生活是一本書作文（通用39篇）

　　7月底，吉林教師在市政府前集體討要工資。今年1月，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)5所中小學(xué)教師因不滿教育局提出的績效工資管理規(guī)定，停課并在學(xué)校門口維權(quán)。自去年底開始，江西南昌、安徽馬鞍山、河南信陽等地的教師為薪酬維權(quán)的事件也此起彼伏。

　　“這些教師維權(quán)事件，與我們統(tǒng)計(jì)的全國相對工資水平最低的地方大致吻合，且大多指向績效工資的不合理分配，即工資結(jié)構(gòu)的公平性問題。”北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授曾曉東說。

　　一直以來，教師工資問題往往被聚焦于鄉(xiāng)村教師身上，2015年國務(wù)院頒布的一系列政策，也大多圍繞提高鄉(xiāng)村教師福利待遇。“城市中小學(xué)，包括北京、上海這些大城市的教師工資問題，一直被忽視。”曾曉東說。

　　免費(fèi)與亂收費(fèi)

　　北京東城區(qū)一位教齡15年的小學(xué)班主任教師唐娟(化名)剛剛辭職，她介紹，自己所在的小學(xué)骨干教師一年的稅前收入約七八萬元，年輕教師只有5萬元。

　　根據(jù)北京市人社局和北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度北京市職工平均工資為7.76萬元。

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991年-2012年)，北京中小學(xué)教師工資水平在2012年為全國最高，但與本市人均GDP的比值卻低于全國水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的平均水平。

　　《中國中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告(2014)》稱，“教師的職業(yè)貢獻(xiàn)與工資待遇極度不匹配。”中小學(xué)教師平均每天在校9.57小時，高于《勞動法》相關(guān)規(guī)定，非教學(xué)工作和勞動強(qiáng)度也較大。

　　在北京教科院教師研究中心主任魚霞看來，薪酬問題是影響北京這類發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)充教師隊(duì)伍的主要瓶頸。

　　2012年，北京教科院承擔(dān)的一項(xiàng)中小學(xué)教師隊(duì)伍研究也發(fā)現(xiàn)，一方面新教師尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣需求量大，補(bǔ)充困難;另一方面，新教師供給嚴(yán)重不足。

　　針對教師缺口問題，北京市教委及各區(qū)縣教委試圖加以解決。2013年至2015年，10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣和朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)計(jì)劃招聘1000名左右音樂、體育、美術(shù)、歷史和地理學(xué)科教師，并允諾給予北京戶口。

　　“從落實(shí)情況來看，數(shù)量并未達(dá)標(biāo)。”魚霞說。

　　關(guān)于中小學(xué)教師工資前兩次較為重要的改革，發(fā)生在2006年和2009年。

　　2006年，《事業(yè)單位工作人員收入在分配制度改革方案》下發(fā)，這次改革一方面在意保障農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放，另一方面提出逐步建立以崗位聘任為基礎(chǔ)的績效工資制度。

　　“這主要是一種財(cái)政管理方式的改革，第一次提出工資的制度化差異，對學(xué)校通過從事市場活動發(fā)放獎金的沖動進(jìn)行了遏制，代之以財(cái)政支付手段縮小學(xué)校間的教師工資差異, 并將績效工資的發(fā)放權(quán)力交給地方政府。”北京教科院教師研究中心助理研究員周惠介紹。

　　為了改變學(xué)校“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象， 2008年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見的通知》，提出對義務(wù)教育學(xué)校的績效工資的核定和發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，遵循不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、區(qū)縣內(nèi)大體均衡的原則。通知從2009年開始實(shí)施。在此之前，各地允許學(xué)校自主籌資且與教職工福利掛鉤。

　　2015年1月-5月，澳大利亞莫納什大學(xué)的博士候選人龍怡，在北京、浙江、四川、安徽每省抽出四所中小學(xué)進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。據(jù)她了解，2009年改革前，四川某縣的一所中學(xué)，一年擇校費(fèi)收入達(dá)1000萬元，可用于給教師發(fā)補(bǔ)課費(fèi)、升學(xué)成績獎勵等。但擇校費(fèi)是否能收取，金額多少，與是否名校直接相關(guān)，帶來的結(jié)果是重點(diǎn)學(xué)校的教師收入可觀，普通學(xué)校除了工資鮮有其他收入。

　　2009年改革后，各種名目的津補(bǔ)貼被要求規(guī)范。據(jù)龍怡介紹，此前的糧油補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)等都在規(guī)范之列，到今年只有邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位津補(bǔ)貼兩項(xiàng)保留。

　　收緊學(xué)校自主收入

　　對學(xué)校的自主收入，2009年后愈加收緊。2014年，國務(wù)院啟動深化預(yù)算管理制度的改革，此前地方政府也對學(xué)校嚴(yán)加管理，“限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)”的三限政策將擇校費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)入財(cái)政預(yù)算。

　　龍怡調(diào)研的中學(xué)，一年的擇校費(fèi)下降近50%，“收支兩條線”后按比例返還的部分不能再發(fā)放給教師。

　　類似的情形，在北京也發(fā)生了。據(jù)記者了解，北京四中教師的收入從此前的月入一萬多元下降到七八千元。一些接受訪談?wù){(diào)研的重點(diǎn)學(xué)校的教師表示，工資落差導(dǎo)致他們工作懈怠、抱怨增多。

　　值得一提的是，績效工資改革將公立高中學(xué)校排除在外，安徽和四川一些高中學(xué)校教師由于沒有實(shí)行績效工資，收入比小學(xué)和初中的教師還要低。龍怡發(fā)現(xiàn)，這些高中的升學(xué)率有所下降，一些教師不上早晚自習(xí)，不去外地實(shí)習(xí)，也不給其他教師代課。

　　無奈之下，四川某縣一所高中通過收取擇校費(fèi)，彌補(bǔ)收入，被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校用《教師法》中教師工資不低于公務(wù)員工資的規(guī)定力爭，最后免于行政處罰，但仍被罰款。

　　大多數(shù)地方如北京、浙江一樣，實(shí)質(zhì)上還是通過公共財(cái)政負(fù)擔(dān)高中教師的績效工資。

　　龍怡介紹，因各地的財(cái)政能力、物價水平不同，績效工資也顯示出較大差異。在寧波，教師的績效工資年均6萬元，北京5.5萬元，而四川和安徽只有2萬多元。各地實(shí)施績效工資的方式也不同，四川、安徽、浙江等地70%參照基本工資表執(zhí)行，30%交給學(xué)校自主分配;而在北京則100%交給學(xué)校分配。

　　工資拉平與地區(qū)差異

　　2009年績效工資制度開展后，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡目標(biāo)，各地著手拉平校際之間的工資差異，但進(jìn)度不一。北京在2014年基礎(chǔ)教育綜合改革之后才真正實(shí)現(xiàn)拉平。

　　這個舉措強(qiáng)調(diào)“績效工資區(qū)域內(nèi)均衡，差異在學(xué)校內(nèi)部”。但從龍怡的調(diào)研來看，實(shí)際情況難遂人愿：骨干教師在學(xué)校是少數(shù)，最后校代會的決定作用往往都把校內(nèi)差異也抹平了。

　　比如，一些學(xué)校，本應(yīng)按質(zhì)分配的績效工資，變成按量分配，就是按課時分配，無法體現(xiàn)績效工資的激勵作用。

　　北京通過教改拉平重點(diǎn)校和普通校的教師工資水平，主課教師和其他科目教師的收入差距微小，工作量更大的班主任在薪酬體系中也未得到合理傾斜。

　　曾曉東提醒，缺乏獎勵性激勵的教改，可能導(dǎo)致重回平均主義進(jìn)入美國等難以走出的公立學(xué)校病時期。

　　今年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策落地，這一度被外界解讀為“漲工資”。

　　實(shí)際上，這一政策是將部分規(guī)范性津補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，從而提高了基本工資占工資的比重，同時將調(diào)整比重向基層人員傾斜。“對應(yīng)到教師，主要是實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的養(yǎng)老金‘并軌’，同時是將教師工資中不必要的津補(bǔ)貼去除，提高了教師工資的可預(yù)算管理程度。”曾曉東解釋。

　　在曾曉東看來，工資結(jié)構(gòu)調(diào)整只是“改革的第一步，把水渠挖通，需要有第二步，觸及根本性的改革”。

　　曾曉東所指“根本性的改革”，涉及教師工資的水平提高、地區(qū)差異和時間變動機(jī)制三個維度。

　　她指出，中小學(xué)教師工資的結(jié)構(gòu)由基本工資、績效工資和津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，其中基本工資由中央財(cái)政保障，人社部門管理，由教師的學(xué)歷水平、教齡和職稱等決定，體現(xiàn)其人事屬性;但地區(qū)差異和時間變動機(jī)制這兩個財(cái)政屬性卻長期被忽略。“貴州某個縣和北京、上海教師的基本工資幾乎一樣，沒有系數(shù)差異;2006年工資套改以后教師工資水平幾乎沒有調(diào)過。”曾說。

　　2009年以來，績效工資中的一部分被充作地區(qū)差異的調(diào)節(jié)，輔之以各種名目的津補(bǔ)貼，今年的改革對績效工資和津補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，但沒有授權(quán)地方制定適應(yīng)本地需要的等級工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　《中國中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，不同工作地點(diǎn)的教師，要隨著時間序列的變化，工資按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入預(yù)算過程，這顯然屬于財(cái)政預(yù)算管理，而不是人事制度的內(nèi)容。

　　按照現(xiàn)行做法，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村教師發(fā)放崗位補(bǔ)貼、生活津貼，生活成本高的發(fā)達(dá)地區(qū)教師發(fā)放物價補(bǔ)貼，這些在工資之外打的補(bǔ)丁，都難以進(jìn)入預(yù)算內(nèi)管理，將給工資收入的統(tǒng)計(jì)和核算帶來諸多難題。

　　《報(bào)告》還稱，“教師工資制度的核心設(shè)計(jì)是工資結(jié)構(gòu)而非總量。”2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)之后，社會各界的關(guān)注點(diǎn)便從政府是否作為，轉(zhuǎn)移至教育經(jīng)費(fèi)的合理使用上。而在教育經(jīng)費(fèi)支出的各類構(gòu)成中，教師工資作為人員支出占據(jù)60%-80%份額。

　　基于此，《報(bào)告》認(rèn)為，穩(wěn)定的、可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制需要建立在對各類教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上，即確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，央地確權(quán)定責(zé)后，再進(jìn)入地方公共財(cái)政預(yù)算。

　　然而，在2014年國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》后，國家層面的預(yù)算管理制度改革才剛剛開始。

　　以曾曉東為代表的許多教師，最關(guān)心的是能否給地方、省級政府以權(quán)限，制定中小學(xué)教師績效工資的預(yù)算辦法。

　　然而，對于這一改革，教育部、人社部、財(cái)政部三部委還未形成共識。“教育部要教師編制，人社部認(rèn)為事業(yè)單位在改革不能隨意給編制，財(cái)政部則跟著編制走。”曾曉東說，各部門站在不同的立場考慮問題，難以形成合力。

　　魚霞也指出，教育財(cái)政的基本功能要由保障教育發(fā)展轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量，這就意味著支出應(yīng)更側(cè)重于建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

　　那么，如何根據(jù)各地區(qū)的物價水平、其他行業(yè)的工資水平，制定出合理的教師工資地區(qū)差異確定機(jī)制，確保教師工資支出在進(jìn)入財(cái)政預(yù)算體系時能夠體現(xiàn)地區(qū)差異，將成為未來教師工資制度改革的一個重要議題。

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