初中作文：我最要好的“朋友”
一、“十三五”時期我國發(fā)展新的基本特征
我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
二、“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想
全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。全會的指導思想和‘十三五’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。
三、全面建成小康社會的基本原則和目標要求
基本原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。
目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
四、實現(xiàn)“十三五”目標的“五大發(fā)展理念”
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要引導勞動力、資本、土地、技術、管理等要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動集聚。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)造新供給，釋放新的市場需求，從而形成發(fā)展新動力。
實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要拓展發(fā)展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經濟區(qū)，形成一批有國際競爭力的產業(yè)集群。實施《中國制造二〇二五》，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，加快建設制造強國。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動以提高生產率為核心的產業(yè)轉型升級，培育新的區(qū)域增長極和經濟增長點。
實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果，增強國家自主創(chuàng)新能力。積極參與國際科技合作，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快科技成果產業(yè)化，使創(chuàng)新深度融入經濟發(fā)展之中。
實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營造公平競爭的市場環(huán)境，矯正生產要素和資源性產品價格扭曲，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。更加注重知識產權保護，加大執(zhí)法力度。
(二)堅持協(xié)調發(fā)展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
“協(xié)調發(fā)展”既是全面建成小康社會的重要理念，也是我們要采取的重大戰(zhàn)略舉措。
協(xié)調發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關系，我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關系的研究。公報明確提出了需要處理的一些重大關系，重點是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經濟社會協(xié)調發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展等。其實協(xié)調發(fā)展的內涵還有很多，如經濟發(fā)展速度和質量的關系，經濟結構中一、二、三產業(yè)的關系，物質文明和精神文明的關系等。
全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，關鍵也在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農業(yè)現(xiàn)代化又是中國當下薄弱的一環(huán)。這次公報中提出了“在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁”。因此，必須著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。未來的公共財政應向農村、向貧困地區(qū)更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。
在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，今后將更注重大區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，這也是公報中所說的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，通過跨區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，可以在更大范圍內進行資源的優(yōu)化配置，提高經濟發(fā)展的效率和質量。當前實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，都是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動資源要素在更寬的范圍內優(yōu)化配置的舉措。
(三)堅持綠色發(fā)展。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
最近一段時間，生態(tài)文明領域的文件緊密出臺，但生態(tài)文明不可能一天建成，必須腳踏實地。公報中綠色發(fā)展的內容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，在表述上保持了“十一五”“十二五”以來的一貫性，“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”“促進人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實際上反映了黨中央堅定不移的決心。內容也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的漸進性，把握了現(xiàn)階段的主要問題，有的放矢、非常務實。
同時，創(chuàng)新發(fā)展中的“走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路”，協(xié)調發(fā)展中的“資源環(huán)境可承載”，開發(fā)發(fā)展中的“積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程”等內容，實際上都是綠色發(fā)展的外延，真正體現(xiàn)了生態(tài)文明建設融入各個方面，形成五位一體的新格局。
環(huán)境質量眾所關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。“十三五”期間環(huán)境狀況將面臨轉折，這對于處在快速發(fā)展轉型中的我國將是巨大的挑戰(zhàn)。
以綠色發(fā)展為途徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用;建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度;實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等。
(四)堅持開放發(fā)展。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
當前，經濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經濟環(huán)境深刻變化。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各項改革全面推進。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，我們應該堅持開放發(fā)展，以開放的主動贏得經濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設開放型經濟強國。
新一輪高水平的對外開放，需要加快構建開放型經濟新體制。在外商投資方面，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。在外貿方面，要努力提升外貿競爭力，提高貿易便利化水平，大力發(fā)展服務貿易，促進外貿提質增效升級等。
開放發(fā)展要“東中西協(xié)調，陸海統(tǒng)籌”，形成全方位開放新格局。公報提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。將來，沿海地區(qū)要通過全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)，打造開放新高地;通過提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平，培育沿邊開放新支點。
在國際市場上，企業(yè)有競爭力才有話語權。在開放發(fā)展的過程中，我們應注重培養(yǎng)國際合作競爭新優(yōu)勢。以外貿為例，中國是貿易大國，但還不是貿易強國，我們在全球價值鏈中的地位還有待進一步提升。新時期的開放發(fā)展，應該注重以創(chuàng)新驅動為導向，以質量效益為核心，推動實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。
(五)堅持共享發(fā)展。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
全會提出，要堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。這是我們在發(fā)展理念上的重要提升，也是發(fā)展進入新階段的客觀需求。
實現(xiàn)共享發(fā)展，出發(fā)點和落腳點都在于人。“人人參與、人人盡力、人人享有”，意味著我們今后將更加注重人自身的發(fā)展。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這些都是從人的發(fā)展角度提出來的。
實現(xiàn)共享發(fā)展，關鍵在于要解決一些重大矛盾問題。目前，我國65歲以上老人占人口比例已經超過10%，已經進入老齡化社會。針對此，這次全會對生育政策作出調整。這一舉措無疑能從長遠上增加勞動力供給規(guī)模、改善社會人口和家庭結構，更加積極有效地應對老齡化帶來的經濟社會問題。
加快分配制度改革、縮小收入差距，是實現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點所在。全會提出，要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，這“兩個同步”指明了今后改革要堅守的原則，那就是發(fā)展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。
實現(xiàn)共享發(fā)展，需要在經濟社會兩個領域同步發(fā)力。改革收入分配制度、加大轉移支付力度，這是經濟問題;但是公共服務、社會保障、普及高中教育等又是社會問題。只有協(xié)調推進經濟社會發(fā)展，讓人們在經濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實現(xiàn)。
五、十八屆五中全會的十大亮點
(一)貧困縣摘帽。全我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
習近平總書記曾多次指示要精準扶貧�？梢灶A見，扶貧將成為十三五時期的重要任務：一是現(xiàn)在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大(數(shù)據(jù)顯示2014年中國基尼系數(shù)為0.469)，弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是2014年全國有7000萬貧困人口，十三五時期實現(xiàn)全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業(yè)產業(yè)化、能源扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農村金融等。
(二)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是一種創(chuàng)造和拓展。“互聯(lián)網(wǎng)+”，不論是+制造業(yè)，或者+其他，解決的實際上是一種資源配置方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”將改變資源的配置方式并提高配置效率。也只有實現(xiàn)這一點，“互聯(lián)網(wǎng)+”才有生命力。因為在資源配置過程中，物流、信息流或者資金流在同時交互，從而使整個制造業(yè)(包括其他的行業(yè))的生產、流通、消費環(huán)節(jié)都發(fā)生大變化。
(三)放開價格。創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。
放松管制，降低對服務業(yè)的準入門檻，“有序擴大服務業(yè)對外開放”。服務業(yè)一定是十三五時期的支柱產業(yè)，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。2013年以來，中國的服務業(yè)占比已經超過第二產業(yè)，今年服務業(yè)對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際經驗來看，我們的服務業(yè)占比仍然要低10-20個百分點，未來發(fā)展空間巨大。服務業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以十三五會加速開放服務業(yè)，在醫(yī)療教育養(yǎng)老健康金融等領域對社會資本和外國資本擴大開放。
(四)用能權。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。
碳市場機制將隨著黨的十八屆五中全會的閉幕，進一完善。碳排放交易權是一種市場導向的監(jiān)管措施，旨在推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，讓參與企業(yè)能夠靈活選擇實現(xiàn)目標的具體方式。
(五)最嚴環(huán)保制度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
此次綠色發(fā)展成為指導“十三五”發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國家對生態(tài)的高度重視，而公報提出環(huán)保執(zhí)法部門實行省以下垂直管理，這是環(huán)保制度上的重大改革，是保障未來綠色發(fā)展的重大舉措。過去環(huán)保執(zhí)法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機制更加順暢，地方環(huán)保部門可以較好地擺脫地方的不當干預。
(六)對外開放新體制。健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來要有所作為，從規(guī)則的接受者變成改變者。規(guī)劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二三年可持續(xù)發(fā)展議程”，“積極”和 “主動”是在過去的規(guī)劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態(tài)安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規(guī)則，比如加快雙邊的自貿區(qū)談判和多邊的RCEP談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現(xiàn)有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。
(七)普及高中教育。推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
免除貧困學生高中學雜費，困難學生資助全覆蓋，體現(xiàn)了國家對教育公平性的重視，對促進整個社會公平正義縣有積極意義。普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經濟發(fā)展提供更多高素質人才，推動我國經濟轉型。
(八)全民參保。實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社�；�，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。
實施全民參保計劃，建好社會保障網(wǎng)，是保障民生、促進社會公平的重要舉措。從國際經驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調整經濟結構，解決經濟發(fā)展不平衡問題;二是要解決社會公平性問題。實行職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡的問題，促進地區(qū)和行業(yè)間養(yǎng)老金水平的均等化。劃轉部分國有資本充實社�；鹨灿欣诨I集養(yǎng)老金，確保養(yǎng)老金足額及時發(fā)放，讓居民更好分享國企發(fā)展的紅利。
(九)健康中國。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。
今年健康中國首次寫入政府工作報告，現(xiàn)在又寫入十三五規(guī)劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業(yè)的發(fā)展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫(yī)療，一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二是實施食品安全戰(zhàn)略，十三五對食品安全的監(jiān)管會越來越嚴格。
(十)全面放開“兩孩”。 全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
2013年中國人口出生率為 1.27%，低于當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。2013年放開單獨二胎，2014年全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預計的2014年全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數(shù)則更低)。
政策落地時間：比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年，“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。生育手續(xù)辦理：國家衛(wèi)計委已明確“全面二孩”政策中，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。獨子優(yōu)待：國家衛(wèi)計委介紹,實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。
全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。
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