描寫水果葡萄的優(yōu)秀作文

——2014年1月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第二次會議上

鄂爾多斯市市長 廉素

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟下行態(tài)勢，市人民政府認真貫徹落實中央的方針政策和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會和市政協(xié)的大力支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，攻堅克難，扎實工作，全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

　　(一)整體經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全市預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值3965 億元，增長9.5%;公共財政預(yù)算收入440 億元，增長17.2%;固定資產(chǎn)投資2996 億元，增長16.5%;社會消費品零售總額551.5 億元，增長10%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達到31 億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1223 萬頭(只)，一產(chǎn)實現(xiàn)增加值95 億元，增長3%。工業(yè)經(jīng)濟較快增長，完成投資2122 億元，增長38%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1897 億元，增長12.7%;工業(yè)用電量增長11.4%。新增超百億元園區(qū)2 個、企業(yè)1 戶。園區(qū)實現(xiàn)銷售收入2100億元，增長27.9%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融機構(gòu)存貸款余額分別達到2239 億元和2362 億元，增長5.5%和7.3%;公路、鐵路貨運量增長14%和12%;外貿(mào)進出口總額增長1.6倍;接待游客人數(shù)和旅游收入增長12.2%和22.1%。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1488 億元，增長7%�？h域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟實力增強，分別占全市經(jīng)濟總量的78%和70%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。編制了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、鋁循環(huán)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開復(fù)工億元以上重大項目168 項，其中非煤產(chǎn)業(yè)項目108 項。中海油、北控、河北建投、新蒙200億立方米煤制氣和中電投80 萬噸烯烴、伊泰200 萬噸煤液化等24 個重大項目已經(jīng)國家批復(fù)或同意開展前期工作，中天合創(chuàng)煤制甲醇、伊泰精細化學(xué)品、滿世大化肥等51 個重大項目開工建設(shè)，中煤大化肥、奇瑞汽車、京東方半導(dǎo)體顯示器件、新興重工壓力容器等30 個重點項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機202 萬千瓦、煤化工產(chǎn)能390 萬噸、汽車產(chǎn)量6.9 萬輛。非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1700 億元，占工業(yè)總投資的80%;完成增加值652 億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的34.4%，比上年提高了4個百分點。

　　(三)民生保障水平持續(xù)提高。全年完成民生投入422.7 億元，占公共財政預(yù)算支出的81.5%。市委、市政府年初確定的9 個方面惠民實事全部落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由每人每月2265元提高到2433 元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別達到每人每月550 元和310 元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月460 元和340 元提高到480 元和390 元。將20 種重大疾病納入新農(nóng)合保障范圍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別達到563 元和574 元，報銷封頂線提高到20 萬元。覆蓋全市的社會保障體系已基本建立。全面實施營養(yǎng)早餐工程，14.5 萬名小學(xué)生和幼兒受益。給農(nóng)村牧區(qū)教師每人每年補助1 萬元�；刭徍托陆ūＵ闲宰》�10770 套，改造沿黃滲漏區(qū)等農(nóng)村牧區(qū)危舊房4750 戶。改建通村公路612 公里，解決了8000 戶農(nóng)牧民用電、5.8 萬人安全飲水問題。2.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。生態(tài)移民生活補貼發(fā)放年限由5 年延長至8 年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9%和11%，達到36123 元和12672元。

　　(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市服務(wù)功能進一步完善，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加速融合對接，東康快速路改擴建主體工程完工，機場高速公路、市體育中心等重點建設(shè)項目進展順利。全市完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化投資106億元，新增城市綠地2600萬平方米。旗府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，啟動了7個重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)力度加大，建成中心居民點9個。鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達旗縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐加快。

　　(五)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。開展了大規(guī)模的重點區(qū)域綠化和義務(wù)植樹活動，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)166.2萬畝、退牧還草370萬畝、水土流失治理180.9 萬畝。我市被評為“全國綠化模范城市”。節(jié)能減排力度加大，完成了自治區(qū)下達的減排任務(wù)，萬元GDP能耗下降3.43%。實施重大交通項目33項，準(zhǔn)興重載高速、察汗淖至敖鎮(zhèn)一級等公路和南部、巴準(zhǔn)等鐵路項目建成通車，機場新航站樓和包西鐵路東勝西客運站投入運營，新增高等級公路370公里、鐵路296公里。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)黃河堤防115公里，哈頭才當(dāng)、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工業(yè)供水量3000萬立方米。新建110千伏以上輸變電線路169公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路1.2萬公里，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)戶戶通電。

　　(六)社會事業(yè)發(fā)展取得長足進步。加強師資隊伍建設(shè)，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平進入全區(qū)前列。新建改擴建幼兒園40所、中小學(xué)9所。內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院二期工程、生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用。新建國家和自治區(qū)重點實驗室2 個、院士工作站3 個、工程技術(shù)研究中心2個。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為國家清潔能源國際創(chuàng)新園。舉辦了內(nèi)蒙古“草原英才”高層次人才合作交流會，引進合作機構(gòu)35 個、海內(nèi)外高層次人才162人。文化惠民工程深入推進，我市成為全國首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力開展全民健身運動，新建社區(qū)健身活動中心12個。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推行旗鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，市人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，市人民醫(yī)院與市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院與康巴什醫(yī)院實現(xiàn)一體化運營，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室380個。加強人口和計劃生育工作，人口出生率控制在10.35‰以內(nèi)。

　　(七)社會管理水平不斷提升。加強民間借貸、房地產(chǎn)和政府性債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控，通過化解政府性債務(wù)、打擊非法集資、債權(quán)債務(wù)抵頂、回購團購商品房等措施，妥善化解了一批民間借貸案件，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降4.6%和7.9%，我市被評為“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。食品安全監(jiān)管體系進一步完善，成為國家食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范城市試點。精神文明和民主法制建設(shè)深入推進，我市城市文明程度指數(shù)測評位列全國地級文明城市第五位。國防預(yù)備役、國防動員能力建設(shè)不斷加強。民族宗教工作取得新成績。

　　(八)政府自身建設(shè)進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。取消和下放行政審批權(quán)104項、執(zhí)法權(quán)28項、收費項目7項。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府會議、文件和公務(wù)接待活動分別減少24%、36%和48%。集中開展了黨政機關(guān)公務(wù)用車和辦公用房專項治理，清理超標(biāo)公務(wù)用車2000余輛、超標(biāo)辦公用房10萬多平方米。大力壓縮一般性支出，公用經(jīng)費和常規(guī)性支出壓減了20%和50%。積極推進政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，制定出臺重大項目稽查、政府投資項目審計監(jiān)督、礦產(chǎn)資源交易等一系列管理辦法，完善了公共資源交易運行機制，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督、共同努力的結(jié)果，是全市人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　受宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中也遇到了不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：主要經(jīng)濟指標(biāo)增速回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一化問題凸顯，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境和要素制約進一步加大，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟和社會之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件還比較落后;政府性債務(wù)規(guī)模較大，民間借貸和房地產(chǎn)領(lǐng)域還有潛在風(fēng)險，資源開發(fā)、征地拆遷、回遷安置、農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的矛盾糾紛增多，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié);政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，工作作風(fēng)和辦事效率仍需改進提高;鋪張浪費、吃拿卡要、違法違紀(jì)等現(xiàn)象在一些地區(qū)、部門和單位仍然存在。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2014年主要工作任務(wù)

　　2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。總的看，今年我市發(fā)展既面臨著一系列有利條件和難得機遇，也面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟溫和回暖，市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，特別是國家全面深化改革和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。國家治理大氣污染、發(fā)達地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自治區(qū)建設(shè)“五大基地”等機遇，為我市清潔能源和現(xiàn)代煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。但是，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我市已進入經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和財政收支矛盾凸顯期相互疊加階段。我們既要看到有利條件和積極因素，又要充分考慮經(jīng)濟形勢的不確定性和困難情況，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面落實中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力推動重點領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生，切實提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，提高人民生活質(zhì)量和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，突破4000億元，達到4300億元;公共財政預(yù)算收入增長2%，完成450億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，突破3000億元，完成3390億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，突破2000億元，達到2100億元;社會消費品零售總額增長9.5%，達到600億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9%和10%，達到39370元和13940元。完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。

　　今年，市政府將重點抓好六個方面工作：

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“五大基地”建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，全力打造國家清潔能源輸出基地、國家新型煤化工生產(chǎn)示范基地、全區(qū)鋁循環(huán)和裝備制造業(yè)基地、全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和旅游觀光、休閑度假基地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　重點發(fā)展清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，著力提高清潔利用水平，全面推廣煤炭洗選、低溫脫水等潔凈利用技術(shù)，煤炭洗選率提高到85%以上。實施煤電基地開發(fā)規(guī)劃，推進蒙泰、君正、魏家峁等電廠建設(shè)，新增電力裝機120萬千瓦。加大天然氣勘探開發(fā)力度，天然氣產(chǎn)量達到280億立方米。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤基精深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項目建設(shè)，延伸煤制甲醇、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、伊泰200萬噸煤液化、中天合創(chuàng)煤制烯烴、中電投烯烴、滿世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制氣等重大項目建設(shè)，確保久泰烯烴、匯能煤制氣等項目建成投產(chǎn)，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、基地化、集群化方向發(fā)展，新增煤化工產(chǎn)能390萬噸。加快電力、化工產(chǎn)品外送通道建設(shè)，推進蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓輸電線路前期工作，開工建設(shè)陜京四線天然氣輸送管道工程。

　　培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提高富鋁煤炭資源綜合利用水平，積極發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁及鋁產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快鑫恒、蒙西、神華、大唐、中鋁等項目建設(shè)步伐，構(gòu)筑煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以汽車為主的裝備制造業(yè)，支持奇瑞、華泰、精功恒信等企業(yè)做大做強，繼續(xù)引進零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，年內(nèi)生產(chǎn)銷售汽車15萬輛、發(fā)動機35萬臺、變速器15萬臺，零部件配套生產(chǎn)企業(yè)達到40家。加快發(fā)展煤炭機械、化工設(shè)備等制造業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，爭取京東方半導(dǎo)體顯示器件項目實現(xiàn)批量化生產(chǎn)，加快羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地、富士康精密儀器、云計算產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。改造提升建材、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品高端化、品牌化、系列化發(fā)展。

　　做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，培育發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、家禽、瓜果蔬菜和林沙產(chǎn)業(yè)，新建改擴建集約化養(yǎng)殖園區(qū)27個，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地25萬畝，發(fā)展瓜果蔬菜基地31萬畝。大力扶持絨紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)絨山羊保護繁育工程，提升絨紡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完成輕紡工業(yè)園搬遷工作。加強與深圳海王、臺灣青溪總會等企業(yè)合作，建設(shè)沙棘、螺旋藻等深加工項目。進一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通和社會化服務(wù)體系，加快新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制和方式改革，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，新建農(nóng)牧民專業(yè)合作社40個，新增市級以上龍頭企業(yè)34家，啟動建設(shè)3處大型農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流園區(qū)，完成37個基層農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)綜合站建設(shè)任務(wù)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集中打造空港園區(qū)，加快引進一批現(xiàn)代物流、電子信息、總部經(jīng)濟和航空商務(wù)項目，推進綜合保稅區(qū)建設(shè)。積極主動與天津、秦皇島等港口對接，支持本土企業(yè)與國內(nèi)大型物流集團合作，加快札薩克、大塔等4個大型煤炭物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，增設(shè)期貨交割庫，爭取光大、烏海銀行掛牌運營。擴大銀行信貸投放規(guī)模，加大中小企業(yè)集合債券、市政債券發(fā)行力度，支持我市企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，爭取滿世、建元、棋盤井礦業(yè)等企業(yè)上市，年內(nèi)融資規(guī)模超過500億元。大力發(fā)展文化旅游、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，抓好蒙古源流、烏審旗“一河三園”等文化旅游景區(qū)建設(shè)，規(guī)劃完善精品旅游線路，打造體現(xiàn)草原文化、獨具地區(qū)特色的旅游觀光和避暑休閑度假基地。積極發(fā)展電子商務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1575億元，增長6.5%。

　　(二)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

　　積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。加強與周邊城市融合對接，推進呼包鄂城市群建設(shè)�？茖W(xué)確定中心城區(qū)開發(fā)強度，合理控制建設(shè)規(guī)模，年內(nèi)不新建單純商品房開發(fā)項目，加快消化存量商品房。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進智慧城市建設(shè)，營造宜居宜業(yè)城市環(huán)境，加快集聚人氣商氣。推進各組團基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，實現(xiàn)城市公共交通、供水、供氣、供熱以及公共文化等設(shè)施共建共享、一體化運營。實施東康快速路沿線、阿布亥溝、紅海子濕地等重點綠化工程，建設(shè)國家園林城市。統(tǒng)籌抓好中小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，繼續(xù)推進重點中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程建設(shè)，打造規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)和園區(qū)融合互動發(fā)展，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐水平。以穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所為基本條件，放寬外來人口落戶條件，建立城鄉(xiāng)一體、自由流動的戶籍管理制度，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，享受城市公共服務(wù)和社會保障。繼續(xù)推進鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達旗縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。進一步優(yōu)化村莊布局，完善中心居民點配套設(shè)施，提高自來水、太陽能、沼氣、通訊網(wǎng)絡(luò)普及率，打造現(xiàn)代化新型村莊。集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境臟亂差問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田水利、道路交通、電網(wǎng)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造力度，認真研究解決禁止開發(fā)區(qū)不具備搬遷條件農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活困難。完善扶貧聯(lián)系包扶機制，加大金融扶貧力度，整合扶貧開發(fā)項目和資金，實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)2.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　加強生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，加強林木管護和森林、草原防火工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實施好京津風(fēng)沙源治理二期、十大孔兌綜合治理等重點生態(tài)工程，加快重點區(qū)域綠化，完成造林130萬畝、草原建設(shè)610萬畝、水土流失治理180萬畝。推進國家森林城市建設(shè)。加強水源地保護，確保水資源供應(yīng)和飲用水安全。嚴(yán)禁工業(yè)生產(chǎn)抽采地下水，鼓勵中水回用。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，實現(xiàn)市、旗、園區(qū)和企業(yè)在線監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。增強基層環(huán)保執(zhí)法力量，建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)席會議和社會監(jiān)督制度。落實大氣污染防治和主要污染物減排措施，循環(huán)利用廢水、廢氣、廢渣，年內(nèi)所有化工類園區(qū)建成污水和廢渣處理設(shè)施。突出抓好以土地復(fù)墾為重點的礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建設(shè)和諧礦區(qū)。

　　提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。推進榮烏高速棋盤井至烏海、紅慶河煤礦至杭錦旗錦泰化工園區(qū)、阿門其日格至小壕圖、通史至靖邊等公路和呼準(zhǔn)鄂、準(zhǔn)朔、蒙西至華中等重點鐵路項目建設(shè)，暢通省、區(qū)際出口通道，新增高等級公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增鐵路里程200公里。提高機場運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化國內(nèi)航線航班，合理開通國際航線，積極做好通勤機場前期工作。加快重點城鎮(zhèn)、園區(qū)供水工程建設(shè)，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程，新增供水能力6000萬立方米。加快電網(wǎng)改造升級步伐，新建110千伏輸變電線路720公里、220千伏輸變電線路630公里。

　　(三)著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷增進人民群眾福祉。

　　持續(xù)加大民生改善力度。認真實施扶貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居、平安創(chuàng)建工程，進一步完善現(xiàn)行惠民政策，鞏固民生成果。今年的民生工作要堅持“雪中送炭”，重點向弱勢困難群體和農(nóng)村牧區(qū)傾斜，集中辦好十項惠民實事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業(yè)生1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持6000人自主創(chuàng)業(yè);建設(shè)市公共實訓(xùn)基地;完成就業(yè)培訓(xùn)3.2萬人次;開通鄂爾多斯市家政服務(wù)網(wǎng)，免費培訓(xùn)家政服務(wù)人員1500名;充分保障農(nóng)民工權(quán)益;建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。二是采取新建、回購、改造等方式，新增幼兒園11所，集中解決公辦幼兒園“入園難”問題。三是改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房1萬戶，其中沿黃滲漏區(qū)危房2800戶;改造城市棚戶區(qū)8000戶。四是解決3.5萬人安全飲水問題。五是優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通一體化運營。六是參加醫(yī)�；颊咴谌�市定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療費用實現(xiàn)即時結(jié)報。七是在落實國家和自治區(qū)提標(biāo)政策的基礎(chǔ)上，將獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元;對貧困婦女乳腺癌、宮頸癌患者一次性提供1萬元救助資金。八是對社會投資新建、改擴建養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)補貼和床位補貼;對年滿60周歲城鄉(xiāng)低保戶、“三無人員”、優(yōu)撫對象等重點保障人群給予每人每年600元居家養(yǎng)老補貼。九是將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年7840元提高到8000元;為肢體三級殘疾人每人每年發(fā)放補貼2000元;建設(shè)市殘疾人創(chuàng)業(yè)園。十是實施食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工程。

　　推進社會事業(yè)改革發(fā)展。落實考試招生改革制度，試行公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗制度，不設(shè)重點學(xué)校、重點班，破解擇校難題，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施。實施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全面完成中小學(xué)和幼兒園續(xù)建任務(wù)。開展早期幼兒教育試點工作，加快發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、民族教育，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。利用信息化手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、疾病預(yù)防控制體系。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性文體活動，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。做好第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。保障婦女兒童權(quán)益，抓好城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，完成國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)任務(wù)。

　　(四)全面推進改革創(chuàng)新，突破體制機制制約，推動地區(qū)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　加快重點領(lǐng)域改革步伐。認真落實中央、自治區(qū)全面深化改革的各項政策措施，加快資源型城市創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)。加強和改進預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制，合理界定市旗兩級事權(quán)劃分和財政支出責(zé)任，實行全口徑預(yù)算管理，穩(wěn)步推進財政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。在公共事務(wù)性領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。強化稅收征管，挖掘稅收潛力，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進依法治稅。加快市直國有企業(yè)整合重組，鼓勵地方民營企業(yè)參股國有企業(yè)，進一步增強國有企業(yè)活力，提高國有資本收益。完善資源配置政策，嚴(yán)格按轉(zhuǎn)化項目、按市場價格配置煤炭資源，探索建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項目退出機制。加快推進資源資本化改革，利用礦產(chǎn)資源通過資本市場直接融資。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，組建市旗鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)平臺，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。加大金融改革創(chuàng)新力度，開展土地信托流轉(zhuǎn)試點工作，鼓勵民間資本參與地方金融企業(yè)增資擴股，支持有條件的本土企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。實施跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換和水沙置換工程。積極爭取與能源輸入地環(huán)境容量指標(biāo)置換，鼓勵企業(yè)參與排放權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。擴大電力多邊、雙邊交易，促進市域電力資源優(yōu)化配置。

　　發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。堅持權(quán)利、機會、規(guī)則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負面清單”管理模式，清理、調(diào)整前置審批事項，取消最低注冊資本限制，促進非公有制企業(yè)公平進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。扶持本土民營企業(yè)做大做強，鼓勵本土民營企業(yè)與引進企業(yè)相互參股、嫁接合作，實現(xiàn)資源、資本、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢互補。引導(dǎo)非公有制企業(yè)運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。支持國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力實施服務(wù)企業(yè)工程，全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，切實幫助企業(yè)解決信貸融資、市場開拓、項目建設(shè)要素制約等困難和問題，促進企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全力扶持困難企業(yè)度過難關(guān)。

　　提升對外開放和科技創(chuàng)新水平。重點抓好園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)和資金，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金640億元。加強區(qū)域合作，在清潔能源供需領(lǐng)域與能源主要消費區(qū)建立互惠共贏的合作關(guān)系。加大科技投入力度，加強與中科院、清華大學(xué)等科研院所合作，完成清華低碳谷一期建設(shè)任務(wù)。做好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報工作，加快軟件園、孵化器建設(shè)。深入實施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌培養(yǎng)和引進各類人才，提高人才工作水平。

　　(五)加強和創(chuàng)新社會管理，落實風(fēng)險防控措施，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新社會管理機制。推進國家社會管理創(chuàng)新試點城市建設(shè)，加快構(gòu)建社會管理主體多元化格局。推行網(wǎng)上受理信訪事項，落實涉法涉訴信訪案件依法終結(jié)制度。加大資源開發(fā)、環(huán)境污染、回遷安置、農(nóng)民工工資兌付等領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極化解信訪積案。深入推進平安鄂爾多斯建設(shè)，完善立體化治安防控體系，提升治安防控信息化和社會化水平。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，切實提高合成作戰(zhàn)能力。加強社區(qū)矯正工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問責(zé)，確保人民群眾飲食用藥安全。加強社會誠信體系建設(shè)，建立信用“黑名單”和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊隱匿資產(chǎn)、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，塑造誠信鄂爾多斯形象。完善應(yīng)急體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援演練，提高處置突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。積極穩(wěn)妥解決民間借貸糾紛，最大限度保障債權(quán)人合法權(quán)益。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，正面引導(dǎo)社會輿論。加強國防宣傳教育，強化國防動員能力建設(shè)。

　　嚴(yán)防政府性債務(wù)風(fēng)險。切實增強政府性債務(wù)風(fēng)險防控意識和能力，進一步摸清底數(shù)、界定性質(zhì)、厘清范圍，通過預(yù)算安排、壓縮支出、資產(chǎn)拍賣、債權(quán)相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務(wù)清理化解工作，確保完成三年化債任務(wù)。政府償債資金優(yōu)先用于償還農(nóng)民工工資和化解民間借貸案件。堅持“化舊”與“控新”并重，健全政府性債務(wù)管理制度，嚴(yán)格舉債審批程序，落實償債責(zé)任，建立償債準(zhǔn)備金制度，把政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。規(guī)范政府融資行為，清理整合政府性投融資平臺。加大考核問責(zé)力度，樹立“還債也是政績”的理念，將化解政府性債務(wù)工作納入實績考核重點，嚴(yán)厲查處違規(guī)舉債和化解債務(wù)不力的責(zé)任人。

　　加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強化企業(yè)主體責(zé)任。加大安全生產(chǎn)投入力度，加強企業(yè)員工安全培訓(xùn)，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大執(zhí)法檢查力度，充實安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管力量，強化對煤礦、�；�企業(yè)、建筑、消防、道路交通、油氣管道、民爆行業(yè)等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，建立安全生產(chǎn)檢查連帶責(zé)任追究制。高度重視消防安全，提高消防裝備水平，年內(nèi)所有園區(qū)建成消防隊站。做好防凌防汛、城鎮(zhèn)防洪防澇工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　(六)轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)簡政放權(quán)，削減下放行政審批事項和收費項目。對列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除須經(jīng)國家審批的外，一律改為備案制。全面推行集中辦理、網(wǎng)上審批和滿意度測評制度，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，制定法治鄂爾多斯建設(shè)實施綱要，加強法制宣傳教育，改善地區(qū)法治環(huán)境。整合行政執(zhí)法資源，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。

　　改進工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央、自治區(qū)和市委改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出整治“四風(fēng)”問題。繼續(xù)精簡會議和文件，嚴(yán)控各類會展、論壇、節(jié)慶和檢查評比活動，絕不搞華而不實、勞民傷財、急功近利的形象工程。強化行政監(jiān)察和政務(wù)督查，加大行政問責(zé)力度，堅決查處庸懶散奢、吃拿卡要、效率低下、不負責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假等行為，確保政令暢通。深入開展行風(fēng)治理，集中整治學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、交管、運管、煤炭稽查等領(lǐng)域亂收費、亂罰款等損害群眾利益的行為。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化公仆意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊伍。

　　厲行勤儉節(jié)約。全面落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，牢固樹立過緊日子的思想，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照“四保兩壓”原則，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保民生、�；瘋�、保重點續(xù)建項目，進一步壓縮“三公”經(jīng)費和政府投資項目支出規(guī)模，大幅壓縮或取消歷年安排的常規(guī)性項目支出。除民生項目外，原則上不開工新建政府投資項目。從嚴(yán)控制差旅費等行政經(jīng)費支出，一律不參加沒有實質(zhì)內(nèi)容的招商引資和外出考察培訓(xùn)等活動。不折不扣地貫徹落實國務(wù)院“約法三章”要求，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。加強對公務(wù)員隊伍勤儉節(jié)約的監(jiān)督約束，帶動全社會形成節(jié)儉之風(fēng)。

　　強化廉政建設(shè)。完善市旗兩級公共資源交易平臺建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目社會公開和招投標(biāo)制度，將所有公共資源納入平臺集中交易。嚴(yán)控工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為，推行項目建設(shè)終身負責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于干部工作生活方面的待遇規(guī)定，構(gòu)建公務(wù)用車和辦公用房管理長效機制。完善財政資金預(yù)算、撥付、績效評價、投資評審管理制度，強化財政資金使用監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更等程序。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。加強公務(wù)員廉潔從政監(jiān)督與管理，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，樹立清正廉潔的新形象。

　　各位代表，一元復(fù)始，萬象更新，展望未來，信心滿懷。盡管在前進的道路上有困難、有風(fēng)險，但只要全市上下同心同德、開拓奮進，我們就沒有克服不了的困難，就沒有戰(zhàn)勝不了的風(fēng)險。我們有理由相信，鄂爾多斯經(jīng)濟社會發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，鄂爾多斯的明天一定會更加美好。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，共克時艱，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為建設(shè)更具實力、更加美麗、更富活力、更為幸福的鄂爾多斯而努力奮斗!

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