關(guān)于立春的詩句

——2014年2月24日在麗水市第三屆人民代表大會第四次會議上

麗水市市長 黃志平

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成全年目標任務，全省排名的35項主要經(jīng)濟指標增速，有26項居全省前三。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值983.1億元，增長9.2%;財政總收入124.2億元，其中地方財政收入73.7億元，分別增長10.3%和14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29045元，名義增長10.4%;農(nóng)村居民人均純收入10024元，名義增長13.2%;節(jié)能減排預計完成省級下達目標。

　　(一)緊緊圍繞穩(wěn)中求進的總基調(diào)，積極應對，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)

　　項目建設扎實推進。重點實施55個省“411”重大項目和220個市重點建設項目，全市完成固定資產(chǎn)投資570.4億元，增長20.9%。云景和龍慶高速公路建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速。金麗溫鐵路擴能改造、龍浦高速公路、浙北至福州特高壓輸變電、金麗溫天然氣管道、獨流入海甌江治理等一批項目加快實施。麗水機場、金臺鐵路、龍麗溫(泰)高速公路等項目前期有力推進，衢寧鐵路正式立項。

　　招商引資富有成效。引進大項目128個，其中5億元以上大項目18個。全市實際利用內(nèi)資237.9億元、外資1.3億美元，浙商回歸到位資金70.2億元，均超額完成年度計劃。蓮都、龍泉、遂昌、松陽等4家產(chǎn)業(yè)園被命名為首批省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。

　　創(chuàng)新驅(qū)動不斷見效。新增省級企業(yè)研究院和研發(fā)中心16家、國家重點支持高新技術(shù)企業(yè)39家、省級科技型中小企業(yè)92家，累計建成院士專家工作站15家，省生態(tài)經(jīng)濟研究院“落戶”麗水。新增專利授權(quán)量4277件，其中發(fā)明專利84件。新增省級名牌和省級著名商標29件。榮獲全國科技進步先進市稱號。

　　企業(yè)幫扶積極實施。減免企業(yè)稅費20.5億元，兌付扶持資金13.5億元。完成“小上規(guī)”111家，“個轉(zhuǎn)企”4276家，股權(quán)交易掛牌企業(yè)40家。積極搭建銀企合作平臺，與國開行、省農(nóng)行、浙江信保簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，金融機構(gòu)本外幣貸款余額1302.8億元，增長16.5%。出臺外貿(mào)穩(wěn)增長政策，外貿(mào)進出口總額25.9億美元，增長15.6%，出口超千萬美元企業(yè)達到55家。

　　(二)緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級的主線，突出重點，加大重大產(chǎn)業(yè)平臺建設

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)在彰顯特色中穩(wěn)步提升。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)5.6萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個、特色農(nóng)業(yè)精品園9個、生態(tài)精品林業(yè)基地38.6萬畝。新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積14萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場1085家。新增綠色、有機和無公害認證農(nóng)產(chǎn)品98個。

　　工業(yè)經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型中持續(xù)增長。制定促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級5大類23項專項資金政策，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設，優(yōu)化麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園市縣共建體制。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值和新產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長12.9%、12.6%、51.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.1%，增速均居全省第一。工業(yè)技改投資113.6億元，增長35.2%。

　　生態(tài)服務業(yè)在融合協(xié)調(diào)中加快發(fā)展。麗水現(xiàn)代商貿(mào)中心等4家服務業(yè)集聚區(qū)成為省級服務業(yè)集聚示范區(qū)，麗水無水港等8個項目被列入全省百個重點物流發(fā)展項目。電子商務、文化創(chuàng)意、信息、科技等新興服務業(yè)方興未艾。遂昌成為省首批電子商務示范縣。全市服務業(yè)增加值和社會消費品零售總額均突破400億元，分別增長8%和15.4%。

　　生態(tài)旅游和休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)在擴量提質(zhì)中齊頭并進。成功舉辦首個麗水生態(tài)文化旅游季，古堰畫鄉(xiāng)、中國青瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A景區(qū)和松陽田園風情省級旅游度假區(qū)通過評審。全市實現(xiàn)旅游總收入266.3億元，增長29.4%。重點推進18個養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地項目，啟動創(chuàng)建農(nóng)家樂綜合體26家。榮膺全國首個地級市“中國長壽之鄉(xiāng)”。

　　(三)緊緊圍繞全面深化改革的新要求，攻堅破難，致力山區(qū)科學發(fā)展綜合改革

　　三大全國改革試點深入實施。堅持把重大政策問題突破作為基本目標，農(nóng)村金融改革試點方面，基本構(gòu)建農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”抵押貸款體系，累計發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款11.9萬筆、114億元，年末貸款余額44.9億元，其中林權(quán)抵押貸款余額36.6億元，占全省總量的61%。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點方面，累計完成土地征收5.2萬畝、場地平整4萬畝，通過國土部試點中期評估。扶貧改革試驗區(qū)方面，確定新一輪扶貧重點村1569個，完成異地搬遷農(nóng)民2.1萬人，來料加工扶貧模式入選中國社會扶貧創(chuàng)新“八大樣板”。

　　一系列熱點、難點問題得到逐步解決。完善工程建設招投標管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范全市招投標市場。妥善處置企業(yè)資金鏈風險，集中化解銀行不良資產(chǎn)7.5億元。市區(qū)歐陸風情園建設、老機場地塊開發(fā)、新機場選址、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、甌江航道開發(fā)、天寧公租房建設等一系列社會關(guān)注度較高的問題，通過集中攻堅、創(chuàng)新方法得到逐步解決。

　　(四)緊緊圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域定位，開拓進取，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管理

　　城市品位持續(xù)提升。深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林城市，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省級暗訪，省級歷史文化名城通過專家評審。突出“六個一”項目建設，8個縣城基礎設施、商業(yè)配套加快完善，特色優(yōu)勢進一步彰顯。突出“三改一拆”，全市拆除違法建筑767.8萬平方米，改造舊住宅、舊廠區(qū)、城中村988.4萬平方米，省級下達三年任務一年完成。突出城市治堵，市區(qū)新增停車位8022個、公交車40輛、公共自行車3000輛。

　　新農(nóng)村建設縱深發(fā)展。開展“六邊三化三美”行動和歷史文化村落保護利用，新創(chuàng)市級美麗鄉(xiāng)村示范村20個，完成村莊綜合整治208個。龍泉上垟入選十大中國最美小鎮(zhèn)。蓮都大港頭、云和緊水灘入選全省十大最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　生態(tài)文明建設成效顯著。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)十年居全省首位、全國領(lǐng)先，麗水市和遂昌、云和同時列入全國生態(tài)文明建設試點。遂昌、慶元國家級生態(tài)縣通過現(xiàn)場驗收。

　　(五)緊緊圍繞改善民生的根本目的，創(chuàng)新管理，財政支出七成以上用于民生事業(yè)

　　社會保障不斷完善。全市財政民生支出144.5億元，增長18.7%，占財政總支出的74%。新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險19.2萬人，基本醫(yī)保實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心304個，市兒童福利院、處州福利中心建成投入使用。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%。新建保障性住房2858套。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。新創(chuàng)義務教育標準化學校57所，高考第一批上線2639人，增加476人，創(chuàng)歷史新高。成功引進5家省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)院合作辦醫(yī)，市級公立醫(yī)院綜合改革啟動實施，市中心醫(yī)院綜合病房大樓和6個縣級醫(yī)院遷建擴建項目基本竣工。成功舉辦國際攝影文化節(jié)、國際輪滑公開賽等重大文體活動。工青婦、人口計生、民族宗教、僑臺外事、慈善等事業(yè)取得新進展。

　　社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理與建設，加強矛盾糾紛排查與化解，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安創(chuàng)建達標，安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失連續(xù)十年“三下降”，食品安全群眾滿意率連續(xù)五年全省第一，群眾安全感滿意率97.5%，有望奪取省平安銀鼎。國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作取得新成績。

　　(六)緊緊圍繞市委大興干事文化的總要求，改進作風，加強政府執(zhí)行力建設

　　行政效能逐步提高。推進行政審批“四減少”改革，市本級審批事項精簡為403項。組建投資項目審批代辦中心，簽約代辦項目41個，總投資60多億元。著眼于理順關(guān)系、提高效率，下放蓮都行政事權(quán)57項，劃轉(zhuǎn)編制人員237名。市縣食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)管理體制優(yōu)化整合有序推進。“智慧政務”試點完成主平臺搭建。開辦全國首個常態(tài)化電視問政節(jié)目。

　　民主法制進一步加強。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，交由政府系統(tǒng)辦理的208件人大代表建議和418件政協(xié)提案全部辦結(jié)。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推進省行政調(diào)解試點。村級組織換屆基本完成。堅決落實中央“八項規(guī)定”和省委“六個嚴禁”，加強廉政風險防控，“三公”經(jīng)費支出下降14.3%。

　　各位代表，過去一年的成績，來之不易，這是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐麗部隊官兵和省部屬駐麗各單位，向關(guān)心和支持麗水發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，政府工作還有不少差距：一是生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入等指標與預期目標還有差距，特別是經(jīng)濟總量仍然偏小，提升區(qū)域綜合競爭力任重道遠。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)距離成為全省乃至全國示范還有差距，特別是生態(tài)工業(yè)仍處于啟動階段。三是破解發(fā)展新問題仍需付出更大努力，特別是各項改革試點，還需不斷地取得階段性的成果。四是政府工作抓“點、線、面”的意識、苦干實干的勁頭仍需強化，“四風”問題在一些部門和地方依然存在，特別是項目的開工率仍有待提高、完成進度也有待進一步加快。對此，我們將高度重視，切實加以改進。

　　二、2014年主要目標和任務

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，改革發(fā)展任務重大而艱巨。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢。國內(nèi)經(jīng)濟，一方面是十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，將進一步激發(fā)市場主體活力;另一方面，增長速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加，穩(wěn)中有憂，區(qū)域競爭更趨激烈。

　　綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我們既要看到挑戰(zhàn)和壓力，堅持底線思維，更要看到優(yōu)勢和機遇，堅定發(fā)展的信心。我們坐擁全省乃至全國領(lǐng)先的好生態(tài)、好環(huán)境，我們有三大先行先試的“全國改革試點”，我們的“水陸空”立體交通網(wǎng)絡在加速建設，我們的華僑優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和處于長三角、海西區(qū)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢在不斷凸顯。我們必將迎來屬于麗水的“大時代”!對此，我們必須有充分的自信，迎難而上，乘勢而上，實干而上，努力奪取新一輪發(fā)展的主動權(quán)。

　　2014年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及省委十三屆四次全會、市委三屆六次全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以全面深化改革為動力，以建設美麗幸福新麗水為目標，以“三區(qū)兩城”創(chuàng)建為載體，加快構(gòu)建“十個最”的體制機制，加快市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“綠色崛起、科學跨越”，努力在生態(tài)文明建設上走在全國全省前列。

　　建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;地方財政收入增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長10%以上，農(nóng)村居民人均純收入名義增長12%以上;固定資產(chǎn)投資增長20%;工業(yè)增加值增長11%以上;出口總額增長7.5%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排指標均按省定目標要求安排。

　　根據(jù)上述指導思想和預期目標，做好今年的政府工作，必須認真貫徹市委關(guān)于全面深化改革的決定，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。重點做好十個堅持，落實十項舉措，全力辦好全市十方面大事和市區(qū)十方面實事：

　　(一)堅持全面深化改革，著力推進“五大改革”新突破

　　深化全國低丘緩坡開發(fā)利用試點。堅持保質(zhì)量和保進度并重，完成試點區(qū)塊90%的開發(fā)任務，加快配套基礎設施建設，著力創(chuàng)造“地等項目、地等企業(yè)”的條件。深化土地供給機制改革，建立“能上能下、能進能出”的企業(yè)用地機制和供地負面清單，實行以“畝產(chǎn)論英雄”定地價、以約束性指標定獎懲，提高土地利用水平。

　　深化全國農(nóng)村金融改革試點。以構(gòu)建普惠型農(nóng)村金融服務為目標，推進城鄉(xiāng)一體化信用體系建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸貸款、小額貸款保證等工作，積極促進農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款擴面增量，新增“三權(quán)”抵押貸款10億元以上。完善銀政企合作平臺，鼓勵企業(yè)擴大直接融資，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快股改、掛牌和上市。推進全國保險服務民生示范區(qū)建設。年末金融機構(gòu)本外幣貸款余額突破1500億元。

　　深化全國扶貧改革試驗區(qū)建設。加強國家扶貧開發(fā)政策的研究與對接，創(chuàng)新搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧體制機制。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。加大對景寧畬族自治縣以及民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村的扶持。

　　深化全國生態(tài)文明建設試點。編制生態(tài)文明建設規(guī)劃，確保省級生態(tài)市通過驗收，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。科學修編市縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化區(qū)域開發(fā)管理政策，優(yōu)化和完善市域功能布局，加大主體功能區(qū)建設。加快生態(tài)資源資產(chǎn)化改革，推進排污權(quán)有償使用與交易，探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機制。

　　深化行政審批制度改革。繼續(xù)精簡下放一批行政審批和民生服務事項，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務體系。推行審批權(quán)力清單制度，培育和規(guī)范中介服務業(yè)，加快構(gòu)建市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動的重大投資項目審批大代辦平臺。推進“智慧政務”試點，完成聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)開發(fā)，加快政務云平臺覆蓋擴面。

　　(二)堅持“五水共治”，著力展現(xiàn)“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”新形象

　　突出推進重點流域、重點地區(qū)污水整治。健全市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的“河長制”體系，制定實施河道“水岸同治”的綜合治理模式，組織“萬名干部到基層抓治水”行動，力爭在全省率先消滅黑河、率先治好臭河、率先清理垃圾河。農(nóng)村污水處理行政村覆蓋率70%以上。強力推進合成革、化工、鋼鐵、電鍍等重點行業(yè)治污減排，對經(jīng)過整治仍不能達標的企業(yè)，堅決予以關(guān)停。加大市區(qū)和8個縣城內(nèi)河整治，新建城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)90公里。

　　聯(lián)動推進防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。加快防洪排澇工程建設，完成獨流入海甌江干堤建設12公里、中小河流治理60公里，開工建設青田水利樞紐，除險加固山塘水庫199座。加強江河源頭、濕地資源體系和飲用水源保護，力爭完成60%縣級以上城市備用水源地建設。積極推進工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水。

　　統(tǒng)籌推進環(huán)境綜合整治。深化生態(tài)公益林、景觀林、防護林建設，重視水土流失防治與礦山生態(tài)治理，牢筑浙江生態(tài)屏障。加強耕地污染治理與修復，推進煙塵控制區(qū)建設。繼續(xù)加強城市治堵，堅持公交優(yōu)先，倡導綠色出行。繼續(xù)推進“六邊三化三美”和“三改一拆”，建立健全長效機制。創(chuàng)建無違建縣1個。

　　(三)堅持項目化推進，著力增強區(qū)域發(fā)展新動力

　　力促項目管理和實施。堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，強化項目化推進的基本方法，以更多的大項目、好項目推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。完善重大項目領(lǐng)導跟蹤協(xié)調(diào)、責任部門全程服務和“四辦”聯(lián)合督辦制度，提高項目供地、環(huán)評、規(guī)劃等環(huán)節(jié)的服務效率。全市計劃安排重點建設項目230個，年度計劃投資200億元。加緊謀劃、包裝、儲備一批事關(guān)長遠發(fā)展的大項目，突出抓好130個重大前期項目，總投資1000億元。

　　力促重大基礎設施項目。圍繞建設暢通便捷之城，抓好龍浦高速公路建設和龍麗溫(泰)、武松龍、遂江、慶壽等高速公路項目前期，推進330國道蓮都段等8個國省道項目建設，加快構(gòu)建“兩縱兩橫三支”高速公路網(wǎng)和國省道網(wǎng)絡�；�本完成金麗溫鐵路擴能改造路基工程，推進衢寧、衢麗、金臺、龍浦、溫武等鐵路項目前期，加快構(gòu)建“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)。啟動甌江航運開發(fā)，加快麗水機場項目前期和招商。抓好金麗溫天然氣管道、浙北至福州特高壓輸變電等項目建設。

　　力促產(chǎn)業(yè)項目有效投入。切實提高項目供地率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率、產(chǎn)出率，促進一批重大項目簽約落地、一批重大項目開工建設、一批重大項目建成投產(chǎn)。全市工業(yè)投資突破200億元，其中制造業(yè)投資165億元，均增長20%。加大經(jīng)營性土地出讓和普通商品房開發(fā)投資，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)投資機制，努力盤活礦產(chǎn)資源。

　　力促民間投資。加大破除民間投資隱性壁壘，進一步激發(fā)民資、僑資活力。探索建立社會化投資服務機制，努力突破民資“投資難”與中小企業(yè)“融資難”的兩難問題。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理引導兼并重組、強強聯(lián)合。完善“進村入企”、“千名干部聯(lián)系千家企業(yè)”長效機制，加大困難企業(yè)幫扶。

　　(四)堅持轉(zhuǎn)型升級，著力打造“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

　　把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收的主攻方向。深入實施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“361工程”，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)6.1萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個、生態(tài)精品林業(yè)基地35萬畝，新培育生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范企業(yè)和示范合作社50家、示范家庭農(nóng)場300家。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)規(guī)劃建設。重視打造“麗水生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域品牌，加大培育網(wǎng)上營銷市場和農(nóng)村電子商務，推動更多的農(nóng)產(chǎn)品上市交易。

　　把生態(tài)工業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的啟動點。編制生態(tài)制造業(yè)發(fā)展導向和布局指南，細化主導產(chǎn)業(yè)與空間布局規(guī)劃，明確鼓勵類、允許類、限制類、禁止類行業(yè)和項目。發(fā)布項目負面清單，堅決摒棄污染難以治理的工業(yè)項目。根據(jù)發(fā)展生態(tài)工業(yè)的特別規(guī)定性和各地自然稟賦，組織創(chuàng)建一批生態(tài)工業(yè)試點，實施差別化政策扶持和資源要素傾斜保障機制。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出“姓工”的體制機制，重點推進核心區(qū)塊以及東擴區(qū)塊、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園、麗景民族工業(yè)園建設，加快打造工業(yè)機器人、生物制藥、裝備制造業(yè)等特色基地，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。整合提升10個省級開發(fā)區(qū)，實行以企業(yè)畝產(chǎn)為核心的綜合評價體系，推動特色塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　把生態(tài)服務業(yè)作為推進城市化的重要動力。整合服務業(yè)發(fā)展引導政策和專項資金，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)與新型城市化的融合發(fā)展。加快麗水現(xiàn)代商貿(mào)中心、家居生活廣場、國際汽車城等重大服務業(yè)項目建設，啟動實施麗水生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品物流中心、慶元香菇市場物流中心等一批現(xiàn)代物流項目�？茖W規(guī)劃發(fā)展港航經(jīng)濟、空港經(jīng)濟。積極推進一批總部經(jīng)濟基地建設，扶持培育本地優(yōu)勢企業(yè)總部經(jīng)濟，大力引進企業(yè)總部、區(qū)域性總部和各類結(jié)算中心。

　　把生態(tài)旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育。完善旅游發(fā)展政策，創(chuàng)新旅游管理體制，爭創(chuàng)省級生態(tài)旅游綜合改革試驗區(qū)。推動更多的旅游景區(qū)、度假區(qū)提升“晉級”，加快甌江蓮都段生態(tài)景區(qū)、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)步伐。注重整合提升甌江和千峽湖沿線重點旅游項目，啟動青田北山旅游小鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，新建農(nóng)家樂綜合體10家。加大旅游對外宣傳推介，提升旅游服務水平。全市旅游總收入增長25%。

　　把生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。深化“五養(yǎng)”行業(yè)標準的研究與制定，加快通濟堰養(yǎng)生文化園等十大養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地和100個養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設，積極推出一批各具特色的觀光型、體驗型、避暑型養(yǎng)生(養(yǎng)老)項目。加快十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化、特色化建設，推進古堰畫鄉(xiāng)油畫產(chǎn)業(yè)基地等一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目�？偨Y(jié)提升十大特色文化品牌，辦好一批重大文體活動。

　　(五)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力完善自主創(chuàng)新和科技進步新體系

　　健全創(chuàng)新體系。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，提升關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)水平。力爭創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心“零突破”，新建省級企業(yè)研究院和研發(fā)中心10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)100家以上。

　　建設創(chuàng)新平臺。推進生態(tài)科技城規(guī)劃和建設，扶持創(chuàng)建更多的省級創(chuàng)新服務平臺，加快創(chuàng)建中藥材、食用菌、特色機械裝備等國家級創(chuàng)新服務平臺。爭取建成合成革、汽車空調(diào)等一批省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心。積極促進工業(yè)化和信息化“兩化”融合，加快綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、海創(chuàng)園建設。

　　推進“四換三名”。積極推進騰籠換鳥，加快淘汰落后產(chǎn)能，組織實施100個以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12%和10%。積極推進機器換人，鼓勵企業(yè)加大技改投入，重點實施100個以上工業(yè)技改項目。積極推進空間換地，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，加大標準廠房建設，新開發(fā)地下空間40萬平方米。積極推進電商換市，扶持做大做特一批電子商務平臺，實現(xiàn)電子商務銷售額75億元。堅持質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市，積極實施名企、名品、名家“三名工程”，推動龍頭骨干企業(yè)和制造業(yè)50強向“五型企業(yè)”發(fā)展。新增專利授權(quán)量4000件，新增省級名牌和著名商標20件，參與制定修訂國家和省級標準、行業(yè)標準4項。

　　(六)堅持在更大的范圍集聚生產(chǎn)要素，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

　　提升招商引資實效。完善招商引資指導性政策，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、僑資組團信托招商、生態(tài)資源優(yōu)勢招商、民族政策招商、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)招商，加強與項目相關(guān)聯(lián)的政府性機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系合作，著力引進一批能夠調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的生態(tài)經(jīng)濟大項目、好項目。爭取引進國際國內(nèi)500強、央企國企、浙商僑商回歸和20億元以上項目有新突破。全市實際利用市外內(nèi)資220億元，浙商回歸到位資金75億元。

　　深化區(qū)域合作和山海協(xié)作。優(yōu)化山海協(xié)作共建機制體制，推動4個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設和試點擴面。力爭簽約山海協(xié)作項目100個，到位資金120億元。全面深化與長三角、珠三角以及海西區(qū)的交流合作，積極對接上海自貿(mào)區(qū)和全省“四大國家戰(zhàn)略”，加強對臺經(jīng)濟文化交流。

　　推動外資、外貿(mào)和外經(jīng)、外包增量提質(zhì)。創(chuàng)新外資利用方式，加強外資項目的包裝和推介，大力引進和承接優(yōu)質(zhì)外資項目。全市實際利用外資1.5億美元。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加強出口基地和品牌培育，支持企業(yè)引進海外先進裝備、技術(shù)和管理經(jīng)驗。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資，支持更多企業(yè)參與服務外包行業(yè)。加強對外友好交流，以外事僑務促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　加強招才引智和人才隊伍建設。實施綠谷精英和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊引領(lǐng)計劃，加大引進國家和省“千人計劃”、科技領(lǐng)軍人才。推進國家大院名校麗水產(chǎn)業(yè)科技服務中心、院士工作站和海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等平臺建設，鼓勵和扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全人才培養(yǎng)和選拔機制，加強突出貢獻專家以及高技能人才隊伍建設，研究發(fā)揮“本土人才”作用的政策。

　　(七)堅持以更高的標準建設中心城市，著力打造宜居宜業(yè)宜游新城市

　　高起點規(guī)劃城市發(fā)展。按照“一江雙城”的總體框架，深化城市特色研究，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，促進城市空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優(yōu)化配置。深化各專項規(guī)劃設計，編制歷史文化名城保護規(guī)劃，謀劃打造一批富有地域特色和文化內(nèi)涵的城市精品亮點。

　　加快完善城市功能。優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，推進花園路綜合整治和富嶺高速出入口改造提升，啟動高速麗水北互通建設，新建續(xù)建聯(lián)城路、教工路、城北路西段、大猷街西段、水東路二期、市場2號路等道路項目。推進舊機場、聯(lián)城等區(qū)塊道路框架和配套道路建設，加快富嶺區(qū)塊開發(fā)，加大北城道路綜合整治。加強環(huán)南明湖旅游資源整合與開發(fā)，加快實施處州府城、歐陸風情園二期等一批項目，增強城市旅游休閑功能。

　　強化市區(qū)聯(lián)動共管機制。建立市區(qū)城市管理快捷高效指揮協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化整合城市公共管理資源，提升網(wǎng)格化、精細化管理水平。完善城市管理各類長效機制，實施環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，增進市民文明衛(wèi)生意識。牢牢把握創(chuàng)建關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市基本達標。

　　(八)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力開創(chuàng)山區(qū)新型城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面

　　積極創(chuàng)建“最美縣城”。以“六個一”項目建設為主載體，推進8個縣城特色化、品質(zhì)化發(fā)展。突出龍泉劍瓷風韻，加快建設浙閩贛三省邊際區(qū)域重要節(jié)點城市。突出青田歐陸風情、石雕主題，加快建設最美僑鄉(xiāng)。突出“老云和、新童話、真山水”，打造童話休閑旅游城。突出慶元廊橋、香菇特色，加快接軌海西區(qū)。突出縉云黃帝文化底蘊，積極接軌浙中城市群。突出遂昌黃金、湯顯祖文化，加快建設長三角休閑旅游城。突出松陽田園風光，打造新型田園生態(tài)城市。突出景寧畬族風情，建設“神奇畬鄉(xiāng)、休閑勝地”。

　　培育發(fā)展中心集鎮(zhèn)。完善小城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展機制，加強以“四網(wǎng)二廠一園”為主的基礎設施建設，加大培育22個省市級中心鎮(zhèn)，推進壺鎮(zhèn)、溫溪、碧湖等3個小城市試點。深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，創(chuàng)新行政管理、財政金融、公共服務等體制機制，促進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。

　　深化建設美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進“百村示范、千村整治”和歷史文化村落保護利用，加大連片連線美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域培育力度。抓好50個省級農(nóng)房改造示范村建設，新建20個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，新打造10條美麗鄉(xiāng)村風景線。促進城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，實現(xiàn)村村電氣化。

　　(九)堅持轉(zhuǎn)換理念，著力形成社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展新模式

　　創(chuàng)新社會事業(yè)投資機制。按照“保好基本、放開非基本”的原則，鼓勵和引導民資辦醫(yī)、辦學、辦文化，完善政府購買服務制度，大力推進社會事業(yè)綜合改革。深化與“大院名校”合作共建的體制機制，大力引進和拓展優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源。積極扶持一批民辦醫(yī)院、民辦博物館落地建設。

　　創(chuàng)新社會事業(yè)建設機制。堅持適度超前的原則，完善城鄉(xiāng)社會事業(yè)規(guī)劃，增強與各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。建立基本公共服務項目配套要素優(yōu)先保障機制，積極推行“交鑰匙工程”。推進麗水五中、市人民醫(yī)院東城院區(qū)等項目，基本完成市第二人民醫(yī)院遷建，實現(xiàn)市博物館、體育館開館。

　　創(chuàng)新社會事業(yè)管理機制。深化國家和省各項教育改革試點，創(chuàng)新教育管理和教師隊伍建設，切實重視高中教育的改革與發(fā)展，努力提升教育質(zhì)量。支持地方高校和職業(yè)教育發(fā)展，增強服務地方發(fā)展能力。扎實推進公立醫(yī)院改革，深化基層綜合醫(yī)改。加大農(nóng)村教師、醫(yī)師定向培養(yǎng)力度，完善更加體現(xiàn)行業(yè)特點的激勵機制。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身活動。堅持人口計生目標管理，實施“單獨二孩”政策。

　　(十)堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會新格局

　　多渠道增加居民收入。深入開展農(nóng)民增收“十大主題”活動。全面落實促就業(yè)各項政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。逐步提高最低工資標準，有序推進企業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長機制。健全完善社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)補貼標準。

　　廣覆蓋完善社保體系。健全社保政策，基本構(gòu)建“五保合一”大社保體系，穩(wěn)步推進擴面提標。新開工建設保障性住房2500套。大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)。鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，啟動9個縣(市、區(qū))示范性綜合養(yǎng)老院建設，新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心524個。開工建設市殘疾人托養(yǎng)中心、怡福家園養(yǎng)老院。

　　深層次推進社會治理。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德和社會誠信體系建設。深化網(wǎng)格化管理、組團式服務，健全外來人口管理服務體系，推進社會組織健康有序發(fā)展，創(chuàng)新信訪工作機制，積極回應群眾合理訴求，傾力化解積累性問題。完善社區(qū)管理體制，穩(wěn)步推進“撤村建居”。加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，健全防災減災救災體制。著力化解企業(yè)債務危機和銀行不良貸款。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。支持駐麗部隊和國防后備力量建設，不斷推進軍民深度融合發(fā)展。

　　各位代表，民生是為政之要，今年我們將繼續(xù)圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問題，堅持盡力而為、量力而行，努力辦好全市十方面大事和市區(qū)十方面實事。全市十方面大事為治水工程、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、交通網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、要素保障、城鄉(xiāng)安居。市區(qū)十方面實事為內(nèi)河治理、小區(qū)改造、教育保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)增收、扶弱濟困、城市暢通、文化惠民、食品安全。

　　三、切實加強政府自身建設

　　以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大興干事文化，著力打造為民、務實、清廉的服務型政府。

　　(一)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面改進學風、會風、文風和工作作風。把學習教育、提高思想認識貫穿始終，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，切實增強群眾觀點。把整改落實、解決實際問題貫穿始終，反“四風”，破“兩局”。把建章立制、標本兼治貫穿始終，深化人事制度改革，健全改進作風常態(tài)化制度，努力培養(yǎng)和造就一支“小獅子型”的公務員隊伍。

　　(二)大興解放思想之風。把實事求是作為解放思想的內(nèi)容和標準，努力做到“三問三思”、“三破三立”。把群眾路線作為解放思想的根本路線，緊貼群眾，問政于民、問需于民、問計于民。把全面建立“麗水自信”作為現(xiàn)階段解放思想的重要內(nèi)容，凡是有利于加快轉(zhuǎn)型、推動開放、促進發(fā)展的改革目標、舉措、制度、機制，都要敢想敢提敢爭取，力爭先行先試，創(chuàng)建更多的國家和省級改革試點。

　　(三)大興真抓實干之風。強化“綠水青山就是金山銀山”的定力、能力和執(zhí)行力，樹立“功成不必在我”的理念，勇于改革、勇于擔當，努力干出氣勢。發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，始終緊盯目標干，經(jīng)常圍著項目轉(zhuǎn)，突出問題導向，解決棘手問題，努力干出新風。進一步理順抓落實的機制體制，使每個單位、每位干部都有干的任務、都有干的責任，做到千斤重擔合力挑、人人身上有指標，努力干出合力。堅持實干論英雄，深化考核激勵機制創(chuàng)新，突出生態(tài)指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)，強化政府目標管理和績效考評，努力干出導向。

　　(四)大興為民服務之風。堅持“群眾想什么，我們就干什么”的理念，把滿足群眾的需求、解決群眾反映的問題、讓群眾滿意作為努力方向，立說立行、見諸行動，讓群眾看到實實在在的成效和變化。深化政務公開和信息公開，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議，切實保障公民合法權(quán)益。穩(wěn)步推進新一輪機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設置，理順權(quán)責關(guān)系，提升服務效能。

　　(五)大興清正廉潔之風。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。堅持民主集中制，健全行政決策科學化、民主化制度。深化懲治和預防腐敗體系建設，堅持查處大要案和查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題并舉，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，“三公經(jīng)費”預算支出削減30%。

　　各位代表，今年我們?nèi)詫⒚媾R許多困難，但更加充滿機遇和希望。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，以“秀山麗水自圖強”的更大信心和決心，振奮精神，改革創(chuàng)新，扎實苦干，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，為建設美麗幸福新麗水而努力奮斗!

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