夢(mèng)中的生日為主題的作文

　　第一部分 調(diào)查背景

　　隨著濟(jì)南市人民生活水平的日益提高，今年上半年濟(jì)南市GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)已經(jīng)打到了417.2億元，在黨和國(guó)家“全面建設(shè)小康社會(huì)”這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)之下，我們必須找好自己奮斗的方向，而要明確方向首先要了解現(xiàn)在的社會(huì)狀況，雖然我的專(zhuān)業(yè)與此并無(wú)太大關(guān)系，但增加我對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的感性認(rèn)識(shí)與理性思考這也就是我要做這次調(diào)查報(bào)告的初衷。

　　第二部分 調(diào)查過(guò)程

　　為了能使調(diào)查的樣本具有典型性和公正性，本次調(diào)查深入濟(jì)南市五區(qū)四縣一市，走訪了各行各業(yè)不同階層的人群。本次調(diào)查從籌備到最終完成歷時(shí)22天，共調(diào)查了xx0多個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人，發(fā)放問(wèn)卷xx4份，回收有效問(wèn)卷77份，采集到了很多寶貴的信息和建議，聽(tīng)到了社會(huì)各界不同的聲音，希望我的調(diào)查報(bào)告能夠客觀真實(shí)的反映一些現(xiàn)實(shí)的社會(huì)狀況，使大家對(duì)我們所處的社會(huì)環(huán)境有一個(gè)較全面的認(rèn)識(shí)。

　　第三部分 調(diào)查內(nèi)容

　　本次濟(jì)南市社會(huì)狀況調(diào)查的主要內(nèi)容為：

　　(一) 濟(jì)南市市民個(gè)人生活情況

　　包括：市民的基本(平均)月收入

　　所從事的職業(yè)

　　是否屬于下崗職工

　　能否在滿(mǎn)足溫飽的同時(shí)進(jìn)行其他物質(zhì)和精神享受

　　(二) 濟(jì)南市市民對(duì)一些基本社會(huì)問(wèn)題的看法

　　包括：市民是否滿(mǎn)意市區(qū)的交通狀況

　　是否滿(mǎn)意現(xiàn)在的居住環(huán)境

　　是否滿(mǎn)意市區(qū)的治安情況

　　是否滿(mǎn)意所在單位的福利待遇

　　是否認(rèn)為現(xiàn)在的個(gè)人所得稅管理制度是合理的

　　(三) 濟(jì)南市市民對(duì)未來(lái)問(wèn)題的一些看法

　　包括：市民是否對(duì)環(huán)境污染治理的前景保持樂(lè)觀態(tài)度

　　是否認(rèn)為在未來(lái)十年里社會(huì)就業(yè)壓力會(huì)出現(xiàn)緩解

　　是否認(rèn)為政府還應(yīng)加大對(duì)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題的工作力度

　　第四部分 概念說(shuō)明

　　1、 福利待遇：指社會(huì)福利和單位福利，對(duì)于尚在工作崗位的職工來(lái)說(shuō)，福利待遇指包括獎(jiǎng)金與職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等單位福利;對(duì)于處于下崗的職工來(lái)說(shuō)，福利待遇指政府對(duì)下崗職工的補(bǔ)貼以及對(duì)下崗職工再就業(yè)時(shí)對(duì)部分稅收的減免......

　　范文二

　　根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔20xx〕6號(hào))、《湖南省分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)考評(píng)辦法》(湘康〔20xx〕4號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好20xx年度全面小康與績(jī)效評(píng)估工作的通知》(湘辦〔20xx〕30號(hào))文件精神，從20xx年起對(duì)全省xx2個(gè)縣(市、區(qū))全面小康實(shí)現(xiàn)程度、提升幅度，以及全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣進(jìn)行考評(píng)考核。為切實(shí)做好我區(qū)全面建成小康社會(huì)的考評(píng)工作，區(qū)小康辦聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、人社等部門(mén)，從5月份開(kāi)始進(jìn)行了為期2個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全面建成小康社會(huì)的基本情況

　　根據(jù)湘發(fā)〔20xx〕6號(hào)文件精神，全面建成小康社會(huì)考評(píng)在“分類(lèi)指導(dǎo)”的前提下，將全省xx2個(gè)縣市區(qū)劃分為一、二、三類(lèi)，其中：第一類(lèi)為中心城市城區(qū)(城鎮(zhèn)化率75%以上)和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，共計(jì)27個(gè);第二類(lèi)為城鄉(xiāng)復(fù)合發(fā)展縣市區(qū)，共有47個(gè);第三類(lèi)為扶貧開(kāi)發(fā)縣市區(qū)，共有48個(gè)。我區(qū)因地處郴州中心城區(qū)占據(jù)城區(qū)三分之二面積，且城鎮(zhèn)化率達(dá)80.6%而進(jìn)入第一類(lèi)考評(píng)對(duì)象(全市僅北湖區(qū)被列為一類(lèi)縣市區(qū))。

　　目前，北湖區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體實(shí)現(xiàn)程度為71.6%，排名第22位，與排名第1位的雨花區(qū)(實(shí)現(xiàn)程度91%)相差近20個(gè)百分點(diǎn)。其中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為59.8%;人民生活為72.4%;社會(huì)發(fā)展為85.7%;民主法制為91.1%;生態(tài)文明為80.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的明顯“短腿”，需加大力度全面推進(jìn)。20xx年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)有xx個(gè)，分別是：二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、人均儲(chǔ)蓄存款、行政村客運(yùn)班線(xiàn)通達(dá)率、高中階段毛入學(xué)率、每千人擁有床位數(shù)、5歲以下兒童死亡率、城鎮(zhèn)污水處理率、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林資源蓄積量增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率。

　　二、全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

　　1.需要提前三年實(shí)現(xiàn)全面小康。按照湘發(fā)〔20xx〕6號(hào)文件精神要求，一類(lèi)縣市區(qū)到2017年要率先實(shí)現(xiàn)全面小康，到2020年率先向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，率先建成全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。20xx年，我區(qū)全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度只有71.6%，距離目標(biāo)還有28.4個(gè)百分點(diǎn)，每年需要提升7.1個(gè)百分點(diǎn)才能如期建成全面小康。但是，隨著各項(xiàng)指標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程度的提升空間將逐步下降。

　　2.與全省27個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)對(duì)比情況。從實(shí)現(xiàn)程度看：北湖區(qū)以71.6%排名第22位，僅高于婁星區(qū)、珠琿區(qū)、雙清區(qū)、鶴城區(qū)、醴陵區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第21位，人民生活排名第19位，社會(huì)發(fā)展排名第17位，民主法制排名第16位，生態(tài)文明排名第22位;單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看：北湖區(qū)以29.1分排名第22位，僅高于雙清區(qū)、婁星區(qū)、武陵區(qū)、醴陵區(qū)、鶴城區(qū)。

　　3.受產(chǎn)業(yè)布局的制約明顯。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是我區(qū)進(jìn)入“后工業(yè)時(shí)代”一大特征，郴州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)我區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。就提升“稅收占財(cái)政總收入的比重”看，大力發(fā)展工業(yè)是最有效的途經(jīng)，但我區(qū)現(xiàn)在面臨的形勢(shì)是工業(yè)招商難、落地更難。物流業(yè)雖然是我區(qū)的新亮點(diǎn)，但稅收甚微，且三產(chǎn)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二產(chǎn)，稅收比重不高已成為我區(qū)財(cái)政的心病。“園區(qū)規(guī)模工業(yè)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，雖有經(jīng)開(kāi)區(qū)，但經(jīng)開(kāi)區(qū)地處中心城區(qū)，工業(yè)已不是主戰(zhàn)場(chǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造產(chǎn)業(yè)要落戶(hù)，首選的應(yīng)該是出口加工區(qū)。

　　4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大。我區(qū)正處于“退二進(jìn)三”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期，財(cái)政收入壓力明顯加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，農(nóng)村的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然是主體。煤炭等采掘業(yè)艱難轉(zhuǎn)型，工礦業(yè)遺留問(wèn)題眾多。我區(qū)與蘇仙、資興等縣市區(qū)相比，一是受市級(jí)政策傾斜，全市大型工業(yè)布局都在出口加工區(qū);二是經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍已屬于城區(qū)，現(xiàn)實(shí)狀況沒(méi)有大規(guī)模的工業(yè)土地吸引客商;三是受地形地貌影響，主城區(qū)周邊的范圍內(nèi)沒(méi)有大規(guī)模連片平坦開(kāi)闊土地，缺乏布局大型工業(yè)項(xiàng)目的先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)效益較慢，我區(qū)新型工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng);現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體水平還有待提升，商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　5.動(dòng)態(tài)指標(biāo)難以掌控�？荚u(píng)指標(biāo)當(dāng)中的“社會(huì)安全指數(shù)、城鎮(zhèn)污水處理率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等都是動(dòng)態(tài)指標(biāo)，具有很大不可控因素。一是受大自然不可抗拒因素較大，也受隨機(jī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)因素影響，例如空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率20xx年達(dá)標(biāo)率為xx0%，而20xx年達(dá)標(biāo)率僅為85.2%。二是隨機(jī)事件、偶發(fā)事件無(wú)法徹底回避。北湖區(qū)轄區(qū)占郴州市中心城區(qū)近三分之二，治安、交通、安全生產(chǎn)等影響社會(huì)安全指數(shù)的因素很難人為控制。

　　6.xx項(xiàng)難以完成指標(biāo)的情況分析。

　�、湃司�地區(qū)生產(chǎn)總值。目標(biāo)值≥80000元，差距4xx62元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升19.88%，GDP需達(dá)到600億元。一是人均基數(shù)較低，20xx年只有3.87萬(wàn)元;二是進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段，城市經(jīng)濟(jì)特征突出，“退二進(jìn)三”要求進(jìn)一步增強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)難度相當(dāng)大。

　�、迫司�財(cái)政總收入。目標(biāo)值≥xx000元，差距8960元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升40.95%，財(cái)政總收入需達(dá)到55億元。從考核指標(biāo)和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑分析，第一類(lèi)縣市區(qū)考核的22個(gè)指標(biāo)中，除財(cái)政收入2個(gè)指標(biāo)外，其他20個(gè)指標(biāo)及與指標(biāo)考核相關(guān)聯(lián)的人口數(shù)，都是按行政轄區(qū)屬地原則統(tǒng)計(jì)，而現(xiàn)行財(cái)政總收入和總稅比的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是按《郴州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整市城區(qū)財(cái)政管理體制的通知》(郴政辦發(fā)〔2009〕38號(hào))文件執(zhí)行。即：我區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的工商稅收除市級(jí)點(diǎn)單企業(yè)稅收外，還分成了三部分:一是北湖區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)(不含經(jīng)開(kāi)區(qū))入庫(kù)稅收的32%部分;二是經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)入庫(kù)稅收的32%部分;三是北湖區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)市級(jí)分享的68%部分�？梢�(jiàn)，區(qū)級(jí)財(cái)政直接反映的財(cái)政總收入，只是本轄區(qū)內(nèi)財(cái)政收入的一小部分，與其他20個(gè)考核屬地統(tǒng)計(jì)的口徑不一致，且相差很遠(yuǎn)。

　�、嵌愂照钾�(cái)政收入的比重。目標(biāo)值≥85%，差距35.5%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升8.9%，稅收收入需達(dá)到46.75億元。以20xx年我區(qū)國(guó)庫(kù)報(bào)表反映的數(shù)據(jù)計(jì)算，人均財(cái)政總收入僅為2648元，總稅比為57.6%，與考核指標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)。如果按行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收全口徑納入計(jì)算，則人均財(cái)政總收入為6422元，總稅比為78%。

　　⑷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標(biāo)值≥30%，差距22.2%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升5.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值需達(dá)到180億元。一是我區(qū)多數(shù)科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新已經(jīng)過(guò)了快速成長(zhǎng)期，進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期，而新的科技型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)卻鮮有入駐我區(qū)，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值和增長(zhǎng)量經(jīng)努力挖掘尚能保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率偏低，且呈逐年下滑趨勢(shì);二是全市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)原因，使高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展受到制約，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)外遷或新上項(xiàng)目外遷。僅宇騰有色、國(guó)大有色兩企業(yè)外遷項(xiàng)目年產(chǎn)值保守估計(jì)在70億元。加上新項(xiàng)目又落地少，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定比較嚴(yán)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定由省一級(jí)依據(jù)國(guó)家財(cái)政部、科技部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的認(rèn)定管理辦法認(rèn)定，要認(rèn)定個(gè)高新技術(shù)企業(yè)條件高，時(shí)間跨度大，并且有效期只有三年，到期重新認(rèn)定。四是現(xiàn)有企業(yè)相互沒(méi)有關(guān)聯(lián)，沒(méi)有配套，沒(méi)有上下游關(guān)系，末形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及的企業(yè)雜、散，末形成一個(gè)龍頭帶動(dòng)一片的產(chǎn)業(yè)集約效應(yīng)和孵化作用。五是考核指標(biāo)相互矛盾，相互制約，使得達(dá)標(biāo)困難更大，突出體現(xiàn)在與“單位GDP能耗”上。

　�、晌幕�產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標(biāo)值≥8%，差距2.2%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升0.55%，文化產(chǎn)業(yè)增加值需達(dá)到48億元。

　�、� 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重。目標(biāo)值≥90%，差距21%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升5.25%。目前影響我區(qū)園區(qū)工業(yè)比重小的主要原因，一是“區(qū)區(qū)合一”尚未得到省發(fā)改部門(mén)的正式批復(fù)，當(dāng)前，經(jīng)市區(qū)兩級(jí)的共同努力，石蓋塘的工業(yè)已經(jīng)納入園區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，但占比也只有27%;二是城區(qū)的煙廠、郴電國(guó)際產(chǎn)值大，但不納入我區(qū)園區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，占比很難提高。

　　⑺金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率。目標(biāo)值≥xx0%，差距57.7%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升xx.4%。從預(yù)計(jì)看，今后幾年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的增長(zhǎng)幅度放緩。20xx年、20xx年我區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)較大，主要是光大銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行以及華融湘江等私企銀行陸續(xù)進(jìn)駐郴州，而今后幾年內(nèi)進(jìn)駐銀行逐漸減少，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的增長(zhǎng)幅度放緩，至2017年增幅達(dá)到xx0%有一定的困難。

　�、坛擎�(zhèn)居民人均可支配收入。目標(biāo)值≥50000元，差距25150元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升19.1%。一是距目標(biāo)值差距還比較大;二是國(guó)家確定的抽樣調(diào)查存在一定的局限性，低收入戶(hù)占比較大;三是調(diào)查數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南省調(diào)查總隊(duì)直接把控;四是居民收入增長(zhǎng)受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響也比較大。

　�、娃r(nóng)村居民人均純收入。目標(biāo)值≥25000元，差距xx225元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升16.07%。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重量并不大，農(nóng)村居民增收的途徑十分有限，按目標(biāo)數(shù)，比例必須每年按17%遞增才能完成。二是農(nóng)產(chǎn)品商品率較低。缺少名、優(yōu)、特、新的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。新產(chǎn)品推廣步履艱難，新引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到出口產(chǎn)品的品質(zhì)要求，商品率低，致使種植業(yè)高投入低產(chǎn)出，農(nóng)村居民純收入不高。三是發(fā)展極不平衡。我區(qū)由于山區(qū)較多的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展極不平衡，貧富懸殊較大。目前，全區(qū)仍有未脫貧人口6000多人。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然不輕。異地讀書(shū)和小孩讀大學(xué)的成本較高，農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)后管理不是十分理想，外出務(wù)工收入并不高，均影響農(nóng)村居民整體收入。

　�、尉用裎慕虋蕵�(lè)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重。目標(biāo)值≥18%，差距7.87%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升1.97%。作為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的文化休閑服務(wù)業(yè)，僅僅停留在初級(jí)層次，處于消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的水平，技術(shù)含量、文化含量較低;教育消費(fèi)依然停留在基礎(chǔ)教育消費(fèi)之上。而且文教娛樂(lè)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重的人按年齡消費(fèi)習(xí)慣會(huì)有很大的區(qū)別，所以居民文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重指標(biāo)≥18%實(shí)現(xiàn)有很大的不確定性。文化市場(chǎng)和文化消費(fèi)正處于快速發(fā)育的初期，增長(zhǎng)較快、總量較低，消費(fèi)總支出占比較小，結(jié)構(gòu)尚不合理。

　�、先司鶕碛泄�共文化體育設(shè)施面積。目標(biāo)值≥3㎡，差距1.2㎡，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需提升0.3㎡。一是投入不足。根據(jù)20xx年《郴州市創(chuàng)建體育之城實(shí)施方案》要求，各縣、市、區(qū)要將體育之城創(chuàng)建列入本級(jí)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，并按人均7元/年預(yù)算給足資金保障基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和群眾體育活動(dòng)開(kāi)展，我區(qū)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為300萬(wàn)元/年。二是需要調(diào)規(guī)。市體育之城創(chuàng)建五個(gè)全民健身中心中城南健身中心選址在石蓋塘小溪村，預(yù)計(jì)使用土地200畝，目前該村規(guī)劃文化體育用地為50畝;市人大、市規(guī)劃局、市體育局已對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，仍需協(xié)調(diào)市規(guī)劃局進(jìn)行調(diào)規(guī)。三是資金渠道不廣。目前數(shù)據(jù)增長(zhǎng)僅靠政府投資建設(shè)文化體育場(chǎng)地設(shè)施和向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，文化體育設(shè)施建設(shè)資金渠道不廣。

　　⑿社會(huì)安全指數(shù)。目標(biāo)值≥xx0%，差距xx.32%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需2.83%。屬動(dòng)態(tài)指標(biāo)，難以認(rèn)為掌控。

　　⒀單位GDP能耗。目標(biāo)值≤0.7噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，差距1噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)每年需下降25%。由于我區(qū)的高耗能企業(yè)多，能耗剛性需求急劇上升，能耗下降空間縮小，節(jié)能降耗基礎(chǔ)仍然比較薄弱。對(duì)納入?yún)^(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的企業(yè)綜合能耗，20xx年要超出20xx年，20xx年的年綜合能耗企業(yè)達(dá)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的有7家，20xx年有9家(新增南方石墨和新田嶺)，省級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)華新、宇騰、新八達(dá)三家企業(yè)，除宇騰有所下降外，華新、八達(dá)均呈上升態(tài)勢(shì)，華新上升幅度還較大。

　　三、對(duì)北湖區(qū)如期全面建成小康社會(huì)的對(duì)策及建議

　　“十二五”、“十三五”都是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，在今后的幾年時(shí)間里，我們需攻堅(jiān)克難，加大力度，確保提前或超額完成目標(biāo)任務(wù)，并著力做好以下幾項(xiàng)工作：

　　(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前要千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。擴(kuò)大投資是當(dāng)前拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有力、最有效的途徑。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極培育多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)技術(shù)改造，加快培育重大產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力;要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。切實(shí)抓好節(jié)能減排，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　(二)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大民生投入力度，加快涉及民生問(wèn)題的制度建設(shè)，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。二是要穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象待遇水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和困難群眾臨時(shí)救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，進(jìn)一步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農(nóng)民工等群體的醫(yī)療保障問(wèn)題。抓好職工醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。四是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。全面實(shí)施扶貧政策，加大扶貧投入，減少絕對(duì)貧困人口。五是要逐步加大文化產(chǎn)業(yè)投入，努力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。尤其要下大力氣發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

　　(三)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型北湖。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本途徑。要完善科技創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，扶持培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型示范企業(yè)。要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度化的便利條件和技術(shù)支持，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。要深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才、高技術(shù)人才和新型農(nóng)村實(shí)用型人才。推動(dòng)全民創(chuàng)新，在全社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)和發(fā)展勇于創(chuàng)新、追求成功、開(kāi)放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新文化。

　　(四)降低能源消耗，保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，把污染從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制;增強(qiáng)環(huán)境安全意識(shí)，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

　　范文三

　　實(shí)現(xiàn)湘西自治州全面小康，是自治州人民的強(qiáng)烈愿望，更寄托著黨中央國(guó)務(wù)院的殷切期望。

　　文/湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫

　　20xx年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西自治州考察時(shí)指出，“湖南民族地區(qū)和貧困地區(qū)大多是重合的，抓民族地區(qū)發(fā)展離不開(kāi)抓扶貧開(kāi)發(fā)”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐”。

　　湘西自治州集民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)于一體，扶貧開(kāi)發(fā)與全面小康建設(shè)任務(wù)十分艱巨。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示，去年以來(lái)，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到湘西自治州調(diào)研，并召開(kāi)系列會(huì)議專(zhuān)題研究加大自治州扶貧攻堅(jiān)力度、加快改革發(fā)展步伐，與湘西自治州干部群眾共同探索貧困地區(qū)全面建成小康的路子。

　　湘西全面“奔”小康任務(wù)仍然艱巨

　　湘西自治州是湖南扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。在過(guò)去五年里，自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10.1%、10.8%和12.6%，貧困人口減少近50萬(wàn)人，至20xx年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入，分別是2008年的1.8倍、2.1倍和2.6倍，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年1～8月，自治州固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.1%，實(shí)際利用外資、內(nèi)資分別增長(zhǎng)97.9%、16.4%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)xx.1%，增速均排在湖南省前列。上半年城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.4%、10.8%，均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但由于歷史、區(qū)位、自然、政策等多方面原因，自治州與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨。

　　經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低。據(jù)測(cè)算，自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面小康程度僅為48.6%、比全省低20.5個(gè)百分點(diǎn)，8縣市中有7個(gè)縣實(shí)現(xiàn)程度在50%以下。自治州面積、人口分別占全省的7.3%、4.1%，但經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資僅占全省1.5%左右，人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入分別為湖南省平均水平的44%、52.4%。

　　城鄉(xiāng)居民收入水平低、貧困人口多。自治州人民生活水平全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為40.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別為湖南省的70.3%、62.8%，仍有72萬(wàn)貧困人口，占全州農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，占全省貧困人口的十分之一。

　　基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活條件落后。自治州鐵路通車(chē)?yán)锍虄Hxx2公里，鐵路網(wǎng)絡(luò)密度全省最低;公路密度為湖南省平均水平的72.3%，二級(jí)以上公路占全州公路總里程的4%、僅占全省的3.1%;有45個(gè)行政村未通公路，573個(gè)村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)田有效灌溉率不足40%，46萬(wàn)人未解決飲水安全問(wèn)題。

　　全州整體文化程度低，醫(yī)療條件較差。自治州文化教育全面小康實(shí)現(xiàn)程度為69.7%，每10萬(wàn)人中，擁有大學(xué)文化程度的僅占5.7%，小學(xué)文化程度人口占三分之一。310個(gè)村無(wú)衛(wèi)生室，403個(gè)村衛(wèi)生室亟需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，邊遠(yuǎn)山區(qū)上學(xué)難、看病難等問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。

　　步入建州以來(lái)的最好時(shí)期

　　隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及湖南發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)、積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，湘西自治州無(wú)論是內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的積聚、自身優(yōu)勢(shì)和潛力的激發(fā)，還是外部發(fā)展環(huán)境的改善，都處于建州以來(lái)的最好時(shí)期�？梢哉f(shuō)，與全省同步建成全面小康，其勢(shì)已成，其風(fēng)正勁。

　　多重政策支持，形成全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。去年習(xí)近平總書(shū)記到湖南考察的第一站就是自治州，先后深入鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村、花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，召開(kāi)多個(gè)村干部、村民代表座談會(huì)，明確要求因地制宜幫助群眾尋找脫貧致富的好路子、統(tǒng)籌保障基本公共服務(wù)和切實(shí)辦好農(nóng)村教育，為自治州推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展步伐指明了方向。目前，自治州已納入西部大開(kāi)發(fā)政策范圍、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。在歷年支持的基礎(chǔ)上，湖南省委省政府繼續(xù)加大對(duì)自治州的支持傾斜力度，去年按照分類(lèi)指導(dǎo)、加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的決策部署，啟動(dòng)實(shí)施湘西全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，研究出臺(tái)了資金、項(xiàng)目、人才、對(duì)口扶持等方面點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶措施。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，為發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，湘西自治州7條高速公路陸續(xù)建成通車(chē)，打通了與省內(nèi)外連接的高速通道，高速公路、鐵路、水運(yùn)、航空立體綜合交通體系初具雛形，過(guò)去屬于中部、接壤西部的窮鄉(xiāng)僻壤，正在成為在“一帶一部”中輻射湘鄂黔渝四省市、具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。目前，黔張常高鐵即將開(kāi)工建設(shè)，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建已全面動(dòng)工，湘西機(jī)場(chǎng)已正式列入國(guó)家計(jì)劃，內(nèi)暢外達(dá)的綜合交通體系將更加完善，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。

　　獨(dú)特的自然、人文資源，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記談到湘西自治州的優(yōu)勢(shì)時(shí)指出，湘西自然條件較好，風(fēng)景優(yōu)美，處處山青水碧，這是很好的資源;歷史文化厚重，古跡多、傳奇多、名人多，有很好的紅色文化教育資源。當(dāng)前，自治州正依托豐富獨(dú)特的自然、人文資源，著力推動(dòng)向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，特色農(nóng)產(chǎn)品及加工、錳鋅等礦產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為自治州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湘西獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合等一批知名品牌的影響不斷擴(kuò)大。隨著交通、旅游等設(shè)施的完善，自治州旅游文化、特色產(chǎn)品、特色資源的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快，資源優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　夯實(shí)湘西全面小康的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建成全面小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照習(xí)近平總書(shū)記“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜、從實(shí)際出發(fā)”的要求，進(jìn)一步突出優(yōu)勢(shì)和特色。

　　突出發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，不僅可以使老百姓直接受益，而且能組織農(nóng)民、提升農(nóng)民。自治州椪柑、紅心獼猴桃、烤煙、茶葉、百合、中藥村、湘西黃牛、湘西黑豬等特色種養(yǎng)有一定基礎(chǔ)，要在提高組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度上下功夫，以建好示范園、生產(chǎn)基地為抓手，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步做優(yōu)品質(zhì)、做大規(guī)模，把本地特色種養(yǎng)業(yè)培育成千家萬(wàn)戶(hù)能種養(yǎng)、合抱成團(tuán)抗風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民群眾能致富的產(chǎn)業(yè)。

　　突出發(fā)展特色加工業(yè)。發(fā)展特色加工業(yè)，可以讓老百姓在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和致富，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在礦產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)整合整治，運(yùn)用先進(jìn)采冶工藝，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，徹底改變賣(mài)“原材料”和“初級(jí)品”的狀況，堅(jiān)決防止環(huán)境污染。在綠色食品加工業(yè)方面，要加強(qiáng)特色種養(yǎng)與加工的對(duì)接，積極發(fā)展精制茶、生物醫(yī)藥、百合、獼猴桃及畜牧深加工等產(chǎn)業(yè)。

　　突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。歷史上湘西自治州利用地處四省通衢的地理優(yōu)勢(shì)，依靠桐油、茶葉、木材貿(mào)易成為商貿(mào)重鎮(zhèn)。當(dāng)前綜合交通體系進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有基礎(chǔ)、信息技術(shù)更加發(fā)達(dá)，要把發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)與自治州特色種養(yǎng)、特色加工業(yè)結(jié)合起來(lái)，與現(xiàn)代電子商務(wù)整合起來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)拓更大市場(chǎng)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)物流園建設(shè)，努力打造湘、鄂、黔、渝邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　突出發(fā)展文化旅游業(yè)。針對(duì)景點(diǎn)分散、景區(qū)品質(zhì)不高、旅游環(huán)境整體不優(yōu)等問(wèn)題，堅(jiān)持差異性、特色化發(fā)展，在原生態(tài)的自然風(fēng)貌上做足文章，以多彩的民俗風(fēng)情等獨(dú)有元素彰顯特色，做到人無(wú)我有、人有我精。突出旅游提質(zhì)升級(jí)，以項(xiàng)目帶動(dòng)景區(qū)交通建設(shè)、配套設(shè)施完善、旅游與文化融合，以管理促進(jìn)景區(qū)文明素質(zhì)提升、發(fā)展環(huán)境改善。注重旅游合作，加強(qiáng)與省內(nèi)外周邊景區(qū)合作，整合旅游資源，共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，打造特色旅游線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展，放大資源效應(yīng)。

　　保障民生與保護(hù)青山綠水

　　是底線(xiàn)要求

　　建成全面小康社會(huì)，是讓老百姓錢(qián)袋子更鼓，讓環(huán)境更優(yōu)良、生活更幸福。只有正確處理民生與發(fā)展、建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，全面建成小康社會(huì)事業(yè)才會(huì)得到老百姓的擁護(hù)。

　　從解決群眾最急迫的問(wèn)題入手，著力兜住“四張網(wǎng)”，推進(jìn)“六到戶(hù)”，統(tǒng)籌保障基本公共服務(wù)。兜住“四張網(wǎng)”，就是進(jìn)一步織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，兜住群眾基本生活底線(xiàn)，減少因病致貧，不讓下一代輸在起跑線(xiàn)上。“六到戶(hù)”，就是推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶(hù)”，全面改善自治州農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

　　著眼未來(lái)持續(xù)發(fā)展，突出抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的造血功能。交通建設(shè)，重點(diǎn)是圍繞大通道和大旅游布局，突出抓好鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)的有機(jī)銜接，加快全州1小時(shí)旅游圈、2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)沅江入洞庭通江達(dá)海的水運(yùn)航道建設(shè)，放大“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。水利建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救能力，改變農(nóng)民“靠天吃飯”現(xiàn)象，逐步構(gòu)建配套齊全、功能完善的農(nóng)田水利設(shè)施，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供條件。能源建設(shè)，主要是加快實(shí)施城鄉(xiāng)輸配電工程，在風(fēng)能資源豐富的山區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能，有序推進(jìn)園區(qū)和企業(yè)分布式太陽(yáng)能應(yīng)用試點(diǎn)，加快推進(jìn)自治州“氣化湖南”項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出自治州首府中心城區(qū)、縣城擴(kuò)容提質(zhì)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要按照節(jié)約集約用地、特色鮮明、功能齊全、配套完善的目標(biāo)和要求，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、由小及大，不斷增強(qiáng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的吸引力和集聚力。

　　堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，走出一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照功能區(qū)劃科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，最大限度減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與治理，大力封山育林和植樹(shù)造林、退耕還林，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能;嚴(yán)控山體開(kāi)發(fā)，加大山體修復(fù)，最大限度減少和消除裸露山體;進(jìn)一步鞏固錳鋅污染治理成果，全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，積極探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)破壞責(zé)任追究機(jī)制，為全省乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　舉全省之力支持湘西

　　如期建成全面小康社會(huì)

　　湘西自治州全面建成小康社會(huì)，是自治州各級(jí)政府和各族人民的事業(yè)，也是湖南省的責(zé)任和使命。必須在充分發(fā)揮自治州主體作用、調(diào)動(dòng)自治州各族人民積極性的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，舉全省之力加以支持。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。按照習(xí)近平總書(shū)記視察湖南時(shí)提出的“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的要求，根據(jù)自治州各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)貧困地區(qū)和家庭不同的情況，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行一縣一策、一鄉(xiāng)一策、一村一策、一戶(hù)一策，確保每一個(gè)貧困村有幫扶單位和幫扶工作隊(duì)，每一戶(hù)貧困戶(hù)有幫扶責(zé)任人，精準(zhǔn)制定幫扶計(jì)劃，對(duì)癥下藥，提高扶貧效率。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧的家庭，要通過(guò)健全社會(huì)保障制度，實(shí)行全覆蓋救濟(jì)救助。對(duì)因子女教育負(fù)擔(dān)致貧的家庭，要通過(guò)特困家庭助學(xué)金加大扶助。

　　加大扶持力度。在全力爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，省級(jí)加大資金、項(xiàng)目、政策等方面扶持。加大扶貧資金整合力度，合理確定省級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金用于自治州的比例，按比例切塊省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于湘西自治州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、津補(bǔ)貼、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制資金安排上給予傾斜，省州共享收入留給自治州。政策方面，支持自治州開(kāi)展未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，積極發(fā)展“工業(yè)梯田”，支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、城市綜合體、物流配套等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)對(duì)自治州移民企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)給予扶持，支持自治州探索開(kāi)展“分價(jià)區(qū)定價(jià)”的靈活電價(jià)政策試點(diǎn)。

　　強(qiáng)化金融支撐。實(shí)施差別化金融政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模和下放審批權(quán)限，增加有效信貸投入。支持完善金融體系，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在自治州增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，支持自治州積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持投融資平臺(tái)建設(shè)，組建省財(cái)政與自治州共建的擔(dān)保公司，鼓勵(lì)有實(shí)力的省級(jí)融資擔(dān)保公司到自治州設(shè)立營(yíng)業(yè)部。支持自治州在金融改革方面先行先試，探索財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)畜產(chǎn)品等多種質(zhì)押貸款方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

　　抓住發(fā)展契機(jī)。辦好2017年六十周年州慶，是加快自治州全面小康社會(huì)建設(shè)步伐的重要契機(jī)。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、民生優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，突出建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、人民群眾得實(shí)惠的項(xiàng)目，并在安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)一步向自治州傾斜。特別是對(duì)自治州機(jī)場(chǎng)、鐵路、旅游公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、中心城區(qū)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、邊貿(mào)物流園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，采取積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、納入省里規(guī)劃、財(cái)政貼息或獎(jiǎng)補(bǔ)等方式進(jìn)行支持。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，下放資金審批權(quán)、項(xiàng)目安排權(quán)，鼓勵(lì)自治州整合用好政策資源，發(fā)揮最大政策效應(yīng)。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，推動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大發(fā)展、扶貧有一個(gè)大成效、民生有一個(gè)大改善，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

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