魯迅綜述小學(xué)作文

　　按照省、市人大關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研的有關(guān)要求，由市人大法工委牽頭，市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市公安局、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室等部門按照職能分工，分別開展了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯總報(bào)告如下。

　　一、我市農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本情況

　　XX市轄7縣1區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，1261個(gè)行政村。市域總面積2.7萬平方公里，總?cè)丝?63.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口231.46萬人。2013年底，全市常住人口222.27萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口66.59萬人，城鎮(zhèn)化率29.59%。

　　（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)和構(gòu)成情況。

　　全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口49萬人。從轉(zhuǎn)移人口構(gòu)成看，主要由專業(yè)務(wù)農(nóng)經(jīng)營者、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民及其家庭成員組成，分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的38.3.%、23.2%、6.9%。從轉(zhuǎn)移人口流向看，轉(zhuǎn)向省外35.3萬人，占轉(zhuǎn)移人口的72.04%，其中從業(yè)人員24.4萬人，主要流向北京、天津等大城市和長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工經(jīng)商；省外轉(zhuǎn)入本市6.02萬人，其中從業(yè)人員4.1萬人；本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入其他市州從業(yè)人員6.5萬人，轉(zhuǎn)入所在地市州從業(yè)人員6.4萬人。從轉(zhuǎn)移人口文化程度看，小學(xué)及以下6萬人，占12.2%；初中24.8萬人，占50.6%；高中11.4萬人，占23.3%；職校3.4萬人，占6.9%；大專2.3萬人，占4.7%；本科1.1萬人，占2.2%。從轉(zhuǎn)移人口年齡結(jié)構(gòu)看，16-18歲4.4萬人，占8.98%；18-30歲19萬人，占38.8%；31-40歲15.2萬人，占31%；41-50歲8.7萬人，占17.8%；51-60歲1.7萬人，占3.5%。

　　（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍管理和登記情況。

　　戶籍城鎮(zhèn)化率，我市戶籍城鎮(zhèn)人口總數(shù)為33.7萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率為12.72%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.87個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)轉(zhuǎn)非管理，目前我市實(shí)行轉(zhuǎn)移人口落戶必須具備合法穩(wěn)定的住所和穩(wěn)定的職業(yè)2個(gè)條件，合法穩(wěn)定的住所是指購買了商品住房且有房屋產(chǎn)權(quán)證；穩(wěn)定的職業(yè)是指在縣（區(qū)）國家行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工作人員。過去10年我市農(nóng)轉(zhuǎn)非4.05萬人，平均每年4048人，主要是學(xué)生上學(xué)戶口遷轉(zhuǎn)。流動(dòng)人口管理，截止2013年12月底，全市暫住人口17.3萬人。流動(dòng)人口中，來自城鎮(zhèn)1.59萬人（省內(nèi)8756人，省外7205人），占9.2%；來自農(nóng)村15.7萬人（省內(nèi)12.5萬人，省外3.2萬人），占90.8%。從居住期限看，半年以下2.25萬人，占13%；半年至1年3.2萬人，占18%；1年至2年9.89萬人，占57%；3年至5年1.56萬人，占9%；5年以上5205人，占3%。新生兒登記情況，過去20年，我市共登記新生兒戶籍?dāng)?shù)為72.4萬人，其中農(nóng)村新生兒戶籍登記數(shù)65.6萬人，占90.5%。新生兒平均每年新增3.4萬人，總體呈波動(dòng)增長趨勢(shì)。預(yù)計(jì)未來5年年均生育旺盛期育齡婦女比例將有較大提高，新一輪生育高峰壓力和生育高峰強(qiáng)度均高于全省。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)情況。

　　教育方面，全市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校1393所，教職工3.03萬人，在校學(xué)生32.3萬人，其中小學(xué)16.9萬人，初中8.99萬人，高中6.4萬人。校舍總面積372.9萬平方米，生均校舍面積由2010年的7.2平方米提高到8.5平方米。1999-2013年，全市小學(xué)在校學(xué)生數(shù)呈下降趨勢(shì)，近5年年均招生3.25萬人，農(nóng)村學(xué)校一年級(jí)新生數(shù)下降較為明顯。全市參加中考學(xué)生近15年累計(jì)57.2萬人，高中入學(xué)新生累計(jì)28.9萬人，其中農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占77.2%，中考錄取率50.47%；近5年農(nóng)村考生平均錄取率為56.52%。全市高考學(xué)生近15年累計(jì)28.5萬人，被高等院校錄取學(xué)生累計(jì)17.9萬人，其中農(nóng)村學(xué)校學(xué)生15.01萬人，高考錄取率62.99%；近5年農(nóng)村學(xué)校參加高考人數(shù)和高考錄取率均呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村考生平均錄取率達(dá)到64.08%。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女與所在地城鎮(zhèn)居民子女在入學(xué)上同等對(duì)待，在義務(wù)教育階段同等享受公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、免除作業(yè)本費(fèi)、免費(fèi)提供教科書等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在收費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)、初中會(huì)考、中職教育、高考錄取等方面與所在地城鎮(zhèn)居民完全相同。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但子女仍然在農(nóng)村就讀的，繼續(xù)享受農(nóng)村寄宿制學(xué)校的各項(xiàng)補(bǔ)助政策。醫(yī)療服務(wù)方面，全市現(xiàn)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2615個(gè)、床位7962張，醫(yī)療衛(wèi)生工作者1.3萬人。截止2013年底，新農(nóng)合參合農(nóng)民216.97萬人，參合率98.18%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民均為380元，住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到60%。全市累計(jì)建立標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案245.9萬份，建檔率93.2%；0-6歲兒童建卡服務(wù)合格率92.15%，以鄉(xiāng)為單位常規(guī)免疫接種95%以上；孕產(chǎn)婦建卡服務(wù)合格率94.2%；市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村“三留守”和養(yǎng)老服務(wù)方面，截止2013年年底，我市有留守婦女12.58萬人，占婦女總數(shù)的9.9%；留守兒童7.02萬名，占兒童總數(shù)的14.12%；60歲以上的老年人32.57萬人，占全市總?cè)丝诘?2.35%，其中城市3.48萬人，農(nóng)村29.09萬人；失能老人2.6萬人，占老年人總數(shù)的8.06%，空巢老人6.8萬人，占老年人總數(shù)的20.87%。全市已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施412個(gè)，床位6593張，每千名老人擁有床位20.16張；規(guī)范管理65歲老年人23.7萬人，管理率達(dá)到95.2%。社區(qū)服務(wù)方面，全市現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)59個(gè)，其中縣城社區(qū)37個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)22個(gè)，共轄居民9.5萬戶19.2萬人，社區(qū)平均戶數(shù)為1767戶。規(guī)模在1000戶以下的社區(qū)17個(gè)，占29.3%；1000至2000戶的23個(gè)，占39%；2000戶以上社區(qū)19個(gè)，占32.8%。建有社區(qū)服務(wù)站32個(gè)，文化體育活動(dòng)場(chǎng)所38處，便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1202個(gè)。社會(huì)組織923個(gè)，其中為社區(qū)居民提供服務(wù)的組織7個(gè)。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和社會(huì)保障情況。

從轉(zhuǎn)移人口就業(yè)看，2009年以來，全市回歸高校畢業(yè)生3.08萬人，通過政策招考安置、到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.81萬人，其中農(nóng)村籍學(xué)生2.15萬人，占76.36%，就業(yè)率91.2%。我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口季節(jié)性、兼業(yè)性就業(yè)占比較大，36.4%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口屬季節(jié)性或臨時(shí)性就業(yè)，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工；26.2%屬兼職就業(yè)，務(wù)工同時(shí)還兼種土地；37.4%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員長期在城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。近3年以來，全市累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)27.3萬人。從社會(huì)保障情況看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高，達(dá)到95%；參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)比例較低，分別占11.4%、5.3%和1.3%。全市城鄉(xiāng)低保共保障12.95萬戶39.9萬人，其中城鎮(zhèn)保障5.36萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.52%；農(nóng)村保障34.5萬人，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘?5.2%。從住房保障看，商品房對(duì)本市戶籍人口限購2套。2013年，我市新開工保障性安居工程2851套，建成5556套，分配入住4956套；實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目93個(gè)，建筑面積187萬平方米。今年，我市積極推行廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行機(jī)制，著力加快棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)各類保障性住房14658套。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共成本。

綜合考慮城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所需的硬件投入、軟件建設(shè)和相關(guān)管理平臺(tái)創(chuàng)建等要素進(jìn)行測(cè)算，包括城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)公共交通投入，城鎮(zhèn)社會(huì)保障和學(xué)校、醫(yī)院、通訊、金融網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施投資，城鎮(zhèn)市場(chǎng)配套建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建運(yùn)營等。經(jīng)核算，我市轉(zhuǎn)移人口的人均公共成本約為57.3萬元。

　　二、我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行城鄉(xiāng)政策的差異性，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

戶籍城鄉(xiāng)二元體制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的瓶頸。一方面，城鎮(zhèn)落戶渠道不暢，落戶門檻高、限制嚴(yán)，將租房人員、企業(yè)聘用人員和自主創(chuàng)業(yè)人員排除在外，長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口絕大多數(shù)只是按城鎮(zhèn)常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。另一方面，我市未實(shí)施居住證制度，受戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面難以享受和城鎮(zhèn)居民相同的待遇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏長期在城鎮(zhèn)生活的信心，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城鎮(zhèn)，家屬在農(nóng)村；生活在城鎮(zhèn)，根基在農(nóng)村，大多數(shù)務(wù)工人員多年后又回流到農(nóng)村。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性和現(xiàn)行土地政策在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地改革深入推進(jìn)，農(nóng)民除了享受附著在承包土地上的各種補(bǔ)貼政策外，還將獲得基于承包地、宅基地更多的收益權(quán)能，加上農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市，改革政策調(diào)整在拓寬農(nóng)民收入渠道的同時(shí)，一定程度上也強(qiáng)化了農(nóng)民不愿市民化的心理預(yù)期。特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些農(nóng)民，巨額征地補(bǔ)償和良好的集體經(jīng)濟(jì)收益，使一些農(nóng)民更愿意持有農(nóng)村戶口在城市生活，共享城市與農(nóng)村的雙重優(yōu)惠待遇。城鎮(zhèn)住房政策的非農(nóng)性是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一道難關(guān)。目前，我市農(nóng)業(yè)人口未納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、減價(jià)商品房等保障性住房計(jì)劃范疇，城市商品房價(jià)格過高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根本難以承受。同時(shí)，大部分轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住的不穩(wěn)定性，使住房公積金制度在一些企業(yè)難以落實(shí)，住房成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要問題。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，影響農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程。

教育方面，近年來，國家加大了教育專項(xiàng)資金投入，特別是免除學(xué)生義務(wù)教育階段的各項(xiàng)收費(fèi)，極大地促進(jìn)了我市教育事業(yè)的發(fā)展。但是，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金投入長期以來傾斜農(nóng)村、弱化城鎮(zhèn)的導(dǎo)向，與農(nóng)村學(xué)生逐年減少、城鎮(zhèn)學(xué)生日益增多的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)校舍“爆棚”、大班額和農(nóng)村學(xué)�！翱諝せ�”、運(yùn)行艱難等問題并存，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)民子女變市民后，不再享受義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計(jì)劃、寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生方面。隨著農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所承擔(dān)的絕大多數(shù)醫(yī)療服務(wù)逐漸由市、縣兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，造成鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“門可羅雀”，縣級(jí)以上醫(yī)院“人滿為患”。近3年來，全市縣級(jí)以上醫(yī)院平均門診人數(shù)和住院人數(shù)分別達(dá)到176.43萬人次和14.63萬人次，平均床位使用率為86.8%。其中，市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、XX區(qū)人民醫(yī)院床位使用率高達(dá)106%以上，醫(yī)療服務(wù)能力基本達(dá)到極限，難以滿足農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)為市民的實(shí)際需要。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)分屬不同部門管理，且在報(bào)銷比例、起伏線、封頂線以及報(bào)銷藥品目錄、大病救助范圍和門診報(bào)銷方式等方面存在差異，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也較大影響。

　�。ㄈ�）社區(qū)建設(shè)管理滯后，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需要。

一是管理體制不順。目前社區(qū)基本劃歸為基層群眾性自治組織，但不等同于村委會(huì)建制，也不屬于行政、事業(yè)管理范疇，社區(qū)工作人員未納入編制管理，工資待遇低，一些社區(qū)存在無陣地、無設(shè)備、無經(jīng)費(fèi)的“三無”問題，嚴(yán)重影響了他們的積極性。二是服務(wù)職能缺失。社區(qū)職能定位不清，重管理輕服務(wù)，大部分從事的是相關(guān)部門延伸出來的工作職能，加之社工人員隊(duì)伍素質(zhì)參次不齊，提供專業(yè)服務(wù)力量薄弱，難以滿足服務(wù)對(duì)象特別新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，服務(wù)內(nèi)容和功能單一，不能滿足老年人多元化的服務(wù)需求。三是社會(huì)救助核定困難。目前居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定機(jī)制還不健全，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的多樣性、收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，家庭收入情況難以核定，社會(huì)救助范圍還存在盲區(qū)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受戶籍限制，不能申請(qǐng)城市低保，他們市民化積極性并不高。

　�。ㄋ模┬畔⒐蚕砥脚_(tái)建設(shè)滯后，加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后統(tǒng)籌管理的難度。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理涉及公安、人口、教育、衛(wèi)生、人社、住建等多個(gè)部門。近年來，相關(guān)職能部門先后建立起了各自的信息管理系統(tǒng)，但信息資源在部門與部門、行業(yè)與行業(yè)之間的橫向共享、流通還不暢通，一些公用信息例如流動(dòng)人口規(guī)模、轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、在校學(xué)生規(guī)模等數(shù)據(jù)資源難以共享，基于人口的各類統(tǒng)計(jì)工作口徑差距大，加大了新增城鎮(zhèn)人口有效管理和服務(wù)的難度。

　　（五）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)低，直接影響到市民化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中初中及以下文化程度高達(dá)62.8%，受過職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的僅占13.6%。具有中級(jí)職業(yè)資格以上的僅占6%，初級(jí)職業(yè)資格占33%，沒有職業(yè)資格的占61%，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事建筑施工、裝卸搬運(yùn)等以體力為主的勞動(dòng)，收入低且工作不穩(wěn)定。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，進(jìn)城農(nóng)民大多專業(yè)技能差，不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)用工難和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員就業(yè)難的雙重矛盾并存。盡管目前人社、教育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門都有農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的任務(wù)，但存在培訓(xùn)資源不集中、培訓(xùn)項(xiàng)目分散、技能培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題。同時(shí)，農(nóng)民大都重眼前利益、輕長遠(yuǎn)發(fā)展，加上季節(jié)性農(nóng)忙影響，對(duì)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)不積極，組織培訓(xùn)的難度較大。

　　（六）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力有限。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)重要前提，是要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，尤其是以工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)的產(chǎn)品供給和崗位供給，以及與此配套發(fā)展的服務(wù)業(yè)，為轉(zhuǎn)移人口提供基本的生活保障。但從我市實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴始于上世紀(jì)70年代的石油開發(fā)，但油田企業(yè)快速發(fā)展對(duì)地方企業(yè)的壯大、特別是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)作用并不明顯，未能形成“資源開發(fā)-地方產(chǎn)業(yè)配套-群眾致富-資源開發(fā)”的良性循環(huán)，“央企大體格、快發(fā)展”和“地方工業(yè)低層次、小規(guī)�！钡木置骈L期以來沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變。近年來，雖然地企融合發(fā)展步伐加快，慶陽能化集團(tuán)成立運(yùn)營并參與資源開發(fā)服務(wù)，但受政策、體制限制，地企雙方在產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)移人口就業(yè)等方面的契合度、融合度還不夠，產(chǎn)城融合趨勢(shì)不明顯。2013年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值331.86億元，其中央企295.43億元，地方工業(yè)36.46億元，僅占10.99%。以石油開發(fā)為例，去年慶陽境內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到659.4萬噸，長慶油田實(shí)現(xiàn)的銷售收入達(dá)到310億元，而回饋地方的發(fā)展資金僅為1.6億元，油田收獲“西瓜”與地方得到“芝麻”的效益反差十分明顯。

　　三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙

　　按照十八屆三中全會(huì)“加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制”精神，根據(jù)我市實(shí)際，建議按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，放寬落戶限制和界定條件，以城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的失地農(nóng)民、城中村農(nóng)民為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對(duì)在城鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定工作和相對(duì)固定住所的，可進(jìn)行城鎮(zhèn)戶口登記，與其共同居住生活的配偶、子女、父母均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；逐步探索取消城鄉(xiāng)戶籍居民在就業(yè)服務(wù)、工資報(bào)酬、醫(yī)療服務(wù)、住房和社會(huì)保障等方面不公平的制度安排，分階段建立完善城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的制度體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化和公共服務(wù)一體化。

　�。ǘ�）完善農(nóng)村土地制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)保障

　　針對(duì)土地流轉(zhuǎn)緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)的問題，一方面，加快農(nóng)村土地、林權(quán)確權(quán)和頒證步伐，探索建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)以土地為主體的各類要素資源依法有序流轉(zhuǎn)；另一方面，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)人口有脫離土地進(jìn)城的條件。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?yàn)槌邪�地、宅基地上的各�?xiàng)權(quán)益而不愿市民化的問題，建議允許農(nóng)民帶著“土地權(quán)益”進(jìn)城，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，繼續(xù)保留其原有承包地、宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)等合法權(quán)益；對(duì)自愿退出承包地、宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）推動(dòng)公共服務(wù)制度和政策創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

　　教育方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，使學(xué)生轉(zhuǎn)移流動(dòng)與教育發(fā)展同向同步。一是對(duì)農(nóng)村有一定發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模的學(xué)�；蚪虒W(xué)點(diǎn)，分步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建辦為寄宿制學(xué)校；對(duì)由于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、學(xué)生數(shù)量過少，對(duì)辦學(xué)規(guī)模小、條件差的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，予以撤并。統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師編制，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師相互補(bǔ)充機(jī)制，保證學(xué)生需求。二是充分考慮由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)造成城鎮(zhèn)學(xué)校校舍不足、資源緊缺的實(shí)際，加大對(duì)市區(qū)、縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)學(xué)校的資金投入，支持加快擴(kuò)建步伐，緩解“上學(xué)難”問題。三是實(shí)行義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生平等的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和寄宿生生活補(bǔ)助政策。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速市民化和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，合理配置城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。在鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大對(duì)縣以上醫(yī)院建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度并軌，整合部門管理職能，實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)銷方式和標(biāo)準(zhǔn)，待條件成熟后與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。

　　社會(huì)保障方面，一是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員公平就業(yè)。二是建議對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行多元統(tǒng)籌管理辦法，設(shè)立多層次參保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)轉(zhuǎn)移人口意愿自主選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類和層次，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高保障水平。三是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)范疇，合理確定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相關(guān)政策，妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)等問題。

　　住房保障方面，把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題逐步納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)計(jì)劃，建立并落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度和住房公積金貸款購買住房制度。

　�。ㄋ模┙∪�基層管理服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合服務(wù)水平

　　社區(qū)建設(shè)上，建議理清部門“行政權(quán)力”與社區(qū)“自治權(quán)利”的界限，理順社區(qū)工作人員編制管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善社區(qū)服務(wù)功能。社會(huì)救助上，建議將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城市低保救助范圍；逐步縮面提標(biāo)，保主保重，取消三、四類保障人數(shù)，提高一、二類保障標(biāo)準(zhǔn)，提高救助保障準(zhǔn)確率；提高對(duì)低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快建立以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為依托、政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系。

　�。ㄎ澹┘涌旃�共信息共享平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合管理服務(wù)效率

　　一方面，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流出地和流入地之間的公共信息交流和工作移交機(jī)制，使人口信息隨人口跨地區(qū)流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，確保各項(xiàng)公共服務(wù)及時(shí)有效。另一方面，建議將不同行業(yè)信息管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效整合，建立“統(tǒng)一采集、集中管理、信息共享”的人口綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口信息資源在公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等行業(yè)之間的橫向互通和及時(shí)共享，提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　�。�六）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力

　　一是大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，圍繞油煤氣等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，建議在稅收屬地征收、稅收分成、資源開發(fā)費(fèi)征收、支地原油數(shù)量和地方參與資源開發(fā)等方面出臺(tái)相關(guān)政策，加快我市地企深度融合發(fā)展，增加城鎮(zhèn)接納轉(zhuǎn)移人口的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持混合所有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加大民俗文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和家政服務(wù)、物流配送等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推動(dòng)餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加社會(huì)崗位需求，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城的條件和機(jī)會(huì)。三是加快產(chǎn)城融合步伐，支持我市以長慶橋煤炭石油化工、驛馬農(nóng)產(chǎn)品食品加工、西川裝備制造和西峰民俗文化產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)合理流動(dòng)、有序集中，提高人口聚集度和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，解決有城無人、有人無產(chǎn)的問題。四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，開展“訂單式、定向性”培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)诔擎?zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

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