試論話題作文寫作中的辯證思考

　　**縣“十三五”規(guī)劃編制工作于**年底全面啟動(dòng)，按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<**縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》(夾府辦發(fā)〔**〕46號(hào))要求，**縣成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了規(guī)劃編制任務(wù)分工和進(jìn)度安排，規(guī)劃包括總體規(guī)劃、18個(gè)前期重點(diǎn)課題研究和10項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃�，F(xiàn)將規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

　　一、規(guī)劃編制總體情況

　　(一)確定編制單位

　　按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”重點(diǎn)課題研究和規(guī)劃編制實(shí)施方案>的通知》(夾府辦函〔2015〕13號(hào))要求，5月18日，通過(guò)縣公共資源交易服務(wù)中心，按政府采購(gòu)有關(guān)程序，確定由**大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)成都九思經(jīng)濟(jì)研究院承擔(dān)總體規(guī)劃和9個(gè)重點(diǎn)課題研究、5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制;西南交通大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)成都西南交通大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)9個(gè)重點(diǎn)課題研究和5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。

　　(二)抓緊開(kāi)展工作

　　抓考察調(diào)研。**大學(xué)和西南交通大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)于今年3-4月分別完成第一輪規(guī)劃調(diào)研工作，對(duì)**縣11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)重點(diǎn)縣級(jí)部門進(jìn)行了實(shí)地走訪、考察座談，完成大量基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)的收集工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門對(duì)規(guī)劃編制工作高度重視，認(rèn)真謀劃本轄區(qū)、本部門“十三五”發(fā)展思路,全力以赴為專家團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和建議意見(jiàn)。

　　抓協(xié)調(diào)組織�？h發(fā)改局積極牽頭，根據(jù)《**縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，制定了《**縣發(fā)改局“十三五”規(guī)劃編制內(nèi)部分工方案》，明確了各分管領(lǐng)導(dǎo)、各股室承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù);加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，多次召集重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門會(huì)商規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解掌握并協(xié)調(diào)處理規(guī)劃編制工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題;落實(shí)專人，做好專家團(tuán)隊(duì)的調(diào)研協(xié)調(diào)工作，陪同專家團(tuán)隊(duì)完成各地調(diào)研。

　　抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備�？h發(fā)改局牽頭，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級(jí)部門超前謀劃，準(zhǔn)確把握“十三五”面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，圍繞“三同發(fā)展”、“三個(gè)輻射區(qū)”，深入思考發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策，深度研究，認(rèn)真論證，生成一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)，可操作性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，初步梳理“十三五”規(guī)劃支撐項(xiàng)目263個(gè)，總投資876億元，預(yù)計(jì)“十三五”期間完成投資716億元。策劃包裝碳纖維航空航天結(jié)構(gòu)件制造、經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等51個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省重大項(xiàng)目，總投資262.9億元，其中中油新能源車用高清潔甲醇汽油等5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家發(fā)改委七大工程包(信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態(tài)環(huán)保重大工程包、健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包)，總投資8.7億元;申報(bào)長(zhǎng)江水道重大項(xiàng)目43個(gè)，總投資236億元;申報(bào)現(xiàn)代物流業(yè)重大項(xiàng)目12個(gè)，總投資34.5億元;申報(bào)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大項(xiàng)目2個(gè)，總投資40億元。

　　(三)規(guī)劃進(jìn)展情況

　　全縣“十三五”規(guī)劃編制工作與市上同步，與其他區(qū)縣相比進(jìn)度較快。規(guī)劃《基本思路》(初稿)已完成，并完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣級(jí)部門的第一輪意見(jiàn)建議征求，正在修改完善;18個(gè)重點(diǎn)課題研究和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已基本完成;總體規(guī)劃框架已完成搭建�！痘�本思路》(初稿)提出：我縣“十三五”將堅(jiān)持“高端、集聚、內(nèi)生、外向、包容、協(xié)調(diào)、美麗”發(fā)展七項(xiàng)基本原則，奮力打造“一縣兩區(qū)三基地”，即：中國(guó)西部高端陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、峨眉前山綜合旅游度假區(qū)、**同城發(fā)展先行區(qū)、成都城市群綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、青衣江畔宜居宜游生態(tài)縣。

　　二、下一步工作安排

　　(一)抓工作進(jìn)度

　　加快“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度，進(jìn)一步修改完善《基本思路》(初稿)后送“四大家”領(lǐng)導(dǎo)審閱，迅速啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣級(jí)部門對(duì)18個(gè)重點(diǎn)課題研究和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的第一輪意見(jiàn)建議征求，8月底前完成定稿�！痘�本思路》形成后至縣委“十三五”規(guī)劃《建議》出臺(tái)前，研究形成全縣“十三五”規(guī)劃大綱，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等，于8月底前完成。配合做好《縣委“十三五”規(guī)劃建議》起草工作，縣委《建議》出臺(tái)后至2016年1月底前，按照縣委《建議》精神，完成《規(guī)劃綱要》(草案)起草，做好《規(guī)劃綱要》(草案)征求意見(jiàn)工作，廣泛聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)建議，召開(kāi)專家咨詢論證會(huì)議，提交論證報(bào)告。綜合各方面、各環(huán)節(jié)意見(jiàn)建議，修改完善《規(guī)劃綱要》(草案)�！兑�(guī)劃綱要》(草案)經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣人代會(huì)審議，按照縣人代會(huì)審議通過(guò)的《規(guī)劃綱要》，完成各專項(xiàng)規(guī)劃定稿。

　　(二)抓協(xié)調(diào)對(duì)接

　　一是抓好縣級(jí)規(guī)劃和省市規(guī)劃的對(duì)接。要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，做好與省市規(guī)劃的銜接，在全縣《綱要》草案送縣政府審定前，與全市“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行充分對(duì)接。

　　二是抓好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接。要按照專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。各專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任單位，要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施等方面的有機(jī)對(duì)接。三是抓好“多規(guī)合一”的對(duì)接。以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，以此為契機(jī)，編制規(guī)劃、提升規(guī)劃、完善規(guī)劃、融合規(guī)劃。積極推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定等“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。

　　縣城市建設(shè)十三五規(guī)劃

　　科學(xué)編制和實(shí)施好城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我縣科學(xué)發(fā)展、亮出品牌、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有劃時(shí)代的重大意義，同時(shí)也是我縣緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略、推進(jìn)未來(lái)五年城市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)雜技之鄉(xiāng)騰飛亮劍、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　一、總體思路

　　“十三五”期間，**縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路是：以省委八屆六次全會(huì)、全省縣城建設(shè)工作會(huì)議、市委八屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“靚麗、繁華、宜居、和諧”要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、城市管理“三城統(tǒng)籌”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)項(xiàng)目為突破、精細(xì)管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，將城市承載能力和城市品位高度提升，打造環(huán)京津區(qū)域獨(dú)有生命魅力、藝術(shù)靈魂、人文氣質(zhì)的新型城市，努力推進(jìn)**城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照“雜技之鄉(xiāng)、綠色**”城市定位,全力塑造“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”的雜技文化旅游名城。

　　二、發(fā)展定位

　　通過(guò)“十三五”期間一系列高強(qiáng)度的城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，打好做大做強(qiáng)縣城攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、商業(yè)聚集步伐，讓縣城建設(shè)真正成為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，改善民生、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的有力推進(jìn)劑和催化劑，使城市集聚能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力明顯加大和增強(qiáng)，適應(yīng)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放的需要，通過(guò)繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力和管理水平，讓生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量明顯改善，精神文明建設(shè)步伐加快，居民的文明素質(zhì)顯著提高。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)、完善城市功能”的發(fā)展思路，“十三五”末城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城人口達(dá)到12.8萬(wàn)人;建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到45%、40%和12平方米;生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率均達(dá)到100%;人均道路面積達(dá)到25平方米;棚戶區(qū)改造任務(wù)完成70%;排水設(shè)施全部完成雨污分流;燃?xì)馄占奥省⒓�中供熱普及率均達(dá)到100%;供水普及率達(dá)到100%;水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定達(dá)到100%;沿街公廁改造率達(dá)到100%;住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%;綠道綠廊建成20公里以上，分別建成3個(gè)10公頃以上綜合性公園;城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣�率達(dá)到100%;城鎮(zhèn)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%;居民人均住宅建筑面積45平方米以上;住房保障率達(dá)到25%;城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上。

　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　(一)總體規(guī)劃編制工作。按照產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，全面開(kāi)展覆蓋**縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”規(guī)劃布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的總領(lǐng)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在編制完成《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013—2020年)》基礎(chǔ)上，重點(diǎn)編制完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路交通、園林綠化、防汛排澇、各類市政設(shè)施和管線、公共設(shè)施綜合布局和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等各類專項(xiàng)規(guī)劃，完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)地段詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的編制工作，重點(diǎn)對(duì)冀魯連接線、104國(guó)道兩側(cè)進(jìn)行詳細(xì)編制。

　　(二)城市配套設(shè)施建設(shè)工程。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快水、電、路、訊、氣、熱、教、體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系，增強(qiáng)縣城承載能力，全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力。

　　1.道路建設(shè)工程。完成華山道南段、太行道南段、金沙江路西段罩面和泰山道翻修工程;新建松花江路、湘江路、西江路、廬山道、黑龍江路、鴨綠江路、珠江路、瀾滄江路、玉山道工程;分別實(shí)施黃山道、泰山道、太行道、嵩山道、衡山道、燕山道北延工程;對(duì)海河路、淮河路、金沙江路分別向東延伸;實(shí)現(xiàn)寧武路繞城和104國(guó)道繞城目標(biāo);實(shí)施104國(guó)道城區(qū)段維修改造工程。形成縱橫成網(wǎng)、內(nèi)圍貫通、外圍成環(huán)的城區(qū)路網(wǎng)體系。

　　2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。分別謀劃建設(shè)一處體育館、規(guī)劃館、游泳館工程;啟動(dòng)實(shí)施南水北調(diào)水廠輸水管道工程;完成老縣醫(yī)院地塊銀湖天街商貿(mào)綜合體工程建設(shè);完成**中學(xué)遷建工程和職教中心搬遷工程;將城區(qū)沿街旱廁全部改為水沖式。

　　(三)園林綠化建設(shè)。嚴(yán)格按照省級(jí)園林縣城綠化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持增加綠量，突出特色，創(chuàng)建精品的原則，整合資源，大力推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場(chǎng)造綠、城中村綠化五大目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)拆遷還綠、拆違補(bǔ)綠、拆圍透綠工作的順利進(jìn)行，確保公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，徹底改善縣城生態(tài)環(huán)境。

　　1.公園廣場(chǎng)建設(shè)。完成占地160畝的東湖公園建設(shè);沿規(guī)劃松花江路北側(cè)華山道至燕山道謀劃開(kāi)挖一條溝渠，連接桑興河與宣惠河，打造環(huán)城景觀水系，并沿宣惠河兩側(cè)實(shí)施綠化，打造宣惠河帶狀公園;改造和保護(hù)桑興河至原工具廠南、王莊村西自然坑塘及溝渠水系，并利用坑塘西側(cè)空閑地塊建設(shè)一處廣場(chǎng)，形成自然生態(tài)小游園;在長(zhǎng)江路與東外環(huán)交叉口處建設(shè)一處邊角游園;完成社保所北側(cè)17.5畝坑塘改造工程;在規(guī)劃松花江路北側(cè)、華山道至燕山道沿通惠渠，建設(shè)全長(zhǎng)4.7公里的沿河帶狀公園;在位于縣城西北部、珠峰道與黃河路交叉口東南側(cè)，建設(shè)面積10.33公頃的運(yùn)河公園。

　　2.道路景觀建設(shè)。實(shí)施泰山道南段至冀魯連接線綠道綠廊建設(shè);結(jié)合供熱管網(wǎng)鋪設(shè)工程，產(chǎn)生多余土方打造黃河路—香山道—嘉陵江路—縣文廣新局沿線兩側(cè)寬度20米的微地形綠化廊道;完成海河路、泰山道北延占地48畝的綠化工程。

　　3.街角游園建設(shè)。在昆侖道與黃河路交叉口西北側(cè)、黃河路北側(cè)西段、黃河路與太行道交叉口西北側(cè)、淮河路與泰山道交叉口西北側(cè)、嘉陵江路與太行道交叉口西北側(cè)、淮河路南側(cè)、嘉陵江路南側(cè)、錢塘江路與華山道交叉口東南側(cè)、泰山道與金沙江路交叉口西北側(cè)、廬山道與嘉陵江路交叉口東南側(cè)、錢塘江路與泰山道交叉口東北側(cè)、錢塘江路與太行道交叉口東南側(cè)、松花江路與天山道交叉口西南側(cè)、海河路與衡山道交叉口東南側(cè)、黃河路與香山道交叉口西南側(cè)、嘉陵江路與太行道交叉口東南側(cè)等位置分別建設(shè)一處小游園或街頭綠地。

　　(四)城市居住條件提升工程。以縣城周邊、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊以及雜技大世界周邊村莊為重點(diǎn)，做到園區(qū)與城區(qū)相互發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，面向全縣進(jìn)城農(nóng)民，做好整體規(guī)劃，通過(guò)特殊政策，市場(chǎng)化運(yùn)作，膨脹縣城規(guī)模和人口總量，把縣城做大。按照縣城總體建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以保障性住房、城中村改造、棚戶區(qū)改造、高檔商品房等形式為一體的住房保障體系，同步實(shí)施便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高城市居住質(zhì)量。

　　1.商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。完成黃河路以南、黃山道(東外環(huán))以東、嵩山道以西、嘉陵江路以北東湖地塊占地230畝，建筑面積30萬(wàn)平方米的精品住宅工程建設(shè);規(guī)劃實(shí)施**中學(xué)現(xiàn)有地塊、住建局北側(cè)地塊、職教中心現(xiàn)有地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。完成坤泰龍城、久鼎家園、糧食局飼料公司、馨園居北側(cè)平房、中華新村、石油公司東側(cè)原物資局、石油公司家屬院、原縣醫(yī)院東側(cè)平房等危舊平房改造項(xiàng)目;完成占地67.6畝的老管廠搬遷及周邊拆遷工程，適時(shí)啟動(dòng)商住開(kāi)發(fā)工程;按照拆遷改造政策程序有序?qū)嵤┛h委東側(cè)、職教中心東側(cè)、百度小區(qū)西側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)、原新興路小學(xué)周邊、火車站廣場(chǎng)北側(cè)、原電力局辦公樓南側(cè)、人行北側(cè)、第二幼兒園周邊等區(qū)域舊平房拆遷改造項(xiàng)目。

　　3.城中村改造項(xiàng)目。啟動(dòng)城中村改造示范工程，完成東街、南街、西街、北街、立新、大第九、小第九、宋家院、孫家園、王指揮、田莊、楊家橋、張粗腿、曹洼鄉(xiāng)駐地及景莊和(祁東、祁西、鄧莊)、(大辛、小辛、前戚)村莊連片區(qū)等城中村的改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的部分城中村改造完成。

　　(五)雜技文化旅游設(shè)施工程。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)星級(jí)賓館和雜技文化場(chǎng)館等接待設(shè)施，提高承辦會(huì)展和雜技文化活動(dòng)能力，壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)。選址在雜技大世界南側(cè)、汽車站西側(cè)，建設(shè)集民俗游覽、特色展銷、休閑娛樂(lè)于一體的雜技文化園區(qū);沿京杭運(yùn)河建設(shè)雜技農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū);選址在雜技大世界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)鬼手居獨(dú)立景區(qū)。

　　(六)容貌環(huán)境整治工程。以凈化、美化為目標(biāo)，下大力解決好縣城主要街道、廣場(chǎng)以及繁華地段車輛亂停亂放、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)、廣告亂貼亂畫、垃圾亂倒亂丟等問(wèn)題，進(jìn)一步改善縣城臟、亂、差現(xiàn)象，力求做到縣城主次干道和街巷路面清潔，下水道無(wú)垃圾堵塞現(xiàn)象，果皮箱、垃圾中轉(zhuǎn)站配置齊全，沿街無(wú)臨時(shí)、違章、破舊建筑物，廣告牌匾規(guī)范統(tǒng)一，主要街道兩側(cè)整潔美觀。

　　1.容貌整治。以“治臟、治亂、治違”為重點(diǎn)，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、亂貼亂掛，清除城區(qū)道路、河道、市場(chǎng)、工地積存垃圾，徹底消除衛(wèi)生死角;全面整治各類廣告牌匾和標(biāo)識(shí)。全面做到垃圾密閉收集運(yùn)輸、日產(chǎn)日清，主次干道、重點(diǎn)區(qū)域17小時(shí)保潔。城區(qū)內(nèi)無(wú)煤炭、砂石料銷售點(diǎn)和廢品收購(gòu)點(diǎn)。

　　2.綜合管理。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，完成城市管理重心下移，使社區(qū)、街道管理職能到位，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。實(shí)施城市管理、設(shè)施配套、公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)工程，堅(jiān)持文明執(zhí)法、群眾參與，推行柔性、親民、和諧的城市管理。

　　3.數(shù)字化管理。建立統(tǒng)籌數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺(tái)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市管理體系，全面推進(jìn)城市數(shù)字化管理。整合城市空間信息資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享，提高城市管理綜合效能。

　　4.建筑工地整治工程。建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)清潔，物料堆放整齊，建筑垃圾管理規(guī)范，設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，出入口路面實(shí)現(xiàn)硬化，全面實(shí)施密閉運(yùn)輸，無(wú)偷倒亂倒現(xiàn)象。

　　(七)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針，大力實(shí)施揚(yáng)塵治理和大氣污染防治行動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)集中供熱和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，大力推廣天然氣、液化氣等清潔能源，減少燃煤污染，從嚴(yán)治理建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格控制噪音擾民。

　　1.啟動(dòng)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目�？偼顿Y1.5億元，實(shí)施城區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，2016年底完成供熱面積160萬(wàn)平方米，2020年全部實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱。

　　2.城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程。在鐵城鎮(zhèn)宋莊村北部建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一座;在安陵鎮(zhèn)、鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、梁集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)、溝店鋪鄉(xiāng)、何莊鄉(xiāng)、曹洼鄉(xiāng)、楊家寺鄉(xiāng)分別建設(shè)一座生活垃圾中轉(zhuǎn)站。建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)和處理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至就近垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　3.清潔燃?xì)饽茉雌占肮こ獭４罅Πl(fā)展天然氣、液化氣等清潔能源，清潔能源達(dá)到全覆蓋。

　　4.噪音污染治理工程。進(jìn)一步強(qiáng)化噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制工業(yè)、建筑施工、沿街商鋪噪聲擾民，城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60分貝。

　　5.揚(yáng)塵污染治理工程。強(qiáng)化施工車輛、建筑工地?fù)P塵污染監(jiān)督管理，控制揚(yáng)塵污染。

　　(八)縣城亮化工程。本著“普遍亮化，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，立足實(shí)用性、永久性、觀賞性、舒適性和生態(tài)節(jié)能環(huán)保并重，下大力抓好縣城主要街道、廣場(chǎng)的亮化工程。對(duì)一些舊的亮化設(shè)施要進(jìn)行全面維修更新，徹底消除破損殘缺現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)新建道路、小區(qū)等街道地段要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好亮化，真正形成以主干街道為重點(diǎn)，以街道兩側(cè)建筑物為烘托，以公園廣場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)亮化為點(diǎn)綴的具有本地特色的夜景景觀。

　　1.實(shí)施縣城主要街道兩側(cè)各類建筑物，辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)單位的亮化工程。

　　2.實(shí)施縣城主要廣場(chǎng)、小游園、街頭綠地等亮化工程。

　　3.實(shí)施縣城沿街各住宅小區(qū)的亮化工程。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織保障。結(jié)合c類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、完成時(shí)限。制定推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的具體措施和項(xiàng)目完成時(shí)限，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、園林綠化、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集等方面，開(kāi)展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺(tái)”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。

　　(二)拓寬城市投融資渠道。推進(jìn)縣建投公司調(diào)整功能定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺(tái)公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、城市綜合開(kāi)發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司。通過(guò)利用財(cái)政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)等多種方式，優(yōu)化平臺(tái)公司資本結(jié)構(gòu)和股東結(jié)構(gòu)。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制和平臺(tái)公司承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)的利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣城建設(shè)可持續(xù)融資。開(kāi)放市政公用市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間以獨(dú)資、參股等方式參與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)。

　　(三)強(qiáng)化土地資源支撐。整合土地規(guī)劃用地規(guī)模，集中支持和保障近期縣城建設(shè)。充分挖掘盤活存量建設(shè)用地潛力，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)利用，提高土地集約利用水平。實(shí)施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)政策，節(jié)約指標(biāo)主要用于縣城建設(shè)。在耕地保有量不減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占補(bǔ)平衡政策。

　　(四)創(chuàng)新縣城管理體制。拓展縣城發(fā)展空間,大力推進(jìn)縣城鎮(zhèn)改街、村改居，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐。在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

　　(五)加快人口向縣城聚集。積極落實(shí)戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會(huì)保障體系、住房保障體系，保障其住房、子女義務(wù)教育、社會(huì)救助、優(yōu)撫等權(quán)益。鼓勵(lì)新落戶居民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)行零成本注冊(cè)政策，按規(guī)定辦理創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免和小額貸款。優(yōu)先為進(jìn)城農(nóng)民工安排市場(chǎng)需要的免費(fèi)崗位技能培訓(xùn)，搞好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　(六)實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補(bǔ)償款的，對(duì)超過(guò)部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　(七)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為“十三五”期間縣城建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

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