領(lǐng)導(dǎo)婚禮賀詞3則

　　長春市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)

　　長春市是吉林省省會，副省級城市，是全國重要的汽車工業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和商品糧生產(chǎn)基地，全市幅員面積20604平方公里。2013年常住人口770萬人，戶籍人口752.7萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率56.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%。

　　一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)

　　以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源和生態(tài)優(yōu)勢，按照低成本、可持續(xù)的發(fā)展模式，積極探索與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制，力爭走出一條內(nèi)陸省會城市、東北老工業(yè)基地、平原糧食主產(chǎn)區(qū)可推廣、可復(fù)制的新型城鎮(zhèn)化道路。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。

　　——農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶62萬人，“半城鎮(zhèn)化”問題明顯緩解，政府高效引導(dǎo)、企業(yè)積極參與、個(gè)人低成本進(jìn)城的成本分擔(dān)機(jī)制初步建立。

　　——政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的城鎮(zhèn)化投融資模式基本形成，多渠道籌措城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。

　　——行政管理體制創(chuàng)新取得進(jìn)展，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)取得明顯成效，城鎮(zhèn)治理模式更加科學(xué)。

　　——推進(jìn)城鎮(zhèn)“多規(guī)融合”，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，對資源要素的配置效率顯著提升。

　　——糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在200億斤以上，就地就近解決農(nóng)民就業(yè)15萬人。

　　二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)

　　(一)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制1.實(shí)行差別化落戶政策，分主城區(qū)、縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn)三類，梯次放開落戶條件。

　　2.建立居住證制度，實(shí)行居住證年限與基本公共服務(wù)及申請落戶掛鉤。

　　3.科學(xué)測算成本，把握轉(zhuǎn)移人口動態(tài)調(diào)整的規(guī)律，科學(xué)評估成本支付能力和資金缺口。

　　4.合理確定成本分擔(dān)責(zé)任，統(tǒng)籌建立省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)成本分擔(dān)責(zé)任體系，逐步形成政府高效引導(dǎo)、企業(yè)主動承擔(dān)、個(gè)人低成本進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

　　(二)建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

　　1.加大地方財(cái)政投入力度，設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，增加政府財(cái)政增量投入。

　　2.將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，編制公開透明的政府負(fù)債表。

　　3.健全金融服務(wù)體系，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等合作，增強(qiáng)金融供給能力。

　　4.探索多元化融資方式，放寬投資領(lǐng)域限制，充分運(yùn)用并創(chuàng)新PPP、資產(chǎn)證券化等融資模式。立足吸引社會資源，調(diào)動資本資源，活化城鄉(xiāng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等存量和潛在資源，為新型城鎮(zhèn)化提供源源不斷的資金支持。

　　(三)建立低行政成本的城鎮(zhèn)治理模式

　　1.合理調(diào)整長春市市轄區(qū)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

　　2.探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，簡化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限。

　　3.推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。通過理順行政管理體制，充分釋放中小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，建立“小政府、大服務(wù)、低成本、高效率”的城鎮(zhèn)治理模式。

　　(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)“多規(guī)融合”制度建設(shè)

　　1.建立規(guī)劃編制部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，搭建數(shù)據(jù)共享信息平臺。

　　2.實(shí)施重大項(xiàng)目落位聯(lián)審制度、資源要素優(yōu)先供給制度、項(xiàng)目建設(shè)用地有條件收回制度，保證規(guī)劃按規(guī)范制定、項(xiàng)目按規(guī)劃落位、城市按規(guī)劃發(fā)展。

　　3.制定長春市規(guī)劃管理法規(guī)，制度化監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況。

　　4.選擇雙陽區(qū)開展“四規(guī)合一”試點(diǎn)，發(fā)揮其宜區(qū)宜縣優(yōu)勢，為推進(jìn)“多規(guī)融合”積累經(jīng)驗(yàn)。通過高位統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、立法保障，更好地發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用。

　　(五)建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　1.改革完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展土地托管、農(nóng)戶合作經(jīng)營、家庭農(nóng)場等模式，打造國家糧食核心產(chǎn)區(qū)。

　　2.推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，多渠道、近距離吸納農(nóng)民就業(yè)。

　　3.發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育以特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)為主體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系。

　　探索建立東北內(nèi)陸糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織保障。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、市長擔(dān)任組長，發(fā)展改革等部門為成員單位，建立高位謀劃、高位統(tǒng)籌、高位推進(jìn)的責(zé)任體系。設(shè)立咨詢專家?guī)�，借助外腦，對先行先試的重大問題提出對策建議。

　　(二)強(qiáng)化資金保障。致力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)傾斜”，市財(cái)政每年設(shè)立5億元城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金，吸引社會資本進(jìn)入，重點(diǎn)向城鎮(zhèn)化公共事業(yè)傾斜。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，信貸資金重點(diǎn)向城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目傾斜。加快招商引資，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資向重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)傾斜。

　　(三)強(qiáng)化機(jī)制保障。建立部門聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)過程中政策研究、規(guī)劃實(shí)施等各項(xiàng)工作。建立監(jiān)測評估機(jī)制，健全城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)掌控新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況。建立目標(biāo)考評機(jī)制，將城鎮(zhèn)化試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，督促落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)。

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