2024年幼兒園元宵節(jié)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)

——2014年1月7日在烏海市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

烏海市代市長(zhǎng) 畢力夫

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，深入實(shí)施“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)率先、五個(gè)烏海”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成600億元，增長(zhǎng)10.5%;固定資產(chǎn)投資完成416億元，增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成113億元，增長(zhǎng)12.5%。地方財(cái)政總收入完成102.7億元，增長(zhǎng)8.6%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成 68.5億元，增長(zhǎng)26%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。預(yù)計(jì)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到760億元，增長(zhǎng)12%，居全區(qū)27個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)第3位。出臺(tái)了加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。全年投入9.5億元，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套設(shè)施建設(shè)力度，園區(qū)承載能力顯著提升。全面啟動(dòng)烏海國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和環(huán)烏海湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)工作，烏達(dá)工業(yè)園區(qū)被評(píng)為自治區(qū)新型工業(yè)化示范園區(qū)，海南工業(yè)園區(qū)被評(píng)為自治區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)示范基地。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，進(jìn)一步加大對(duì)非公企業(yè)的扶持力度。預(yù)計(jì)非公經(jīng)濟(jì)增加值完成396億元，占GDP比重66%，非公企業(yè)解決了74%以上新增就業(yè)人口，非公經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的主要?jiǎng)恿�。招商引資成效明顯。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目202個(gè)，引進(jìn)到位資金271億元，增長(zhǎng)13%，爭(zhēng)取上級(jí)各類資金30億元。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值完成380億元，增長(zhǎng)12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成245億元，增長(zhǎng)22.5%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。煤焦化、氯堿化工兩大基地優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，焦炭產(chǎn)能達(dá)到1800萬噸，PVC產(chǎn)能達(dá)到120萬噸;焦炭和PVC產(chǎn)能占全區(qū)比重分別達(dá)到60%和40%;全年利用市外煤炭資源1600萬噸，占煤炭利用總量的40%。清華紫荊貝氏體鋼項(xiàng)目正式簽約，包鋼萬騰節(jié)能環(huán)保技改二期進(jìn)展順利，具備120萬噸生鐵、120萬噸鋼和120萬噸軋材生產(chǎn)能力。維斯通管業(yè)PE管材、藍(lán)星低輻射鍍膜玻璃搬遷改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市電力裝機(jī)容量達(dá)到360萬千瓦，增長(zhǎng)5.9%。全年完成電力多邊交易45億度，為企業(yè)補(bǔ)貼電費(fèi)8000萬元;減免煤管費(fèi)、安排技術(shù)進(jìn)步扶持等資金3.65億元，支持企業(yè)正常生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)成效顯著。煤焦油深加工能力達(dá)到90萬噸，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力達(dá)到12萬噸。神華硝銨、華油焦?fàn)t煤氣制天然氣二期、君正煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目基本建成，寶化萬辰煤焦油深加工、黑貓三興精細(xì)化工等項(xiàng)目加快建設(shè)，煤焦化工逐步實(shí)現(xiàn)由以焦為主向以化產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變。東源科技一期1,4-丁二醇、騰龍生物農(nóng)藥中間體等項(xiàng)目建成試產(chǎn)，宜化季戊四醇項(xiàng)目主體建成，乙炔化工產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)由以PVC為主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等擴(kuò)展延伸。產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展步伐加快。格瑞特選煤設(shè)備、冀東改裝車等裝備制造項(xiàng)目建成，海能超細(xì)纖維、天宇高檔填料二期等新材料項(xiàng)目有序推進(jìn)。資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、煤矸石綜合利用發(fā)展自備電規(guī)劃和焦化、聚氯乙烯兩大基地發(fā)展規(guī)劃申報(bào)工作進(jìn)展順利�？萍紕�(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。內(nèi)蒙古煤焦化工新材料研究院和氯堿化工技術(shù)研究院掛牌成立，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出5.4億元，占GDP比重創(chuàng)歷史新高。烏海市被確定為國(guó)家級(jí)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，連續(xù)兩次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。

　　第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成176億元，增長(zhǎng)7.5%。金融服務(wù)業(yè)持續(xù)向好，全市銀行各項(xiàng)存款余額達(dá)到585.7億元，增長(zhǎng)8.8%;市內(nèi)外銀行各項(xiàng)貸款總額達(dá)到598.6億元，增長(zhǎng)22.4%，貸款總額首次高于存款余額。積極營(yíng)造法制金融生態(tài)環(huán)境，成立自治區(qū)首家金融案件審判合議庭。銀行不良貸款率為0.33%，商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)居全區(qū)第3位。

　　商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐加快，格蘭云天酒店建成運(yùn)營(yíng)，宜化廣場(chǎng)、誼君半島商務(wù)中心、紅星美凱龍家居等項(xiàng)目基本建成，成功引進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)、沃爾瑪、月星家居、北京華聯(lián)等20多家知名商貿(mào)企業(yè);宜嘉藥品倉儲(chǔ)中心開工建設(shè)，凱陽建材城主體完工，廣東塑料交易所物流交收倉儲(chǔ)中心、如意俊安一期項(xiàng)目基本建成。第一糧庫“退城進(jìn)郊”項(xiàng)目投入使用。鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，“白貨”外運(yùn)量占比達(dá)到56%，較去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年完成投資48億元，商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)8%和12%。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，全面推進(jìn)甘德爾生態(tài)文明景區(qū)、龍游灣濕地公園等八大旅游景區(qū)建設(shè)，旅游業(yè)總收入完成20.2億元，增長(zhǎng)22%。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5億元，增長(zhǎng)5%。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1.1億元。蔬菜、葡萄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，蔬菜播種面積完成1.7萬畝，新植葡萄4400畝，機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和陽光田宇葡萄品種園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，花卉市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。出臺(tái)了加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，葡萄產(chǎn)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，漢森葡萄酒榮獲第17屆柏林國(guó)際葡萄酒質(zhì)量大賽金獎(jiǎng)。

　　(三)人居環(huán)境得到明顯改善。城市規(guī)劃龍頭作用明顯。全面推進(jìn)城市總體規(guī)劃，城市整體布局更加合理。三區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃得到批準(zhǔn)，濱河二、三期控制性詳細(xì)規(guī)劃及環(huán)山湖概念性規(guī)劃、濱河西區(qū)用地規(guī)劃編制完成，濱河二期中央公園、葡萄主題公園、書法主題廣場(chǎng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)啟動(dòng)實(shí)施。城市建設(shè)管理力度不斷加大。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目黃河海勃灣水利樞紐工程主體基本完工并實(shí)現(xiàn)初期蓄水，護(hù)岸及配套工程基本完工。濱河二期房屋征收和土地收儲(chǔ)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，完成房屋征收面積57.2萬平方米。城市夜景亮化水平不斷提高，全年投入4200多萬元完成夜景亮化項(xiàng)目97個(gè)。城市配套服務(wù)功能進(jìn)一步完善，供熱普及率和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到83.2%和83.1%，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)到86.1%和93.2%。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，數(shù)字城管平臺(tái)正式啟動(dòng)，智能交通信息系統(tǒng)一期完成，烏海市成為全國(guó)首批、自治區(qū)唯一的智慧城市試點(diǎn)。立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。全年完成投資7.6億元。海南至烏達(dá)重載一級(jí)公路建成通車，烏海湖大橋、110國(guó)道黃河大橋等項(xiàng)目進(jìn)展順利。烏海機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善，“呼烏快線”正式開通，全年旅客吞吐量達(dá)到47萬人次，增長(zhǎng)47.5%。生態(tài)建設(shè)力度加大。投入生態(tài)建設(shè)資金23億元，是歷年投入力度最大的一年。海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)管理工作全面啟動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了甘德爾山、城際快速通道等25項(xiàng)綠化工程。全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.8%，人均公園綠地面積達(dá)到18.4平方米，烏海市被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市。城市水系建設(shè)成效顯著，甘德爾河二期、機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)8個(gè)人工湖全部蓄水，三區(qū)城區(qū)水系建設(shè)進(jìn)展順利，烏海市被列為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。城市空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停白灰立窯企業(yè)46戶。完成23戶重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃，預(yù)計(jì)單位GDP能耗同比下降3.4%，實(shí)施減排項(xiàng)目54個(gè)，節(jié)能減排完成自治區(qū)約束性指標(biāo)。加大重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)實(shí)施露采企業(yè)防塵降塵治理工作，礦區(qū)粉塵揚(yáng)塵污染得到一定程度控制。

　　(四)民生保障工作不斷加強(qiáng)。全年用于民生社會(huì)事業(yè)支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出73.1%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27991元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到13910元，增長(zhǎng)12%。政府為民辦十二件實(shí)事基本落實(shí)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9232人，完成培訓(xùn)9261人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款突破1億元，1828人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。社會(huì)保障體系日益健全。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)戶籍人口全覆蓋，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月提高152元，達(dá)到1712元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高150元，達(dá)到1350元。取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。6462名“五七工”和集體企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。工病亡遺屬、低保戶、低保邊緣家庭、優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育和少數(shù)民族困難家庭、殘疾人等群體全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保范圍。社會(huì)救助水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高70元，達(dá)到470元;五保對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高1500元和700元，達(dá)到8000元和5000元;本科和�？曝毨Т髮W(xué)生救助標(biāo)準(zhǔn)均提高1000元，達(dá)到3500元和2500元;計(jì)劃生育傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高1100元和1365元，達(dá)到1200元和1500元;低保殘疾人生活困難補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高50元，達(dá)到100元，各項(xiàng)民生指標(biāo)均居自治區(qū)前列。建立低保對(duì)象促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施惠民殯葬補(bǔ)貼政策，免除低收入困難群體基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。深入開展扶貧脫困工作，全年發(fā)放困難群眾社保補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各類資金4億元。重視老年人工作，新建改造12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，建成10個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)。新開工建設(shè)保障性安居工程13個(gè)、5408套，基本建成1.4萬套。老石旦、卡布其棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成，烏達(dá)區(qū)煤礦棚戶區(qū)愛民佳苑改造項(xiàng)目獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　(五)社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。教育事業(yè)全面發(fā)展。新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園6所，“入園難”問題有效緩解。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程扎實(shí)推進(jìn)，市一中教學(xué)樓、市九中、十六中建成使用。職業(yè)教育、民族教育、特殊教育進(jìn)一步加強(qiáng)，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入自治區(qū)首批示范高職院校建設(shè)行列。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)招聘優(yōu)秀本科生、研究生150名。2013年本科平均錄取率達(dá)到59.7%，高于自治區(qū)15.5個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，重大疫情預(yù)警監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，市人民醫(yī)院內(nèi)科樓建成使用，兒童醫(yī)院改造完成，開工建設(shè)精神衛(wèi)生中心。啟動(dòng)實(shí)施基層蒙中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，建設(shè)完成區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。制定出臺(tái)進(jìn)一步扶持文體類社會(huì)組織加快發(fā)展的意見，在全區(qū)率先建成啟用社會(huì)組織孵化基地，入駐文體類社會(huì)組織32家。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，青少年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成投入使用，書法藝術(shù)中心、召燒溝巖畫遺址保護(hù)工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利，召燒溝巖畫被列為第七批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。書法城建設(shè)深入推進(jìn)，“翰墨長(zhǎng)河”書法美術(shù)攝影展在中國(guó)美術(shù)館成功舉辦，“書法五進(jìn)”工作模式榮獲第二批全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格。廣播電視 “戶戶通”和新媒體建設(shè)工程全部完成。積極開展體育運(yùn)動(dòng)，成功舉辦首屆“烏海湖杯”全國(guó)橋牌邀請(qǐng)賽、市第三屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆家庭健步走活動(dòng)。社會(huì)管理工作成效顯著。全面推行街道社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化為民便民服務(wù)，智慧民生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完成，“12345”市民服務(wù)熱線正式啟動(dòng)。制定出臺(tái)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)扶持力度，物業(yè)服務(wù)體系逐步完善。社會(huì)矛盾糾紛化解多元機(jī)制不斷健全，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道更加暢通和規(guī)范，集中清理和化解了一批信訪積案。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展隱患排查整治和“打非治違”行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入推進(jìn)“科技防控城市”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，“平安烏海”建設(shè)取得明顯成效。人口和計(jì)劃生育工作保持自治區(qū)先進(jìn)行列。審計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務(wù)、人防、氣象、防震減災(zāi)、新聞出版、無線電管理和紅十字等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

　　(六)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案346件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。“六五”普法工作通過自治區(qū)中期督導(dǎo)驗(yàn)收。改革創(chuàng)新力度不斷加大。實(shí)施新一輪行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由193項(xiàng)減少到87項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)由98項(xiàng)減少到48項(xiàng)，成為全區(qū)行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少的盟市。深化政府績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效管理考評(píng)系統(tǒng)和社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，政府決策更加科學(xué)規(guī)范。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管、土地利用、夜景亮化和戶外廣告實(shí)行集中統(tǒng)一管理;成立濱河新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化濱河新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理力度。深化國(guó)有資產(chǎn)管理和公共資源交易改革，完成國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃轉(zhuǎn)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化監(jiān)管職能和檢測(cè)能力建設(shè)，食品藥品監(jiān)管水平明顯提升。作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和烏海市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，進(jìn)一步完善市政府工作規(guī)則，公務(wù)接待更加規(guī)范，文件會(huì)議數(shù)量明顯減少。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降29.5%。行政辦公用房和公務(wù)用車清理工作進(jìn)展順利。

　　各位代表，過去的一年是烏海發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和所有關(guān)心支持烏海建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在一些問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品初級(jí)化、低端化、趨同化特征仍然明顯，服務(wù)業(yè)總體層次不高;帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，固定資產(chǎn)投資后續(xù)乏力;城市服務(wù)功能還不完善，城市管理水平有待提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，粉塵污染依然較重，空氣質(zhì)量需進(jìn)一步改善;物價(jià)上漲幅度總體偏高，特別是低收入群體生活壓力較大，教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源分布不均;政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分干部思想觀念和工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)，以及自治區(qū)黨委九屆九次、十次全委會(huì)議和市委六屆七次全委會(huì)議精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏海市“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)率先、五個(gè)烏海”發(fā)展戰(zhàn)略，以“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域中心、民生優(yōu)先”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，切實(shí)抓好民生改善和社會(huì)治理，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力做大總量與提高發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2014年，我們的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長(zhǎng)13%，節(jié)能減排完成自治區(qū)約束性控制指標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下八個(gè)方面工作：

　　(一)突出項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度，加快推進(jìn)東源科技二期1,4-丁二醇、恒業(yè)成二期有機(jī)硅、黃河能源三期百萬噸焦化等項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大煤電一體化電力裝機(jī)總量，確保東源科技、海欣環(huán)保動(dòng)力車間等項(xiàng)目年內(nèi)開工，積極爭(zhēng)取進(jìn)入蒙西電網(wǎng)電力外送通道和自治區(qū)新型煤化工基地發(fā)展規(guī)劃。深入實(shí)施“雙百億”工程，重點(diǎn)扶持德晟、宜化、烏�；�工等成為營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)，逐步壯大龍頭企業(yè)集群。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)間聯(lián)合、重組、合作，實(shí)現(xiàn)上下游配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共贏。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)，積極幫助企業(yè)化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)能充分釋放。創(chuàng)新招商引資方式，逐步由招商引資轉(zhuǎn)為招商選資，由提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為完善公共服務(wù)。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、新型化工、高新技術(shù)、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年引進(jìn)到位資金290億元以上。

　　發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善水、電、路、蒸汽、污水處理、集中供熱、供氣等設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。制定出臺(tái)園區(qū)土地管理辦法，盤活園區(qū)存量土地，促進(jìn)集約利用。堅(jiān)持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，進(jìn)一步明確“一區(qū)四園”發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)路徑，制定園區(qū)利益分享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新建大型工業(yè)項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局。積極做好烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和環(huán)烏海湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，努力創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)。深入落實(shí)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。積極發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用周邊地區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸和資源產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步推動(dòng)烏海市由煤炭生產(chǎn)中心向資源深加工、研發(fā)中心、交易中心轉(zhuǎn)變。

　　提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大基地，積極抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤焦、氯堿行業(yè)“兩化”融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。煤焦化工重點(diǎn)圍繞焦?fàn)t煤氣綜合利用和煤焦油、粗苯深加工，加快產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，確保寶化萬辰煤焦油深加工、黑貓三興化工、天津亞東萘系染料等項(xiàng)目年內(nèi)建成，全力抓好天津渤海精細(xì)化工、上海鑫寶精蒽咔唑、北京成城甲醛等項(xiàng)目建設(shè)。氯堿化工重點(diǎn)發(fā)展PVC、特種PVC、改性PVC，強(qiáng)化燒堿、液氯綜合利用，以電石為基礎(chǔ)，加快發(fā)展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新格局。確保騰龍草甘膦、東藥烏�；�工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，開工建設(shè)海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、臺(tái)州源宏醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金1.5億元，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔能源、精細(xì)化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，重點(diǎn)抓好陜汽新能源汽車二期、鎂合金汽車輪轂、海能實(shí)業(yè)粉煤灰超細(xì)環(huán)保纖維、雙欣活性炭、鼎晶光伏、紫荊貝氏體鋼等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)全年新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)國(guó)家支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”及自治區(qū)和烏海市的政策措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步實(shí)行商事登記制度改革，簡(jiǎn)化商事主體行政審批，推進(jìn)工商注冊(cè)登記便利化。建立中小微企業(yè)投融資公司，積極扶持具備條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，切實(shí)解決企業(yè)融資難題。建立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，全力支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　(二)突出環(huán)湖建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　強(qiáng)化規(guī)劃龍頭地位。將科學(xué)化、人性化、制度化和精細(xì)化理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)全過程。樹立全市城市規(guī)劃、土地利用一盤棋思想，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。圍繞“一城兩中心”城市框架，盡快完善環(huán)山湖地區(qū)城市用地布局與功能規(guī)劃、烏海湖周邊旅游規(guī)劃，完成濱河二期城市設(shè)計(jì)、綠地生態(tài)系統(tǒng)、城市出入口、機(jī)場(chǎng)凈空等規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好道路、給排水、供熱、供氣、供電、環(huán)衛(wèi)、綠地等市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，逐步建立市域、行業(yè)全覆蓋的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，保證剛性落實(shí)。配合自治區(qū)加快實(shí)施《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃(2010-2030)》，努力把烏海市建設(shè)成為呼包鄂城市群和自治區(qū)西部的區(qū)域中心城市，成為“小三角”區(qū)域的核心區(qū)和高端區(qū)。

　　完善城市服務(wù)功能。以濱河二期和環(huán)湖區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成濱河二期西區(qū)7條路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)濱河二期東區(qū)主干道建設(shè)，全面配套完善水、電、熱、氣、通信等管網(wǎng)設(shè)施。完成環(huán)山環(huán)湖綠化、亮化和烏海湖碼頭、浴場(chǎng)、環(huán)湖道路建設(shè)，加快推進(jìn)濱河二期中央公園、環(huán)湖景觀改造、水利樞紐壩址公園等項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、金融、旅游和高端地產(chǎn)項(xiàng)目，把濱河二期打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)雅、宜居宜業(yè)、休閑娛樂為一體的城市核心區(qū)。加快甘德爾山草甸公園、葡萄主題公園、書法主題廣場(chǎng)、黃河風(fēng)情園等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)適度開發(fā)，加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷完善城市綜合服務(wù)功能。積極推廣綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)成品住宅，努力打造宜居環(huán)境。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)烏海湖大橋、國(guó)道110黃河大橋、巴音賽立交橋，開工建設(shè)榮烏高速烏海段、海南至棋盤井城際快速路、公交樞紐站和始末站等工程。

　　提升城市管理水平。全面實(shí)施“智慧城市”各項(xiàng)工作，完成智能交通、道路運(yùn)輸指揮平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)違章建筑監(jiān)管，做好違章建筑防控拆除工作。加強(qiáng)城市景觀亮化建設(shè)和戶外廣告管理，取消和禁用高桿廣告和樓體廣告，統(tǒng)一規(guī)范管理商戶牌匾。推行城市人性化管理，合理引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)范管理、固定經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)沿街商戶和行政事業(yè)單位開放內(nèi)部廁所，繼續(xù)加大水沖式廁所建設(shè)力度。加大城市公交事業(yè)投入，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)市民乘坐公交出行，購置公交車70輛。加大物業(yè)企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提升物業(yè)管理服務(wù)水平。

　　(三)突出旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)層次。

　　加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的意見。加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)文化特色，突出休閑度假功能，加快推進(jìn)環(huán)湖景區(qū)、甘德爾生態(tài)文明景區(qū)等八大旅游景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好烏海湖景區(qū)開發(fā)。推進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)�；�、高端化運(yùn)作，完善提升旅游公共服務(wù)體系，精心策劃旅游品牌和精品旅游線路，全方位推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介，深化區(qū)域合作，努力把烏海市建設(shè)成為自治區(qū)西部旅游中轉(zhuǎn)地和目的地。以書法文化為龍頭，帶動(dòng)文房四寶、書法創(chuàng)作、展覽、培訓(xùn)、銷售等書法文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)。支持引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和期貨交易等金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政銀企對(duì)接合作平臺(tái)作用，認(rèn)真落實(shí)第二屆金融超市簽約項(xiàng)目。擴(kuò)大擔(dān)保公司融資規(guī)模，支持村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司發(fā)展，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)融資額度。著力將金融服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域金融中心。

　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。抓好電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推廣電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。加快推進(jìn)廣東塑料交易所物流交收倉儲(chǔ)中心、源通物流園、同洲物流園二期等物流項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸通道的連接和貫通。啟動(dòng)烏海國(guó)際物流中心，積極爭(zhēng)取設(shè)立烏海海關(guān)。

　　提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)、維多利等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)海北大廈、金鼎國(guó)際等大型商業(yè)綜合體，促進(jìn)沃爾瑪、紅星美凱龍家居等商業(yè)項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)改變，打造面向周邊、高水平、差異化的商貿(mào)流通中心。

　　(四)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

　　堅(jiān)持走“生態(tài)、高效、特色、精品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展以蔬菜、葡萄為主的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)抓好“菜籃子”工程，加強(qiáng)蔬菜直銷店監(jiān)管，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在1.5萬畝左右。積極發(fā)展葡萄和葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)，加快一莊一品、各具特色的葡萄酒莊建設(shè)，著力打造機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)葡萄產(chǎn)業(yè)觀光帶，年內(nèi)新植葡萄1萬畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持漢森、云飛、西口風(fēng)、吉奧尼等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)。適度發(fā)展花卉種植，完成花卉市場(chǎng)建設(shè)。抓好萬畝灘和鹽堿地改造。推動(dòng)農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)區(qū)居民收入水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)區(qū)居民市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會(huì)治理等工作的一體化。

　　(五)突出生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)城市水系建設(shè)，圍繞烏海湖的建成蓄水，建設(shè)海勃灣環(huán)城水系、東山水系和海南至海勃灣區(qū)際水系工程，完成龍游灣濕地公園一期工程，做好三區(qū)城市水系和人工湖規(guī)劃建設(shè)，打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好綠化帶建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)烏海防風(fēng)林帶和環(huán)烏海湖景觀林帶建設(shè)，進(jìn)一步加快三區(qū)快速通道和京藏高速兩側(cè)防風(fēng)林帶建設(shè)，加快推進(jìn)甘德爾山、海勃灣東山、烏達(dá)西山和海南恩格爾山綠化工作，打造樹在城中、城在林中的生態(tài)城市。啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城市園林綠化工作，積極實(shí)施舊城區(qū)綠化提質(zhì)工程，抓好鐵路兩側(cè)公園綠地建設(shè)。制定采空區(qū)、沉陷區(qū)、棚戶區(qū)中長(zhǎng)期生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃，實(shí)施好駱駝山礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，年內(nèi)完成綠化面積5萬畝。

　　扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。積極化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)、能源審計(jì)、能源合同管理。全面抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，大力推廣散裝水泥和新型墻體材料。抓好主要污染物減排，實(shí)施減排項(xiàng)目72個(gè)，推進(jìn)焦化行業(yè)提標(biāo)改造，焦化企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)余熱循環(huán)利用和中水回用，積極做好華資、源通、天宇化工等企業(yè)申報(bào)自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用，全力爭(zhēng)取《烏海市煤矸石綜合利用發(fā)展自備電規(guī)劃》的批復(fù)，切實(shí)提高工業(yè)固廢處置利用水平。推進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾綜合利用和生活垃圾減量分類管理，提高污水處理水平，確保海南區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)污水處理廠完成提標(biāo)改造，千里山污水處理廠年內(nèi)投入運(yùn)行。

　　切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理。下大力氣抓好工業(yè)煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染治理，對(duì)駱駝山沿線露天開采企業(yè)實(shí)行進(jìn)礦道路硬化和礦區(qū)重點(diǎn)地段覆綠噴淋，降低揚(yáng)塵粉塵污染。完善企業(yè)防塵降塵設(shè)施，加大氣體回收循環(huán)利用。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決清理整治違法排污企業(yè)。完善城區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，取締淘汰燃煤小鍋爐。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)城市供水檢測(cè)能力建設(shè)，加大城市供水老舊管網(wǎng)改造和凈化水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保飲用水質(zhì)安全。

　　(六)突出民生優(yōu)先，推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　著力保障和改善民生。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、全過程、全方位、可持續(xù)”的要求，體現(xiàn)以人為本的理念，力爭(zhēng)各項(xiàng)民生事業(yè)走在全區(qū)前列、達(dá)到全國(guó)一流城市水平。一要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，抓好庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造一流的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮中小微企業(yè)拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷拓寬就業(yè)渠道。加大對(duì)就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼力度，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、困難家庭、庫區(qū)移民等群體的就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，失業(yè)人員再就業(yè)3700人，完成培訓(xùn)9000人次以上，發(fā)放小額貸款9000萬元以上。二要完善社會(huì)保障體系。改革醫(yī)保支付方式，啟動(dòng)大病保險(xiǎn)工作，大病保險(xiǎn)補(bǔ)償比例、醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例、門診報(bào)銷比例均保持在自治區(qū)前列。將“老工傷”人員逐步納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作。完善社會(huì)救助體系，適度提高低保保障水平，逐步提高三無人員、五保對(duì)象、孤兒等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面開展“市民扶貧脫困工程”，在保障基本公共服務(wù)、困難群眾基本生活這個(gè)底線的基礎(chǔ)上，分期分批解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、保障性住房等突出問題。完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心;探索社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)模式，在城市規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老示范小區(qū)。建立規(guī)范安全的住房公積金制度，完善住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌分類推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造，嚴(yán)格限制拉僧廟、梁家溝、教子溝、蘇海圖、千里山、三廠等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)政府性平價(jià)保障住房，改善不符合棚戶區(qū)政策的烏海市棚戶區(qū)居民居住條件;公烏素地區(qū)作為控制、提高區(qū)，要嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，逐步改善提高區(qū)配套設(shè)施，有序推進(jìn)提高區(qū)以外區(qū)域居民搬遷。全面啟動(dòng)煤礦棚戶區(qū)二期工程，積極做好獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造前期工作，開工建設(shè)各類保障性住房4749套，基本建成9443套，確保符合棚戶區(qū)政策、具有烏海市戶籍的棚戶區(qū)居民搬得起、住得穩(wěn)。三要提高居民收入水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，全面實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商，建立完善職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保物價(jià)總體平穩(wěn)，切實(shí)降低居民生活成本。

　　全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園6所，完成“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”幼兒園建設(shè)任務(wù)，基本解決“入園難”問題。加強(qiáng)校際之間校長(zhǎng)和教師交流，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高中教育，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，努力提高普通高中教育質(zhì)量。加大公共財(cái)政支出比例，加強(qiáng)民族教育、特殊教育發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，抓好烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院全區(qū)示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)自治區(qū)西部(區(qū)域中心)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)實(shí)用型人才。繼續(xù)完善校長(zhǎng)聘任制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力打造區(qū)域教育服務(wù)中心。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。加快全市衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高重大傳染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民醫(yī)院在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)園和市傳染病醫(yī)院新建前期工作，開工建設(shè)市蒙中醫(yī)院二期，建成市精神衛(wèi)生中心、市職業(yè)病防治院，啟用市兒童醫(yī)院和海區(qū)中醫(yī)院，籌建輔助生殖中心和內(nèi)鏡中心。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療交流與合作，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才。三要加快公共文化和體育事業(yè)發(fā)展。完成書法藝術(shù)中心、召燒溝巖畫遺址保護(hù)一期工程，逐步實(shí)施召燒溝巖畫遺址保護(hù)二期工程，啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。支持開展群眾自發(fā)性文化活動(dòng)，深入開展廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)等惠民文化活動(dòng)。積極推進(jìn)“書法五進(jìn)”全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，完成市民文化活動(dòng)中心建設(shè)規(guī)劃。完善公共體育設(shè)施，加大室內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)力度，支持各類體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。深入開展全民健身活動(dòng)，積極參加自治區(qū)“十三運(yùn)”。四要加大社區(qū)建設(shè)力度。理順街道、社區(qū)和居委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)基層服務(wù)功能。加大社區(qū)人才引進(jìn)力度，逐步提高社區(qū)聘用人員待遇。市財(cái)政安排1000萬元，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)功能，積極申報(bào)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。

　　(七)突出改革創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治理水平提升。

　　加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步理順政府和社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)組織活力，逐步形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織孵化器作用，重點(diǎn)培育和優(yōu)先扶持文體類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善院長(zhǎng)聘用制，推行醫(yī)院全成本核算和績(jī)效管理。繼續(xù)推進(jìn)文化團(tuán)體體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，加快公交、出租車、供熱等管理體制改革，大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林、社區(qū)、工勤等領(lǐng)域向社會(huì)購買服務(wù)。推進(jìn)公用事業(yè)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行多部門并聯(lián)辦理“一站式”服務(wù)模式，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善公共資源交易監(jiān)管體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源“陽光交易”全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，規(guī)范和提高對(duì)區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付比例，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。嚴(yán)格政府舉債程序，嚴(yán)把新增債務(wù)關(guān)口，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行市區(qū)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員和編制人數(shù)。加快信息化進(jìn)程，開工建設(shè)全市政務(wù)云中心，完善智慧民生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面建成“12345”便民服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站功能。推行積分制戶籍管理，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)區(qū)居民、外來務(wù)工人員、流動(dòng)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解力度，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障渠道，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，推行網(wǎng)上受理信訪制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

　　健全公共安全體系。繼續(xù)整合食品藥品監(jiān)管職能和檢測(cè)資源，建立完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系，保障群眾飲食用藥安全。深入推進(jìn)“平安烏海”建設(shè)，不斷提高平安建設(shè)智能化水平，著力打造立體化社會(huì)治安防控體系。突出抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)隱患排查治理和安全預(yù)防，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，提高家庭發(fā)展保障能力。重視殘疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治區(qū)成立70周年大慶項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，做好“十二五”中期評(píng)估，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步做好國(guó)防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務(wù)、人防、氣象、新聞出版、無線電管理和紅十字等各項(xiàng)工作。

　　(八)突出職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

　　堅(jiān)持依法行政。把依法行政作為政府工作的根本要求，提高政府的執(zhí)政力和公信力。主動(dòng)接受市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。全面落實(shí)《市政府工作規(guī)則》各項(xiàng)制度，確保政府工作規(guī)范運(yùn)行。深入推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)和烏海市配套規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真解決存在的“四風(fēng)”問題。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，凡涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。狠抓工作落實(shí)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)，加大督查力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

　　堅(jiān)持勤政廉潔。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)接待和公車使用，有效壓縮行政成本。深入實(shí)施政府績(jī)效管理，完善政府考核激勵(lì)機(jī)制。健全財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。加強(qiáng)政府采購、招投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊虛假資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，市區(qū)兩級(jí)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效預(yù)防、堅(jiān)決懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正、陽光透明的政治環(huán)境。

　　各位代表，事業(yè)凝聚人心，實(shí)干贏得未來。讓我們以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏海市“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)率先、五個(gè)烏海”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、堅(jiān)定信心，大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為烏海更加美好的明天而努力奮斗!

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