寫好朋友的學(xué)生作文

　　新時(shí)期,林場如何踐行科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場調(diào)研組對(duì)本林場進(jìn)行了走訪調(diào)研，時(shí)間長達(dá)一個(gè)多月。對(duì)國有林場改革的成就及遇到的難題，進(jìn)行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、煤田林場的發(fā)展現(xiàn)狀

　　煤田林場始建于 年  月，林場現(xiàn)狀

　　現(xiàn)有干部職工 人（天保工程編制總?cè)藬?shù) 人，其中森林管護(hù)人員 人）其中：離退休 人，在職職工 人（其中男職工 人，女職工 人）。

　　二、煤田林場改革與發(fā)展面臨的主要困難和問題

　　林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)期林場改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。近30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場改革與發(fā)展中進(jìn)行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時(shí)期林業(yè)和整個(gè)國家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、管理體制不順。煤田林場位于牙伊公路段，主要承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。長期以來，煤田林場一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項(xiàng)公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費(fèi)，工資和事業(yè)費(fèi)沒有保障，林場只能自支解決，而林場既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)繁重的資源管護(hù)任務(wù)，諸如森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、等任務(wù)。其事

　　業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，林場的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。

　　2、經(jīng)營機(jī)制不活。當(dāng)前，煤田林場已初步形成多樣化的經(jīng)營機(jī)制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式，大力發(fā)展林場經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)國有林場所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

　　3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實(shí)施困難日益增大。國家關(guān)于天保資金的安排標(biāo)準(zhǔn)是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進(jìn)行核定的，每人380公頃的管護(hù)面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項(xiàng)目為：森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)（包括森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)�！吧�林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)”中又包括：管護(hù)人員基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)降溫費(fèi)等。列支項(xiàng)目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計(jì)算，到2006年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達(dá)到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障和資金渠道，新調(diào)工資無法落實(shí)，職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

　　4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場地處偏遠(yuǎn)，建場時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化，近幾年因受國家投資限制，只對(duì)極少數(shù)林場的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生

　　活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒有自己的住房，仍然居住在管護(hù)站70年代至80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學(xué)校遠(yuǎn)，上學(xué)費(fèi)用太高，林業(yè)職工因無力承擔(dān)子女繁雜的學(xué)習(xí)費(fèi)用，輟學(xué)率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡青年找對(duì)象難的問題也尤為普遍。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦，森林管護(hù)人員的思想波動(dòng)較大。二是個(gè)別林場的管護(hù)站至今無電、無水、無通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營外，多數(shù)人生活無著落。由于常年工作生活在深山老林，社會(huì)適應(yīng)能力差，身體多病，技能單一，個(gè)人生活很困難，又不能享受城市“低�！焙拖聧徛毠ご�遇，給單位和社會(huì)帶來了很大的不穩(wěn)定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴(yán)重，加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍落后，經(jīng)費(fèi)不足，給森林管護(hù)工作帶來很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場沒有配備電腦等設(shè)備，更談不上電子政務(wù)建設(shè)，與國家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。

　　5、國家投入嚴(yán)重不足。國家對(duì)國有林場政策支持不到位，致使國有林場投入嚴(yán)重不足。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一是各級(jí)財(cái)政對(duì)國有林場“斷奶”后，十幾年來林場營林生產(chǎn)條件始終沒有改善，導(dǎo)致國有林業(yè)局（場）生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，經(jīng)營活動(dòng)難以正常開展，粗放經(jīng)營，新的科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國有林業(yè)局（場）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各林場長期以來以木材生產(chǎn)為主，主要依賴木材綜合利用搞多種經(jīng)營，而其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就必須有資本，可國有林業(yè)局（場）在過去的發(fā)展中幾乎把全部的財(cái)力都投入到綠化荒山和搞營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，國有林業(yè)局（場）根本就沒有真正的原始積累，加之林業(yè)特點(diǎn)決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長，回報(bào)慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)效益差，信貸難度也大。除了國家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒有其它投入。三是結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一化，結(jié)構(gòu)純林化，林齡低齡化問題突出，由于沒有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入不足的問題就直接影響到國有林場持續(xù)健康良性發(fā)展。

　　6、社會(huì)保障制度不健全。天保資金投資嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，我局目前雖然勉強(qiáng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)尚未展開。

　　7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國有林場在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無聞的貢獻(xiàn)。但長期以來，國有林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場的社會(huì)地位不高。由于過去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對(duì)林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)國有林場的作用和地位認(rèn)識(shí)不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護(hù)，以致許多占用國有林場資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍�策不健全，很多林場職工本�?yīng)享有的權(quán)益無法落實(shí)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于國有林場的健康發(fā)展。

　　三、現(xiàn)代國有林場改革與xx林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展的建議與對(duì)策

　　關(guān)于深化國有林場改革我們應(yīng)堅(jiān)持的原則是：一是國有林場改革必須把握正確方向。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，要結(jié)合林場自身特點(diǎn)推進(jìn)改革，通過改革增加資源總量和經(jīng)濟(jì)總量，提高林場的綜合實(shí)力，增加林場職工收入。二是改革必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧原則，依法推進(jìn)原則，改革促進(jìn)發(fā)展原則。三是要明確改革的內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改革，林權(quán)制度改革，管理體制改革，經(jīng)營機(jī)制改革為主要內(nèi)容，同時(shí)要注意處理好職工問題。四是要選擇好改革的主要途徑。國有林場改革可按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和借鑒吉林森工企業(yè)改革和宜春改革模式。

　　以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)國有林場改革是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的必然要求，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。關(guān)于加快國有場的改革與xx林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展，我們提出如下建議與對(duì)策：

　　一是抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，實(shí)行全額撥款，國有林場的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。國有林場的行政管理體制，應(yīng)實(shí)行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應(yīng)注意與林場森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來，融為一體，以利于建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國有林場管理體制。根據(jù)國家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局八個(gè)國有林場應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。

　　二是完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障范圍，做到�?yīng)保盡保。

　　三是建立權(quán)責(zé)明晰的國有林業(yè)局（場）森林資源管理體制。參照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國有林場的實(shí)際，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國有林業(yè)局（場）規(guī)模、森林經(jīng)營區(qū)系、森林功能及市實(shí)際財(cái)力等情況，并本著有利于對(duì)林場的指導(dǎo)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展，確定相應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)管理國有林場的森林資源資產(chǎn)�？紤]到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和社會(huì)性，應(yīng)由市林業(yè)局擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對(duì)林場森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問題，維護(hù)林場的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。

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