媽媽生日的寄語

　　導讀： 垂直管理要把責任落實在地方，改革不能弱化地方政府屬地責任，更不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責任有推卸、淡化的現(xiàn)象。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的將啟動環(huán)境制度改革，歡迎參考閱讀。

　　在2月18日國新辦中外記者見面會上，環(huán)保部部長陳吉寧提到，十三五”中央有一個非常重大的環(huán)境制度改革——監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。另外，“十三五”還專門啟動了一個很重大的項目——工業(yè)污染源全面達標排放計劃，要求企業(yè)達標排放�？梢�，十三五環(huán)保路線圖正浮出水面。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》2月19日消息，環(huán)保部正在積極推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，近期已設立環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門“垂管辦”;正在加快研究制定試點方案，試點工作將在年內(nèi)啟動，將爭取用2到3年左右時間完成改革。

　　記者從多個省份了解到，保證實施垂直管理改革順利進行已經(jīng)成為今年一項重要任務。近日，廣西自治區(qū)政府下發(fā)通知，要求各市、縣(市、區(qū))政府實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革期間，確�，F(xiàn)有環(huán)保機構(gòu)人員不散、環(huán)保力量不削弱，切實保證環(huán)保人員隊伍穩(wěn)定。在江蘇省十二屆人大四次會議上，江蘇省代省長石泰峰在政府工作報告中也提出，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，推動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

　　垂直管理主要是指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。改革之后，縣級環(huán)保局將不再單設，而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構(gòu)。

　　環(huán)境污染監(jiān)管一直存在難題。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級環(huán)保部門和當?shù)卣�府的雙重領導，盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務上聽命于上級環(huán)保部門，但在預算和人事上受當?shù)卣�府的控制。在這樣的制度安排下，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟發(fā)展的博弈中通常處于劣勢，很多地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，往往會對于污染企業(yè)“網(wǎng)開一面”。

　　“在地方上，一些污染大戶同時也是利稅大戶。一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問題，政府就會干預環(huán)保執(zhí)法，往往使環(huán)保執(zhí)法決定淪為一紙空文。”一位環(huán)保專家說。

　　環(huán)保部行政體制與人事司副司長任勇在日前召開的記者會上坦言，垂直管理改革是一件非常復雜的事，牽一發(fā)而動全身，不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責運行關(guān)系等的調(diào)整。

　　值得注意的是，實行環(huán)保垂直管理并不意味著地方政府免責。任勇表示，垂直管理要把責任落實在地方，改革不能弱化地方政府屬地責任，更不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責任有推卸、淡化的現(xiàn)象。

　　對此，多位環(huán)保領域?qū)＜艺J為，實行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問題，同時能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免因執(zhí)法尺度不統(tǒng)一而導致對責任者懲處力度大相徑庭的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)地方存在的環(huán)境問題，使得違法行為依法得到及時查處。更為重要的是，這一職責的真正落實有賴于強有力的追責，需要明確地方政府監(jiān)管責任，避免出現(xiàn)地方政府以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責任。

　　之前，據(jù)發(fā)改委副主任張勇透露，發(fā)改委正在研究“十三五”規(guī)劃的節(jié)能目標、重點任務和重點工程以及政策措施等，以確保完成對外承諾。在各個相關(guān)部門一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導下，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體保持較快增長態(tài)勢。發(fā)改委的材料顯示，節(jié)能服務業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值都將出現(xiàn)大幅增長。

　　據(jù)國新辦網(wǎng)站2月18日消息，國務院新聞辦于2月18日下午3時舉行中外媒體見面會，請環(huán)境保護部部長陳吉寧介紹推進大氣污染治理和加強環(huán)境保護等方面情況，并答記者問。

　　陳吉寧表示，“十三五”環(huán)保部專門啟動了一個很重大的項目——工業(yè)污染源全面達標排放計劃，要求企業(yè)達標排放。

　　陳吉寧還表示，中國今天的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險高，生態(tài)損失大。我們確實還面臨著非常嚴峻的環(huán)境形勢。

　　環(huán)保部部長陳吉寧18日在國新辦舉辦的媒體吹風會上說，對華北等地出現(xiàn)的重污染天氣的治理，現(xiàn)在研究的措施分為兩大塊：一塊是今年供暖季結(jié)束前采取哪些措施，另一塊是‘冬病夏治’，即全年及今后更長時間怎么減少污染物排放。

　　據(jù)介紹，2015年年末進入供暖季后，我國曾連續(xù)五度出現(xiàn)重污染天氣過程，其中，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)三次。“截至去年11月中旬，北京全年的PM2.5濃度下降幅度超過20%。但是到最后的一個半月，全年的工作被吃掉了很多。”陳吉寧說。

　　因此，冬季的重污染天氣治理，已成環(huán)保部的工作重點之一，也針對性地出臺了“冬病夏治”等措施。

　　對“冬病夏治”，陳吉寧解釋說主要采取六方面的措施，一是修訂重污染天氣的應急預案，包括統(tǒng)一預警分級標準，京津冀統(tǒng)一預警標準;二是抓好重點城市的污染控制。“去年年底我們啟動燃煤電廠超低排放改造工程，京津冀有兩個很重要的大氣通道，在通道上的電廠可能要優(yōu)先完成超低排放改造工程”;三是強化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括研究是否可以錯峰生產(chǎn)，及季節(jié)性、差異化排污收費。“冬季可不可以多收一些污染排放費，用經(jīng)濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放”;四是解決燃煤問題，包括控制煤的質(zhì)量。“我們在推動這項工作，包括加快集中工業(yè)，最終要用電替代煤的直接使用和氣替代煤”;五是加強面源的污染控制;六是加大投入，保障這些措施的資金能夠到位。

　　針對今年供暖期間的大氣污染應對，陳吉寧稱將著重做好五項工作，包括重污染天氣應對工作，比如環(huán)保部已啟動的“2+4”(北京、天津兩個城市幫助周邊四個城市：保定、廊坊、唐山、滄州)，“2+4”城市將在3月15日前執(zhí)行統(tǒng)一的預警響應標準;強化監(jiān)測信息的共享;對高架源進行特殊關(guān)注，包括要求京津冀所有國控企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng);嚴格機動車監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)環(huán)保不達標的柴油車;組織開展大氣的專項檢查，打掉一批違法排污和不能限期達標排放的小企業(yè)。

　　“我們要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好持久戰(zhàn);在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標，打好攻堅戰(zhàn)，一步一步推動環(huán)境問題的解決。”陳吉寧說。

　　十三五節(jié)能目標正研究 環(huán)保業(yè)入政策期

　　日前，國家發(fā)改委、住建部會同有關(guān)部門共同制定發(fā)布了《城市適應氣候變化行動方案》，以落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》的要求，有效提升我國城市的適應氣候變化能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市適應氣候變化相關(guān)工作。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，在綠色發(fā)展已經(jīng)寫進中國國策的大背景下，相關(guān)部門將進一步突出財政資金支持重點，而綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)業(yè)也進入政策紅利期。

　　方案指出，到2020年，普遍實現(xiàn)將適應氣候變化相關(guān)指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設30個適應氣候變化試點城市，典型城市適應氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達到50%。到2030年，適應氣候變化科學知識廣泛普及，城市應對內(nèi)澇、干旱缺水、高溫熱浪、強風、冰凍災害等問題的能力明顯增強，城市適應氣候變化能力全面提升。

　　方案還提出，試點城市應根據(jù)自身氣候變化問題，編制氣候適應型城市試點工作方案，在試點城市或城市的某一試點區(qū)域，選擇城市氣候脆弱性評估、城市規(guī)劃、氣候變化監(jiān)測體系、建筑、交通、能源、水資源管理、地下工程、綠化防沙、公眾健康、災害治理模式、體制機制、投融資模式等領域中的一個或多個方面，啟動相關(guān)適應工程或項目。氣候適應型城市試點工作應于2020年之前取得階段性成果，相關(guān)成果經(jīng)考核驗收后進行推廣示范。

　　據(jù)發(fā)改委副主任張勇透露，發(fā)改委正在研究“十三五”規(guī)劃的節(jié)能目標、重點任務和重點工程以及政策措施等，以確保完成對外承諾。

　　在一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導下，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體保持較快增長態(tài)勢。發(fā)改委的材料顯示，節(jié)能服務業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值都出現(xiàn)大幅增長。而且，節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)有所突破，部分企業(yè)加大研發(fā)投入力度，一些先進成熟的技術(shù)紛紛涌現(xiàn)。

　　環(huán)保企業(yè)“走出去”步伐加快

　　雪迪龍2月16日公告，擬以415萬歐元(合3000萬人民幣)全資收購比利時一家生產(chǎn)檢測器及色譜儀的ORTHODYNE，這家海外公司將成為雪迪龍國際化發(fā)展的重要樞紐。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，已有北京控股、國禎環(huán)保、天翔環(huán)境、巴安水務、聚光科技等多家環(huán)保公司開啟海外并購之旅。

　　環(huán)保業(yè)海外并購潮起

　　此次雪迪龍擬全資收購比利時ORTHODYNE，旨在獲取后者尖端的色譜分析技術(shù)。色譜技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測的主流技術(shù)，在VOCs監(jiān)測中也有廣泛應用。據(jù)了解，雪迪龍將把ORTHODYNE作為公司海外的色譜研發(fā)中心，通過雙方共同的合作研發(fā)，將其色譜分析技術(shù)應用于環(huán)保領域，結(jié)合其在環(huán)保領域的領先優(yōu)勢，進一步拓展雪迪龍在國內(nèi)的環(huán)境領域市場。

　　2015年以來，雪迪龍先后收購了英國KORE、韓國KORBI、比利時ORTHODYNE等多家海外環(huán)保企業(yè)，將國外環(huán)境監(jiān)測的頂尖技術(shù)收入囊中，走出了一條跨國并購新路。

　　不僅是雪迪龍，今年2月份以來，已經(jīng)發(fā)生多起環(huán)保企業(yè)海外并購事件。2月初，北京控股宣布以14.38億歐元(折合人民幣105.12億元)收購德國廢物能源利用公司EEW，環(huán)保并購金額再創(chuàng)新高。據(jù)介紹，2015年EEW的垃圾處理量達440萬噸，占據(jù)德國17%的市場份額。

　　天翔環(huán)境2月6日也公告稱，公司擬收購德國貝爾芬格水處理技術(shù)有限公司100%股權(quán)。后者2015年收入超過2.82億歐元。天翔環(huán)境2015年完成了對全球著名環(huán)保分離設備制造及工程服務提供商美國圣騎士公司的收購。此次收購貝爾芬格公司，天翔環(huán)境可以引進吸收后者在水處理領域的先進技術(shù)和國際先進的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)公司在水處理領域的全面技術(shù)升級和跨越。

　　瞄準海外領先技術(shù)產(chǎn)品

　　梳理發(fā)現(xiàn)，中國環(huán)保企業(yè)的海外并購多數(shù)以獲取國外領先企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品為目的，從而將中國的環(huán)保需求與海外先進技術(shù)對接。這是因為此類并購的金額往往相比收購項目運營型海外企業(yè)來說要低不少。做項目運營的海外企業(yè)往往業(yè)務全、資產(chǎn)多，動輒上億美元的體量，讓不少國內(nèi)企業(yè)只能望洋興嘆。

　　在收購標的選擇中，以技術(shù)和產(chǎn)品為目的的收購普遍對標的公司的技術(shù)要求相當嚴格，先進成熟的技術(shù)加上現(xiàn)有的市場渠道成為了中方企業(yè)考慮的必要條件。從中方企業(yè)角度來講，海外的技術(shù)和產(chǎn)品是其核心需求，但從外方被收購企業(yè)的角度來講，中國乃至整個亞洲地區(qū)都是他們尋求新增長的關(guān)鍵市場。

　　興業(yè)證券分析師認為，環(huán)保企業(yè)“走出去”步伐加快，有助于國內(nèi)環(huán)保行業(yè)整體水平提升。嚴峻的環(huán)境形勢和政府對于環(huán)保的大力支持，使中國在未來相當長的一段時間內(nèi)無疑都將是全球最大的環(huán)保市場。中國市場對于環(huán)保產(chǎn)品和服務的需求十分強烈，海外并購將令國外先進環(huán)保理念和知識在國內(nèi)的擴散效應加快，迅速縮短我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際先進水平的差距，從而推動國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體進步。

　　安信證券：環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入新紀元

　　事件:人民日報官方微博公布“十三五”規(guī)劃的十個任務目標,其中美麗中國首次被寫入五年規(guī)劃中。1、保持經(jīng)濟增長,2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,6、改革體制機制,7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展,8、加強生態(tài)文明建設,9、保障和改善民生,10、推進扶貧開發(fā)。

　　美麗中國首次作為執(zhí)政理念提出是在十八大中:“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”也是中國建設五位一體格局形成的重要依據(jù)。我們認為本次美麗中國寫入五年規(guī)劃中,也是執(zhí)政理念的進一步落實。經(jīng)過十幾年粗放式的經(jīng)濟增長,我國的環(huán)境承載能力已接近達到上限,國家對于生態(tài)文明建設的重視度顯著提升。從年初新環(huán)保法的實施、以生態(tài)環(huán)境的建設作為官員考核的約束性指標,到《穹頂之下》播發(fā)引發(fā)的熱議,到李克強總理答記者問提出的“鐵腕治理”,到《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,再到“美麗中國”首度寫入五年規(guī)劃,群眾的環(huán)境需求和上層的空前重視必將倒逼排污企業(yè)實施更加嚴厲的環(huán)保措施。

　　投資空間大,關(guān)注市場化改革帶來的新轉(zhuǎn)變:目前我們尚不清楚十三五具體的規(guī)劃投資額,但根據(jù)國家環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林曾經(jīng)在第八屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上的表述,“十三五”期間,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)全社會投資有望達到17萬億元。環(huán)保有望承擔穩(wěn)增長的任務,未來隨著海綿城市、黑臭水治理、小鍋爐改造等細分行業(yè)的政策推動,PPP、第三方治理等新模式的興起,環(huán)境稅、水價等環(huán)保價格改革的深入,環(huán)保行業(yè)有望受益于市場化改革帶來的新機遇。

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