工作；不僅要把好事做好，而且要把好事做大；不僅要讓百姓今天稱贊，更要讓百姓明天敬重。
三要以完善的制度強化責任。責任是對所負使命的忠誠和信守，也是對人生義務的承接與擔當。要轉變政府職能，提高行政效率。要精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權限。健全完善各類工作責任制。加強行政監(jiān)督，嚴格責任追究。建立行政監(jiān)察、政府督查、輿論監(jiān)督“三位一體”的督查落實機制，嚴格考核，賞罰分明。
四要以過硬的作風推進落實。各級領導既要當好戰(zhàn)略家、設計師，又要當好戰(zhàn)術家、工程師。克服只在指標思路上謀劃工作，只在會議文件上落實任務的漂浮作風。要對事業(yè)充滿熱情，對人民充滿深情，對工作充滿激情，提高干部隊伍的公信力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要認真調查研究，深入一線，發(fā)現問題，解決問題，比激情看干勁，比創(chuàng)新看方法，比作風看落實，比一流看成績。棘手的事盡自己最大努力，出手的事體現自己最高水平。推進重點工作要堅持“三只看三不聽”，即只看效果、只看數據、只看發(fā)展；不聽過程、不聽原因、不聽解釋。
五要以嚴格的自律樹立形象。加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高預防腐敗的能力和水平。加強對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項改革發(fā)展措施全面落實。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入貫徹《廉政準則》及其《實施辦法》，全面加強領導干部作風建設，促進領導干部廉潔自律。加強對土地管理、工程建設、環(huán)境保護等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。
各位代表，今年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。在4月份召開的市五屆人大八次會議上，對今年的工作已進行了安排部署。目前，各項工作正在積極有序推進。全市經濟社會繼續(xù)保持了速度較快、效益提高、質量向好的發(fā)展態(tài)勢。我們將再接再厲，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全面完成各項目標任務，努力實現“十二五”發(fā)展的精彩開局。
各位代表，新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們在中共晉城市委的堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，繼往開來，改革創(chuàng)新，求真務實，團結奮進，為實現“十二五”經濟社會發(fā)展和全面建設小康社會目標，把晉城建設成為山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！
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