描寫油菜花的命題作文

　　所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個階段。一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的建立階段(1951-1978年);二是對養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);三是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度的實踐階段(1991年至2014年)。

　　2015年1月14日，國務院發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》 決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。

　　這標志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金

　　隨著養(yǎng)老金制度告別雙軌制，我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保，但企業(yè)的轉制、編外人員的安置等問題依然難解。

　　1月15日，人社部相關負責人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上強調(diào)，今年將重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

　　人社部中國人事科學研究院原副院長羅雙平1月14日接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于編制問題，相關部門將會在今年進行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。

　　2015年，北京市發(fā)布的事業(yè)單位改革意見中則明確表示，市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說，北京市的醫(yī)院、高校將逐步取消編制管理。

　　編外編內(nèi)兩重天

　　對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。也就是說，有人員編制財政才確認及撥款。

　　2011年，新一輪的事業(yè)單位改革啟動，當年3月國務院頒布《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。隨后，全國各地紛紛通過撤、并、轉等方式對事業(yè)單位進行清理。

　　如今，根據(jù)時間節(jié)點來看，改革的上半場已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據(jù)了解，事業(yè)單位改革前，全國有126萬個事業(yè)單位，3100多萬在職人員;改革之后，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人;其中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。

　　改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎繳納養(yǎng)老保險，隨著養(yǎng)老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。

　　“此次養(yǎng)老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內(nèi)人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內(nèi)，都沒有上報;結果就是，同坐在一個辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒有漲工資，養(yǎng)老保險也只享受到了基本養(yǎng)老保險這塊。”1月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負責人接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確規(guī)定，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。

　　“對于此類情況，我建議實行備案制管理。假定一個醫(yī)院，有1200個編內(nèi)人員，800個編外人員，那就需備案2000個職工，只要備案了，財務預算都可以做。”羅雙平稱。

　　對此，人社部中國人事科學研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進編制管理創(chuàng)新，可能會有一個很重大突破，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。

　　財政支出難題

　　無論是備案制還是按照崗位用人，確實都突破了原有編制管理的限制，但是，多出來的錢由誰來掏?

　　眾所周知，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，但由于分類不同，其中的差異很大。據(jù)了解，公益一類的事業(yè)單位，需單位繳納的28%部分均是記賬處理，而公益二類的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢，即便有財政承擔部分比例，單位依然需要支出大頭兒。

　　根據(jù)相關辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。

　　也恰恰是由于這個原因，很多事業(yè)單位都竭盡全力希望進入財政全額撥款的公益一類的范疇。

　　2011年3月出臺的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》明確表示，事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別，到2015年完成事業(yè)單位分類;到2020年，要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。如今，2015年的時間大限已過，事業(yè)單位分類改革依然留了個小尾巴，其中主要就是公益一類與公益二類的劃分問題。

　　從各地已發(fā)布的《機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案》中看到，大部分均設有此類的過渡期。比如濟南的相關方案規(guī)定：對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，再按有關規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。同時，對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。

　　制度歷史

　　新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。

　　退休金雙軌制

　　1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領的是“基本養(yǎng)老金”;而對機關和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。而且機關事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險的。

　　“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結合”模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

　　在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。

　　原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%—60%調(diào)整，而機關事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

　　制度定義

　　養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

　　2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

　　前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應的繳費比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。

　　雙軌差異

　　中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。

　　機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：

　　一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;

　　二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;

　　三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

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