關(guān)于把握自己就是把握人生的作文

　　全面放開二孩政策，難道不會導(dǎo)致人口的數(shù)量的劇烈反彈嗎?專家稱，全面放開“二胎”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的推進,人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

　　由于養(yǎng)育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵二胎的政策措施，立即廢止社會撫養(yǎng)費征收。要加強對高齡育齡婦女相關(guān)生育知識的宣傳和抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，加大對婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度。

　　人口學家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章認為，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會反彈，但幅度有限。根據(jù)最寬松的估計，全面放開生育后的反彈最高峰的出生人數(shù)也遠遠低于上世紀90年代初期水平。

　　黨的十八屆五中全會昨天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　五中全會公報亮點紛呈，除了確立五大發(fā)展理念，還把“四個全面”寫進公報，以及要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等等。每一個亮點都高大上，又深接地氣。其中最引人注目的當是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”。

　　全面放開二胎，意味著實行30年之久的獨生子女政策，就此畫上句號。這是一個時代的終結(jié)，又是一個新時代的開始，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于一償所愿。全面放開二胎，眾望所歸，水到渠成，這一刻，無數(shù)人為之贊賞。

　　值得一提的是，從啟動實施“單獨二孩”政策，到施行全面放開二胎政策，僅僅相隔兩年時間。政策調(diào)整的背后，與民眾呼吁有關(guān)，也與政策評估有關(guān)。今年全國兩會閉幕后，李克強總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時間表”時，明確表示會根據(jù)評估結(jié)果，權(quán)衡利弊，來調(diào)整和完善人口政策。如今只過去半年多時間，全面放開二胎已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，足見高層與民意的良性互動，也足以說明職能部門效率之高。

　　全面放開二胎政策，是對公眾生育權(quán)的尊重，也是契合中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)，意義深遠，值得點贊。但是應(yīng)看到，全面放開政策在五中全會審議通過后，還需經(jīng)全國人大表決，以及各地相關(guān)部門調(diào)整，離真正落地尚需時間。更應(yīng)該看到，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調(diào)查顯示，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔心生育成本過高。

　　從單獨二孩的實踐經(jīng)驗看，這種擔心并非多余。單獨二孩政策出臺后，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對夫婦，但實際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說明養(yǎng)育成本較高，一些家庭確有顧慮。會顧慮孩子入園難、上學難以及以后就業(yè)難。對于這些困難，我們可以參照一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，可對生育家庭予以一定的獎勵或補助。

　　北京大學人口所教授穆光宗曾認為，光放開二胎還不夠，應(yīng)鼓勵生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會化，政府應(yīng)承擔更多的生育成本。誠然，即便政府不承擔更多的生育成本，也應(yīng)該考慮如何解決孩子的入園難、入學難等問題。此外，對生育婦女應(yīng)該提供較為健全的保障，從休假到補貼等方面有更大舉措，免得她們壓力大。這也許是學者的一家之言，但這些建議，頗具建設(shè)性，說到民眾的心坎上了。

　　同時，由于全面放開二胎政策實施后，那些盡職盡責的計生工作人員，或?qū)�減輕了工作量，一些人甚至無所事事。為此，計生部門不妨及時完善工作目標，比如由此前的管理升華為服務(wù)，或者弱化管理，向服務(wù)方面傾斜，以全面放開二胎政策更有效落實，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　每一次調(diào)整生育政策，總有其邏輯所在，也都映襯著時代特色，更體現(xiàn)了一定的價值取向。無論怎么調(diào)整，都應(yīng)基于兩點事實，一是與民意共振，以求得最大的價值共識。二是回到人的原點上，調(diào)整政策是為了人，正所謂“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。如今，全面放開二胎政策，就邁出了堅實一步，由此形成更具推廣性的制度范本，公共政策的調(diào)整就會更深孚民意，勃發(fā)生命力。

　　人口峰值推遲2年

　　預(yù)計政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大， 2029年達到峰值14.5億人

　　實行了30多年“一對夫婦只生一個”的生育政策，一夕之間全面放松。

　　南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新回顧，40多年來，由于計劃生育政策的實施，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟的發(fā)展增添了動力。

　　“全面兩胎政策是在科學研判人口發(fā)展態(tài)勢、總結(jié)單獨兩胎政策實踐、充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。”國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在近日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上說，2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，2007、2008年國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩胎、單獨兩胎，然后在適當?shù)臅r候?qū)嵤┤�面兩胎政策。今年初以來，國家衛(wèi)生計生委及相關(guān)部門進行專門研究，對全面兩胎政策下的人口變動狀況，進行了多方案測算比較，召開了近百場論證會，并到22個省區(qū)市調(diào)研形成系列報告。

　　經(jīng)測算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二胎的約5000多萬人，占37%;實施全面兩胎政策后，新增可生育二胎的目標人群約9000萬，占63%。新增目標人群中，40—49歲人群占50%。預(yù)計政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。

　　“目前勞動年齡人口比較充裕，仍處于社會總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時機。單獨兩胎政策的平穩(wěn)實施釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險，為全面兩胎政策奠定了基礎(chǔ)。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。實施全面兩胎政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對的。”王培安說。

　　據(jù)調(diào)查，20—44歲已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。

　　“全面兩胎政策有利于滿足群眾生育意愿。” 王培安說。

　　短期緩解人口結(jié)構(gòu)老化

　　未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過1.7。人口大幅減少、人口老齡化、勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，未來獨生子女家庭、無子女家庭還會增加

　　“‘十三五’是非常關(guān)鍵的時期，經(jīng)濟增速放緩，老齡化、少子化現(xiàn)象越來越嚴重，勞動力人口也在減少。隨著經(jīng)濟運行情況的變化，我國的人口結(jié)構(gòu)確實應(yīng)有所調(diào)整。” 原新說。

　　據(jù)預(yù)測，兩胎政策后，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴�占比重，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點。從長期看，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點，緩解家庭少子化趨勢。由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀念較淡，有利于降低性別比，維持家庭代際支持、養(yǎng)老功能。

　　“按照預(yù)期效果，短期內(nèi)四五年內(nèi)，出生人口高的年份應(yīng)該達到2000萬，對應(yīng)的總和生育率在2以上。之后會逐漸降下來，穩(wěn)定在1.7左右，一般認為1.8對我國來說，是比較合理的水平。”中國人口學會會長翟振武說。

　　但是，預(yù)期效果受到實際生育意愿的影響。按照測算的數(shù)據(jù)，9000萬可生兩胎的目標人群中，一半以上都是40歲以上人群，想生但能不能生出來還不好說。復(fù)旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說：“政策在不同地區(qū)影響不一樣，比如對上海來說，總體影響不大，原因是這些符合政策的人在單獨二胎政策中占90%，他們本來就可以生。”據(jù)測算，只有約28%的目標人群有生育意愿。

　　“經(jīng)過 30多年經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是人民生活水平提高、受教育水平提高、職業(yè)的轉(zhuǎn)變、女性的全面社會參與和社會地位的大幅度提高、全球化的影響等，以及社會保障制度的完善、家庭社會功能的弱化，人們的生育觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。一系列公共政策也對人們的生育意愿起著約束作用。”

　　河北大學經(jīng)濟學院院長王金營說，全面實施兩胎政策后，除短期內(nèi)補償性生育帶來的出生堆積外，未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過 1.7。人口大幅度減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，未來獨生子女家庭、無子女家庭還會增加。

　　這一切，使得政策實施的效果變得復(fù)雜，需要花費較大成本來應(yīng)對。按照他的預(yù)測，“十三五”期間將有一個出生波峰，2022年后出生人口規(guī)模迅速下降，出生率大幅降低到10‰以下。2030年后人口將負增長，本世紀末人口減少到9億左右。

　　“若要實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，降低人口減少帶來的巨大影響，未來的生育政策將是鼓勵按政策生育，適當?shù)臅r期應(yīng)該鼓勵生育，使婦女總和生育率接近更替水平。最佳的調(diào)整時間應(yīng)該在2030年左右。”王金營說。

　　“未來全面兩胎政策逐步向人們自主選擇生育孩子的數(shù)量過渡。同時，倡導(dǎo)每個家庭都能在自主選擇生育數(shù)量的前提下負責任地選擇生育孩子的數(shù)量，保證子女的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。”中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說。

　　更注重人口均衡發(fā)展

　　2050年全國流動人口將達3.5億人左右，大批農(nóng)村新增勞動力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動人口聚集到經(jīng)濟較發(fā)達的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡

　　“我們控制人口數(shù)量的任務(wù)已經(jīng)完成得很好，人口增長的趨勢控制得較好，全面兩胎意味著我們要更加注重提升人口質(zhì)量，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。”翟振武說，人口均衡意味著人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。不僅要控制人口數(shù)量，還要調(diào)控人口的結(jié)構(gòu)以及人口的教育、分布、環(huán)境等，這樣才能發(fā)揮出政策的整體作用。

　　“全面兩胎政策實現(xiàn)了不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分民族的一體化生育政策，體現(xiàn)了制定計劃生育社會公共政策的公平性原則，改變了過去城鄉(xiāng)分離的人口生育政策，對人口素質(zhì)提升會有明顯的作用。”原新說。

　　人口素質(zhì)包括了出生人口素質(zhì)、勞動力人口素質(zhì)。一方面要預(yù)防全國出生缺陷，另一方面要通過教育提升勞動力素質(zhì)，才能保持經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡，提升國家競爭力。

　　中國社科院副院長蔡昉根據(jù)數(shù)據(jù)推測，到2020年，16歲到19歲的農(nóng)村人口將減少到3055萬人，外出農(nóng)民工增長將明顯減速。勞動年齡人口內(nèi)部的老齡化趨勢也早就出現(xiàn)。從改善勞動力供給和需求兩頭著力，蔡昉提出應(yīng)加快戶籍制度改革，以及提高勞動力的受教育程度。促進教育公平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系等，有利于提高勞動者素質(zhì)。

　　面對未來人口減少、老齡化絕對人口不斷增加、勞動力人口減少及素質(zhì)不高的現(xiàn)實，國務(wù)院參事馬力提出，我國進入“后人口轉(zhuǎn)變”時期，必須以勞動力素質(zhì)替代勞動力數(shù)量，實現(xiàn)人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。建議長期加大人力資本、創(chuàng)新投資，實施終身教育，要求30歲以上勞動力具備一門技能。

　　人口的分布失衡問題越來越凸顯。2050年全國流動人口將達3.5億人左右，在城市化大潮中，大批農(nóng)村新增勞動力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動人口聚集到經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。流動人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”現(xiàn)象。

　　專家認為，未來人口對資源環(huán)境的壓力將會繼續(xù)擴大，且較長時期存在。尤其是對大城市來說，人口總量控制、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍是一道難題。全面兩胎政策的實施，對于人口長期均衡發(fā)展的命題來說，只是其中重要一步。

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