我向大家推薦一本書(shū)作文
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》于11月3日公布。十三五建議中，主要有八個(gè)工作重點(diǎn)，其中在完善人口政策中，關(guān)注度最高的即為放開(kāi)二胎政策，另一方面，建議還針對(duì)現(xiàn)在的老齡化問(wèn)題提出解決措施，即全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
建議指出，1.要積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。2.建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。3.全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2014年年底，我國(guó)的老年人口數(shù)量已達(dá)到2.12億人，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國(guó)家。按照專家預(yù)測(cè)，大約再過(guò)20年左右，中國(guó)老年人口就將突破3.5億，此后一直到2100年都不會(huì)再低于這個(gè)數(shù)字。
目前廣東省老年人口比重已經(jīng)超過(guò)8%，人口年齡結(jié)構(gòu)已處于“老年型”時(shí)期，并預(yù)測(cè)到2020年，人口老齡化比重將接近10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。
只放二胎有可能造成新的失衡
最后，從社會(huì)公平的視角來(lái)看，即便全面二胎有助于部分緩解男女比例失衡的問(wèn)題，但卻有可能在東西部和城鄉(xiāng)之間造成新的不平衡。
全面二胎當(dāng)然也不足以全面緩解男女比例失衡的問(wèn)題。在全面二胎正式落實(shí)之前，男女比例失衡已經(jīng)非常嚴(yán)重，以適婚年齡段來(lái)看，男性比女性多出上千萬(wàn)的數(shù)量級(jí)。盡管全面二胎能部分緩解后面出生的人口的性別比，但之前出生的性別比例失調(diào)問(wèn)題卻難以解決。
也就是說(shuō)，“光棍危機(jī)”仍將存在。道理也不復(fù)雜，假定之前已經(jīng)出生的人中，男性多出上千萬(wàn)。那么即便部分男性能通過(guò)與比自己年紀(jì)小的女性結(jié)合，組成家庭，但要消除危機(jī)就意味著全面二胎政策要“有助于”多生上千萬(wàn)女孩，而這顯然不是這個(gè)政策能完成的。充其量，在全面二胎政策之后出生的男女比例能比較協(xié)調(diào)，對(duì)之前就已經(jīng)存在的性別比例失調(diào)，所起的作用是有限的。
此外，還值得注意的問(wèn)題是如果維持全面二胎政策，那么會(huì)因?yàn)闁|西部和城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)育孩子的成本不同，而導(dǎo)致生育決策不同。在東部發(fā)達(dá)城市，一方面是生育孩子的機(jī)會(huì)成本高，尤其是女性參與就業(yè)且擁有高工資的情形下，更是如此;另一方面是養(yǎng)育孩子的直接成本高，尤其是孩子的教育方面，花費(fèi)不菲。這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致東部發(fā)達(dá)城市的出生率繼續(xù)低于西部鄉(xiāng)村。按目前的戶籍制度限制，人口的自由遷徙依舊困難重重，多出生在西部鄉(xiāng)村的人則可能持續(xù)處在相對(duì)不富裕的狀態(tài)。
加上傳統(tǒng)觀念的影響，出生的女孩在西部鄉(xiāng)村得到教育的機(jī)會(huì)要低于在東部城市出生的女孩。這會(huì)造成兩種不同的不平衡，一方面是女孩教育水平在東西部和城鄉(xiāng)間的不平衡，另一方面是在西部和農(nóng)村貧困地區(qū)，造成地區(qū)內(nèi)男孩和女孩教育水平的不平衡。
宏觀的政策討論往往聚焦在整體層面，如果整體層面有改善，政策往往容易被接受。但也必須進(jìn)一步看看政策對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同群體造成的影響，以及對(duì)一個(gè)群體內(nèi)部所造成的影響。如果二胎制有可能造成東西部和城鄉(xiāng)間的失衡，有可能造成男女孩受教育水平不平衡，那么這一政策就需更進(jìn)一步的辨析。
本文在此提出全面二胎是不夠的，不僅僅是因?yàn)榧幢闳娣砰_(kāi)生育人口也不會(huì)報(bào)復(fù)性反彈，也是人多在新時(shí)期有人多的優(yōu)勢(shì)，還因?yàn)槿娑フ哂锌赡苓M(jìn)一步扭曲人口結(jié)構(gòu)，造成新的失衡。更何況，從基本權(quán)利的視角看，要將生育權(quán)還給家庭，由每一戶家庭自主決定到底生幾個(gè)孩子。
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