科技對(duì)生活的影響的作文

　　公務(wù)員工資水平是近期社會(huì)高度關(guān)注的分配問(wèn)題�！凹t色工資不夠花”，基層公務(wù)員生活拮據(jù)的呼聲不斷。在中央八項(xiàng)規(guī)定及相關(guān)措施出臺(tái)之前，看得見(jiàn)抓不著的公務(wù)員隱性福利一直是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于國(guó)民收入中大量灰色收入的討論，以及公務(wù)員隊(duì)伍中不斷被揪出的腐化分子，加大了社會(huì)對(duì)公務(wù)員實(shí)際收入水平的想象空間。公務(wù)員數(shù)量尚無(wú)社會(huì)廣泛認(rèn)可的科學(xué)定員標(biāo)準(zhǔn)，許多人認(rèn)為公務(wù)員數(shù)量偏多，在此基礎(chǔ)上還要加薪?jīng)]有道理。老百姓對(duì)公務(wù)員待遇不滿意，公務(wù)員也對(duì)自己的待遇不滿意。這一怪現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的原因。要回答公務(wù)員工資相關(guān)問(wèn)題，首先，我們需要了解公務(wù)員實(shí)際工資水平，進(jìn)而比較公務(wù)員和其他具有類似人力資本就業(yè)群體的工資水平，例如國(guó)有單位就業(yè)人員或者城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員;其次，我們需要分析產(chǎn)生這一怪現(xiàn)象的原因是什么，最后，才能對(duì)問(wèn)題有一個(gè)明確的回答。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供了黨政機(jī)關(guān)工作人員的平均工資數(shù)據(jù)，這部分人實(shí)際上也就是所謂的公務(wù)員。整理這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在1998年之前，公務(wù)員工資與國(guó)有單位、城鎮(zhèn)單位平均工資基本處于同一水平，有些時(shí)候還略低。當(dāng)時(shí)，外資單位、港澳臺(tái)投資單位的工資水平是公務(wù)員的1.5倍左右。其結(jié)果，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了知識(shí)分子和公務(wù)員的下海潮。公務(wù)員流失直接導(dǎo)致政府人員缺少，工作效能相對(duì)低下，這實(shí)際上是工資過(guò)低導(dǎo)致的結(jié)果。針對(duì)這一情況，1999年政府果斷地為公務(wù)員提高了工資，并在2002年達(dá)到高點(diǎn)，之后持續(xù)下降，2010年后下降有所加速，2013年公務(wù)員平均工資為49371元。

　　就目前的工資水平來(lái)看，公務(wù)員工資已經(jīng)略低于城鎮(zhèn)單位的平均工資水平。與公務(wù)員人力資本水平類似的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)組織等行業(yè)中，公務(wù)員工資屬于偏下水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融業(yè)、信息業(yè)。在國(guó)有單位中，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，如電力、熱力、煤氣和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員目前平均接受教育年數(shù)為13.4年，與這一水平接近的是電力、熱力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(12.06年)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(13.37年)，金融業(yè)(13.86年)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)(14.18年)，教育(14.32年)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織(13.37年)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)(12.11年)�？傮w來(lái)看，與同等人力資本水平的其他人群比較，公務(wù)員工資處于較低水平。

　　那么，低于城鎮(zhèn)職工平均水平的公務(wù)員工資，是否過(guò)低了呢?本質(zhì)上，公務(wù)員是一個(gè)服務(wù)業(yè)群體，他們服務(wù)的內(nèi)容是“公務(wù)”和“政務(wù)”，服務(wù)的對(duì)象是全體國(guó)民。因此，公務(wù)員工資首要決定于兩個(gè)方面，一是這個(gè)國(guó)家國(guó)民的平均收入水平;二是公務(wù)員服務(wù)的質(zhì)量。筆者借用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)的思路來(lái)解釋公務(wù)員工資的決定機(jī)制。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率迅速提高時(shí)，非政府部門的工資增長(zhǎng)率也會(huì)提高。國(guó)內(nèi)無(wú)論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，工資水平都有平均化的趨勢(shì)，所以盡管政府部門(本質(zhì)上是一個(gè)服務(wù)業(yè))生產(chǎn)效率提高幅度并不大，但是其他行業(yè)工資也會(huì)以大致相同的比例上漲。這會(huì)引起公共服務(wù)產(chǎn)品對(duì)一般商品的相對(duì)價(jià)格上升。這就好比理發(fā)匠自始至終一天只能打理十個(gè)顧客，但隨著顧客的收入提高，理發(fā)匠的收入自然也就高了。

　　因此，公務(wù)員工資實(shí)際上決定于被服務(wù)對(duì)象的收入水平。那么，近年來(lái)國(guó)民收入情況是怎樣的呢?中國(guó)2014年的人均國(guó)民生產(chǎn)總值為46798元，全年全國(guó)居民人均可支配收入20167元，其中，占總?cè)丝?5%的城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入28844元，占總?cè)丝?5%的農(nóng)村居民的人均可支配收入10489元。2014年，公務(wù)員平均工資為47392元，和人均國(guó)民生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，也和城鎮(zhèn)單位職工平均工資大致相當(dāng)。

　　那么，未來(lái)公務(wù)員工資是否應(yīng)該繼續(xù)上漲呢?筆者認(rèn)為，公務(wù)員名義工資和實(shí)際工資提高的空間都不大。隨著物價(jià)提高，公務(wù)員名義工資應(yīng)該隨之調(diào)整，以保持其實(shí)際購(gòu)買力不變，但實(shí)際工資上漲并不應(yīng)該超越居民平均收入的增速。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入盡管取得不錯(cuò)的增長(zhǎng)成績(jī)，但增速仍然落后于經(jīng)濟(jì)增速。從1978年到2014年，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的年均增速達(dá)到8.5%。然而，GDP年均增速達(dá)到9.7%，超過(guò)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有跑贏GDP的增長(zhǎng)。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如果居民收入增速仍像過(guò)去那樣低于GDP增速，那么，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的目標(biāo)將會(huì)變得非常困難。在這種形勢(shì)下，公務(wù)員工資不應(yīng)該超出居民平均收入的增速。而且，在經(jīng)濟(jì)下行期，物價(jià)壓力不大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年低于3%，因此，公務(wù)員名義工資提高的空間也非常有限。

　　公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應(yīng)該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。眾所周知，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍經(jīng)過(guò)層層選拔，是社會(huì)精英的集聚。精英化的公務(wù)員隊(duì)伍有助于政府效率的提升和形象的改善，但是，他們服務(wù)的對(duì)象分布于全國(guó)各個(gè)地區(qū)，東部和西部、城市和鄉(xiāng)村、高層和基層、中心和邊遠(yuǎn)，情況相差很大。在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部，工資與職務(wù)高低并不是與貢獻(xiàn)大小掛鉤，其晉升空間有限，這使得很多資深公務(wù)員的收入難以隨著工作績(jī)效提高而提高。而且，即便在東部大城市，盡管工資水平較高，但由于生活成本高企，尤其是房?jī)r(jià)高企，在政策性住房體系還未完全建立的情況下，依靠工資在市場(chǎng)買房成為沒(méi)有參加過(guò)福利分房的新進(jìn)公務(wù)員提高生活質(zhì)量需要爬越的鴻溝天塹。

　　2015年，公務(wù)員工資改革提速。國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，廢除飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙軌制，確定近3900萬(wàn)名公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，與企業(yè)雇員相比，在形式上實(shí)現(xiàn)了公平。并且，國(guó)家隨即調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，工資小幅度上漲。筆者認(rèn)為，這次公務(wù)員工資調(diào)整主要是配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，更為深入的公務(wù)員工資制度改革還在醞釀中。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，公務(wù)員工資改革需要明確改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。具體來(lái)看，一是要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津貼補(bǔ)貼的比重，這是公務(wù)員工資規(guī)范化、透明化的必要步驟。有研究認(rèn)為，全國(guó)公務(wù)員職務(wù)工資、級(jí)別工資之和(俗稱基本工資)只占公務(wù)員全部工資的近30%，其余70%多為各種津貼。因此，需要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼，規(guī)范分配秩序。

　　二是要完善工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，讓無(wú)職務(wù)但資深且貢獻(xiàn)大的公務(wù)員收入得到提高。同時(shí)，拉開(kāi)等級(jí)工資差距，增強(qiáng)工作激勵(lì)。

　　三是要理順公務(wù)員內(nèi)部分配關(guān)系。包括地區(qū)間、部門間、職位間、在職人員和離退休人員間的工資待遇關(guān)系。

　　四是要考慮到公務(wù)員工資改革敏感度高、政策性強(qiáng)，要把公務(wù)員工資改革的目的、意義、步驟、結(jié)果講明講透，讓社會(huì)全面認(rèn)識(shí)和把握公務(wù)員工資改革，避免片面性、情緒化意見(jiàn)誤導(dǎo)公眾。

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