關(guān)于青春的優(yōu)秀作文600字
1、防洪抗旱減災(zāi)工作取得新成效。“十二五”期間,全市共治理河流投入資金為20671.77萬元。治理河道12條(段),治理河長179.19公里,新建河道險工護岸12處,長6.95千米,新建丁壩28座,生態(tài)護岸16.5千米。水庫工程總投資544萬元。完成了榛子水庫除險加固工程、甜水峪水庫除險加固2座,完成釣水、古樹子和蘭鳳3座水庫降檔工作。

2、水利移民工程建設(shè)取得主要成果。“十二五”期間,全市水庫移民后期扶持預(yù)計投入資金22838.3萬元,其中:發(fā)放大中型水庫移民直補資金10893.63萬元,發(fā)放人數(shù)36272人。投入移民工程建設(shè)資金11944.67萬元,實施完成水庫移民后期扶持各類項目共計249項。
3、農(nóng)村安全飲水工程取得新進展。“十二五”期間,全市投入資金20550萬元,共建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程291處,解決農(nóng)村飲水不安全人口為29.9萬人。
4、水資源管理制度進一步完善。全市積極推進最嚴(yán)格水資源管理工作,著力健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管,切實建立水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制體系,把最嚴(yán)格水資源管理制度任務(wù)目標(biāo)中的用水總量、削減地下水量、萬元工業(yè)增加值用水量、地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、重要飲用水源保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率等五項指標(biāo)納入了年度政府績效考核。通過指標(biāo)對照,全市實行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)任務(wù)完成較好,呈現(xiàn)出水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏態(tài)勢。“十二五”期間萬元GDP用水量83.67立方米,萬元工業(yè)增加值用水量19.09立方米,新增供水能力0.73萬立方米,重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)達標(biāo)率56.3%。
5、水生態(tài)文明建設(shè)得到明顯改善。“十二五”期間,全市治理水土保持小流域治理預(yù)計投入資金1475萬元,實施完成水土保持小流域治理項目共計36項,治理水土流失面積 43 萬畝。全市共新建、擴建及提標(biāo)污水處理廠11座,初步實現(xiàn)污水達標(biāo)排放,河道水體水質(zhì)得到明顯改善。
6、水利工程管理與改革進一步深化。初步實行用水總量控制,重點建立區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系;實行了用水定額管理,重點是制定不同地區(qū)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),建立區(qū)域及行業(yè)用水效率等考核指標(biāo)體系,建立嚴(yán)格的用水指標(biāo)考核和監(jiān)督機制;實行入河排污總量控制,重點是提出各地區(qū)、各河段的入河限制排污總量意見,嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理;建立地下水功能區(qū)管理制度,重點是劃定地下水功能區(qū),核定各地區(qū)的開采量控制指標(biāo),加強地下水監(jiān)督管理;建立健全河湖管理制度,重點是加強岸線管理、采砂管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理、取水口管理;建立健全洪水風(fēng)險管理制度,建立洪水影響評價制度;提高應(yīng)急管理能力,重點是完善各類應(yīng)急管理預(yù)案,完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,強化責(zé)任機制和社會動員機制,加強機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè);規(guī)范水務(wù)建設(shè)市場管理,重點是加快建立水務(wù)建設(shè)市場主體信用體系。
7、 依法治水工作得到加強。完善水行政執(zhí)法體制和制度,強化執(zhí)法,保證水法的有效實施;完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制,保障水事秩序和諧有序;深化水務(wù)行政審批制度改革,規(guī)范行政行為;加強水法制宣傳教育。加強法治建設(shè),完善水法規(guī)體系,深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制,加強安全監(jiān)督管理;加強隊伍建設(shè),不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。
8、 行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與科技能力建設(shè)邁出新步伐。積極推進水利信息化建設(shè),建立起比較完善的水利防汛視頻系統(tǒng)。“十二五”期間,我市防汛視頻會商系統(tǒng)初步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善全市防汛會議會商功能,實現(xiàn)省級防汛信息資源我市實時共享、音視頻等實時采集和傳輸功能,與市氣象局實現(xiàn)氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享,起到在轄區(qū)內(nèi)的指揮中心、信息中樞和調(diào)動平臺的作用,為防汛抗旱工作提供全面信息服務(wù)保障,并全面提升防汛指揮調(diào)度能力。
“十二五”期間,市及所轄縣(市)區(qū)水利服務(wù)體系基本建立,遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)、文圣區(qū)、太子河區(qū)成立了水務(wù)局,遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了水利站房和庫房建設(shè),配備了村級水管員,基本構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)村4級水利科技服務(wù)體系。
(一)“十三五”期間水務(wù)發(fā)展與改革面臨的新形勢和新要求
1、水務(wù)發(fā)展與改革面臨的新形勢:一是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對水利發(fā)展提出了新的更高的要求,要求水利發(fā)展不斷拓展服務(wù)功能、不斷延伸效用、不斷豐富內(nèi)涵,建設(shè)和管理任務(wù)更加繁重;二是水安全引起了中央高度關(guān)注,已經(jīng)上升到了國家安全的戰(zhàn)略高度。水利作為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利發(fā)展改革、重點工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利執(zhí)法、水利管理、改善民生的重點領(lǐng)域,社會發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展有新要求;三是國家加強政府的社會管理和公共服務(wù)能力、推進政府職能轉(zhuǎn)變,深化水利改革的政府改革,對水利改革和管理提出了更高的要求,也為深化水利改革與加強管理創(chuàng)造了條件;四是全球氣候變化,導(dǎo)致極端氣候現(xiàn)象增多、水資源分布更加不均、洪旱災(zāi)害的不確定性更加突出,水利應(yīng)對自然災(zāi)害的任務(wù)更加艱巨。
2、經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對水利提出了新要求:一是全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)遼陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)市規(guī)劃目標(biāo),全面提升水利的保障能力;二是構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生要求加快民生水利建設(shè),優(yōu)先解決關(guān)系民生的水利問題;三是應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共事件,要求不斷提高復(fù)雜條件下水利防災(zāi)減災(zāi)水平和應(yīng)急管理能力;四是建設(shè)生態(tài)文明要求轉(zhuǎn)變粗放的水土資源開發(fā)利用方式,扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境持續(xù)惡化的狀況,實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,大力推進節(jié)水型社會建設(shè);五是消除制約水利發(fā)展的體制性和機制性障礙,構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機制,要求不斷深化水利改革;六是完成新時期、新階段水利建設(shè)和管理任務(wù)要求全面加強水利行業(yè)能力建設(shè)。
(二)當(dāng)前我市水務(wù)發(fā)展與改革存在的主要薄弱環(huán)節(jié)
全市水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)生態(tài)和諧遼陽的新要求相比,仍存在一些差距,主要表現(xiàn)為:一是防洪抗旱減災(zāi)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié),全市主要河流河道尚有較多險工險段、砂基砂堤等防洪隱患,中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,非工程措施建設(shè)相對滯后。二是與人民群眾共享水務(wù)發(fā)展成果、全面實現(xiàn)小康生活的要求相比,農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點民生水利建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。三是水資源合理配置和高效利用體系尚需完善,農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和中水綜合利用任重道遠,供水安全保障程度還需進一步提高。四是以太子河干流為重點的全市重點河道生態(tài)建設(shè)仍需進一步加強。五是水土流失及生態(tài)環(huán)境問題還未得到有效遏制,治理任務(wù)仍很艱巨。六是水利基礎(chǔ)工作仍需進一步加強,水利行業(yè)能力建設(shè)還不能完全適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強社會管理的需要。七是涉水管理體制未完全理順,依法行政能力薄弱依然是水利發(fā)展過程中的突出矛盾。我市依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障,水資源費等難以足額征收,河道違法采砂較為突出,水事糾紛處置和水行政執(zhí)法難度大。各級水行政部門與相關(guān)部門在事權(quán)劃分上不夠明晰,存在交叉和缺位等問題。八是投入機制不健全,依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。九是基層水利缺少專業(yè)技術(shù)干部,水利科技服務(wù)體系未健全,制約水利現(xiàn)代化前行步伐。
二、規(guī)劃基本思路
(一)指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會和即將召開的十八屆五中重要精神,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,緊緊圍繞全面建成小康社會、支撐遼陽經(jīng)濟發(fā)展、加快建設(shè)富庶文明幸福新遼陽和深化水利改革的目標(biāo)要求,加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,加快推進事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大水利工程建設(shè),優(yōu)先實施事關(guān)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);堅持與時俱進、改革創(chuàng)新,切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路,科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo);著力研究解決水利發(fā)展中的新問題,通盤考慮重大水利工程建設(shè);加快水利現(xiàn)代化進程,提高水安全保證水平,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加堅實的水利支撐和保障。
(二)基本原則
一是堅持把人民群眾利益放在首要位置。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點和落腳點,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的防洪、飲水等問題,推動水利基本公共服務(wù)均等化,使水利發(fā)展成果惠及廣大群眾。
二是堅持水資源嚴(yán)格管理和高效利用。嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先方針,加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變,大力宣傳節(jié)水和節(jié)水觀念;嚴(yán)格實行用水總量控制,加強計劃用水和定額管理,提高用水效率和效益;建立健全節(jié)水激勵機制和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強化節(jié)水約束性指標(biāo)考核;大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水,加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。
三是堅持把水資源承載能力作為剛性約束。按照人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的理念,強化需求管理,以水定需、量水而行、因水制宜,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度,不斷強化用水需求和用水過程治理,強化建設(shè)項目水資源論證,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
四是堅持系統(tǒng)治理。牢固樹立山水林田路是一個生命共同體的系統(tǒng)思想,統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手,統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施,協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。強化河湖生態(tài)空間用途管制,加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系,加強水土保持和坡耕地治理,強化地下水保護與超采區(qū)治理,有序推動河湖休養(yǎng)生息。
五是堅持政府市場協(xié)同發(fā)力。把水治理納入各級政府的主要職責(zé),通過改革創(chuàng)新,建立健全一系列制度,該管的要管嚴(yán)管好。要深化水利改革,建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。加快推行城鎮(zhèn)居民階梯水價以及非居民用水超計劃、超定額累進加價制度,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制。積極穩(wěn)妥推進水資源確權(quán)登記,探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式,積極培育水市場。
六是堅持依法治水科技興水。加快完善水法規(guī)體系,加強水行政監(jiān)督執(zhí)法,強化對水資源水環(huán)境依法管控,依法保護江河湖庫水利工程設(shè)施;更加注重科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用,著力加強水利信息化建設(shè),力爭在水利重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得新突破。
(三)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)
總體目標(biāo):充分結(jié)合遼陽市總體功能區(qū)規(guī)劃布局,以提高水安全保障為總體目標(biāo),充分利用東北振興政策措施,加快建設(shè)、強化管理、深化改革,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年,初步實現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),基本建成全市防洪減災(zāi)體系;水資源配置格局和高效利用體系得到進一步完善,逐步實施水資源的科學(xué)調(diào)度和統(tǒng)一管理;完善水資源保護和江河流域健康保障體系;貫徹落實深化水利改革各項任務(wù),理順行業(yè)管理的體制機制。為建設(shè)富庶、美麗、宜居新遼陽,實現(xiàn)遼陽新一輪振興做出水務(wù)的更大貢獻。
1、防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)。一是以全面提高全市防洪減災(zāi)能力,改善和促進河道生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)河道健康為目標(biāo)。大型河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇以上,重點中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10-20年一遇;城市防洪工程建設(shè)涉及的主要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇以上;縣級城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20-50年一遇;堅持防汛抗旱兩手抓,完善防汛抗旱減災(zāi)體系,強化防汛抗旱應(yīng)急管理,實現(xiàn)農(nóng)村飲水抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè);加強防汛搶險隊伍專業(yè)化建設(shè);擴建防汛抗旱物資儲備庫,為儲備各類防汛抗旱物資提供保障;洪澇災(zāi)害年均損失率控制在當(dāng)年GDP的1%以下,干旱災(zāi)害年均損失率控制在當(dāng)年GDP的1%以下。二是全面建成全市防汛抗旱非工程措施體系,形成防汛抗旱非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化的完整的綜合減災(zāi)體系,基本完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè),全面提升全市防汛抗旱減災(zāi)能力。
2、節(jié)水目標(biāo)。嚴(yán)格水資源管理,實行用水總量控制。統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)環(huán)境用水需求;控制新水計劃指標(biāo),促進節(jié)約用水,加大非常規(guī)水源利用量,提高用水效率。在“十三五”期間,年用水總量控制在11.0億立方米以內(nèi),全市萬元GDP用水量下降率21.65%,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在65.55立方米以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量下降率達到14.98%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75。
3、城鄉(xiāng)供水目標(biāo)。一是建成大伙房輸水二期水資源配置工程,城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進一步提高,遼陽市城區(qū)、遼陽縣、燈塔市和弓長嶺區(qū)城市供水保證率達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保證率達到95%以上。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%。二是對農(nóng)村飲水安全工程進行提質(zhì)增效。按照重點發(fā)展集中連片規(guī);┧こ痰乃悸,重點新建和改造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的大型農(nóng)村集中式供水工程, “十三五”期間,農(nóng)村自來水普及率達到95%,集中供水率達到95%,供水保證率達到95%,城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上。強化水質(zhì)檢測能力建設(shè),確保水質(zhì)檢測指標(biāo)與頻次雙達標(biāo)。
4、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。一是農(nóng)田有效灌溉面積。圍繞新增生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收為目標(biāo),結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃總體規(guī)劃,到2020年,新增有效灌溉面積達到30萬畝左右,新增高效節(jié)水灌溉面積18.4萬畝。耕地有效灌溉率達到67%以上,節(jié)水灌溉率達到60%以上。二是灌區(qū)改造。到2020年,完成大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造實施工作;農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到25%以上。三是澇區(qū)治理和泵站改造。到2020年,完善澇區(qū)治理工程,完成泵站的更新改造,基本完成重點中型和小型泵站的更新改造任務(wù),提高排澇標(biāo)準(zhǔn),機排區(qū)達到10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn),自排區(qū)達到5年一遇以上排澇標(biāo)準(zhǔn),基本解決現(xiàn)有未治理易澇耕地的排澇問題。四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)。整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、財政等部門農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.75,提高灌溉水利用率。解決好農(nóng)田“最后一公里”問題。
5、水資源與水環(huán)境保護目標(biāo)。一是繼續(xù)封閉超采的地下水源。對已封閉的地下水源可作為城市應(yīng)急備用水源的,應(yīng)采取有效措施進行管護。二是建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系,重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率在68.8%以上,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。三是建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線,從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。嚴(yán)格按照全是水功能區(qū)納污能力限排指標(biāo)進行入河污染物量的控制,對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河排污口。四是開展中水綜合利用研究,實現(xiàn)中水優(yōu)先開發(fā)利用。
6、水土保持與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。一是進一步健全水土保持監(jiān)督管理體系,完善開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批制度和水土保持設(shè)施與主體工程“三同時”制度、竣工驗收制度,工程建設(shè)等人為活動造成的新的水土流失得到有效遏制。 二是新增水土流失防治面積達到20萬畝,水土流失治理率達到21%左右。實施小流域水土流失綜合防治項目30個左右,且每個項目水土流失治理程度達70%以上。三是大力實施水土保持生態(tài)修復(fù),采取坡面徑流調(diào)控、陡坡地退耕、坡耕地治理、等高耕作、保土種植等水土保持措施供水水庫水源地得到較好的保護,水源區(qū)得到有效治理,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善,推進水源區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作。四建立健全并完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),及時監(jiān)測預(yù)報全市水土流失及其動態(tài)變化,收集數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析并建立數(shù)據(jù)庫。
7、移民后期扶持目標(biāo)。到2020年,結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的要求,進一步加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),移民群眾收入穩(wěn)步增收。移民村生活水平達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平,實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村同步發(fā)展。
8、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。一是水利信息化能力建設(shè)。繼續(xù)積極推進水利信息化建設(shè),建立起比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全可靠的保障體系;拘纬伤麘(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系,基本形成覆蓋全市的水利信息網(wǎng)絡(luò)和管理平臺,實現(xiàn)市縣間由2M增加到10M,建設(shè)水利信息資源整合與共享信息平臺系統(tǒng)。二是水利科技能力建設(shè)。促進水利科技的發(fā)展,完成的各類規(guī)劃設(shè)計工作,強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),引進適用型水利人才,加強推廣水利新技術(shù)和新產(chǎn)品。
9、水利工程管理目標(biāo)。一是水利工程管理。建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。進一步完善水利非稅征收使用管理制度,初步建立促進水利良性發(fā)展的投融資體制和機制。二是水利工程質(zhì)量管理。全面提升我市水利工程質(zhì)量水平,項目規(guī)劃前期審查通過率80%以上,項目一次驗收合格率達到100%,力爭施工質(zhì)量優(yōu)良等級達到50%以上,大中型及其他重點工程優(yōu)良等級達到70%以上;健全完善質(zhì)量監(jiān)督管理體制機制,實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督制度化、規(guī)范化,水利工程質(zhì)量全程可控,水利工程質(zhì)量滿意度明顯提高。
10、水行業(yè)管理目標(biāo)。一是基層水利服務(wù)組織建設(shè)。以提高縣、鄉(xiāng)、村水利管理和服務(wù)能力為核心,對全市現(xiàn)有水利站人員進行水利專業(yè)知識培訓(xùn),對全市村級水管員和庫管員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是水法規(guī)體系建設(shè)。健全基層水利執(zhí)法規(guī)體系,加強涉水法律法規(guī)知識培訓(xùn),依法行政。三是人才隊伍建設(shè)。全面加強人才隊伍建設(shè),引進優(yōu)秀專業(yè)人才,提高水利業(yè)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平。
11、水利改革目標(biāo)。一是繼續(xù)深化水利工程管理體制改革,進一步落河道堤防維修養(yǎng)護經(jīng)費,建立農(nóng)村水利資產(chǎn)登記制度和維修養(yǎng)護管理機制,推進農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理改革。二是建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。三是進一步完善水利非稅征收使用管理制度,初步建立促進水利良性發(fā)展的投融資體制和機制。四是建立不同區(qū)域水生態(tài)補償協(xié)商和水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。
三、水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃建設(shè)主要任務(wù)
(一)防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)
1、防洪非工程措施:共2項。其中防汛抗旱視頻會商指揮系統(tǒng)升級改造工程,針對我市及七個縣(市)區(qū)現(xiàn)有的系統(tǒng)包括會議室、控制室、機房、視頻采集接收器材、運行軟件、音響等,進行二期升級改造工程。維護系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性,保證正常運行。山洪災(zāi)害防治非工程措施項目,包括市本級、遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)、太子河區(qū)、宏偉區(qū)。對該項目建設(shè)的氣象站、雨量站、水位站及管理中心設(shè)備、軟件進行維修養(yǎng)護。提升山洪災(zāi)害防治非工程措施項目的安全性穩(wěn)定性,保證河流運行暢通。
2、應(yīng)急度汛工程:針對全市每年大中小河道、堤防水毀情況,優(yōu)先實施影響河道度汛安全的急、重、險、難的險工、險段治理項目60處,確保汛期的河道安全。
3、大江大河治理工程:規(guī)劃工程共7項,修建堤防2處,19公里;修建護岸6處,31.46公里;沙基防滲1處,9.54公里。
4、中小河流治理工程:規(guī)劃工程共11項,修建堤防2處,44.7公里;修建護岸4處,10公里;河道清淤治理10處,150.39公里。
5、農(nóng)村河道治理工程:規(guī)劃工程共26處,修建護坡1.5公里,河道清淤治理10.5公里,山洪溝49.2公里。通過河道整治工程改善生態(tài)環(huán)境,提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn),保護周圍31萬人口不受洪水災(zāi)害影響,保護農(nóng)田305平方公里。
(二)民生水利工程建設(shè)
1、農(nóng)村居民飲水安全工程:“十三五”期間,規(guī)劃新建、改建農(nóng)村飲水工程236處,解決29.92萬農(nóng)村居民飲水安全問題。
2、灌區(qū)改造工程:對燈塔灌區(qū)、渾沙灌區(qū)骨干工程、渠系建筑物改,襯砌渠道102公里,改造橋、涵、閘等渠系建筑物161座。使渠系水利用系數(shù)提高到0.63以上,灌溉保證率達到75℅,改善水田灌溉面積35.2萬畝,恢復(fù)灌溉面積6.6萬畝。
3、水田節(jié)水改造工程:修建防滲渠道32.4公里,新增節(jié)水灌溉面積5.4萬畝。節(jié)水450萬m3,新增糧食生產(chǎn)能力225萬kg。
4、小型水源工程:新建灌溉機井、泵站、方塘、攔河截潛等130處。改善灌溉面積3.11萬畝。
5、小型農(nóng)田水利工程:護砌排水渠10萬米,清淤渠道50萬米。改善灌溉面積18.6萬畝,新增供水能力50m3/d。
6、節(jié)水灌溉工程:打井150眼,采用管灌、滴灌等灌溉方式,新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝,節(jié)水480萬m3,新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值3600萬元。
7、小型排灌泵站工程:改造排灌站30座,清淤46.05公里。改善排澇面積46.4萬畝;
8、農(nóng)村河塘清淤整治:清淤河塘6處、溝道120km,改善排水區(qū)承排條件。
9、移民后期扶持工程:各類移民項目175個,發(fā)放3.6萬人水庫移民直補資金,解決135個行政村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。
(三) 水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)
1、遼陽市市政供水管網(wǎng)升級改造工程:改造市政輸水管網(wǎng)186公里,改善飲用水水質(zhì),增加輸配水能力,減少漏失率。受益人口1.7萬余戶。
2、遼陽市老舊市政供水管網(wǎng)干網(wǎng)改造工程:改造老舊市政供水管網(wǎng)干網(wǎng)152公里,改善飲用水水質(zhì),增加輸配水能力,減少漏失率,受益人口2.1萬余戶。
3、遼陽市街巷配水管網(wǎng)改造工程:改造街巷管網(wǎng)56公里,改善飲用水水質(zhì),增加輸配水能力,減少漏失率。受益人口0.7萬余戶。
4、燈塔新城供水管網(wǎng)改造工程:新建取水首部1處,凈水廠1座、配水廠1座,新建輸水管道22公里,改造管網(wǎng)66公里。
5、弓長嶺區(qū)湯河水庫引水工程:改造引水口一處,引水管路7.8公里,新建凈水廠1座,附屬設(shè)施及配水管網(wǎng)50公里等。改善飲用水水質(zhì),增加輸配水能力,減少漏失率,保障弓長嶺地區(qū)生活和生產(chǎn)用水。
(四) 水土保持與生態(tài)修復(fù)
遼陽市水土保持與生態(tài)建設(shè),擬治理小流域28條,治理水土流失面積200平方公里。減少河道下游淤積,減輕水土流失對土地的破壞,保護耕地資源完整。
四、“十三五”規(guī)劃重點工程項目投資規(guī)模
(一)項目投資
1、防洪減災(zāi)項目62910萬元,其中,應(yīng)急度汛工程規(guī)劃投資3000萬元,防洪非工程措施規(guī)劃投資500萬元,大江大河治理工程30978萬元,中小河治理工程17447萬元,農(nóng)村河道治理工程9985萬元。
2、民生水利項目88356萬元。其中,農(nóng)村飲水安全工程17354萬元,大型灌區(qū)續(xù)建節(jié)水改造工程28158萬元,水田末級渠系節(jié)水改造工程4900萬元,小型灌溉水源工程3150萬元,小型農(nóng)田水利工程6278萬元,節(jié)水灌溉工程1850萬元,小型排灌泵站工程4456萬元,農(nóng)村河塘清淤整治工程1660萬元,移民后期扶持工程規(guī)劃總投資20550萬元。
3、水資源優(yōu)化配置項目資87334萬元。其中,遼陽市市政供水管網(wǎng)升級改造工程16309萬元,遼陽市老舊市政供水管網(wǎng)干網(wǎng)改造工程12325萬元,遼陽市街巷管網(wǎng)改造工程3000萬元,燈塔新城供水管網(wǎng)改造32700萬元,弓長嶺區(qū)湯河水庫引水工程23000萬元。
4、水土保持與生態(tài)修復(fù)工程8000萬元。
(二)資金籌措
“十三五”期間估算總投資246599萬元,其中:中央投資139200萬元,地方投資78319萬元,銀行貸款29080萬元。
五、規(guī)劃實施的保障措施
(一)科學(xué)制定規(guī)劃及前期工作,指導(dǎo)水利建設(shè)
1、水利規(guī)劃:繼續(xù)完善遼陽市水資源綜合規(guī)劃,編制各地區(qū)水資源綜合規(guī)劃及主要河流的流域綜合規(guī)劃等,強化水利規(guī)劃的法律地位和作用。在規(guī)劃執(zhí)行過程中,要加強已批各類規(guī)劃的評估工作,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,對規(guī)劃及時進行滾動修訂,完善流域規(guī)劃體系。
2、專項規(guī)劃:開展城市防洪規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、城市飲水水源安全保障規(guī)劃、農(nóng)村飲水改造規(guī)劃、水土流失綜合治理規(guī)劃、遼陽市水文規(guī)劃等。
(二)劃分事權(quán),落實責(zé)任
1、進一步明確劃分市、縣(市)區(qū)在水利建設(shè)中的事權(quán)和責(zé)任。中央項目的投資以中央為主,地方受益地區(qū)按照受益范圍、受益程度、經(jīng)濟實力分擔(dān)部分投資;地方項目的投資按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,主要由地方、受益區(qū)域和部門按照受益程度共同投資建設(shè),中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補助,同時鼓勵企業(yè)、集體及個人籌資興建。
2.劃分政府、市場和受益者的事權(quán)。以社會效益為主、公益性較強的項目,包括防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等,主要由各級政府財政預(yù)算內(nèi)和水利專項資金投資建設(shè)。以經(jīng)濟效益為主的項目,如供水等工程,通過政府或項目業(yè)主注入資本金,同時采用多種方式籌集資金,按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。為特定用戶服務(wù)的水利建設(shè)項目,由受益者負(fù)責(zé)出資,并按照流域和區(qū)域規(guī)劃進行建設(shè)。
(三)健全水法規(guī)體系,強化依法行政
1.深入貫徹《水法》等法規(guī)。進一步完善取水許可和水資源論證制度,充分發(fā)揮市場對水資源的配置作用,為建立城市水務(wù)一體化改革提供政策法規(guī)支撐和保障。
2.推進水利依法行政。在水利系統(tǒng)全面推進依法行政。加強法制機構(gòu)能力建設(shè),積極開展水利系統(tǒng)綜合執(zhí)法的改革工作,通過改革體制和調(diào)整機制,按照業(yè)務(wù)行政管理與監(jiān)督處罰職能相對分開,技術(shù)檢驗與監(jiān)督處罰職能相對分開和“精簡、統(tǒng)一、效能”原則,整合執(zhí)法力量,實現(xiàn)各項執(zhí)法任務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,把水行政執(zhí)法提高到一個新水平,適應(yīng)建設(shè)法制政府的需要。建立運轉(zhuǎn)靈活、保障有力、管理科學(xué)的水行政執(zhí)法模式,加強對各類違法行為的監(jiān)督檢查,確保水利工程和水利資源免遭破壞,減少水利規(guī)費的流失。
(四)加大投入力度,建立穩(wěn)定可靠的投入機制
1.加大對水利建設(shè)的投入。各級水行政主管部門要積極制定切實可行的規(guī)劃計劃,當(dāng)好各級政府的參謀,爭取各級政府的支持,努力加大財政的投入力度。在積極爭取中央財政性投資的同時,還要爭取國家政策的支持,加快建立水利投入保障機制,按照中央和地方的事權(quán)與責(zé)任,明確水利工程投資主體,通過國家制定政策支持和采取有效措施,加大中央和各級政府對水利基礎(chǔ)設(shè)施和水資源開發(fā)利用工程的投入。
2. 建立多元化的水利投資機制。隨著水價機制的逐步完善,供水工程特別是為城市和工業(yè)供水的工程,應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用,改變投融資方式,拓寬融資渠道,提倡以水費、電費預(yù)期收益和項目的生產(chǎn)能力做抵押,向國內(nèi)外各類銀行貸款和引進社會資金進行建設(shè),政府給予政策支持和一定的引導(dǎo)資金投入。選擇合適的項目,采取PPP方式,開辟水利投入新渠道。
3.繼續(xù)加大水利建設(shè)基金、河道堤防修建維護費和水資源費征收力度,對公益性為主的水利工程建設(shè),要以各級政府投入為主渠道,如防洪工程及大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、水土保持生態(tài)建設(shè)等工程。在城市或臨近城市建設(shè)防洪工程,雖屬公益性質(zhì),但通過工程建設(shè)可以獲得新增土地的,以土地置換建設(shè)資金,實行開發(fā)性建設(shè)。對用于經(jīng)營性的資產(chǎn),可以引進市場機制進入市場,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,形成良性循環(huán)。
對農(nóng)村小型水利工程可以明確所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),進一步調(diào)動農(nóng)村集體和個人建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程的積極性,政府應(yīng)給予必要的資金支持。要積極探索水土保持和生態(tài)建設(shè)的機制和方式,調(diào)動廣大農(nóng)民、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等各方面參與治理水土流失、開發(fā)水土資源的積極性,爭取多渠道投入,為水利建設(shè)提供有力保障。還應(yīng)明確科技投入的來源,以保障水利科技的創(chuàng)新和發(fā)展。
4.完善水價政策體系,發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求量的不斷增加,既要新建水源工程增加供水量,還要維持現(xiàn)有水利設(shè)施的供水能力,運用價格手段,完善水價政策體系,合理配置水資源,促進節(jié)約用水,使水利工程運行費得到合理補償,保證水利工程良性運行,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。結(jié)合《水利工程供水價格管理辦法》等法規(guī)。促進老工業(yè)基地振興的重點,建立和完善城市和農(nóng)村水價政策機制,實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)節(jié)水防污型社會。
(五) 深化體制改革,加快體制機制創(chuàng)新
1. 建立水市場機制。深化經(jīng)濟體制改革,著力推進體制機制創(chuàng)新,推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。建立用水權(quán)交易市場,在充分發(fā)揮政府宏觀管理職能同時,利用經(jīng)濟手段實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和有償轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)水資源的綜合價值。
2.轉(zhuǎn)換職能、深化水管企業(yè)改革。實行政企分開,切實改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對經(jīng)濟運行直接干預(yù)過多的狀況,把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來,營造有競爭力的投資和發(fā)展環(huán)境。
(六)強化建設(shè)監(jiān)管,確保工程效益
1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等水利基本建設(shè)程序。在項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的前期工作管理中,要逐步通過招標(biāo)投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇具有相當(dāng)資質(zhì)和較高信譽的勘測設(shè)計單位,逐步把前期工作推向市場化管理。要從設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)資料收集、方案優(yōu)化比選、項目審查等各個環(huán)節(jié)加強水利前期工作質(zhì)量管理,努力提高設(shè)計成果質(zhì)量和科技含量。
在建設(shè)前期批復(fù)和計劃下達后,各建設(shè)項目在開工前,要按有關(guān)規(guī)定做好土地征用、移民動遷資金籌措等工作,一切開工條件全部具備后,方可辦理開工手續(xù)。在建設(shè)實施階段,建設(shè)單位和施工單位要做出切實可行的施工組織設(shè)計和年度施工措施計劃。要按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和年度計劃進行實施。搞好各項驗收工作,建立水利工程驗收責(zé)任制。
2.整頓和規(guī)范水利建筑市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序,建立健全各項規(guī)章制度,營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。要加強對設(shè)計單位、施工隊伍的資質(zhì)管理和資質(zhì)審查,強化水利建筑市場準(zhǔn)入機制和清除制度,實行動態(tài)管理,嚴(yán)禁施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包水利工程項目,堅決制裁轉(zhuǎn)包、違法承包工程的行為。
按照“公正、公開、公平、誠實、信用”的原則,對水利工程建設(shè)的施工、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料采購全面實行招標(biāo)投標(biāo)制。規(guī)范水利建設(shè)項目招標(biāo)工作。全市所有國家投資的水利基本建設(shè)項目必須實行招標(biāo)備案制。
要加強水利建設(shè)監(jiān)理市場的管理,依附于母體的監(jiān)理單位要逐步脫離出來,變成中介機構(gòu)。加強對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資質(zhì)、資格和持證上崗的管理,要完善各項監(jiān)理規(guī)章制度,規(guī)范工作程序,提高人員素質(zhì),充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的監(jiān)控作用。
在合同管理上,要積極推行合同文本制度,引入合同爭議的調(diào)節(jié)機制,提高合同履約率,規(guī)范建設(shè)中的經(jīng)濟行為。
3.加強質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量。在質(zhì)量管理工作中,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》,不斷完善法人單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。強化質(zhì)量監(jiān)督工作,要重點對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系和施工單位的質(zhì)量保證體系的建立和運行情況等。水利工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定、驗收的重要手段,省各檢測分站要積極引進先進的檢測設(shè)備,提高檢測成果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
4.加強資金管理,嚴(yán)格審計監(jiān)督。要健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制,不斷完善財務(wù)管理制度,堵塞漏洞。財務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過程的管理,立項申報、預(yù)算批復(fù)、簽訂經(jīng)濟合同、工程驗收等重要經(jīng)濟活動必須請財務(wù)、審計人員參加。要加強審計工作,使審計工作貫穿工程建設(shè)的全過程。要通過嚴(yán)格的資金管理制度,加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由、任何形式截流、擠占和挪用水利建設(shè)資金。
5. 繼續(xù)落實好項目稽查制度。建設(shè)項目的稽查就是對建設(shè)項目的全過程進行監(jiān)督檢查。它是促進建設(shè)項目管理,落實各項建設(shè)管理制度,保證投資效益的重要手段;榈膬(nèi)容主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金落實與使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。
(七)推進科技興水,注重人才培養(yǎng)
1. 依靠水利科技,推進科技興水。依靠科技進步,提高水利勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理的總體技術(shù)水平,加快水利科技成果的推廣,提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù),提高水文等水信息的測報和處理水平,逐步實現(xiàn)水信息測報自動化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水管理調(diào)度系統(tǒng)化。結(jié)合灌區(qū)改造及河道防洪建設(shè)等工程,建設(shè)一批具有遠景目標(biāo)的現(xiàn)代化模式工程。
2.注重人才培養(yǎng)。注重培養(yǎng)造就高素質(zhì)的水利建設(shè)與管理人才,切實加強水利干部、職工隊伍建設(shè),為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供人才資源。要把人才資源開發(fā)當(dāng)作緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,把組織實施人才戰(zhàn)略作為“一把手”工程,切實擺到重要議事日程,提出落實措施。
(八)社會參與,共同實施
水務(wù)發(fā)展規(guī)劃需要全社會共同遵守和實施,要加強規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo),提高全社會對加快水務(wù)發(fā)展和改革的認(rèn)識程度。在規(guī)劃的制定中,既要充分發(fā)揮科研單位和專家的咨詢作用,也要通過多種途徑,廣泛聽取社會各方面和廣大人民群眾的意見,充分吸收廣大人民群眾在長期的治水實踐中積累的豐富經(jīng)驗。把規(guī)劃編制的過程,作為調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的過程,作為專家咨詢、科學(xué)論證的過程,作為深入基層、民主決策的過程,增強規(guī)劃編制工作的實踐基礎(chǔ),提高規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性。在規(guī)劃實施過程中,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,加大水務(wù)工作宣傳力度,讓全社會了解水利,了解水務(wù)面臨的繁重建設(shè)任務(wù),了解水務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系,使廣大群眾自覺的關(guān)心水務(wù),形成全社會關(guān)心、支持和參與水務(wù)改革與發(fā)展的良好局面。
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