表達(dá)濃濃思鄉(xiāng)之情的優(yōu)秀作文
——2014年1月8日在保山市第三屆人民代表大會第三次會議上
市長 吳松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提意見。
一、2013：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好
2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。市人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，較好地完成了市人大三屆二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)預(yù)測，全市生產(chǎn)總值453億元，增長14%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長23.4%，財政總收入增長19.8%，公共財政預(yù)算收入增長20.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在4.5%和6.1‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平上漲3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.9%。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元、增長10.5%，增加值125億元、增長8%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)137.1萬噸、增長2.6%。收購烤煙143.4 萬擔(dān)、香料煙23.63萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.09億元和2.42億元，分別增長5.9%和9.7%。向上爭取各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金5.8億元、林業(yè)項(xiàng)目資金2.24億元、畜牧項(xiàng)目資金1.08億元投入農(nóng)林牧業(yè)建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造30.5萬畝，繼續(xù)實(shí)施“綠化荒山”行動，完成造林45.2萬畝，整治非法加工木炭、木材經(jīng)營加工、活立木移植三項(xiàng)行動初獲成效。甘蔗、蔬菜、核桃、茶葉、咖啡、蠶桑等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)籌國家、省、市資金8873萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，新增省級龍頭企業(yè)9戶、市級龍頭企業(yè)28戶。農(nóng)民專業(yè)合作社新增160個總計(jì)達(dá)1268個，榮獲“全國示范社”稱號3個。新增“云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品”3個，保山小�？Х�、騰沖紅花油茶、龍陵紫皮石斛、昌寧核桃獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定，建成全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個，隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)新寨村、騰沖縣馬站鄉(xiāng)興華社區(qū)被評為“全國第二批一村一品示范村鎮(zhèn)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，消除“空殼村”129個。畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建成26個國家級、省級和市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)47萬噸、增長11.2%，畜牧業(yè)產(chǎn)值80億元、增長13.2%。
“三大戰(zhàn)役”穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值160億元、增長20%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)410億元和117.4億元，分別增長25%和20%;建筑業(yè)增加值42.6億元、增長20%。工業(yè)項(xiàng)目投資力度加大，非電力工業(yè)預(yù)計(jì)完成投資58億元、增長28%。規(guī)模企業(yè)培育成效明顯，新增34戶達(dá)139戶。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯強(qiáng)勢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，聚集發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)，水長工業(yè)園區(qū)被列為全省銷售收入超百億元的園區(qū)進(jìn)行培育，龍陵工業(yè)園區(qū)和昌寧生物資源加工園區(qū)新批為省級工業(yè)園區(qū)。5個省級工業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值56億元、增長67.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)9億元、增長52%，入園企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)50.5億元、增長37.2%，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房45萬平方米、增長38.7%，保山工貿(mào)園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園、水長工業(yè)園區(qū)石材產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。民營企業(yè)和個體工商達(dá)73400戶、增長8.9%，從業(yè)人員21萬、增長8%，上繳稅金17億元、增長20%，可完成增加值198億元、增長24%，占生產(chǎn)總值43%以上�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競相加速。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，騰沖躋身2012年科學(xué)發(fā)展10強(qiáng)縣并位列第6名，隆陽和龍陵位次有較大提升，五縣區(qū)共同發(fā)展的態(tài)勢初步形成。2013年1—3季度，隆陽經(jīng)濟(jì)總量在全省129個縣區(qū)和24個市(區(qū))中均居第13位;騰沖在25個邊境縣中經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持第2位，增速居第9位。預(yù)計(jì)隆陽、施甸、騰沖、龍陵、昌寧生產(chǎn)總值分別增長14%、15%、16%、16%和13%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值168億元、增長14%。三張旅游名片建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，騰沖旅游標(biāo)準(zhǔn)化全國試點(diǎn)縣建設(shè)通過驗(yàn)收，火山熱海5A級景區(qū)創(chuàng)建通過省級專家初評，跨境旅游異地辦證獲得國家批準(zhǔn)。旅游重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，騰沖瑪御谷悅椿溫泉村、云峰山養(yǎng)生度假村、龍陵珠寶城一期等一批項(xiàng)目建成運(yùn)營，蒲縹溫泉旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)已近尾聲。全年預(yù)計(jì)旅游總?cè)藬?shù)950萬人次、增長18%，旅游總收入62億元、增長21.2%。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，農(nóng)村集貿(mào)市場、“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)和“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程建設(shè)進(jìn)展順利，“農(nóng)家店”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村，交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額139億元。
財稅金融平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)完成國稅收入24.77億元、增長17.3%，地稅收入34.68億元、增長18%;財政總收入68.8億元，其中公共預(yù)算收入42.8億元;公共財政預(yù)算支出150.3億元。融資平臺建設(shè)得到加強(qiáng)，市電力公司4.8億元企業(yè)債券、市國資公司23億元公司債券發(fā)行報批工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市縣兩級土地收儲中心獲批進(jìn)入融資平臺，銀行各項(xiàng)融資總額達(dá)400億元。
(二)項(xiàng)目投資再創(chuàng)新高
預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資290億元，交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出。全年投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)23.36億元，新改建農(nóng)村公路1111公里，新增農(nóng)村公路193公里。農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)通過總體驗(yàn)收，檳榔江三岔河水庫建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，龍川江梯級電站騰龍橋二級項(xiàng)目已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上能源投資19億元、增長33.8%。水利建設(shè)投資達(dá)20.3億元、增長22%，段家壩等5座中型水庫和善洲水庫等2座小型水庫、中心城市東河治理、西水東調(diào)工程建設(shè)進(jìn)展順利，龍陵三岔河水庫通過省級驗(yàn)收，建成1萬口“愛心水窖”，新建2.5萬件“五小水利”工程，解決了15萬人飲水安全問題。保騰鐵路、昌保高速等項(xiàng)目前期工作正在抓緊推進(jìn)。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)生水起
分層完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中心城市總規(guī)修編已獲省政府批復(fù)，中心城市發(fā)展框架基本形成，主干道建設(shè)漸行漸進(jìn)，會展中心等一批重大項(xiàng)目建成投入使用，中心城市創(chuàng)建國家交通管理模范城市通過驗(yàn)收，打破行政區(qū)域集中安置被征地群眾的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式取得新鮮經(jīng)驗(yàn)。4個縣城建設(shè)各有推進(jìn)，總規(guī)修改、功能配套、風(fēng)貌統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。10個省級和27個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，和順鎮(zhèn)被列為全國第一批美麗宜居小鎮(zhèn)，水碓村入選全國最美鄉(xiāng)村。59個村莊進(jìn)入中國傳統(tǒng)村落名錄，為全省最多州市。啟動農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目，整合資金10. 85 億元，實(shí)施各級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)669個。投入各級扶貧資金7.32億元，組織實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目368個，啟動整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目5個，近10萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶力度不斷加大，完成農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城9.6萬人。全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.1平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)38.3%，比上年提高3.16個百分點(diǎn)。
(四)改革開放不斷深化
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、財稅改革和投融資體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)及公共服務(wù)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化管理，進(jìn)一步理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系，完善中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，健全市對縣區(qū)和市直單位及公務(wù)員管理考核機(jī)制。拓展對緬農(nóng)業(yè)、交通、電力、貿(mào)易等合作，在騰沖舉辦首屆邊境貿(mào)易交易會，對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額1.8億美元。完成43個橋頭堡重大項(xiàng)目投資110億元，率先組織開展保山參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究，《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊保山國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體規(guī)劃》編制完成并通過專家評審。招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，“一把手”帶頭招商成效明顯，專業(yè)隊(duì)伍招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商邁出新步伐，與義烏松得化纖、深圳卡蒙特服飾、河北迎新玻璃集團(tuán)等企業(yè)簽訂了一批重大項(xiàng)目投資協(xié)議，引進(jìn)市外到位資金315.2億元、增長70.5%，引進(jìn)外資1億美元、增長37.8%。
(五)民生事業(yè)成果豐碩
全市民生類支出115.3億元、增長10.1%，占公共財政預(yù)算支出的76.7%，比上年增加2.8個百分點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施收入倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)21700元和6240元，增幅高于全市經(jīng)濟(jì)增長水平。食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，“永子”等9件商標(biāo)成為云南省著名商標(biāo)，康豐糖業(yè)公司榮獲首屆云南省政府質(zhì)量獎，市場物價總體平穩(wěn)。各級各類教育健康發(fā)展，“兩基”水平鞏固提升，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)69%，高考上線率連續(xù)7年高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)700分以上零的突破。教育“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善補(bǔ)助政策全面落實(shí)，校安校改工程和教育園區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新工程建設(shè)力度加大，創(chuàng)新平臺建設(shè)取得實(shí)效，獲得省級重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定3個。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國殘疾人文化體育示范市通過驗(yàn)收，楊善洲精神教育基地被列為國家、省重點(diǎn)培訓(xùn)教育基地，滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、楊善洲事跡陳列室建成開放，保山歷史名人堂布展工作即將完成，松山抗戰(zhàn)遺址公園建設(shè)取得階段性成果，永子棋院開工建設(shè)。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用力度加大，新增3個國家級文保單位和4個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30億元，占生產(chǎn)總值的6.6%。重大疾病防控和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全民基本醫(yī)療保障制度初步建立，新農(nóng)合參合率達(dá)97.4 %。全民健身運(yùn)動和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功舉辦全國第二屆史迪威公路汽車越野賽、省第二屆宗教界運(yùn)動會、全市首屆殘疾人運(yùn)動會和圍棋賽等賽事。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作全面加強(qiáng)，開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力51萬人次。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，參保率均達(dá)95%以上。社會救助體系進(jìn)一步完善，困難群體基本生活得到有效保障。住房公積金制度覆蓋9萬人，繳存總額突破40億元。兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金3.58億元，完成國家農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程3萬戶。開工建設(shè)保障性住房2萬套，基本建成9000套，實(shí)施農(nóng)村危房改造2.63萬戶。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，全面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)體系日趨完善，受災(zāi)群眾得到妥善安置。國防建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍民關(guān)系更加融洽。人口計(jì)生、婦女兒童、地方史志、僑務(wù)、檔案、人防、氣象、水文、地震、老齡等工作健康發(fā)展。
(六)社會管理再現(xiàn)亮點(diǎn)
切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，完善社會治安防控體系，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，依法打擊各種違法犯罪，“平安保山”、“法治保山”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“城市一張網(wǎng)、農(nóng)村一道崗、邊境一面墻”創(chuàng)建工程和構(gòu)建大調(diào)解工作格局的“施甸經(jīng)驗(yàn)”、昌寧“十戶聯(lián)防”模式成為全省推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，毒品、艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，社會公眾安全感滿意率位居全省前列。深入實(shí)施群眾工作“六項(xiàng)制度”，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、心理疏導(dǎo)、行政復(fù)議等多種方式化解社會矛盾，群眾信訪總量、集體訪連續(xù)三年下降。不斷完善公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，橄欖河、玉地里等重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)專項(xiàng)治理取得顯著成效。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全年未發(fā)生重特大安全事故。
(七)政府建設(shè)得到加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委實(shí)施辦法，深入開展“四群”教育、向楊善洲同志學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、服務(wù)基層年、項(xiàng)目落地年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年等活動，制度規(guī)定得到貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，干部作風(fēng)有新的改進(jìn)。切實(shí)抓好省委巡視組反饋意見所提問題的整改，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、服務(wù)型、法治型、清廉型政府建設(shè)深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全面加強(qiáng)行政成本控制，會議、文件得到有效精簡，公務(wù)用車、因公出國(境)管理和公務(wù)接待更加規(guī)范，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了8.8%。督查問責(zé)和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作力度進(jìn)一步加大。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，主動接受人民群眾、新聞媒體和社會各界監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議106件、政協(xié)提案203件，辦復(fù)率、面商率均為100%。政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)初見成效，市縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心、72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心全面建成并有效運(yùn)行，電子政務(wù)公文交換系統(tǒng)正式啟用，政府信息公開工作扎實(shí)開展。
各位代表，上述成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐保解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持保山發(fā)展的同志們、朋友們致以深深的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們還面臨諸多困難和問題。困難主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢所導(dǎo)致的不確定性依然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加所帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，消費(fèi)拉動增長依然動力不足，資金、技術(shù)、人才等要素制約依然突出，市內(nèi)交通和國際通道不暢的瓶頸制約依然存在，財政增收和城鄉(xiāng)居民增收壓力依然很大，我們依然面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的雙重任務(wù)。問題主要表現(xiàn)在：部分干部思想、作風(fēng)、能力與深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，政府工作中高效抓落實(shí)、強(qiáng)力抓督查、及時抓問效、科學(xué)抓考評等方面尚未建立起完善的機(jī)制，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。以困難為破解對象，以問題為工作導(dǎo)向，克難奮進(jìn)，破題前行，我們才能不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。
二、2014：改革開放發(fā)展穩(wěn)中求快
2014年，是全面深化改革的起步之年，是全力擴(kuò)大開放的重要之年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年的主要任務(wù)，就是抓改革、擴(kuò)開放、促穩(wěn)定、推發(fā)展、惠民生，我們要把改革與穩(wěn)定、開放與發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來，努力做到穩(wěn)有定力、改有動力、開放有張力、發(fā)展有活力。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，今年政府工作的總要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，力爭穩(wěn)中求快，突出跨越發(fā)展，全面深化改革，全力擴(kuò)大開放，搶抓絲路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出激發(fā)市場活力，更加突出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更加突出推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，更加突出保障和改善民生，更加突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面落實(shí)“四化五加強(qiáng)”舉措，聚力打好“三大戰(zhàn)役”， 竭力打造三張旅游名片，加快培育文化品牌，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，奮力推動保山經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上，進(jìn)出口總額增長15%以上，公共財政預(yù)算收入增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.8%以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十個方面的工作：
(一)努力打造高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步提升糧油、“兩煙”、甘蔗、茶葉、咖啡、甜柿、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧、核桃、冬早蔬菜、紅花油茶、澳洲堅(jiān)果、草果等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加快培育石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產(chǎn)業(yè);聚力打造隆陽區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好糧安工程建設(shè)，確保完成總產(chǎn)139萬噸。鞏固現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色煙葉，提升單產(chǎn)效益，完成收購烤煙134.2萬擔(dān)、香料煙23.75萬擔(dān)，確保收購量減但收入和效益不減。完善畜牧技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化科技推廣和疫病防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)52萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值90億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。
培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭獲批建設(shè)省級精品莊園8個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社220個。積極探索金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的投融資擔(dān)保平臺。培育壯大龍頭企業(yè)，新增銷售收入上億元企業(yè)5戶、省級龍頭企業(yè)6戶、市級龍頭企業(yè)20戶。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”100個。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)云南著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品營銷，著力打造農(nóng)林畜產(chǎn)品品牌。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。切實(shí)抓好以公路、農(nóng)田水利、能源、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)重點(diǎn)水源建設(shè)，加快推進(jìn)花園、紅谷田、段家壩3座中型水庫及西水東調(diào)工程建設(shè)步伐，開工建設(shè)25座小(二)型病險水庫除險加固、9條中小河流治理及高效節(jié)水灌溉、愛心水窖、水土保持等工程，力爭開工建設(shè)騰沖小地方、隆陽上坪河等水庫。繼續(xù)實(shí)施好中低產(chǎn)田地改造、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目。力爭實(shí)施120個建制村暢通工程，建成基本農(nóng)田2.1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.45萬畝，改造中低產(chǎn)田地20.4萬畝，新增有效灌溉面積9萬畝，治理水土流失面積110平方公里，解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
抓好扶貧開發(fā)工作。堅(jiān)持以邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和深度貧困群體為重點(diǎn)，大力實(shí)施整鄉(xiāng)開發(fā)和整村推進(jìn)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展等工程，繼續(xù)加大投入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，集中力量打好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入市級以上各類扶貧資金6億元以上，力爭貧困人口減少8萬人。
(二)努力擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破
壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以園區(qū)為平臺，以項(xiàng)目為抓手，深入落實(shí)倍增計(jì)劃，確保全市工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別增長22%和20%以上。完善五大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入落實(shí)實(shí)體化管理體制，全力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大平臺”和“主戰(zhàn)場”。著力加強(qiáng)園區(qū)承載能力建設(shè)，突破配套設(shè)施瓶頸，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬平方米。切實(shí)抓好工貿(mào)園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園和木材加工交易園、水長園區(qū)石材產(chǎn)業(yè)園及騰沖綜合物流產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。加大招商引資力度，新增入園企業(yè)28戶以上，5個省級工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值210億元以上。
強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目投資。加快龍陵極斛公司石斛基地及加工廠、昌寧摩爾農(nóng)莊核桃綜合開發(fā)、繽紛實(shí)業(yè)石材加工、復(fù)烤廠異地搬遷等項(xiàng)目進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好博翔科技年產(chǎn)6000噸彈性纖維、深圳卡蒙特服飾、鴻博礦業(yè)石材加工等項(xiàng)目落地并盡快開工建設(shè)，加強(qiáng)100萬噸聚酯切片、玄武巖纖維、陶瓷衛(wèi)生潔具等項(xiàng)目前期工作并爭取盡早落地。
抓實(shí)要素協(xié)調(diào)保障。充分發(fā)揮保山電網(wǎng)優(yōu)勢，加強(qiáng)兩網(wǎng)協(xié)調(diào)融合管理，保障全市電力輸送暢通和企業(yè)生產(chǎn)用電需求。加快中緬天然氣管道支線及城市管網(wǎng)建設(shè)和綜合開發(fā)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，給予一定期限內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)的扶持。繼續(xù)抓好規(guī)模以上企業(yè)培育，確保年內(nèi)新增30戶。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息、管理、融資、人才、培訓(xùn)等服務(wù)，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值達(dá)45%以上。
(三)努力增加消費(fèi)需求，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
力推旅游文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)旅游與文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化進(jìn)程。完成三張旅游名片規(guī)劃編制并付諸實(shí)施，力爭火山熱海國家5A級景區(qū)創(chuàng)建成功，啟動北海濕地和云峰山4A級、善洲林場3A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)及鄉(xiāng)村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游農(nóng)莊，規(guī)范提升“農(nóng)家樂”經(jīng)營服務(wù)的水平。加快旅游信息化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上營銷，鼓勵發(fā)展智慧旅游。深化騰沖旅游綜合試點(diǎn)改革，推進(jìn)騰沖至緬甸密支那無障礙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，確保旅游總?cè)藬?shù)、總收入分別增長10%和20%。編制實(shí)施五大文化品牌建設(shè)規(guī)劃，抓緊完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持壯大一批文化企業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)7%以上。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)和收入分配調(diào)整的政策措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)社會消費(fèi)能力和意愿。努力促進(jìn)餐飲、住宿、購物等服務(wù)性消費(fèi)增長，著力培育住房、教育、文化、醫(yī)療等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，加快形成一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，確保社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。審定中心城市商貿(mào)物流規(guī)劃并付諸實(shí)施，優(yōu)化綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、騰沖中和物流園等項(xiàng)目建設(shè)，加快培育金融保險、信息服務(wù)、物流快遞、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力打造滇西現(xiàn)代物流中心，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14%以上。
(四)努力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
編制完善規(guī)劃體系。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，一張圖紙調(diào)控，切實(shí)提高用地集約化程度。扎實(shí)開展中心城市空間風(fēng)貌規(guī)劃、壩區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)等規(guī)劃編制工作，推動城鎮(zhèn)上山組團(tuán)發(fā)展，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局。
建設(shè)特色宜居城鎮(zhèn)。中心城市圍繞打造“生態(tài)園林、休閑度假、商貿(mào)物流”為一體的滇西城市群核心城市和“最適宜人居城市”目標(biāo)，深入落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，確保義烏國際商貿(mào)城一期建成營運(yùn)，加快推進(jìn)五洲國際廣場等城市綜合體建設(shè)。加快“三校一院”、永子棋院、“一湖四路”、沙丙路等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，開工建設(shè)東環(huán)路、北城路等新區(qū)道路，切實(shí)抓好永昌路、保岫路、青堡路及其綜合管溝建設(shè)，實(shí)施人民路改造工程，抓好紅廟等安置小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，不斷完善城市功能，提升綜合承載能力。騰沖以建設(shè)國際化旅游城市為目標(biāo)，啟動實(shí)施中和新城區(qū)建設(shè)，完善西山壩新城區(qū)、高黎貢山國際旅游城規(guī)劃建設(shè)和綜合配套設(shè)施建設(shè)，加快撤縣設(shè)市步伐。推進(jìn)龍陵“山水玉”特色旅游城市、施甸和昌寧山水田園城市建設(shè)。支持騰沖特色小鎮(zhèn)建設(shè)，抓好姚關(guān)、勐糯、柯街卡斯等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作，增強(qiáng)示范帶動能力。堅(jiān)持以人為本，以進(jìn)城農(nóng)民市民化為核心，推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，切實(shí)做好8萬以上農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.5%。
加強(qiáng)城市綜合管理。積極推廣中心城市打破行政區(qū)域集中安置的經(jīng)驗(yàn)，加大土地收儲力度，盤活城市土地資源，增強(qiáng)融資能力。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化日常維護(hù)，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)高效管理。大力實(shí)施綠化、凈化、美化、亮化工程，深入開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營、亂停亂放、塵土飛揚(yáng)、噪音污染等專項(xiàng)整治行動，努力營造整潔優(yōu)美、暢通有序、文明和諧的城市環(huán)境。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“中心村”、“特色村”為重點(diǎn)，注重挖掘民俗文化，保留歷史風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，提升建設(shè)水平，彰顯地方特色，打造新農(nóng)村升級版。有序引導(dǎo)散戶并村、遷村并點(diǎn)，積極推動條件成熟的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)。加強(qiáng)美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊、中國傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)和申報，建設(shè)各類美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)500個，重點(diǎn)打造40個市級示范點(diǎn)。
(五)努力強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁
加大項(xiàng)目建設(shè)力度。嚴(yán)格落實(shí)投資工作責(zé)任制、重大項(xiàng)目掛鉤制，強(qiáng)化項(xiàng)目督查，突出解決“三難”問題，強(qiáng)力推進(jìn)交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)、市政等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快大瑞鐵路保山段、龍江特大橋、龍瑞高速公路龍陵段、沙(壩)蒲(縹)公路等項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路通暢工程。加強(qiáng)能源建設(shè)，重點(diǎn)抓好騰沖檳榔江三岔河龍頭水庫及電站、龍川江龍頭水庫及梯級電站、農(nóng)網(wǎng)改造升級、跨境電力貿(mào)易等項(xiàng)目，進(jìn)一步抓好移民安置工作。
抓實(shí)項(xiàng)目前期工作。加大重點(diǎn)項(xiàng)目前期投入，提高項(xiàng)目成熟度，充實(shí)項(xiàng)目儲備庫，推進(jìn)投資項(xiàng)目集中審批、并聯(lián)審批平臺建設(shè)，提高審批效率，力爭一批重大項(xiàng)目獲得國家和省核準(zhǔn)并開工建設(shè)。重點(diǎn)抓好大瑞鐵路保山至瑞麗段、保騰鐵路、中猴高速、220千伏蘭城變電站和500千伏永昌變電站等項(xiàng)目前期工作。
積極拓寬融資渠道。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握投資方向，加強(qiáng)對上溝通銜接，力爭得到國家和省更多支持。加大直接融資力度，積極支持有條件的企業(yè)上市及“新三板”市場融資，做大做強(qiáng)永昌投資公司，落實(shí)市國資公司23億元公司債券、市電力公司4.8億元企業(yè)債券發(fā)行和市土地收儲中心5億元融資。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，鼓勵支持民間投資，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化。
(六)努力推進(jìn)改革開放，激發(fā)更大發(fā)展活力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，以改革促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革促民生改善，力爭在新一輪改革開放中贏得主動。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆四次全會精神，以堅(jiān)定的信心、堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)韌的干勁、堅(jiān)實(shí)的舉措，扎實(shí)抓好沿邊金融開放、政府職能和機(jī)構(gòu)、投融資體制、社會治理模式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全現(xiàn)代市場體系，穩(wěn)妥推進(jìn)以電力、天然氣等為主的資源性產(chǎn)品價格和管理體制改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革和制度創(chuàng)新，扎實(shí)做好農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保。
拓展對外開放空間。抓住建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的機(jī)遇，盡快制定和完善規(guī)劃，積極爭取設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，力爭猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)升格為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。堅(jiān)持親、誠、惠、容理念，加強(qiáng)對緬關(guān)系協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、油氣貫通、電訊互通、電力輸通、商貿(mào)暢通、貨幣流通、民心相通，加快推進(jìn)境外陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，全力打通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊北線通道，做好騰沖口岸機(jī)場申報爭取工作，為建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)走廊打好基礎(chǔ)。鼓勵支持企業(yè)到境外合作開發(fā)交通、農(nóng)業(yè)、水電、礦產(chǎn)及教育、衛(wèi)生等，推動沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
提高招商引資水平。繼續(xù)加強(qiáng)“一把手”帶頭招商，推進(jìn)縣區(qū)、園區(qū)和部門聯(lián)動招商，以硬手段打造軟環(huán)境，為項(xiàng)目引進(jìn)和落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力形成招商引資強(qiáng)大合力，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)外向型企業(yè)，確保全年引進(jìn)市外到位資金增長30%以上。
實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。積極爭取保稅倉庫、保稅物流中心等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平。加快黑泥塘邊民互市區(qū)建設(shè)，爭取免稅店建成運(yùn)營。加大出口企業(yè)扶持力度，整治違規(guī)收費(fèi)行為，研究出臺新一輪出口獎勵政策。積極向上爭取境外替代種植農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口返銷指標(biāo)和項(xiàng)目補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)出口業(yè)務(wù)的跟蹤服務(wù)，進(jìn)出口總額增長15%以上。
(七)努力抓好財稅金融工作，增強(qiáng)支持保障能力
高度重視財源建設(shè)。充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，重點(diǎn)扶持工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，積極培植新興財源，增強(qiáng)財政增收后勁。堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)稅制改革，強(qiáng)化稅收征管，確保公共財政預(yù)算收入增長12%以上。
切實(shí)強(qiáng)化財政管理。深化預(yù)算改革，強(qiáng)化財政管理，硬化預(yù)算約束，進(jìn)一步增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力。廓清各級政府支出責(zé)任，綜合考慮財力與事權(quán)的匹配性。統(tǒng)籌各項(xiàng)財政資金，進(jìn)一步盤活存量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開。把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真做好防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的各項(xiàng)工作。建立健全財政績效評價機(jī)制，提高財政資金使用效益。
加大金融支持力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，確保銀行各項(xiàng)融資增加67億元以上，直接融資12億元以上。用好用足云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策，推進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新，力爭在人民幣跨境結(jié)算、金融招商等方面取得突破。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、評估、流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險品種和規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村信用體系和支付體系建設(shè)。
(八)努力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升保山的美麗指數(shù)
加快“森林保山”建設(shè)。加大宣傳教育力度，強(qiáng)化全民生態(tài)文明意識，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生物生態(tài)、生活生態(tài)和生產(chǎn)生態(tài)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一，提升保山美麗指數(shù)和幸福指數(shù)。大力實(shí)施綠化荒山行動，鞏固退耕還林成果，切實(shí)抓好水土流失、石漠化區(qū)域、“兩江四路”生態(tài)恢復(fù)治理工程，綠化荒山115萬畝，改造低效林36萬畝，在低熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)規(guī)劃發(fā)展20萬畝糯橄欖并在年內(nèi)完成種植6萬畝。按園林城市標(biāo)準(zhǔn)開展城市綠化，確保城市建成區(qū)綠化率達(dá)33%以上。繼續(xù)開展林業(yè)“三項(xiàng)清理整治行動”，嚴(yán)格森林資源管理，抓好森林防火，強(qiáng)化林政執(zhí)法，依法打擊涉林違法行為。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度，建立完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)昌寧城市田園風(fēng)光、龍陵黃龍玉資源省級立法保護(hù)。積極推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，強(qiáng)化森林、草原、濕地、野生動植物等資源和生物多樣性保護(hù)，抓好高黎貢山國家公園建設(shè)，加大飲用水源地、湖庫、河流、大氣、噪聲等監(jiān)測管理和綜合整治力度，切實(shí)減少環(huán)境污染。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬制度改革，加快農(nóng)村公墓和骨灰堂等設(shè)施建設(shè)，極力消除亂埋亂葬現(xiàn)象。
強(qiáng)化節(jié)能減排工作。圍繞省控目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)控管理，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。大力推廣城市清潔能源，推動生活垃圾分類收集、無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快資源化利用步伐，確保城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達(dá)73%和98.7%以上。
(九)努力保障和改善民生，推動各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
完善社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍。切實(shí)解決好困難群體基本生活問題，確保城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平提高15%。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，新開工建設(shè)1萬套保障性住房。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，逐步放寬提取條件，讓更多職工平等享有保障權(quán)益。健全完善社會救助制度，規(guī)范城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。大力培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全社會福利和殘疾人社會保障服務(wù)體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策兌現(xiàn)，落實(shí)深化收入分配制度改革政策，繼續(xù)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和16%以上。
切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。深入推進(jìn)“品質(zhì)保山”建設(shè)，著力創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，完善統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。綜合運(yùn)用最低收購價、臨時收儲、政策性保險等手段，有效保障物資供應(yīng)，滿足消費(fèi)市場需求。努力改進(jìn)市場監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，營造放心消費(fèi)環(huán)境，確保居民消費(fèi)總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
辦好人民滿意教育。全面鞏固“普九”成果，不斷提高“兩基”水平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。扎實(shí)抓好高中教育“擴(kuò)容提質(zhì)”，加快發(fā)展職業(yè)教育，確保高中階段毛入學(xué)率達(dá)73%。繼續(xù)支持保山學(xué)院和中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校改革發(fā)展，不斷提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)55%。抓好校安校改、中西部校舍改造等工程，教育園區(qū)建設(shè)完成投資3.5億元以上。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善補(bǔ)助政策，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。積極扶持民辦教育、成人教育、老年教育，辦好各級老年大學(xué)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)創(chuàng)新型保山建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)科技專項(xiàng)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)等工程，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升科技創(chuàng)新能力。加大各級各類人才培養(yǎng)力度，為保山跨越發(fā)展提供人才保證。
推動文化繁榮發(fā)展。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和殘疾人文化體育示范市創(chuàng)建成果，建立健全公共文化管理體制、服務(wù)機(jī)制和保障制度。繼續(xù)實(shí)施好廣播電視“村村通”、“戶戶通”等文化惠民工程，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)，提高文化下基層服務(wù)水平，力爭在文化項(xiàng)目建設(shè)、文藝作品創(chuàng)作、對外文化交流合作等方面取得新進(jìn)展。
提升群眾健康水平。繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，確保參合率達(dá)96%以上，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)抓好市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、騰沖中醫(yī)院、龍陵中醫(yī)院遷建及騰沖縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)“七彩云南全民健身”工程建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動，強(qiáng)化競技體育人才培養(yǎng)，抓好省運(yùn)會備戰(zhàn)參賽工作，籌辦好2014年棋賽、車賽。
繼續(xù)抓好地方史志、僑務(wù)、檔案、人防、氣象、水文、地震、社科研究等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
(十)努力創(chuàng)新社會治理模式，不斷促進(jìn)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，依法向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持市政協(xié)發(fā)揮民主協(xié)商作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理水平。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“四五”依法治市進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。
著力建設(shè)精神家園。切實(shí)加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，推動社會主義精神文明建設(shè)與開展感恩教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐中國夢、云南精神、善洲精神相融合，在全社會形成共同的理想信念、強(qiáng)大的精神支柱和基本的道德規(guī)范，弘揚(yáng)時代主旋律，增加社會正能量，塑造社會正形象，培養(yǎng)文明新風(fēng)尚。
創(chuàng)新社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合的原則，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。加快培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、慈善類、公益類、服務(wù)類社會組織，激發(fā)社會組織活力。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，積極預(yù)防和有效化解社會矛盾，建立矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機(jī)制，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，完善重點(diǎn)人群排查、管控、服務(wù)、救助工作體系，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。切實(shí)做好新形勢下信訪工作，推行視頻接訪和聯(lián)合接訪，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，應(yīng)用法律手段解決纏訪鬧訪問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的大好局面。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，提高軍民融合發(fā)展水平。強(qiáng)化邊境管控，維護(hù)邊境安寧。始終把人民生命安全放在首位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，加大源頭排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、政府建設(shè)：轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)清廉高效
“打鐵還靠本身硬”，自勝者強(qiáng)。面對今年繁重而艱巨的任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，心清身廉，務(wù)求高效，全面正確履行職能，塑造政府良好形象。
(一)切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。政府建設(shè)，首要的是思想建設(shè)。我們必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場，進(jìn)一步堅(jiān)守政治紀(jì)律，緊密結(jié)合保山發(fā)展實(shí)際和政府工作實(shí)際，組織開展好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討，不斷提高各級干部的思想理論水平，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，不斷提升爭取支持、推動落實(shí)、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)發(fā)展的能力，為保山改革開放發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)切實(shí)開展群眾路線教育。以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以楊善洲精神為鏡子，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。堅(jiān)持遵循中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委實(shí)施辦法，以倡勤治懶、倡廉治奢為重點(diǎn)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，大興聯(lián)系群眾之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)。牢固樹立“為官避事平生恥”的意識，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，以壯士斷腕的勇氣、“釘釘子”的精神、“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)狠抓落實(shí)。健全政務(wù)服務(wù)體系，減化辦事流程，加強(qiáng)督查問效，努力使行政效率更高、服務(wù)環(huán)境更優(yōu)、工作效果更好。
(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革既是全面深化改革的“馬前卒”，又是宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。圍繞理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，在職能轉(zhuǎn)變上重點(diǎn)抓好“接、放、管”，既要把中央和省下放給市場的權(quán)利接轉(zhuǎn)放開，把中央和省下放給地方的職能接好管好，又要把市級政府該放的權(quán)利切實(shí)放下去，還要把該管的事情管起來、管到位;在機(jī)構(gòu)改革上著力搞好“控、調(diào)、改”，既要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，又要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，還要深化改革推動機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。同時，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。健全行政運(yùn)行機(jī)制，推廣政府購買服務(wù)，完善發(fā)展成果考核評價體系，提高政府管理效率和水平。
(四)切實(shí)規(guī)范政府行為。增強(qiáng)法制理念和程序意識，推行政府法律顧問制度，堅(jiān)持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和集體討論決定制度，健全規(guī)范性文件及重大決策合法性審查機(jī)制，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政許可、行政復(fù)議、行政賠償?shù)戎贫�，加�?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、內(nèi)部層級監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。
(五)切實(shí)加強(qiáng)制度約束。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，推行政府及部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建遵循程序、決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)和國有企事業(yè)單位辦事公開，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓群眾看得到、聽得懂、信得過。堅(jiān)決貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等制度，勤儉節(jié)約辦事，艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)，力控行政成本，繼續(xù)精會簡文，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會議經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，樹立政府清廉形象。
各位代表!百舸爭流，破浪者當(dāng)先;千帆競發(fā)，奮勇者領(lǐng)航;萬馬奔騰，跨越者居上;后發(fā)先至，保山人在行。前行的路上不會一馬平川，趕超跨越必定充滿挑戰(zhàn)。但是，山高高不過人，路長長不過腳。一切都在變，一切都會變，保山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的大趨勢沒有變，保山人民盼發(fā)展促發(fā)展向往美好幸福生活的基本面不會變。只要全市各族人民團(tuán)結(jié)一心，勇于攀登，敢于拼搏，善于進(jìn)取，就必將凱歌行進(jìn)、一往無前。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，克勤克儉，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)保山經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展而努力奮斗!
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