歷史典故：司馬昭之心

　　基層公務(wù)員職務(wù)與職級將并行 不升職也能加薪

　　由習(xí)近平任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會(huì)議指出，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　專家表示，公務(wù)員將施行職務(wù)與職級并行制度，這意味著公務(wù)員的工資待遇將與職務(wù)脫鉤、與職級掛鉤，將改變過去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)才能漲工資的現(xiàn)象，從而提高基層公務(wù)員薪酬。

　　解決基層公務(wù)員薪酬偏低問題

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。又規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

　　這就意味著，公務(wù)員的工資待遇由其職務(wù)決定。

　　我國的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，到鄉(xiāng)科級正副職，共分為10個(gè)層級。對應(yīng)的職級即為科級、處級、省部級至國級。

　　除此之外，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分為8個(gè)層級，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

　　目前，我國公務(wù)員的薪酬待遇，就是與這些層級掛鉤。職務(wù)與級別越高，收入就越高。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家稱，“職務(wù)與職級并行制度”就是要打破這種常規(guī)，將公務(wù)員的工資與職務(wù)分離、與職級掛鉤。這主要解決的是基層公務(wù)員薪資偏低的問題。

　　竹立家說，基層公務(wù)員晉升的渠道少、速度慢。如果職務(wù)和職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員，一輩子可能連個(gè)科長都當(dāng)不上，當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)基本的薪酬就上不去。

　　這影響了公務(wù)員的工作積極性，也對其家庭生活的改善無益。“不論是從管理學(xué)還是心理學(xué)的角度講，薪酬都是人認(rèn)真工作的基礎(chǔ)因素。”

　　職務(wù)與職級并行后，一個(gè)普通的基層公務(wù)員，按照工作年限和考核標(biāo)準(zhǔn)提高職級，就可以相應(yīng)的增長工資。這也可以解決基層公務(wù)員一直以來工資偏低的問題。

　　基層公務(wù)員漲薪的錢從哪來?

　　公務(wù)員工資的發(fā)放都是由地方財(cái)政支付。竹立家認(rèn)為，“職級并行制度”不會(huì)有制度障礙，最大的問題來自于財(cái)政支出的調(diào)整。

　　我國公務(wù)員的工資和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。比如廣東的處長和西寧的處長，薪酬差距就會(huì)很大。

　　竹立家認(rèn)為，對于偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)來說，將面臨著增加財(cái)政支出壓力的問題，當(dāng)?shù)卣�府需要加大�?cái)政支出的轉(zhuǎn)移力度。“這是一個(gè)很復(fù)雜的問題，但畢竟是邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。起碼對消除官本位現(xiàn)象，提高一般公務(wù)員工作積極性是非常有好處的。”

　　將有利于消除官本位現(xiàn)象

　　竹立家認(rèn)為，長期以來，按照職務(wù)發(fā)工資的公務(wù)員薪酬制度是不合理的。

　　比如同樣工作了5年的基層公務(wù)員，都是2000元月薪，一個(gè)當(dāng)了科長，月薪就能漲到3000元，沒當(dāng)上的一直都是2000元的月薪，差了很大一塊。當(dāng)不上這個(gè)處長，工資就很難提升，除非是大規(guī)模的整體性漲工資。

　　這就出現(xiàn)一個(gè)問題：當(dāng)不上官，就別想漲工資。于是就出現(xiàn)了買官賣官，形成了腐敗現(xiàn)象。“大家都想當(dāng)官，當(dāng)官工資才漲能上去。”

　　“職級并行制度”實(shí)施之后，兩個(gè)人同樣工作了5年，你沒當(dāng)上科長，但你也干得不錯(cuò)，你的工資就和當(dāng)上科長的差不多。這樣的話，大家就不會(huì)往官場這條獨(dú)木橋上擠了。這將有利于消除官本位現(xiàn)象。

　　公務(wù)員薪酬將推行職務(wù)與職級并行制度

　　建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國家的治理體系與成效�，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革?新一輪公務(wù)員工資改革怎么改?在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位?

　　今年全國兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部副部長何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊(duì)伍。人社部官員的上述表態(tài)，也道出了目前公務(wù)員工資制度的幾大問題。

　　工資結(jié)構(gòu)不合理 收入地區(qū)差距大

　　在北京市某區(qū)級單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務(wù)工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。

　　小張的工資條是目前我國公務(wù)員工資構(gòu)成的一個(gè)縮影�；�本工資(職務(wù)工資+級別工資)所占比例過小，工資中的“大頭”則是名目繁多的津補(bǔ)貼。

　　“我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象，”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南對記者說，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。”

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也指出，從公務(wù)員制度比較健全的國家情況看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7：3或8：2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。

　　高波向記者解釋，依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國家財(cái)政保障，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這使得很多“有能力”的機(jī)關(guān)單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。

　　在記者與各地公務(wù)員的接觸過程中，也常聽到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員抱怨勞動(dòng)所得比發(fā)達(dá)地區(qū)的少得多。一位在西部某省教育系統(tǒng)工作的公務(wù)員就表示，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級別公務(wù)員收入的三分之一，同樣的付出回報(bào)卻相差巨大，感到十分不公平。

　　但國家行政學(xué)院研究員胡仙芝認(rèn)為，由于各地物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)不一，公務(wù)員收入存在地區(qū)差距也有合理性，不能僅從絕對值上評判高低。問題的關(guān)鍵是，如何確保各地發(fā)放的津補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)厣�活成本成正比。她認(rèn)為，可以把購買力水平作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

　　工資調(diào)整機(jī)制亟待完善

　　按照2006年施行的《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資調(diào)整是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)情況作為參考依據(jù)的。也就是說，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，應(yīng)比照追隨企業(yè)相當(dāng)人員薪酬變動(dòng)情況來決策。

　　“從《中國人力資源和社會(huì)保障年鑒》數(shù)據(jù)上看，從2012年開始，我國公務(wù)員工資首次低于國有企業(yè)平均工資;從與全部企業(yè)平均工資對比情況看，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小了，”蘇海南告訴記者，“從這個(gè)角度看，適當(dāng)提高公務(wù)員的工資水平是有一定道理的。”

　　雖然《公務(wù)員法》提出，“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但在胡仙芝看來，《公務(wù)員法》并沒有對此做出更明確的規(guī)定，導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機(jī)制長期缺失，讓公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今。

　　據(jù)媒體報(bào)道，工資調(diào)查機(jī)制由人社部主導(dǎo)已試行了4年，針對6萬余家企業(yè)展開全員調(diào)查，但效果并不理想。有專家指出，不僅調(diào)查對象的選擇范圍狹窄，而且我國也缺乏職位分析制度，對“企業(yè)相當(dāng)人員”的界定不明。

　　“在此情形下，我認(rèn)為迫切需要整合全社會(huì)的力量，建立具有公共參與性質(zhì)、能夠體現(xiàn)主流民意的公務(wù)員薪酬調(diào)查平臺，”胡仙芝對記者說，“成員由納稅人代表、公務(wù)員代表、人大代表等共同組成，通過溝通、協(xié)商來確定公務(wù)員薪酬調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高

　　我國公務(wù)員如果想提高工資水平，只有職務(wù)晉升這一條通道。舉例來說，如果無法晉升到處級干部，就無法獲得處級干部的待遇。這嚴(yán)重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。

　　國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年;從副科級晉升到正科級需要3年;從正科級晉升到副處級需要7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。

　　“從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說，“有九成的公務(wù)員都是科級以下干部。”

　　人社部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會(huì)期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線，非常辛苦，同時(shí)職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個(gè)問題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國鋪開。

　　“建立起職務(wù)和職級并行的制度，能夠讓沒當(dāng)官但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，”蘇海南說，“這對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公務(wù)員激勵(lì)作用明顯。”

　　在專家們看來，這一制度的建立，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象。

　　各種信息表明，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一，就是要完善和推行職務(wù)與職級并行的薪酬制度。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，并注重從制度設(shè)計(jì)上尋找出路。

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