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省效能辦：

　　根據省機關效能建設領導辦公室《關于印發(fā)對全省各級行政服務中心(窗口)審批、服務和公共X網上交易系統(tǒng)建設、運行情況開展監(jiān)督檢查工作方案的通知》(X效能辦字[2013]20號)文件要求，11月25日至27日，第十一督查組采取“聽、查、看”等方式對X市和X縣開展行政服務中心(窗口)審批、服務和公共X網上交易系統(tǒng)建設及運行情況進行了檢查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、主要做法

　　總體來說，X市和X縣行政服務中心及X中心都能按照省文件要求，全面規(guī)范地做好行政服務中心(窗口)審批、服務和公共X網上交易系統(tǒng)建設及運行，實際效果明顯。其做法主要體現(xiàn)在：

　　(一)領導重視，落實責任

　　在X市政府、市紀委和X縣政府、縣紀委的高度重視下，X市和X縣都能把行政服務中心(窗口)審批、服務和公共X網上交易系統(tǒng)建設及運行工作作為今年落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設考核重要舉措內容來抓，健全和完善了該工作的領導體制和工作機制。

　　(二)狠抓落實，穩(wěn)步推進

　　1、行政服務中心(大廳、窗口)審批和服務情況

　　(1)應取消的審批事項和省、市下放審批事項情況。X市取消行政審批項目10項，X縣取消行政審批項目4項;承接國務院、省政府下放的行政審批項目70項，其中，下放市級實施的行政審批項目48項、下放縣級實施的行政審批項目22項;銜接國務院、省政府決定取消的行政事業(yè)性收費項目3項。此外，X市還下放了30項市本級行政審批項目。由于時間關系，該30項縣區(qū)還在對接當中。

　　(2)“一窗式”服務及窗口授權情況。為更好的實行“一個窗口對外”制度，X市行政服務中心要求各部門將所屬行政審批集中到行政服務科辦理，與所屬行政服務科簽訂委托書，依法刻制行政審批服務章，授權委托行政服務科辦理相關行政審批事項。

　　(3)審批事項在網上審批系統(tǒng)實時辦理情況。目前，X市本級保留的218項行政許可事項、86項非行政許可事項以及承接國務院、省政府下放的48項行政審批事項全部納入了網上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，其中經常發(fā)生的50余項行政許可事項可在行政服務中心窗口直接受理和辦理，已經初步建立起了審管分離、權責掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制。

　　(4)審批事項違規(guī)增設前置條件情況。在此次檢查當中X市和X縣均未發(fā)現(xiàn)有審批事項違規(guī)增設前置條件的情況。

　　(5)違規(guī)收費情況。X市和X縣行政服務中心嚴格執(zhí)行了法定的收費標準，認真履行“罰繳分離、收支兩條線”制度，由統(tǒng)一的收費窗口按規(guī)定收繳，檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費情況。

　　2、監(jiān)督管理情況

　　(1)網上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理使用情況。X市網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)正式推進運行以來，市本級共有34個審批部門的865項(其中含細化后的行政許可事項607項、非行政許可事項191項、其它事項67項)審批事項納入網上審批系統(tǒng)，X縣共有35個審批部門的，368項審批事項納入網上審批系統(tǒng)。同時市本級率先在全省使用了數據交換平臺，啟動了專業(yè)辦事大廳審批數據與網上審批系統(tǒng)的對接工作，目前房地產交易中心相關數據已對接成功。截止目前，全市網上審批系統(tǒng)共受理136358件、辦結123836件，辦結率達91%。

　　(2)視頻監(jiān)察系統(tǒng)管理使用情況。X市視頻監(jiān)察從5月份開展工作以來，嚴格按照有關文件的規(guī)定，配備了工作人員值班，按時做好日常值班記錄，并按時報送監(jiān)察情況，總體運行情況良好。目前市本級共發(fā)4期全市電子監(jiān)察情況通報，X縣共發(fā)10期全市電子監(jiān)察情況通報。

　　(3)“一事一評“服務評價器使用情況。自2002年X市組建行政服務中心以來，大廳進駐窗口(含市直部門窗口、市區(qū)合一部門窗口、區(qū)直部門窗口)43個，所有窗口都安裝電子評價器了，與相應窗口指定的電腦連接，由窗口人員與服務對象互相操作程序完成評議結果。今年以來，每月電子評價器反映大廳窗口辦事的平均滿意率(含非常滿意)達到99%。其中，9月份窗口評價不滿意率為0，評價一般率為2%，評價滿意率(含非常滿意)為98%，10月份窗口評價不滿意率為0，評價一般率為0，評價滿意率(含非常滿意)為100%。

　　(4)大廳日常管理和投訴受理及辦理情況。今年以來，X市行政服務中心共受理辦結3件情節(jié)較為輕微涉及窗口人員的投訴。這3件投訴都得到及時有效的處理。

　　3、工作作風方面情況

　　中心各窗口行政審批部門普遍建立實行了“首問責任制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”等制度。未發(fā)現(xiàn)臉難看、話難聽、事難辦、推諉拖延、“吃拿卡要”等問題。窗口單位也未發(fā)現(xiàn)存在指定產品或中介機構，強制企業(yè)參加協(xié)會、培訓、評比，強行攤派不合理費用增加企業(yè)負擔等問題。

　　4、X系統(tǒng)建設情況。X市和X縣X中心在專項資金到位的情況下購置了系統(tǒng)專用設備，達到了省下發(fā)的X監(jiān)明電[2012]5號文件要求。X市X中心根據實際情況利用市信息政務辦的X進行了服務器的整合和共享，并采用虛擬云技術對系統(tǒng)的數據進行了不同的劃分。X縣X中心今年5月份在加強硬件設備的同時還下發(fā)了《X縣政府投資工程建設項目監(jiān)督管理實施細則》和《X縣X項目進場交易管理辦法》等文件，進一步規(guī)范和加強了縣級公共X項目進場交易和網上交易力度。目前，市、縣X中心軟硬件設備運行正常，都能順利的完成網上交易項目的招投標程序。

　　5、公共X網上交易運行情況。根據自查表和統(tǒng)計，截止到11月24日，X市X中心共完成網上交易項目50個。其中房屋市政5個，交通工程1個，水利工程32個，政府采購12個。X縣X中心共完成網上交易項目7個。其中房屋市政4個，政府采購3個，交通和水利工程未有項目進行網上招標。

　　(三)完善機制、加強監(jiān)督

　　被督查的X市和X縣普遍制定了相關實施方案和有關制度。推行了崗位責任制度、責任追究制度、一次性告知訓制度，并且加強了對各自中心窗口審批、服務和公共X網上交易系統(tǒng)建設運行情況的監(jiān)督檢查。今年X市行政服務中心共下發(fā)窗口通報4期。共受理投訴件3件，現(xiàn)已全部得到回復和糾正。

　　二、主要問題

　　本次督查，X市和X縣行政服務中心(窗口)審批、服務和公共X網上交易系統(tǒng)建設及運行雖然比往年有明顯進展，并取得了較好成效，但與省里進度要求相比，還存在不少差距。

　　行政服務中心窗口審批和服務方面主要體現(xiàn)在：一是場地限制，許多審批人員無法進廳辦公，造成審批效率無法提升，體外循環(huán)時有發(fā)生，如安監(jiān)、衛(wèi)生、規(guī)劃等;二是部分窗口單位不重視，對窗口授權不充分，進駐人員素質不高，窗口只起到收發(fā)室的作用，如發(fā)改委、文化局等;三是系統(tǒng)功能有待進一步完善，維護力量不足，一些問題得不到及時處理;四是有些問題在這么短的時間或僅在行政服務中心難以查實，如附表5的問題。

　　X系統(tǒng)建設工作主要體現(xiàn)在：一是硬件系統(tǒng)部署不統(tǒng)一，有的部署在市信息辦，有的部署在中心。二是有的硬件設備雖然已經到位，但在實際工作中并沒有運用上去。如防火墻、語音服務器等。三是X公司技術服務支持較為薄弱，目前X市X中心常駐人員只有二個，如果縣里有項目需要技術支持的話往往存在人員不夠等問題。

　　三、意見建議

　　第一，要進一步重視行政服務中心(窗口)審批、服務和公共X網上交易系統(tǒng)建設及運行工作。省級層面要加強該項工作的督查和落實，健全完善全省黨風廉政建設的領導體制及工作機制，進一步明確各地市行政服務中心和X中心工作職責，為落實和開展此項工作提供強有力的組織保證。特別是各地市、縣的政府和紀委主要領導要共同加強督促檢查，使該項工作落到實處。

　　第二，要進一步加強X系統(tǒng)建設業(yè)務培訓力度。被督查的市、縣還沒有培訓和進行系統(tǒng)操作的行業(yè)監(jiān)督部門、中介代理機構、評標專家，市縣X中心要對照省里要求的時間節(jié)點，合理安排時間，積極主動的聯(lián)系公共X網上交易系統(tǒng)培訓公司，協(xié)助行業(yè)監(jiān)督部門組織審核人員、中介代理機構、評標專家進行業(yè)務操作再培訓，確保在規(guī)定的時間內完成項目網上交易工作。

　　第三，要進一步加強軟件公司技術支持服務力度。X公司作為系統(tǒng)的主要技術方，要在每個地市確保三個工作人員。為下一步在省、市、縣范圍內全面鋪開公共X網上交易工作提供有力的技術和服務保障。同時要不斷的改進和完善系統(tǒng)在實際工作中所存的技術漏洞，能夠為系統(tǒng)使用者提供更好、更穩(wěn)定、更方便的公共X網上交易系統(tǒng)。

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