秋天的記憶作文500字

　　十三五”(2016-2020年)是我市全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，全面深化改革的攻堅時期，全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，也是加快建成富裕、文明、和諧、活力陜西東大門的重要戰(zhàn)略機遇期。科學(xué)編制和實施好“十三五”規(guī)劃意義重大。根據(jù)中省“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神和相關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本方案。”

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神, 深入研判國內(nèi)外環(huán)境變化和影響，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”、“新常態(tài)”等現(xiàn)實基礎(chǔ)及全市經(jīng)濟社會發(fā)展新階段特征，遵循經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、自然實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，社會實現(xiàn)包容性發(fā)展的基本規(guī)律，緊抓國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快“一帶一路”建設(shè)、鼓勵關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展和晉陜豫黃河金三角區(qū)域深入合作及省上支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的重大戰(zhàn)略機遇，立足科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、富民強市，堅持優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、均衡配置公共服務(wù)資源、加強生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)、全面實施依法治國和深化改革擴大開放，圍繞關(guān)系我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題開展深入研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，理順政府與市場關(guān)系，完善區(qū)域主體功能調(diào)控，推動經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，合理提出“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點、目標(biāo)任務(wù)和實施保障等，確保未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到新水平。

　　二、主要任務(wù)及分工

　　(一)開展重大問題研究。加強發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來中、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十三五”時期我市發(fā)展環(huán)境、思路和目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民計民生改善、重點領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。此項工作由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，各研究課題責(zé)任單位按照任務(wù)安排認(rèn)真做好相關(guān)工作(詳見附件1)。

　　(二)起草“十三五”規(guī)劃綱要草案。渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(以下簡稱規(guī)劃綱要)是綜合性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度計劃的依據(jù)。渭南市“十三五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

　　(三)編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項目和安排政府投資、引導(dǎo)社會資本投向的依據(jù)。此項工作由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，市有關(guān)部門具體承擔(dān)相關(guān)專項規(guī)劃編制工作(詳見附件2)。

　　(四)編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵開區(qū)、華山景區(qū)總體規(guī)劃由各開發(fā)區(qū)管委會提出，由市發(fā)改委組織專家審議，轉(zhuǎn)報市政府審批。各開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展規(guī)劃的編制，要符合市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與全市重點專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　(五)編制縣(市、區(qū))“十三五”規(guī)劃綱要。市縣規(guī)劃是指市縣人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各縣(市、區(qū))“十三五”規(guī)劃綱要由各縣(市、區(qū))政府提出，同級人大審議批準(zhǔn)，報市發(fā)改委備案。各縣(市、區(qū))規(guī)劃綱要要符合全市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點專項等規(guī)劃相銜接。各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門要在規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。開展“多規(guī)合一”試點的縣(市、區(qū))應(yīng)按照相關(guān)要求全面做好綱要編制工作。

　　(六)重大支撐項目謀劃銜接。高度重視項目在落實“十三五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤中省政策導(dǎo)向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認(rèn)真謀劃重大項目，為規(guī)劃編制和實施提供有力支撐。進(jìn)一步加強與中省相關(guān)部門的聯(lián)系和對接，爭取更多的項目納入中省層面規(guī)劃范圍內(nèi)。建議各縣(市、區(qū))，開發(fā)區(qū)(園區(qū))，市相關(guān)部門積極引導(dǎo)、幫助骨干及重點培育企業(yè)制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃大綱，明確發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉(zhuǎn)型升級。

　　三、工作進(jìn)度安排

　　根據(jù)中省“十三五”規(guī)劃編制工作要求和全市工作任務(wù)安排，我市“十三五”規(guī)劃編制工作主要分為以下四個階段：

　　第一階段：前期研究和準(zhǔn)備階段(20xx年xx月至10月底)。組建工作機構(gòu)，培訓(xùn)工作人員，提出編制“十三五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作。

　　第二階段：基本思路研究階段(20xx年11月至201xx年xx月底)。研究提出我市“十三五”總體規(guī)劃思路、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，組織專家對基本思路進(jìn)行論證，完善基本思路，聽取市人大和市政協(xié)對總體規(guī)劃思路的意見和建議，形成綱要征求意見稿。

　　第三階段：綱要草案形成、報批、發(fā)布階段(201xx年x月至201xx年x月底前)。完善意見稿，提交市政府常務(wù)會和市委常委會、市委全會研究審議，形成“十三五”規(guī)劃綱要草案。廣泛征求社會各界意見，與市直有關(guān)部門銜接，完善草案。201xx年x月底前提交人大審議批準(zhǔn)，由市政府發(fā)布實施。

　　第四階段：專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃銜接、論證、審批階段(201xx年4月至201xx年9月底前)。由市發(fā)改委組織專家和有關(guān)部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審查論證，提出審查意見。經(jīng)完善后報市政府審定并印發(fā)實施。

　　各縣(市、區(qū))和各開發(fā)區(qū)(園區(qū))“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由各縣(市、區(qū))人民政府和各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會自行安排，原則上與全市“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度基本保持銜接，同步跟進(jìn)。

　　四、工作要求

　　(一)科學(xué)評估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況。各縣(市、區(qū))、各部門要對本轄區(qū)、本部門“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行認(rèn)真評估，找準(zhǔn)存在的突出問題和面對的主要矛盾，全面總結(jié)規(guī)劃編制和實施工作經(jīng)驗，著力提升“十三五”規(guī)劃編制工作效率和水平。

　　(二)嚴(yán)格遵循編制基本原則。堅持規(guī)劃編制的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。針對當(dāng)前突出矛盾和問題，提出切實可行的解決辦法，圍繞經(jīng)濟保持中高速、邁向中高端等重大問題，作出合理制度安排。二是深化改革，突出重點。堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本導(dǎo)向，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預(yù)。三是立足實際，合理規(guī)劃�？茖W(xué)合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，既要提氣鼓勁，更要量力而行，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。

　　(三)加強領(lǐng)導(dǎo)組織保障。為保證規(guī)劃編制工作的科學(xué)化、民主化及規(guī)劃體系的銜接性、系統(tǒng)性，成立渭南市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單詳見附件x)，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，同時組建規(guī)劃咨詢委員會，著力發(fā)揮決策咨詢的指導(dǎo)作用。各縣(市、區(qū))和部門要高度重視規(guī)劃編制工作，精心組織，選配知識結(jié)構(gòu)好、綜合能力強的業(yè)務(wù)骨干，組建得力編制隊伍。市縣兩級財政要通過預(yù)算列支或?qū)ｍ椦a助等形式確保“十三五”各項規(guī)劃編制所需經(jīng)費。

　　(四)創(chuàng)新編制方式方法。規(guī)劃編制要堅持改革創(chuàng)新，不斷探索新的方式方法，增強編制工作的科學(xué)性和民主性。一是定量分析與定性分析相結(jié)合，做到綜合研判;二是專家指導(dǎo)與聽取民意相結(jié)合，堅持匯聚多方智慧;三是委托研究和自行調(diào)研相結(jié)合，提高編制工作的專業(yè)性和針對性;四是上下對接與左右聯(lián)動相結(jié)合，增強編制工作的系統(tǒng)性;五是“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極參考借鑒有益經(jīng)驗和做法。

　　(五)突出規(guī)劃體系銜接。圍繞規(guī)劃思路的一致性和規(guī)劃實施的可行性，統(tǒng)籌做好各項規(guī)劃之間的順承銜接：一是做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃之間的充分銜接，確保規(guī)劃的一致性。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))試點開展“多規(guī)合一”。二是做好全市“十三五”規(guī)劃體系內(nèi)規(guī)劃綱要與各重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、縣市區(qū)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。三是做好全市“十三五”規(guī)劃體系與中省層面相關(guān)規(guī)劃的銜接，保證我市規(guī)劃尤其是相關(guān)重大項目得到中省支持。

　　(六)統(tǒng)籌編制時序安排。各縣(市、區(qū))、各部門要根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃編制工作總體安排，嚴(yán)格前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等基本程序，要強化督促檢查，定期開展工作總結(jié)。規(guī)劃牽頭部門要做好組織、協(xié)調(diào)和督查工作，確保全市規(guī)劃編制工作有力、有序推進(jìn)。

　　范文二

　　日前，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》：提出經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　全會發(fā)出的公報提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

　　全會公報指出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

　　促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

　　公報指出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

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